Published November 15, 2025 | Version v3
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Madagascar 1984–2024: Forty Years of IMF/World Bank Policies and the Trajectory of the Water–Sanitation–Hygiene (WASH) Sector

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Description

This strategic note is grounded in long-term hydrological constraints shaping water service systems under demographic growth and climate variability. It examines forty years of IMF and World Bank interventions in Madagascar’s Water–Sanitation–Hygiene (WASH) sector, in a context of rapid population increase, accelerated urbanization, and recurrent climate pressures. The analysis reviews the cumulative effects of macroeconomic policies, conditionalities, and financing architectures on sector performance between 1984 and 2024.

Drawing on publicly available sources (WHO/UNICEF JMP 1990–2022, Public Expenditure Reviews 2017–2021, JIRAMA reports, IMF Article IV consultations, and IEG evaluations), the note identifies how expenditure ceilings, wage bill constraints, tariff adjustments, subsidy reductions, and institutional fragmentation influenced the evolution of essential services operating under persistent hydro-environmental stress.

Findings indicate modest gains in access to services (+10 percentage points for drinking water and +8 points for sanitation), persistent structural deficits within the national utility JIRAMA (–190 M USD in 2022), and high physical losses (45%). These outcomes are interpreted at the intersection of external drivers (donor policies), internal factors (governance arrangements), and structural conditions (demography, urbanization, and climate).

The note provides a cumulative reading of four decades of interventions to inform future public policy choices and strategic investment decisions in a low-income, climate-vulnerable setting where water availability and variability remain binding constraints.

Abstract (French)

Cette note s’inscrit dans l’analyse des contraintes hydrologiques de long terme qui conditionnent le fonctionnement des services d’eau dans un contexte de variabilité climatique. Elle examine quarante années d’interventions du FMI et de la Banque mondiale dans le secteur Eau-Assainissement-Hygiène (EAH) à Madagascar, sur fond de croissance démographique rapide, d’urbanisation accélérée et de pressions climatiques récurrentes. L’analyse porte sur les effets cumulés des politiques macroéconomiques, des conditionnalités et de l’architecture des financements sur l’évolution des services essentiels entre 1984 et 2024.

L’étude mobilise les principales sources publiques (JMP 1990–2022, PER 2017–2021, rapports JIRAMA, consultations Article IV du FMI, évaluations de l’IEG) et met en évidence les mécanismes par lesquels les plafonds de dépenses, le gel de la masse salariale, les ajustements tarifaires, la réduction des subventions et la fragmentation institutionnelle ont influencé la performance du secteur opérant sous contrainte hydrique persistante.

Les résultats indiquent une progression lente de l’accès aux services (+10 points pour l’eau potable, +8 points pour l’assainissement), un déficit structurel de la JIRAMA (–190 M USD en 2022) et des pertes physiques élevées (45 %). Ces dynamiques sont analysées à l’intersection de facteurs externes (orientations des bailleurs), internes (modalités de gouvernance nationale) et structurels (croissance démographique, urbanisation et climat).

La note propose une lecture cumulative des influences successives afin d’éclairer les marges d’autonomie stratégique pour l’action publique et les décisions d’investissement futures dans un contexte où la disponibilité et la variabilité de la ressource en eau demeurent des contraintes déterminantes.

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Rasoanaivo_2025_Madagascar1984_2024_FMI_BM_EAH_EN.pdf

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Alternative title (French)
Madagascar 1984–2024 : Quarante ans d'interventions FMI/BM et trajectoire du secteur Eau–Assainissement–Hygiène (EAH)

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Is derived from
Report: 10.5281/zenodo.17619587 (DOI)
Report: 10.5281/zenodo.17624863 (DOI)