Durch flexiblere Planung Stadtverdichtung ermöglichen: Effekte der Sondernutzungsplanung im Kanton Bern
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Weltweit setzen Regierungen auf Stadtverdichtung, um die Flächenneuinanspruchnahme durch weiteres Siedlungswachstum zu begrenzen. Im Gegensatz zu Bauprojekten auf der grünen Wiese erfolgt eine solche Verdichtung im komplexen Kontext bestehender Regulierungen und Eigentumsrechte. Um Verdichtung trotzdem zu ermöglichen, verfolgen immer mehr Gemeinden einen flexibleren Planungsansatz, der über ihre herkömmlichen Praktiken zur Festlegungen von Art und Maß der baulichen Nutzung hinausgeht. Flexible Planungsansätze ermöglichen Abweichungen von und Ergänzungen zu bestehenden Vorschriften zur baulichen Nutzung, wodurch sowohl der Gemeinde als auch den Grundstückseigentümern mehr Verhandlungsspielraum eingeräumt wird. Es stellt sich die Frage, inwiefern die Flexibilisierung tatsächlich zur Stadtverdichtung unter komplexen Voraussetzungen beiträgt.
In diesem Beitrag stellen wir einen automatisierten Anatz vor, durch den wir die Innenentwicklung im Kanton Bern zwischen 2000 und 2020 darstellen und diese unterscheiden zwischen Neubau im Rahmen konventioneller Zonenpläne, die in Deutschland dem Prinzip der Bebauungspläne entsprechen, und Neubau im Rahmen der sogenannten Sondernutzungsplanung. Anhand detaillierter Gebäude- und Parzelleninformationen entwickeln wir Ansätze zur Abgrenzung von Bauprojekten und deren Umgebungen. Somit können wir den Einfluss der Sondernutzungsplanung als flexibler Planungsform auf die Gebäudedichte, die erreichte Verdichtung im Vergleich zur Nachbarschaft und den durchlaufenen Verdichtungsprozess messen. Unsere Ergebnisse zeigen, dass Innenentwicklung im Rahmen der Sondernutzungsplanung nicht nur mit stärkerer Verdichtung verbunden ist, sondern auch komplexere Parzellenänderungen durchläuft. Des Weiteren werden die Möglichkeiten aufgezeigt, die entwickelten Methoden auf weitere Forschungsfragen zum Einfluss der Planung auf die Stadtentwicklung in einem europäischen Kontext zu übertragen.
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