Повноваження Голови Верховної Ради України: особливості та шляхи вдосконалення

Постановка проблеми. Голова Верховної Ради України відіграє провідну роль у проведенні засідань та організації роботи парламенту, що забезпечується істотними повноваженнями Голови Верховної Ради України та широкими політико-правовими важелями його впливу на діяльність парламенту. Попри це сьогодні повноваження Голови Верховної Ради України не позбавлені певних прогалин і суперечностей, що може негативно позначатись на його конституційно-правовому статусі, оновлення якого водночас не передбачено сучасною парламентською реформою. У зв’язку із цим існує необхідність аналізу особливостей та перспектив розвитку повноважень Голови Верховної Ради України та його заступників. Методи. Для вирішення задач дослідження використано низку методів наукового пізнання, серед яких формально-юридичний, за яким визначено зміст і недоліки ключових повноважень Голови Верховної Ради України відносно народних депутатів України, у відносинах із Президентом України та з організації роботи парламенту; порівняльно-правовий – розкрито особливості тимчасового виконання Головою Верховної Ради України обов’язків Президента України; системно-структурний – охарактеризовано компетенцію Голови Верховної Ради України як центральний елемент його конституційно-правового статусу. Метою роботи є поглиблений аналіз повноважень Голови Верховної Ради України, визначення їх сутності та особливостей, а також обґрунтування пріоритетних шляхів удосконалення компетенції голови парламенту як ключового елементу його конституційно-правового статусу. Результат. Встановлено, що повноваження Голови Верховної Ради України є центральним елементом його конституційно-правового статусу, вони загалом відповідають усередненим повноваженням спікера парламенту у більшості країн. Голова Верховної Ради України, маючи насамперед обмежені повноваження відносно народних депутатів України, все ж більшою мірою тяжіє до моделі "сильного" голови парламенту, наділяючись широким колом засобів із ведення пленарних засідань, організації та координації роботи парламенту, його органів і апарату. Конституційно-правове регулювання повноважень Голови Верховної Ради України в цілому залишається доволі фрагментарним і суперечливим, позбавленим достатнього процесуального забезпечення діяльності голови парламенту, його повноваження сформульовані надто загально та суперечливо розширяються Регламентом без визначення їх порядку реалізації. Висновки. Обґрунтовано, що вдосконаленню повноважень Голови Верховної Ради України насамперед сприятиме: конституційне уточнення змісту повноважень Голови Верховної Ради України, засад та гарантій тимчасового виконання ним обов’язків Президента України; деталізоване врегулювання Регламентом конкретних представницьких, координаційних та інших повноважень голови парламенту, меж і порядку їх реалізації, запровадження звітування перед Верховною Радою України її Голови; посилення ролі голови парламенту у процедурі промульгації закону; уточнення засад відносин Верховної Ради України та її Голови з Апаратом, здійснюваних щодо нього організаційних і контрольних повноважень; забезпечення рівномірного поділу напрямків діяльності заступників Голови Верховної Ради України; розширення повноважень глави держави, які може здійснювати Голова Верховної Ради України при тимчасовому заміщенні Президента України; призупинення на час тимчасового виконання Головою Верховної Ради України обов’язків Президента України його парламентських повноважень; включення голови парламенту за посадою до складу Ради національної безпеки і оборони України.

Problem statement. The Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine plays a leading role in holding meetings and organizing the activity of the parliament, which is ensured by the significant powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine and the broad political and legal levers of his influence on the activities of the parliament. Despite this, today the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine aren’t devoid of certain gaps and contradictions, which may negatively affect his constitutional and legal status, the improvement of which at the same time isn’t foreseen by the modern parliamentary reform. In this regard, there is a need to analyze the specifics and prospects for the development of the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine and his deputies. Methods. To solve the research problems, a number of methods of scientific knowledge were used, including the formal-legal method, which determined the content and shortcomings of the key powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine in relation to the People's Deputies of Ukraine, with the President of Ukraine and in the organization of the parliament`s activity. Comparative-legal method – there are disclosed the peculiarities of the temporary performance of the duties of the President of Ukraine by the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine; systemic-structural method – the competence of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine is characterized as the central element of his constitutional and legal status. The purpose of the work is an in-depth analysis of the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, determination of their essence and features, as well as substantiation of priority ways of improving the competence of the Speaker of the Parliament as a key element of his constitutional and legal status. Results. It has been established that the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine are the central element of his constitutional and legal status; they generally correspond to the average powers of the Speaker of the Parliament in most countries. The Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, having primarily limited powers relative to the People's Deputies of Ukraine, nevertheless gravitates largely to the model of a "strong" Chairman of the Parliament, being endowed with a wide range of means for conducting plenary sessions, organizing and coordinating the activity of the parliament, its bodies and apparatus. The constitutional and legal regulation of the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine as a whole remains quite fragmented and contradictory, devoid of sufficient procedural support for the activities of the Speaker of the Parliament; his powers are formulated too generally and inconsistently expanded by the Regulations without specifying the order of their implementation. Conclusions. It has substantiated that the improvement of the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine primarily requires the constitutional clarification of the content of the powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, the principles and guarantees of his temporary performance of the duties of the President of Ukraine. Other measures should be: detailed determination by the Regulation of specific representative, coordinating and other powers of the Speaker of the Parliament, their limits and the procedure for implementation; introduction of reporting to the Verkhovna Rada of Ukraine by its Chairman; strengthening the role of the Speaker of the Parliament in the procedure of promulgation of the law. It’s also advisable to: clarify the principles of relationship between the Verkhovna Rada of Ukraine and its Chairman with the Apparatus, the organizational and control powers exercised over it; ensuring even division of activities of the Deputy Chairmen of the Parliament; the ex officio inclusion of the Speaker of the Parliament in the National Security and Defense Council of Ukraine. Finally, it will be appropriate: expansion of the powers of the head of state, which can be exercised by the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine when temporarily replacing the President of Ukraine; suspension of the parliamentary powers of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine during his temporary performance of the duties of the President of Ukraine.