Los sistemas agroforestales en el Plan Estratégico de la PAC Español: análisis y reflexiones

Informe político #44 presenta un análisis de la formulación de los sistemas agroforestales (SAF) en el Plan Estratégico de la PAC español 2023-27 (PEPAC), y su consideración en otros planes y normas nacionales y autonómicas relacionadas. El PEPAC establece un máximo de 100 árboles/ha para que los terrenos agrícolas mantengan la catalogación de “Tierras cultivables” y “Cultivos permanentes”, aunque con opciones para flexibilizar este límite.

El Pilar I de la PAC (Pagos directos) alinea los SAF con tres Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM) para la biodiversidad y el paisaje, en concreto, la 8 (elementos del paisaje), 1 y 9 (dehesas). Además, de los nueve Eco-regímenes de adopción voluntaria activados por España hay seis que pueden ser relevantes para los SAF, en particular, los relacionados con espacios de biodiversidad, con el pastoreo extensivo y con cubiertas vegetales.

El Pilar II también incluye diversas medidas favorables a los SAF: de las 28 Medidas Ambientales y Climáticas y de Inversión planteadas en España, se han identificado al menos 13 que están alineadas con la implantación y el mantenimiento de los SAF. De éstas, dos incluyen una mención explícita de los SAF en su título, y han sido activadas en 10 y 11 CCAA. Todas las CCAA han activado al menos 4 de estas 13 medidas, con una media de adopción por Comunidad Autónoma superior a 7. 

Otros aspectos analizados del marco político son: i) los indicadores de Resultados (R), de Realización (O) y de Impacto (I) de la PAC: hemos identificado 16 que están relacionados con los SAF; ii) el Sistema de Identificación de Parcelas español (SigPac) es una herramienta interesante desde el punto de vista de los SAF, ya que incluye tanto la superficie agrícola como forestal, e incluye dos categorías silvopastorales (Pasto permanente con arbolado y Pastos arbustivos), si bien no existe una categoría “agroforestal” o “silvoarable”; iii) La densidad de la cubierta arbórea en tierras agrarias en 2018, como criterio para priorizar las áreas con potencial para los sistemas agroforestales: la superficie agraria completamente desarbolada (con cobertura de copas < 1%) es del 70%, que es el valor medio de la UE-27.

Terminamos este documento con un análisis DAFO sobre los SAF en España, en el que han participado más de 25 actores, incluidos agricultores y ganaderos, representantes de la sociedad civil, académicos e investigadores.

Concluimos que el PEPAC supone un marco favorable para el mantenimiento y promoción de múltiples sistemas agroforestales, con opciones de financiación en los Pilares I y II, lo que supone la formulación más favorable hacia estos sistemas en España desde la instauración de la PAC.