Hacia un Sistema Integral de Subsidios y Becas para la Argentina del Siglo XXI

Argentina actualmente posee un índice de pobreza muy elevado, alcanzando para el segundo semestre de 2022 una tasa del 39,2% de personas por debajo de la línea de pobreza según cifras del INDEC en su Encuesta Permanente de Hogares. Así también posee una tasa de indigencia del 8,1% para la misma medición. Por otro lado, tal como indica Schipani y Zaragoza (2021), Argentina es un país que en los últimos 20 años ha aumentado a valores constantes el presupuesto en las principales líneas de programas sociales. Actualmente el 51,7% de la población Argentina tiene algún tipo de programa social, según datos del Observatorio de la Deuda Social de la Universidad Católica Argentina. Es en esta aparente inconsistencia sobre la cual se sostiene el desarrollo de este documento.

Por otro lado, en materia de registro y sistemas centralizados de gestión de subsidios, y becas, se pueden encontrar antecedentes en Brasil, Ecuador y otros países latinoamericanos. En el ámbito nacional existen decretos que norman la creación de un sistema estadístico de cruce de datos y otro que fomenta incorporar a las provincias. En particular, se encuentra el caso de la Ciudad de Buenos Aires, que en los últimos años desarrolló diferentes procedimientos y decretos para ordenar el sistema de subsidios, y becas.

Por todo lo anterior, el objetivo de esta investigación es proponer una estrategia y una política pública con lineamientos específicos para desarrollar un sistema integrado nacional y de alcance provincial de subsidios y becas, así como también una serie de lineamientos mínimos de aplicación gradual para la mejora de cada uno.

Esta investigación no estará exenta de análisis de riesgos y planes de mitigación de riesgos, dada la existencia de múltiples actores con poder de veto, y la relevancia presupuestaria y también pública que tiene el abordaje propuesto.

De esta manera, se busca desarrollar una propuesta que transforme una serie de subsidios y becas pensados en muchos casos en forma individual, hacia un modelo de sistema, integrado y racional, que permita tomar decisiones basadas en evidencia, hacer un uso eficiente de los recursos de la ciudadanía y realizar una aplicación eficaz para fomentar el empleo genuino y el acompañamiento a los grupos sociales con mayor vulnerabilidad.