Conjuntos de datos de alto valor. Informe técnico del proyecto Ciudades Abiertas

El concepto de “datos de alto valor” o high-value datasets en inglés comienza a ser utilizado de manera generalizada en Europa con la publicación de la Directiva Europea 2019/1024 (comúnmente conocida como Directiva de Datos Abiertos u Open Data Directive). Los datos de alto valor se definen como aquellos conjuntos de datos que pueden tener un gran potencial para generar beneficios para la ciudadanía (y de manera general para la sociedad), considerando aspectos no sólo económicos, sino también relacionados con el medio ambiente y la economía.

A partir de la publicación de esta directiva, se han realizado varios estudios sobre el impacto de los datos de alto valor, con el objetivo de permitir su identificación, y en las transposiciones de la directiva que están realizando los distintos estados miembros (y que deberían haber estado todas disponibles en julio de 2021) se están siguiendo distintas estrategias para su identificación y catalogación. Por ejemplo, en el caso de España este trabajo aún no ha dado sus frutos y se encarga en la transposición la determinación de los conjuntos de datos de alto valor a la División Oficina del Dato.

En este informe se analizan los procesos seguidos en algunos países europeos (por ejemplo, Alemania y Holanda) y fuera de Europa (por ejemplo, Canadá) para la determinación de este catálogo en distintos niveles administrativos, y se revisan también los trabajos que previamente habían sido realizados para la identificación de estos conjuntos de datos por parte de las administraciones locales, por grupos de trabajo voluntarios como los de la norma UNE 178301:2015, la iniciativa OjoAlData100 y el grupo de trabajo de datos abiertos de la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación Ciudadana de la Federación Española de Municipios y Provincias.

Basándose en todo este trabajo previo, se propone un protocolo para la identificación y catalogación de conjuntos de datos que se podrían considerar de alto valor para las entidades locales y se utiliza este protocolo para el análisis de aproximadamente 100 conjuntos de datos que surgen de los identificados y refinados por la iniciativa OjoAlData100 y por el trabajo realizado en algunos otros países. A partir de este catálogo inicial se realiza una valoración subjetiva, basada en la opinión agregada de tres expertos, sobre distintas dimensiones de cada uno de ellos, y se realiza una primera propuesta de 50 conjuntos de datos que podrían ser considerados de alto valor, que podría servir como base para la puesta en común con otras ciudades, preferiblemente en el contexto del grupo de trabajo de la FEMP mencionado anteriormente.

Finalmente, se ofrece una propuesta para realizar la descripción de estos conjuntos de datos y para los siguientes pasos a realizar para su normalización posterior, con el objetivo de facilitar la homogeneización en la publicación de datos abiertos por parte de las administraciones locales españolas.

Este documento debe ser considerado como un documento de trabajo inicial que podrá ser cuestionado por grupos de trabajo específicos y refinado de manera periódica.