Legal remedies against energy exclusion - Consumer protection and energy poverty in Polish and EU law
Authors/Creators
Contributors
Description
The aim of this paper is a multidimensional analysis of legal measures counteracting energy poverty and exclusion in Poland and at the level of the European Union, with particular emphasis on assessing the practical effectiveness of these instruments. The work adopts an interdisciplinary approach, combining dogmatic-legal analysis with elements of the sociology of law and public policy, and uses literature in the form of international and national reports (including those of the Polish Economic Institute, the European Commission and Eurostat), as well as legal acts in force in Poland and the European Union. The thesis of the paper is that counteracting energy poverty and exclusion should not only be part of social policy, but also an integral component of the constitutional order and the EU system of fundamental rights protection. The analysis demonstrates that recent legislative changes in Poland (e.g., the amendment to the Energy Law) introduce significant mechanisms protecting vulnerable consumers and reducing energy poverty. Of particular note is the process of implementing the Central Energy Market Information System (CSIRE), which will enable a quick (24-hour) change of electricity supplier, becoming a key element of the digital energy revolution in Poland. The paper points out that these and other instruments increase market transparency, which benefits consumers and translates into savings crucial for reducing energy poverty. At the same time, however, a number of barriers limiting the effectiveness of these solutions have been identified, and the need for further action to ensure full compliance of the new instruments with constitutional values and human rights is highlighted. According to the Authors, it is necessary to introduce additional social and educational support mechanisms for those affected by energy poverty, in order to provide them with a real opportunity to exercise their rights. The conclusions of the study indicate that combating energy poverty should become an integral part of the constitutional order and the system for protecting fundamental rights, and that fair access to energy as a basic good must be treated not as a privilege, but as a constitutionally guaranteed right of every citizen.
Files
Legal remedies against energy exclusion.pdf
Files
(1.1 MB)
| Name | Size | Download all |
|---|---|---|
|
md5:b0e8e72b7f0fb4063c24ccfa0c348b74
|
1.1 MB | Preview Download |
Additional details
Identifiers
References
- Thomson H., Snell C., Bouzarovski S.; Health, Well-Being and Energy Poverty in Europe: A Comparative Study of 32 European Countries; Int. J. Environ. Res. Public Health 2017, 14(6), p. 584; DOI: https://doi.org/10.3390/ijerph14060584
- Cuerdo-Vilches T., Navas - Martìn M.; Examining Energy Poverty among Vulnerable Women-Led Households in Urban Housing before and after COVID-19 Lockdown: A Case Study from a Neighbourhood in Madrid, Spain; Sustainability 2024, 16(15), 6680; DOI: https://doi.org/10.3390/su16156680
- Lin B, Okyere M.A.; Multidimensional Energy Poverty and Mental Health: Micro-Level Evidence from Ghana; Int J Environ Res Public Health. 2020 Sep 15;17(18):6726.; DOI: 10.3390/ijerph17186726
- Ballesteros-Arsjona et al.; What are the effects of energy poverty and interventions to ameliorate it on people's health and well-being?: A scoping review with an equity lens; Energy Research and Social Science, Vol. 87, May 2022; DOI: https://doi.org/10.1016/j.erss.2021.102456
- Oliveras L., et al.; The association of energy poverty with health, health care utilisation and medication use in southern Europe; SSM Popul Health. 2020 Sep 10;12:100665; DOI:10.1016/j.ssmph.2020.100665
- Redlich C, Sparer J., Cullen M.; Sick-building syndrome; The Lancet, Volume 349; DOI: 10.1016/S0140-6736(96)07220-0
- De Vries R., Blane D.; Fuel poverty and the health of older people: the role of local climate; J Public Health (Oxf). 2013 Sep;35(3):361-6; DOI: 10.1093/pubmed/fds094
- Driscoll D. et al.; Household energy poverty and trajectories of emotional and behavioural difficulties in children and adolescents: findings from two prospective cohort studies; Soc Psychiatry Psychiatr Epidemiol. 2024 Aug;59(8):1299-1309; DOI: 10.1007/s00127-024-02616-2
- Zhang Ju., He Y; Zhang Ji; Energy Poverty and Depression in Rural China: Evidence from the Quantile Regression Approach; Int. J. Environ. Res. Public Health 2022, 19(2): p. 1006; DOI: https://doi.org/10.3390/ijerph19021006
- Mohan G.; The impact of household energy poverty on the mental health of parents of young children; J Public Health (Oxf). 2022 Mar 7;44(1): str.121-128; DOI: 10.1093/pubmed/fdaa260
- Charlier, D., Legendre, B; Energy Poverty and Health Pathologies: An Empirical Study on the French Case. In: Bardazzi, R., Pazienza, M.G. (eds) Vulnerable Households in the Energy Transition. Studies in Energy, Resource and Environmental Economics. Springer, Cham 2023; pp. 59-87. DOI: 10.1007/978-3-031-35684-1_4
- Xu W., et al.; Assessing the effect of energy poverty on the mental and physical health in China—Evidence from China family panel studies; Sec. Sustainable Energy Systems, Volume 10 - 2022; DOI: https://doi.org/10.3389/fenrg.2022.944415
- Quaiyyum F., Moazzem K.; Lights Out, Stress In: Assessing Stress Amidst Power and Energy Challenges in Bangladesh; Centre for Policy Dialogue; Bangladesh, 2025; DOI: 10.48550/arXiv.2504.21541
- Hailemariam A., Sakutukwa T., Ling Yew S.; The impact of energy poverty on physical violence; Energy Economics Volume 100, Aug 2021; DOI: https://doi.org/10.1016/j.eneco.2021.105336
- Gao Y. et al.; Intimate Partner Violence against Women Living in Inadequate Conditions in Sub-Saharan Africa: A Meta-Analysis of Demographic and Health Survey Data; Int. J. Environ. Res. Public Health 2021, 18(19), 10138; DOI: https://doi.org/10.3390/ijerph181910138
- Alloush M., Bloem J.; Neighborhood violence, poverty, and psychological well-being; Journal of Development Economics Volume 154, Jan 2022; DOI: https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2021.102756
- Walt L., Jason L.; Predicting Pathways into Criminal Behavior: The Intersection of Race, Gender, Poverty, Psychological Factors; ARC J Addict. 2017;2(1):1-8; PMID: 29651468
- Radkani S. et al.; Desperation and inequality increase stealing: evidence from experimental microsocieties; Soc Open Sci. 2023 Jul 19;10(7):221385; DOI: 10.1098/rsos.221385
- Healy, J.D., Clinch, J.P. (2004); Quantifying the severity of fuel poverty, its relationship with poor housing and reasons for non-investment in energy-saving measures in Ireland; Energy Policy, 32(2), 207-220; DOI: 10.1016/S0301-4215(02)00265-3.
- Pearce H., Hudders L., Van de Sompel D.; Young energy savers: Exploring the role of parents, peers, media and schools in saving energy among children in Belgium; [in:] Energy Research and Social Science, Volume 63, May 2020; DOI: 10.1016/j.erss.2019.101392
- Puczko A.; Ubóstwo energetyczne w Polsce i polskich gminach; Wrocławski Przegląd Prawa, Administracji i Ekonomii; Wrocław 2023; pp. 154-179.
- Collective work; Ubóstwo energetyczne dotyczy od 3 do 30 proc. gospodarstw domowych w Polsce; Polski Instytut Ekonomiczny.
- Szpor A.; Ubóstwo energetyczne w Polsce, temat zastępczy czy realny problem; IBS/POLICY PAPER 2/2016; Warszawa 2016; pp. 4-8.
- Miazga A., Owczarek D.; Ubóstwo energetyczne – zauważamy i definiujemy problem, przedstawiamy skalę zjawiska; Instytut Badań Strukturalnych.
- Zużycie energii w gospodarstwach domowych w 2021 r.; Urząd Statystyczny w Rzeszowie; Rzeszów, 2022; p. 1.
- Sokolowski J.; Energy Poverty and Unfit Housing in Poland; European Federation of National Organisations Working with the Homeless; Warszawa 2023; p. 7.
- Boguszewski R., Herudziński T.; Ubóstwo energetyczne w Polsce; Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego; Warszawa, sine anno.; pp. 5-6.
- Großmann K., Kahlheber A.; Energy poverty in an intersectional perspective; In: Energy Poverty and Vulnerability; Manchester 2019; pp. 12-32.
- Rozkład wynagrodzeń w gospodarce narodowej w styczniu 2025 r.; Urząd Statystyczny w Bydgoszczy; Bydgoszcz, 2025; p. 1.
- Macuk R.; Heating in Poland. Edition 2019; Forum Energii; sine loco, 2019
- Collective work; Energy Poverty in The Face of Energy Price Volatility; World Bank Group; sine loco, 2023; p. 5.
- Lipiński K., Juszczak A.; Cztery oblicza ubóstwa energetycznego. Polskie gospodarstwa domowe w czasie kryzysu 2021-2023; Polski Instytut Ekonomiczny; Warszawa 2023; p. 49.
- Rutkowski J., Sałach K., Szpor A., Ziółkowska K.; Jak ograniczyć skalę ubóstwa energetycznego w Polsce?; IBS Policy Paper 1/2018; Instytut Badań Strukturalnych; Warszawa 2018; p. 7.
- Mazurkiewicz J., Prusak A., Sokołowski J., Frankowski J.; Ubóstwo energetyczne kobiet w Polsce; IBS research report 01/2023; Instytut Badań Strukturalnych; Warszawa 2023; p. 4.
- Bogusz A., Liszka S., Twardowski J., Szymalski W.; Ubóstwo energetyczne w transformacji do gospodarki neutralnej klimatycznie; Fundacja Instytut na rzecz Ekorozwoju; Warszawa 2021; p. 21.
- Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne; Dz. U. 1997 nr 54, poz. 348.
- Art. 5gb ust. 1 Ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne; Dz. U. 1997 nr 54, poz. 348.
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej nr 2023/955 z dnia 10 maja 2023 r. w sprawie ustanowienia Społecznego Funduszu Klimatycznego i zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/1060.
- Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym; Dz. U. 2022 poz. 1.
- Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.; Dz. U. 1997 nr 78, poz. 483.
- Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym; Dz. U. 2022 poz. 1692.
- Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw; Rządowe Centrum Legislacji.
- Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw.
- Art. 27-36 Ustawy z dnia 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku oraz w 2024 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej; Dz. U. 2022 r. poz. 2127, z późn. zm.
- Art. 3(1) of the Directive 2009/72/EC of the European Parliament and the council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC.
- Art. [3] Ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych; Dz.U.2023, poz. 1335
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1227/2011 z dnia 25 października 2011 r. w sprawie integralności i przejrzystości hurtowego rynku energii.
- Rozporządzenie Komisji (UE) 2016/1719 z dnia 26 września 2016 r. ustanawiające wytyczne dotyczące długoterminowej alokacji zdolności przesyłowych.
- Ustawa z dnia 20 maja 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw: Dz. U. 2021, poz. 1093.
- Art. 7 and 8; Directive (EU) 2024/1711 of the European Parliament and of the Council of 13 June 2024 amending Directives (EU) 2018/2001 and (EU) 2019/944 as regards improving the Union's electricity market design.
- Raport Krajowy Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki; Urząd Regulacji Energetyki; Warszawa 2023; p. 66.
- https://countryeconomy.com/energy-and-environment/electricity-price-household/poland
- https://countryeconomy.com/energy-and-environment/electricity-price-household/luxembourg
- https://countryeconomy.com/energy-and-environment/electricity-price-household/norway
- https://www.odyssee-mure.eu/publications/efficiency-by-sector/households/electricity-consumption-dwelling.html
- European Central Bank exchange rates Salaries au Luxembourg, N. 09, 07/2024
- 11419: Yrkesfordelt månedslønn, etter kjønn, arbeidstid, sektor og næring 2015 - 2024. Statistikkbanken
- https://www.cdc.gov/mold-health/about/index.html
- https://www.clinical-psychology-and-neuropsychology.uni-mainz.de/files/2019/02/Perceived_Stress_Scale_German.pdf
- https://energetyka24.com/elektroenergetyka/analizy-i-komentarze/aby-przeprowadzic-transformacje-energetyczna-musimy-zaczac-od-zmiany-naszego-myslenia
- https://www.theguardian.com/world/2024/oct/06/were-living-like-wild-animals-europes-largest-shantytown-waits-in-vain-for-power
- https://www.livenowfox.com/news/americans-utility-bills-energy-poverty-study
- https://www.stromspar-check.de
- https://www.gov.pl/web/ia/polityka-energetyczna-polski-do-2040-r-pep2040
- https://biznes.interia.pl/finanse/news-ogromnej-liczby-polakow-nie-stac-na-ogrzewanie-rzad-planuje-,nId,7982964
- https://www.gov.pl/web/klimat/ustawa-zamrazajaca-ceny-pradu-przyjeta-przez-sejm
- https://klimat.ekomalopolska.pl/trzy-pytania-o-klimat-ubostwo-energetyczne/?download_pdf=true
- https://www.gov.pl/web/klimat/juz-mozna-skladac-wnioski-o-dodatek-elektryczny
- https://www.gov.pl/web/klimat/ustawa-zamrazajaca-ceny-pradu-przyjeta-przez-sejm
- https://czystepowietrze.gov.pl/
- https://www.gov.pl/web/nfosigw/jasne-zasady-i-stabilne-zrodlo-finansowania--nowa-odslona-programu-czyste-powietrze-juz-wkrotce
- https://czystepowietrze.gov.pl/wazne-komunikaty/nowe-czyste-powietrze---trzy-miesiace-po-otwarciu-naboru-przybywa-wnioskow-i-podpisanych-umow
- https://polskialarmsmogowy.pl/2025/03/nowy-program-stare-problemy-pas-ocenia-zmiany-w-programie-czyste-powietrze/
- https://pl.wikipedia.org/wiki/Polski_Alarm_Smogowy
- https://www.gramwzielone.pl/dom-energooszczedny/20307881/pas-czyste-powietrze-wykluczy-tysiace-najubozszych-gospodarstw-domowych
- https://www.gov.pl/web/klimat/jasne-zasady-i-stabilne-zrodlo-finansowania---nowa-odslona-programu-czyste-powietrze-juz-wkrotce
- https://polskialarmsmogowy.pl/wp-content/uploads/2025/03/OCENA-ZMIAN-W-PCZP.pdf
- https://energetyka24.com/elektroenergetyka/wiadomosci/kosztowne-ubostwo-energetyczne-trzeba-dolozyc-12-mld-zl
- https://www.gov.pl/web/arimr/stop-smog-20---nowe-lepsze-zasady-od-31-marca2
- https://www.gov.pl/web/nfosigw/porozumienie-o-wspolpracy-dot-programu-stop-smog
- https://enerad.pl/stop-smog/
- https://czystepowietrze.gov.pl/kpo/inwestycje-kpo-w-ktorych-uczestniczymy
- https://kobo-energy.pl/efektywnosc-energetyczna-czym-jest-i-jak-ja-poprawic/
- https://www.gov.pl/web/fundusze-regiony/rok-inwestycji-i-reform-z-krajowego-planu-odbudowy
- https://www.gov.pl/web/klimat/FEnIKS
- https://www.consilium.europa.eu/pl/infographics/fit-for-55-social-climate-fund/
- https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/spoleczny-fundusz-klimatyczny/plan/
- https://www.ure.gov.pl/pl/konsumenci/zbior-praw-konsumenta/12789
- https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu19970540348
- https://www.pse.pl/documents/20182/4060287495/Instrukcja_Ruchu_i_Eksploatacji_Sieci_Przesylowej-OIRE.pdf
- https://www.pse.pl/oire/informacje-ogolne
- https://www.raport.togetair.eu/czlowiek/ludzie-swiat-klimat/elektroniczna-baza-informacji-rynku-energii-elektrycznej
- https://legalis.pl/centralny-system-informacji-rynku-energii-od-1-7-2025-r/
- https://www.gov.pl/attachment/c1631f58-b75d-4e6e-88c4-d700ee8892be
- https://mojeire.csire.pl/start-page/faq
- https://www.unimot.pl/aktualnosci/nowy-plan-wdrozen-csire-2025
- https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en
- https://www.ure.gov.pl/download/9/15535/BadanieopiniikonsumentowenergiiRachunkipodkontrolakonsumenta.pdf
- https://pracodawcy.pl/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-prawo-energetyczne-oraz-niektorych-innych-ustaw-3/
- https://www.ure.gov.pl/pl/konsumenci/faq-czesto-zadawane-py/energia-elektryczna/12222,Jak-reklamowac-rozliczenia-i-kiedy-moge-zadac-bonifikaty.html
- https://secca.eu/knowledge-hub/practices/gesi/energy-check/
- https://chequeenergie.gouv.fr/