Inteligencia Artificial en la Contratación Pública: una visión desde la buena administración
Description
Un uso adecuado de los sistemas que emulan la inteligencia humana puede tener efectos muy positivos para el interés general cuando son utilizados por la Administración Pública. La actuación de la Administración basada en herramientas de IA está sometida a la Ley y al Derecho por imperativo constitucional (art. 103 de la Constitución Española, en adelante CE), y ha de ser respetuosa con los derechos fundamentales de las personas.
La implantación de la IA en la Administración Pública plantea dos grandes retos vinculados al mundo de la contratación del Estado: i) su utilización en los procedimientos de contratación para mejorar la dinámica de adquisición y ii) la compra de soluciones de IA por parte de los poderes públicos para mejorar su gestión interna o la prestación de servicios públicos.
La IA puede facilitar los procedimientos de contratación y mejorar la eficiencia en la dinámica de las licitaciones públicas. Instrumentos de IA generativa pueden preparar borradores de pliegos, realizar previsiones de compras, enviar notificaciones o preparar escritos que requieran a los licitadores a presentar subsanaciones. Su aplicación deberá respetar los principios vigentes en materia de contratación pública previstos para el caso de España, en las directivas europeas sobre contratación pública y en la legislación nacional. La utilización de la IA en la contratación administrativa, o la adquisición de la IA mediante procedimientos de licitación debe respetar los principios del Derecho de la contratación pública y los fundamentos que constituyen el derecho fundamental a una buena administración ampliamente considerados.
El Estado no cuenta con la capacidad técnica necesaria para poder diseñar y desarrollar por sí solo soluciones de IA. En el marco de la contratación pública estratégica la Administración es cliente del sector privado, puesto que carece de la capacidad tecnológica para diseñar, desarrollar e implementar la IA únicamente con sus propios recursos. La contratación administrativa es, por tanto, la vía de entrada de la Inteligencia artificial en el Sector Público. El mundo de las compras públicas es la piedra de toque para el Estado algorítmico de Derecho, pues la Administración introduce las herramientas de IA mediante la adquisición de soluciones de IA estandarizadas o a la medida.
En este trabajo se hará referencia a i) la IA en el Sector Público, ii) las posibilidades que ofrece la IA para mejorar los procesos de contratación y iii) la compra pública de soluciones de IA.
Abstract (English)
An appropriate use of systems that emulate human intelligence can have very positive effects on the public interest when they are used by the Public Administration. Administrative action based on AI tools is subject to the law and the legal order by constitutional mandate (Article 103 of the Spanish Constitution, hereinafter, the SC), and it must respect the fundamental rights of individuals.
The introduction of AI in the Public Administration raises two major challenges linked to the world of State procurement: (i) its use in procurement procedures to improve the dynamics of acquisition; and (ii) the purchase of AI solutions by public authorities to improve their internal management or the provision of public services.
AI can facilitate procurement procedures and enhance efficiency in the conduct of public tenders. Generative AI tools can draft tender documents, prepare purchasing forecasts, send notifications or draw up communications requiring bidders to correct defects or provide additional information. Its use must comply with the applicable principles on public procurement laid down, in the case of Spain, in the European Union public procurement directives and in national legislation. The use of AI in administrative procurement, or the acquisition of AI through tendering procedures, must respect the principles of public procurement law and the foundations that broadly constitute the fundamental right to good administration.
The State does not have the necessary technical capacity to design and develop AI solutions on its own. Within the framework of strategic public procurement, the Administration is a client of the private sector, since it lacks the technological capacity to design, develop and implement AI solely with its own resources. Administrative procurement is therefore the gateway for Artificial Intelligence to enter the Public Sector. The sphere of public purchasing is the touchstone for the algorithmic rule-of-law State, since the Administration introduces AI tools through the acquisition of standardised or tailor-made AI solutions.
This paper will refer to: (i) AI in the Public Sector; (ii) the possibilities offered by AI to improve procurement processes; and (iii) the public procurement of AI solutions.
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- Translated title (English)
- Artificial Intelligence in Public Procurement: A Good Administration Perspective