REFORMA CONSTITUCIONAL Y ESTADO AUTONOMICO

Esta monografía tiene como objetivo realizar un diagnóstico de la situación del modelo territorial español y plantear una serie de reformas, algunas de ellas de índole constitucional, en nuestro Estado Autonómico. Para alcanzar esta meta se analizan tanto los aspectos más relevantes señalados por la doctrina constitucional española, así como diferentes documentos de trabajo y acuerdos políticos que se han puesto sobre la mesa en estas últimas dos décadas.

Se parte de la premisa de que la Constitución de 1978 fija el modelo de Estado Autonómico como una de sus señas de identidad.  Hasta hace unos años parecía existir un diagnóstico generalizado acerca de su buen funcionamiento por haber sido capaz de reconocer la diversidad y la pluralidad de los territorios, al tiempo que garantizar la unidad de España. Ahora bien, la crisis económica atacó profundamente las bases del Estado social en nuestro país y, de paso, puso sobre la mesa el debate acerca del equilibrio y modernización de nuestro modelo autonómico. El “problema catalán”, y la salida del mismo, ha acentuado las dudas acerca de nuestro modelo de distribución territorial del poder. Por tanto, se plantea la necesidad de realizar una modernización de la “España de las Autonomías” a través de reformas que desarrollen y perfeccionen los mecanismos institucionales, de cohesión territorial y de cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas ; así como de la financiación de éstas.  

La obra se estructura en tres grandes capítulos. En el primero de ellos, que sirve de pórtico, se recuerda la importancia que ostenta el mecanismo de reforma como compo­nente necesario en todas las Constituciones. Dado que en el tercer capítulo se van a plantear reformas puntuales se hacía necesario comenzar la monografía realizando esta referencia de dogmática constitucional .

En el segundo capítulo, “El Estado Autonómico: claves para un diagnósti­co”, se muestra una panorámica sobre la configuración de nuestro sistema territorial, realizando un diagnóstico no solo jurídico, sino también político y social, mediante el cual se evidencia que, pese a los altos niveles de autogobierno al­canzados por las Comunidades Autónomas, en la actualidad existen ciertas disfunciones que hacen necesario reaccionar. Asimismo, se plantea la con­veniencia o no de poner en marcha la reconstrucción de nuestro modelo de organización territorial en un momento histórico de crisis provocada por la demanda soberanista en Cataluña y la consiguiente activación, por primera vez en la historia democrática, de los mecanismos previstos en el artículo 155 de nuestra Carta Magna.

En el tercer capítulo, que es el más extenso y constituye el núcleo esencial del trabajo, se recogen diversos aspectos que deben ser objeto de reforma, muchos de ellos de ámbito constitucional, en lo que a la organización territorial de España se refiere, a saber: la inclusión expresa en el texto constitucional de los sujetos políticos y hechos diferenciales; la vertebración del modelo territorial sobre el principio de cohesión social y territorial en España; por lo tanto la igualdad de los españoles en sus prestaciones básicas; la reforma en profundidad del Senado; una mayor colaboración y participación de las Comunidades Autónomas en la gobernanza del Estado; una clarificación en la distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas; un nuevo modelo de financiación autonómica; la configu­ración territorial del Poder Judicial; así como el papel de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea.

Por último, esta obra finaliza con un apartado de conclusiones con el que se busca fijar sucinta y claramente todos los posibles elementos de reforma constitucional rela­cionados con el modelo de Estado Autonómico que se han analizado a lo largo de la obra.