Il diritto dello Stato sulle immagini dei beni culturali

Starting from the concept of digitization, this paper aims to provide an overview of the polarization within the legal and cultural fields regarding the issue of the circulation of cultural heritage images. In fact, the emergence of new forms of exclusivity to limit the public domain is an increasingly common phenomenon that contrasts with the numerous cases in favor of open access. In the creation of these new types of rights, salient aspects of copyright, property rights, image rights, and many others collide and are re-appropriated.

The approach to the discussion is comparative and case-based. The work contains numerous references to Italian and international legislation and presents concrete cases on the subject. In fact, the circulation of images of cultural heritage and their reproductions is a phenomenon that knows no borders and that today is even greater due to the possibility of sharing any content online. The focus is on the private citizen's access to the re-use of images of cultural heritage in the public domain, and the attempts by the State to limit this right. This is possible not only through very restrictive legislation, but also through case law that is particularly favorable to a proprietary approach to the monetization of cultural heritage images.

In order to fully understand the issue, it was therefore necessary detailing the current legislation on images of cultural heritage. Through the most relevant provisions of the Italian Cultural Heritage Code, they were also highlighted the criticalities and anomalies of the system and its significant imbalance in favor of the public. Next, the main discrepancies between national and European Union regulations were revealed, especially with regard to Article 14 of Directive 2019/790 and its implementation. The analysis of the legislation of three different countries, France, the United Kingdom and the United States, follows the investigation of national rules. The differences and the points of contact between the Italian and the foreign dimensions show, in fact, that the problem is not limited to the European regulatory sphere.

Il presente lavoro, partendo dal concetto di digitalizzazione, vuole dare una panoramica della polarizzazione all’interno del mondo giuridico e culturale rispetto al tema della circolazione delle immagini dei beni culturali. La nascita di nuove forme di esclusiva a limitazione del pubblico dominio è infatti un fenomeno sempre più comune che si contrappone alle numerose istanze in favore dell’open access. Nella creazione di questa nuova tipologia di diritti si scontrano e si riciclano aspetti salienti del diritto d’autore, del diritto di proprietà, del diritto all’immagine e di molti altri.

L’approccio che si è voluto utilizzare all’interno della trattazione è di tipo comparatistico e casistico. Il lavoro contiene numerosi riferimenti alla normativa italiana e internazionale ed espone casi concreti in materia. La circolazione delle immagini di beni culturali e la loro riproduzione è infatti un fenomeno senza confine che è oggi amplificato dalla possibilità di condividere online qualsiasi contenuto. Punto focale della questione è l’accesso dei privati cittadini al riuso delle immagini di beni culturali in pubblico dominio e i tentativi da parte dello Stato di limitare tale diritto. Ciò avviene non solo attraverso una legislazione molto restrittiva ma anche attraverso una giurisprudenza particolarmente favorevole ad un approccio proprietario di monetizzazione delle immagini del patrimonio culturale.

Per comprendere a pieno il problema si è scelto quindi di affrontare nel dettaglio la legislazione vigente in materia di immagini dei beni culturali. Attraverso le norme più rilevanti del Codice dei beni culturali si sono sottolineate inoltre criticità e aberrazioni del sistema e il suo notevole sbilanciamento a favore del pubblico. Successivamente, sono state esposte le principali discrepanze tra normativa nazionale ed euro-unitaria, soprattutto rispetto all’art. 14 della Direttiva 2019/790 e alla sua implementazione. Dopo la dimensione nazionale si è scelto poi di procedere all’analisi delle legislazioni di tre diversi Stati: Francia, Regno Unito e Stati Uniti. Sono state quindi sottolineate differenze e punti di contatto, a dimostrazione del fatto che il problema non è limitato alla sfera normativa italiana o europea.