Pristup izradi planskog dokumenta: Učešće javnosti u planiranju Bloka 5 u Podgorici / Urban planning approach: Public participation in planning of the Block 5 in Podgorica

Knjiga Pristup izradi planskog dokumenta: učešće javnosti u planiranju Bloka 5 u Podgorici nastala je kao rezultat projekta „I ti se pitaš: Planiranje po mjeri građana”, koji je realizovan u Podgorici, na teritoriji mjesne zajednice Blok 5, tokom 2016. i 2017. godine.

Cilj projekta je da podigne svijest građana i arhitektonsko-urbanističke struke o javnom interesu i da podstakne njihovo aktivno
učešće u procesima izrade planske dokumentacije. Institucije državne i lokalne uprave koje su nosioci izrade planske dokumentacije ni na koji način ne stimulišu javnost da artikuliše sopstvene interese putem aktivnog učešća u procesima planiranja. Sadašnji zakonski okvir poznaje javnu raspravu kao jedini mehanizam učešća građana u procesima planiranja, što je neadekvatno i što za posljedicu ima apsolutnu dominaciju privatnog interesa, podržanog od strane državne ili lokalnih uprava u konačnom planskom rješenju. Aktivnosti projekta usmjerene su u pravcu informisanja građana i pružanja stručne podrške, te osmišljavanja i sprovođenja strategija za intenziviranje građanske participacije u procesima izrade urbanističkih planova, isključivo u pozitivnoj atmosferi konstruktivnog dijaloga između svih aktera u donošenju odluka koje se tiču prostora.

Povod za realizaciju ovog projekta je mogućnost izgradnje solitera i susjednih objekata na uglu Bulevara Mihajla Lalića i Bulevara Džordža Vašingtona u Podgorici, koja je data Detaljnim urbanističkim planom Blok 5 – dio, izmjene i dopune, iz 2012. godine, kao i Detaljnim urbanističkim planom Blok 5 iz 2010. godine. Problem izgradnje pomenutih objekata je u narušavanju urbanistički i arhitektonski zaokružene i vrijedne cjeline Bloka 5 (urbanističko rješenje: arh. Vukota Tupa Vukotić, arhitektonsko rješenje: arh. Mileta Bojović). Sadašnje plansko rješenje kosi se sa stavovima relevatnih predstavnika struke, javnim interesima, kao i sa interesima zajednice koja ovaj prostor doživljava kao svoj.

Polazne pretpostavke u ovom projektu jesu (1) da su građani zainteresovani za učešće u planiranju prostora i (2) da je moguće ostvarivanje javnog interesa u planiranju prostora u Crnoj Gori.

Ova publikacija struktuirana je u šest poglavlja koja govore o Bloku 5, planovima za Blok 5 i različitim pristupima planiranju, građanskom aktivizmu i konkretnim aktivnostima na projektu u Bloku 5. Sedmo poglavlje odnosi se na zaključna razmatranja.

Prvo poglavlje govori o Bloku 5 u Podgorici i nastanku prvobitnog urbanističkog i arhitektonskog rješenja (1976-1983) koji su jedinstveno tretirali čitav blok. Prikazane su osnovne karakteristike tih rješenja i njihov kvalitet. Autor ovog poglavlja je Ivan Jovićević.

Drugo poglavlje sadrži razgovor sa arhitektom Miletom Bojovićem, autorom arhitektonskog rješenja stambenih objekata u Bloku 5. Razgovor je obavila i uredila Sonja Dragović.

Treće poglavlje analizira plansku dokumentaciju za Blok 5 koja je nastala od 2010. godine do danas. Prikazana su dva detaljna urbanistička plana i inicijativa za izmjenu, sa akcentom na planiranju obodnih zona Bloka 5 i izgradnju objekata. Ovo poglavlje obradila je Milica Vujošević.

Četvrto poglavlje prikazuje primjere participacije građana u planiranju i uređenju prostora u okruženju i inostranstvu, koji su imali veće odjeke u društvu. Autor ovog poglavlja je Jelena Rabrenović.

Peto poglavlje daje sveobuhvatan prikaz učešća javnosti u urbanističkom planiranju sa pregledom aktivnosti koje su realizovane u
Bloku 5. Autor ovog poglavlja je Milica Vujošević.

Šesto poglavlje prikazuje rezultate istraživanja postojećih i željenih linija pješačkog kretanja na uglu Bloka 5, sa ciljem unapređenja kretanja i korišćenja te zelene površine na kojoj je planiran soliter. Autor ovog poglavlja je Sonja Dragović.

Sedmo poglavlje sumira sve prethodno rečeno i daje zaključke i preporuke za unapređenje procesa planiranja sa fokusom na intenziviranje diskusije i postizanja konsenzusa među zainteresovanim stranama.

***

The book Urban Planning Approach: Public Participation in Planning of the Block 5 in Podgorica is created as a result of the
project “You are asked, too: planning tailored by citizens”, which has been implemented on the territory of Block 5 in Podgorica, during 2016 and 2017.

The aim of the project is to raise the awareness on public interest among citizens and architectural and urban planning professionals, and to encourage them to participate actively in the making of urban plans. Public authorities do not stimulate the public in any way to articulate their interests through active participation in the planning process. The current legal framework recognizes public debate as the only mechanism for citizens’ participation, which is insufficient and results in the absolute dominance of private interest, supported by national or local governments in the final solution. The activities of this project are aimed at informing citizens and providing professional support, as well as developing and implementing strategies for intensifying civic participation in urban planning processes, solely in the positive atmosphere of constructive dialogue among all stakeholders in the decision making process.

The main cause for the inception of this project is the possibility of building a skyscraper and neighboring buildings on the corner of Boulevard Mihajla Lalića and the Boulevard Džordža Vašingtona in Podgorica, which is given in the Detailed urban plan Block 5 - part, amendments from 2012, as well as Detailed urban plan Block 5 from 2010. These buildings would, if constructed, violate the valuable urban and architectural landscape of Block 5 (urban plan: architect Vukota Tupa Vukotić, architectural design: architect Mileta Bojović). Current planning solution is not in line with the opinions of the relevant professionals, with the public interests, as well as with the interests of the community that perceives this area as their own.

The initial hypothesis in this project are that (1) citizens are interested in participating in spatial planning and that (2) it is possible to
achieve public interest in spatial planning in Montenegro.

This book is structured into six chapters that describe Block 5, its urban plans and various planning approaches, civic activism and concrete activities within the public participation project in Block 5. Chapter seven refers to discussion and conclusions.

In the first chapter, the focus is on Block 5 in Podgorica and the genesis of the original urban and architectural solution (1976-1983) that treated the whole block in a unique way. The basic characteristics of these solutions and their quality are shown in this chapter. The author of this chapter is Ivan Jovićević.

The second chapter shows a conversation with the architect Mileta Bojović, the author of the original architectural design of residential buildings in Block 5. The interview was conducted and edited by Sonja Dragović.

The third chapter analyzes the planning documentation for Block 5, which was created from 2010 to the present day. Two detailed urban plans and one initiative for amendments are presented, with an emphasis on the planning of the surrounding zones of Block 5 and the construction of buildings. This chapter was written by Milica Vujošević.

The fourth chapter presents examples of citizens’ participation in planning, which achieved large impact in society in the countries of the region and abroad. The author of this chapter is Jelena Rabrenović.

The fifth chapter provides a comprehensive overview of public participation in urban planning with with an overview of activities that have been implemented in Block 5. The author of this chapter is Milica Vujošević.

Chapter Six presents the results of the study of the existing and desired pedestrian paths at the corner of Block 5, with the aim of improving the pathways and activating the use of the green area on which the skyscraper is planned. The author of this chapter is Sonja Dragović.

Chapter Seven summarizes all of the above and gives conclusions and recommendations for improving the planning process with a focus on intensifying discussion and reaching consensus among stakeholders.