BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVR 864/12 -




                             Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
der Frau K,

- Bevollmächtigter:
Rechtsanwalt Wolfgang Hotz,Ruhbergstraße 26, 69242 Mühlhausen -
gegen a) den Beschluss des Amtsgerichts Darmstadt vom 3. April 2012 - 214 OWi
         19/11 -,

      b) den Beschluss des Amtsgerichts Darmstadt vom 31. Januar 2012 - 214
         OWi 19/11 -,

      c) den Bescheid der Staatsanwaltschaft Darmstadt vom 22. Juni 2011 -
         8000 Js 10547/11 OWi -, soweit davon abgesehen wurde, die notwendigen Auslagen der Staatskasse aufzuerlegen

hat die 3. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                die Richterin Lübbe-Wolff,
                                den Richter Landau
                                und die Richterin Kessal-Wulf

am 16. August 2013 einstimmig beschlossen:

Der Beschluss des Amtsgerichts Darmstadt vom 31. Januar 2012 - 214 OWi 19/11 -
verletzt die Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Artikel 3 Absatz 1 des
Grundgesetzes.
Der Beschluss wird aufgehoben. Die Sache wird an das Amtsgericht zurückverwiesen.
Der Beschluss des Amtsgerichts Darmstadt vom 3. April 2012 - 214 OWi 19/11 -
wird damit gegenstandslos.
Das Land Hessen hat der Beschwerdeführerin ihre notwendigen Auslagen zu erstatten.
Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird auf 8.000 € (in Worten:



                                        1/8

achttausend Euro) festgesetzt.

                                      Gründe:

                                         A.
 Die Beschwerdeführerin wendet sich nach Einstellung eines Ordnungswidrigkeitenverfahrens gegen die nach § 108a Abs. 1, § 109a Abs. 2 OWiG versagte Auferlegung
der ihr entstandenen Auslagen zu Lasten der Staatskasse.

                                         I.
 1. Der Beschwerdeführerin war vorgeworfen worden, als Führerin eines Pkw am 1.         2
November 2010 um 1:41 Uhr auf der BAB A 5/A 67 das Darmstädter Kreuz mit 131
km/h - statt der zulässigen 100 km/h - durchfahren zu haben. Auf dem die Geschwindigkeitsüberschreitung aufnehmenden Foto war eine junge Frau zu erkennen. Fahrzeughalter des Pkw war der Vater der Beschwerdeführerin.

 Die zu diesem Zeitpunkt noch nicht anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin wurde am 31. Januar 2011 von einem Beamten des Polizeipostens Mühlhausen zu dem
Tatvorwurf angehört. Hierbei teilte sie mit, sich nicht zum Vorwurf äußern zu wollen.
Die Ermittlungen des Polizeibeamten hatten ergeben, dass als Person auf dem Überwachungsfoto auch die Schwester der Beschwerdeführerin in Betracht kam. Er fasste
seine Ermittlungen in einem Vermerk vom 31. Januar 2011 zusammen und regte an,
die im Melderegister vorhandenen Lichtbilder beider Schwestern mit den Originalüberwachungsfotos abzugleichen.

 2. Am 11. Februar 2011 erließ das Regierungspräsidium Kassel als zuständige Behörde einen Bußgeldbescheid, mit dem gegen die Beschwerdeführerin wegen der
Geschwindigkeitsüberschreitung ein Bußgeld in Höhe von 120 € festgesetzt wurde;
nach Rechtskraft sollten drei Punkte im Verkehrszentralregister eingetragen werden.

 3. Mit Schriftsatz vom 17. Februar 2011 zeigte der Bevollmächtigte der Beschwerdeführerin deren Vertretung an und legte Einspruch gegen den Bußgeldbescheid ein.
Er wies darauf hin, dass die Beschwerdeführerin den ihr zur Last gelegten Geschwindigkeitsverstoß nicht begangen habe; in einem späteren Schriftsatz berief er sich dazu auf ein physiognomisches Sachverständigengutachten.

  4. Nach weiteren erfolglos gebliebenen Ermittlungen zur Fahreridentität stellte die   6
Staatsanwaltschaft Darmstadt das Ordnungswidrigkeitenverfahren mit dem angegriffenen Bescheid vom 22. Juni 2011 nach § 47 Abs. 1 OWiG ein. Die Schuld der Beschwerdeführerin sei gering. An der Herbeiführung einer gerichtlichen Entscheidung
bestehe kein öffentliches Interesse. Es wurde nach § 108a Abs. 1 OWiG, § 467 Abs.
4, § 467a Abs. 1 StPO davon abgesehen, die notwendigen Auslagen der Beschwerdeführerin der Staatskasse aufzuerlegen, da dies nach dem Stand des Verfahrens
nicht gerechtfertigt erscheine.

 5. Diese Entscheidung erhielt der Bevollmächtigte am 7. Oktober 2011 per Fax zu-       7


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gesandt. Mit Schreiben vom 10. Oktober 2011 beantragte er wegen der Auslagenentscheidung eine gerichtliche Entscheidung. Es könne nicht zu Lasten der Beschwerdeführerin gehen, wenn sie von den Behörden zu Unrecht beschuldigt werde und ihr
zum Nachweis ihrer Unschuld notwendige Anwaltskosten - die 480,76 € betrugen -
entstünden.

  6. Mit dem angefochtenen Beschluss vom 31. Januar 2012, dem Verfahrensbevollmächtigten zugegangen am 9. Februar 2012, wies das Amtsgericht Darmstadt den
Antrag auf gerichtliche Entscheidung als unbegründet zurück. In entsprechender Anwendung des § 467 Abs. 4 StPO könne die Staatsanwaltschaft davon absehen, die
notwendigen Auslagen des Betroffenen der Staatskasse aufzuerlegen. Diese insoweit getroffene Entscheidung erscheine insbesondere im Hinblick auf die Regelung
des § 109a Abs. 2 OWiG nicht als unangemessen. Hätte die Beschwerdeführerin bei
ihrer ersten Vernehmung, an die sich der Erlass des Bußgeldbescheides unmittelbar
angeschlossen habe, darauf hingewiesen, dass eine ihr ähnlich sehende Schwester
als Fahrerin in Betracht komme, hätte die Verwaltungsbehörde vor Erlass des Bußgeldbescheids entsprechende Feststellungen und Überprüfungen durchführen können. Es wäre dann aller Voraussicht nach nicht zum Erlass des Bußgeldbescheids
gegen die Beschwerdeführerin gekommen. So habe sich erst nach dessen Erlass ergeben, dass eine Differenzierung zwischen den beiden Schwestern nur mit erheblichem kostenintensivem Aufwand möglich gewesen wäre. Das schlichte Bestreiten
der vorgeworfenen Ordnungswidrigkeit könne einer qualifizierten Aussage nicht
gleichstehen, wie sie zu einer gerechten Verteilung des Kostenrisikos nach § 109a
Abs. 2 OWiG gefordert werde.

  7. Daraufhin erhob die Beschwerdeführerin noch am Tag des Zugangs der Entscheidung eine Gegenvorstellung. Sie wies darauf hin, der Polizei sei bereits vor ihrer
Aussage beim Polizeiposten Mühlhausen der Umstand bekannt gewesen, dass auch
ihre Schwester als mögliche Fahrerin in Betracht komme. Nicht ihr Unterlassen, sondern die nachfolgende Untätigkeit der Behörde sei für den Erlass des Bußgeldbescheids ursächlich geworden. Dies habe das Amtsgericht übersehen und daher willkürlich entschieden. Im Übrigen dürfe von ihr nicht verlangt werden, zur Vermeidung
von Kostennachteilen eine nahe Angehörige zu belasten.

  8. Das Amtsgericht Darmstadt wies die Gegenvorstellung mit Beschluss vom 3.             10
April 2012 zurück. Zwar weise die Beschwerdeführerin zutreffend darauf hin, dass bei
einer Benennung ihrer Schwester als Fahrerin in der polizeilichen Vernehmung am
31. Januar 2011 deren Verfolgung noch möglich gewesen wäre. Allerdings sei bereits am 1. Februar 2011 in Bezug auf jeden anderen Beschuldigten als die Beschwerdeführerin Verfolgungsverjährung eingetreten. Daher hätte die Beschwerdeführerin ab diesem Zeitpunkt - noch vor Erlass des Bußgeldbescheids am 11.
Februar 2012 - die Gelegenheit gehabt, auf ihre Schwester als mögliche Fahrerin hinzuweisen. Ein solches Verhalten erscheine dem Gericht der Beschwerdeführerin im
Rahmen der Abwägung nach § 109a OWiG zumutbar.



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 9. Am 2. März 2012 legte der Bevollmächtigte zur Wahrung der Frist des § 93 Abs. 1     11
Satz 1 BVerfGG Verfassungsbeschwerde ein. Die Entscheidung über die Gegenvorstellung ging ihm am 11. April 2012 zu, was er dem Bundesverfassungsgericht am
14. April 2012 mitteilte.

                                         II.
 Die Beschwerdeführerin rügt Willkür der Entscheidungen und eine damit einhergehende Verletzung der aus Art. 2 Abs. 1, Art. 3 Abs. 1 und Art. 20 Abs. 3 GG folgenden Grundrechte.

  Die Staatsanwaltschaft habe nicht wegen geringer Schuld einstellen dürfen, weil ohne weiteren größeren Aufwand die Tat nicht nachweisbar gewesen wäre. Es dränge
sich der Schluss auf, dass die Einstellung nur zur Vermeidung einer Kostenerstattungspflicht der Staatskasse und somit aufgrund sachfremder und damit willkürlicher
Erwägungen erfolgt sei.

 Die Entscheidung des Amtsgerichts vom 31. Januar 2012 sei ebenfalls willkürlich        14
ergangen. Die Forderung nach einem Hinweis auf die eigene Schwester als Fahrerin
missachte das Auskunftsverweigerungsrecht zugunsten naher Angehöriger nach
§ 55 StPO. Zudem setze die Anwendung von § 109a Abs. 2 OWiG voraus, dass die
Kosten dadurch entstanden seien, dass der Betroffene ein rechtzeitiges Vorbringen
unterlassen habe. Diese Kausalität fehle, weil die Behörde schon aufgrund des Ermittlungsvermerks einen ausreichenden Hinweis auf die Schwester erhalten habe.
Der Beschluss lasse ferner nicht erkennen, dass dem Gericht das ihm zustehende
Ermessen überhaupt bekannt gewesen sei.

  Die Entscheidung über die Gegenvorstellung verkenne in willkürlicher Weise, dass      15
der geforderte Hinweis auf die Schwester aller Voraussicht nach keine Folgen gehabt
hätte. Dies ergebe sich daraus, dass der Hinweis bereits aus dem polizeilichen Vermerk ersichtlich gewesen sei und die Behörde gleichwohl den Bußgeldbescheid erlassen habe.

                                         III.
 Die Hessische Staatskanzlei führt in ihrer Stellungnahme aus, dass das Amtsgericht     16
den sich aus der Akte ergebenden Sachverhalt möglicherweise nicht vollständig aufgenommen habe. Wenn der Beschwerdeführerin vorgehalten werde, anlässlich der
ersten Vernehmung nicht auf ihre Schwester als mögliche Fahrerin hingewiesen zu
haben, hätte sich eine Auseinandersetzung mit dem Polizeivermerk vom 31. Januar
2011 aufgedrängt. Diese Unklarheit erschwere die Nachvollziehbarkeit des Beschlusses in einem Maße, dass sich ein Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG möglicherweise nicht ausschließen lasse.

 Die Akte des Ausgangsverfahrens hat dem Bundesverfassungsgericht vorgelegen.           17




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                                         B.
  Die Kammer nimmt die zulässige Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an,              18
weil dies zur Durchsetzung der in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechte angezeigt
ist (§ 93b i.V.m. § 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die Voraussetzungen des
§ 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG für eine der Verfassungsbeschwerde stattgebende Entscheidung der Kammer sind gegeben. Die maßgeblichen verfassungsrechtlichen
Fragen zu Art. 3 Abs. 1 GG hat das Bundesverfassungsgericht bereits entschieden.

                                          I.
 Eine fehlerhafte Rechtsanwendung allein macht eine Gerichtsentscheidung noch            19
nicht willkürlich. Willkür und damit ein Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG liegt jedoch
vor, wenn eine offensichtlich einschlägige Norm nicht berücksichtigt, der Inhalt einer
Norm in krasser Weise missverstanden oder sonst in nicht mehr nachvollziehbarer
Weise angewendet wird (vgl. BVerfGE 87, 273 <278 f.>; 89, 1 <13 f.>; 96, 189
<203>; BVerfGK 16, 294 <296>).

                                          II.
 Daran gemessen, verletzt die Entscheidung vom 31. Januar 2012 das Grundrecht            20
der Beschwerdeführerin aus Art. 3 Abs. 1 GG. Die Anwendung der Vorschriften der
§ 108a Abs. 1, § 109a Abs. 2 OWiG in Verbindung mit § 467a Abs. 1 StPO ist mit der
vom Amtsgericht gegebenen Begründung nicht nachvollziehbar.

  1. Die von der Staatsanwaltschaft gemäß § 105 Abs. 1, § 108a Abs. 1 OWiG in Verbindung mit § 467a Abs. 1 StPO nach Einstellung des Verfahrens zu treffende Kostenentscheidung fällt grundsätzlich dahingehend aus, dass die notwendigen Auslagen des Betroffenen der Staatskasse zur Last fallen. Hiervon kann abgesehen
werden, wenn die Voraussetzungen des § 109a Abs. 2 OWiG vorliegen (zu dessen
Anwendbarkeit: Gürtler, in: Göhler, OWiG, 16. Aufl. 2012, § 109a Rn. 18). Das ist der
Fall, wenn der Betroffene das Entstehen der Auslagen durch die rechtzeitige Mitteilung entlastender Umstände hätte verhindern können.

  a) § 109a Abs. 2 StPO ist verfassungsrechtlich unbedenklich, weil diese Bestimmung die Verteidigungsmöglichkeiten des Betroffenen nicht unzulässig einengt, sondern nur das Kostenrisiko in einer zumutbaren Weise verlagert, um einer von der Verteidigung angestrebten kostenträchtigen Ausweitung des Verfahrens zu Lasten der
Staatskasse zu begegnen. Von Verfassungs wegen ist es nicht geboten, auch solche
Auslagen des Betroffenen der Staatskasse aufzuerlegen, die bei sachgerechter Verteidigung nicht entstanden wären (vgl. Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats
vom 27. November 1989 - 2 BvR 1333/87 -, juris, Rn. 12; Gürtler, in: Göhler, OWiG,
16. Aufl. 2012, § 109a Rn. 8; Schmehl, in: Karlsruher Kommentar, OWiG, 3. Aufl.
2006, § 109a Rn. 9).

 b) Entlastende Umstände im Sinne von § 109a StPO sind solche, die den gegen             23
den Betroffenen erhobenen Vorwurf ausräumen, in der Sphäre des Betroffenen lie-



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gen, der Verfolgungsbehörde unbekannt geblieben und ihr nicht ohne weiteres zugänglich sind (vgl. Gürtler, in: Göhler, OWiG, 16. Aufl. 2012, § 109a Rn. 10; Schmehl,
in: Karlsruher Kommentar, OWiG, 3. Aufl. 2006, § 109a Rn. 10; AG Bad Oldesloe,
Beschluss vom 25. August 2008 - 3 OWi 193/08, juris, Rn. 7; AG Besigheim, Beschluss vom 4. Dezember 2006 - 6 OWi 364/06, juris, Rn. 4; AG Aschaffenburg, zfs
2002, S. 248; AG Leverkusen, zfs 1997, S. 308 <309>).

  c) Die zu treffende Auslagenentscheidung steht im Ermessen der Verfolgungsbehörde. Bei der Ermessensausübung ist der Normzweck der Regelung des § 109a
OWiG zu beachten. Sie will Missbräuchen vorbeugen und ist deshalb nur in Fällen
heranzuziehen, in denen nicht rechtzeitiges Vorbringen als missbräuchlich oder unlauter anzusehen ist. Es kommt deshalb darauf an, ob sich für das Verhalten des Betroffenen ein vernünftiger und billigenswerter Grund anführen lässt (vgl. Beschluss
der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 27. November 1989 - 2 BvR 1333/87 -, juris,
Rn. 13; Gürtler, in: Göhler, OWiG, 16. Aufl. 2012, § 109a Rn. 12; Schmehl, in: Karlsruher Kommentar, OWiG, 3. Aufl. 2006, § 109a Rn. 12 ff.).

 Als ein solcher Grund ist der Schutz eines nahen Angehörigen vor der Verfolgung         25
anerkannt (vgl. BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 27. November 1989 - 2 BvR 1333/87 -, juris, Rn. 13; OLG Köln, Beschluss vom 27. Januar
1995 - 1 Ws 2/95 -, Anwaltsgebühren spezial 1995, S. 41 <42>; Landgericht Zweibrücken, Beschluss vom 10. Mai 2007 - Qs 51/07 -, juris, Rn. 4; AG Lüdinghausen, Beschluss vom 10. November 2006 - 10 OWi 107/06, juris, Rn. 4; AG Oberhausen, Beschluss vom 31. März 2011 - 23 OWi 3/11 (b), juris, Rn. 8; Gürtler, in: Göhler, OWiG,
16. Aufl. 2012, § 109a Rn. 13; Schmehl, in: Karlsruher Kommentar, OWiG, 3. Aufl.
2006, § 109a Rn. 13). Keine Einigkeit herrscht in der Frage, ob die Unzumutbarkeit
von Angaben, die einen nahen Angehörigen belasten, entfällt, soweit hinsichtlich des
Angehörigen Verfolgungsverjährung eingetreten ist (vgl. bejahend, OLG Köln, a.a.O.;
AG Oberhausen, a.a.O.; a.A. LG Zweibrücken, a.a.O.).

 d) Unabhängig von der Frage, inwieweit eine bestimmte Auslegung des § 109a Abs.         26
2 OWiG hinsichtlich der Zumutbarkeit einer Belastung Angehöriger durch Verfassungsrecht vorgegeben ist, handelte es sich bei der möglichen Fahrereigenschaft der
Schwester jedenfalls schon deshalb offensichtlich nicht um einen Umstand, dessen
Verschweigen der Beschwerdeführerin im Rahmen der Anwendung des § 109a
Abs. 2 StPO zur Last gelegt werden konnte, weil das Unterbleiben entsprechender
Angaben der Beschwerdeführerin für das weitere Verfahren nicht wesentlich war (vgl.
nur Gürtler, in: Göhler, OWiG, 16. Aufl. 2012, § 109a Rn. 10). Dass beide Töchter
des Fahrzeughalters als verantwortliche Fahrzeugführerinnen in Betracht kamen,
war bereits dem Vermerk des zuständigen Polizeibeamten vom 31. Januar 2011 zu
entnehmen, in dem ausdrücklich ein Abgleich der beim Melderegister vorhandenen
Lichtbilder mit dem Foto der Überwachungskamera angeregt wurde. Die Verfolgungsbehörde konnte daher allein aufgrund der ergänzenden Ermittlungen des zuständigen Polizeibeamten die Erkenntnis gewinnen, dass möglicherweise die
Schwester der Beschwerdeführerin die vorgeworfene Geschwindigkeitsüberschrei-


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tung begangen hatte. Dies hat das Amtsgericht in nicht nachvollziehbarer Weise unberücksichtigt gelassen.

  2. Gemäß § 95 Abs. 1 Satz 1 BVerfGG ist daher die Verletzung von Art. 3 Abs. 1     27
GG durch das Amtsgericht festzustellen. Der angegriffene Beschluss des Amtsgerichts vom 21. Januar 2012 ist aufzuheben und die Sache ist zur neuen Entscheidung
an das Amtsgericht zurückzuverweisen (§ 95 Abs. 2 BVerfGG).

                                       C.
 Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.       28

            Lübbe-Wolff              Landau              Kessal-Wulf




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom
16. August 2013 - 2 BvR 864/12

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 16. August 2013 - 2 BvR 864/12 - Rn. (1 - 28), http://www.bverfg.de/e/
                rk20130816_2bvr086412.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2013:rk20130816.2bvr086412




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am 16. August 2013 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 16. August 2013
- 2 BvR 864/12 -, Rn. 1-28,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20130816_2bvr086412