La ruptura educativa en la Ley Celaá: Un análisis jurídico

Trabajo derivado del Proyecto de investigación Libertad y responsabilidad educativas: Fundamentos, aproximación crítica y líneas de acción(LIREDU) MPFI20PS, FUSP CEU ---------------------------- El proyecto de Ley Orgánica de modificación de la LOE (LOMLOE) constituye la última reforma del sistema educativo español. Su tramitación es controvertida por una celeridad que ha impedido un debate social inclusivo. Su contenido rompe con el modelo existente de complementariedad de los centros docentes de titularidad de una administración y los centros concertados. Existe el riesgo de una mayor politización y judicialización de la enseñanza en España. ------------- No son pocos los que, sin hipérbole alguna, han calificado la situación en España en lo relativo a la escuela como de «guerra educativa» (NUEVO, 2009). Siguiendo esta metáfora, podríamos decir que el último capítulo de esta contienda es el proyecto de Ley Orgánica de modificación de la LOE (LOMLOE), también conocida como Ley Celaá. Esta iniciativa ha sido aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados el pasado 19 de noviembre de 2020 y se encuentra actualmente en el Senado para proseguir su tramitación. El objeto de estas líneas consiste en dar una respuesta técnica que de razón de la controversia suscitada por la ley Celaá. Todo ello teniendo en cuenta que aún hay tiempo para cambios en el proyecto de ley y las consideraciones que aquí formulamos son, por tanto, provisionales. Además, hemos de precisar que, en esta contribución, nos limitamos a analizar algunos de los cambios que, a nuestro juicio, merecen un comentario de urgencia. Por lo tanto, soslayaremos otros aspectos que, sin duda, son importantes pero que por sí solos merecerían una atención específica que exceda la extensión de este artículo. Es necesario realizar unas consideraciones previas complementarias. Es un lugar común en España afirmar que adolecemos de una cascada intermitente de leyes educativas. Siendo esto verdad, no es toda la verdad. No faltan expertos (VIDAL, 2017: 11-12) que matizan esta afirmación. Ha habido muchas leyes, pero en realidad, el nervio del sistema educativo ha permanecido invariable en toda la democracia. Esta circunstancia varía con la Ley Celaá. En efecto, como veremos a continuación, la LOMLOE no constituirá una ley educativa más, sino que, usando una imagen, rompe las reglas de juego, escritas o no, en España. Pues también una guerra tiene sus reglas y sus consensos mínimos.