Präventiver Hochwasserschutz durch Bundesrecht unter besonderer Berücksichtigung raumplanerischer Hochwasserschutzmassnahmen und der Hochwaserschutzfunktion der Gewässerräume sowie Fragen im Zusammenhang mit Enteignungen

Ziel dieser Arbeit ist die erstmalige Aufarbeitung der Rechtsgrundlagen in den Bereichen des Hochwasserschutzes durch Gefahrenkarten und der Hochwasserschutzfunktion der Gewässerräume sowie die Behandlung von Eigentumsfragen in diesen beiden Rechtsfeldern. Der Fokus liegt beim Bundesrecht. Die kantonale Umsetzung der bundesrechtlichen Vorgaben wird fragmentarisch angesprochen. Grundkenntnisse in den Bereichen der Richt- und Nutzungsplanung sowie im Enteignungsrecht gelten als vorausgesetzt.

Nicht nur rechtliche Fragestellungen, sondern auch generelle, interdisziplinäre Inhalte werden behandelt: Die grundlegenden Begriffe im Zusammenhang mit dem Hochwasserschutz, Abgrenzungsfragen, die Hochwasserursachen, die Bedeutung des Hochwasserschutzes in der Schweiz und die vom Bund angewandte Hochwasserschutzstrategie (in Form des integralen Risikomanagements mit Fokus auf die Prävention).

Mit Bezug auf die Hochwasserprävention untersucht die vorliegende Arbeit die wichtigsten verfassungsrechtlichen Normen. Zudem geht sie kurz auf den präventiven Hochwasserschutz durch die EMRK ein. Nicht Gegenstand der Arbeit sind jene Normen, welche sich im Kreislauf des integralen Risikomanagements auf die Vorsorge, die Intervention oder die Regeneration beziehen.

Zentraler Ausgangspunkt für Hochwasserschutzmassnahmen sind die Gefahrenkarten. Sie geben im Unterschied zu Risikokarten Auskunft über die Eintrittswahrscheinlichkeit und die Intensität eines Hochwassers, nicht aber über das Schadenspotential. Die vorliegende Arbeit erläutert in Bezug auf die Gefahrenkarten nebst allgemeinen Aspekten auch deren Umsetzung in der Richt- und Nutzungsplanung. Ferner werden die bundesrechtlichen Vorgaben zum Gewässerraum beleuchtet. Gewässerräume haben unter anderem eine Hochwasserschutzfunktion, worauf in dieser Arbeit besonders eingegangen wird.

Schliesslich stellen sich beim Hochwasserschutz durch Gefahrenkarten und Gewässerräumen enteignungsrechtliche Fragen: Die Arbeit erläutert zunächst die allgemeinen Grundlagen der Enteignung. Danach geht sie auf die materielle und die formelle Enteignung im Zusammenhang mit Gefahrenkarten ein und behandelt die materielle Enteignung bei Gewässerräumen.

The aim of this work is the first-time processing of the legal bases in the areas of flood protection by hazard maps and the flood protection function of space provided for waters as well as the treatment of property issues in these two legal fields. The focus is on federal law. The cantonal implementation of federal regulations is addressed fragmentarily. Basic knowledge in the areas of structure plans and land use plans as well as in the field of expropriation are considered as presupposed.

Not only legal issues, but also general, interdisciplinary contents will be covered here: the basic concepts concerning flood protection, demarcation issues, flood causes, the importance of flood protection in Switzerland and the federal flood protection strategy (like integral risk management focusing on prevention).

With regard to flood prevention, this work examines the main constitutional norms. In adition to that t briefly discusses preventive flood protection through the ECHR. The work does not cover those norms that refer to precaution, intervention or regeneration in the cycle of integrated risk management.

The primary starting point for flood protection measures are hazard maps. In contrast to risk maps, they provide information about the probability of occurrence and the intensity of a flood, however damage potential is not included. In addition to general aspects, this paper explains the implementation of hazard maps to structure plans as well as land use plans. Furthermore, this work provides detailed information regarding the federal law concerning space provided for waters. Space provided for waters has, amongst other things, a flood protection function, which is discussed in this paper specifically.

Finally, flood protection through hazard maps and space provided for waters pose questions of expropriation law.