Published 2025 | Version v1

Inteligencia artificial y procedimiento administrativo sancionador

  • 1. Universidad de Córdoba
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Description

Este trabajo analiza la potencialidad del uso de la Inteligencia Artificial en una concreta actuación administrativa que presenta unas singularidades que pueden suponer un obstáculo para su empleo: la tramitación de un procedimiento administrativo sancionador. Para ello, partiendo del concepto de sistema de IA, se efectúa una clasificación de los sistemas de IA que podrían utilizarse en esa actuación sobre la base de su influencia en el resultado de la toma de decisiones -sistemas que no influyen sustancialmente en ese resultado y otros que sí-. Seguidamente, se identifica el régimen jurídico aplicable a cada una de esas categorías, poniendo de manifiesto sus lagunas y defendiendo una interpretación autónoma del concepto delito empleado en el Reglamento de IA, que permitiría la traslación de algunas de sus previsiones al ámbito del procedimiento administrativo sancionador. Finalmente, se concluye que es necesaria una regulación estatal de carácter básico del uso de la IA por parte de las administraciones públicas con un alcance general, aunque con previsiones específicas para el procedimiento sancionador, formulando concretas propuestas de lege ferenda. 

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Identifiers

ISBN
978-84-1085-137-5
ISBN
978-84-1085-138-2
DOI
10.5281/zenodo.18336831
Handle
10396/34789

Funding

Consejería de Universidad, Investigación e Innovación
La nueva seguridad pública, Derecho Administrativo sancionador y Estado de Derecho en Europa ProyExcel_00903
Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades
La administración sancionadora de la Unión Europea PID2022-138118NB-I00
Junta de Andalucía
Grupo de investigación SEJ-196

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