                          Leitsätze


           zum Urteil des Ersten Senats vom 8. Juli 1997

                         - 1 BvR 1621/94 -

1. Das Gesetz zur Verlängerung der Kündigungsmöglichkeiten in der öffentlichen Verwaltung nach dem Einigungsvertrag vom 20. August
   1992 (BGBl I S. 1546) ist mit dem Grundgesetz vereinbar.

2. Zur Anwendung von Absatz 4 Nr. 1 der Anlage I Kapitel XIX Sachgebiet
   A Abschnitt III Nr. 1 des Einigungsvertrages bei der Kündigung eines
   Hochschullehrers wegen mangelnder fachlicher Eignung.




                                1/12

BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 1 BvR 1621/94 -                                             Verkündet
                                                              am 8. Juli 1997
                                                              Kehrwecker
                                                              Amtsinspektor
                                                              als Urkundsbeamter
                                                              der Geschäftsstelle




                            IM NAMEN DES VOLKES

                                In dem Verfahren

                                       über

                          die Verfassungsbeschwerde

des Herrn Dr. P...

- Bevollmächtigte:
Rechtsanwälte Matthias Böhm und Partner, Kurfürstenstraße 13, Berlin -

 a) gegen das Urteil des Landesarbeitsgerichts Berlin vom 13. Juni 1994 - 16 Sa
    23/94 -,

 b) mittelbar gegen das Gesetz zur Verlängerung der Kündigungsmöglichkeiten
    in der öffentlichen Verwaltung nach dem Einigungsvertrag vom 20. August
    1992 (BGBl I S. 1546)

hat das Bundesverfassungsgericht - Erster Senat - unter Mitwirkung

                                des Vizepräsidenten Seidl,

                                der Richter Grimm,

                                Kühling,

                                der Richterinnen Seibert,

                                Jaeger,

                                Haas


                                       2/12

                                   und der Richter Hömig,

                                   Steiner

aufgrund der mündlichen Verhandlung in Leipzig vom 11. und 12. März 1997 durch

                                       Urteil

für Recht erkannt:

        Die Verfassungsbeschwerde wird zurückgewiesen.

                                     Gründe:

                                             A.
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft die Kündigung eines aus dem öffentlichen               1
Dienst der Deutschen Demokratischen Republik übernommenen Hochschullehrers
wegen mangelnder fachlicher Eignung.

                                             I.
  Der Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands (EV), dem Bundestag und Bundesrat durch Gesetz vom 23. September 1990 zugestimmt haben
(BGBl II S. 885), regelt unter anderem die Rechtsverhältnisse der Angehörigen des
öffentlichen Dienstes im Beitrittsgebiet. Nach Art. 20 Abs. 1 in Verbindung mit Anlage I Kapitel XIX Sachgebiet A Abschnitt III Nr. 1 Abs. 4 Nr. 1 EV (künftig: Abs. 4 Nr. 1
EV) ist die ordentliche Kündigung eines Arbeitsverhältnisses in der öffentlichen Verwaltung auch zulässig, wenn der Arbeitnehmer wegen mangelnder fachlicher Qualifikation oder persönlicher Eignung den Anforderungen nicht entspricht (zu Sinn und
Zweck der Regelung vgl. BVerfGE 92, 140 <142, 151 f.>). Ursprünglich war die Regelung auf einen Zeitraum von zwei Jahren nach dem Wirksamwerden des Beitritts
befristet. Durch das Gesetz zur Verlängerung der Kündigungsmöglichkeiten in der öffentlichen Verwaltung nach dem Einigungsvertrag (Verlängerungsgesetz) vom 20.
August 1992 (BGBl I S. 1546; im folgenden: Verlängerungsgesetz) wurde ihre Geltungsdauer bis zum 31. Dezember 1993 verlängert.

                                             II.
  1. a) Der Beschwerdeführer ist Diplom-Historiker und war an der Humboldt-                3
Universität Berlin seit 1988 als Hochschuldozent für Allgemeine Geschichte der neuesten Zeit in der Sektion Geschichte tätig. Seine Lehrbefähigung und den Titel eines
doctor scientiae erwarb er durch zwei Dissertationen (A und B), die nicht veröffentlicht sind. Sein Arbeitsverhältnis blieb nach dem Beitritt zunächst bestehen. Zuletzt
arbeitete er am Institut für Geschichtswissenschaften des Fachbereichs Philosophie
und Geschichtswissenschaft.




                                             3/12

  An der Hochschule war nach dem Beitritt eine Struktur- und Berufungskommission        4
(SBK) gebildet worden, der die Evaluierung der aus der Deutschen Demokratischen
Republik übernommenen Hochschullehrer oblag. Im Rahmen seiner Tätigkeit für diese Kommission erstellte Prof. S., Hochschullehrer an der Fakultät für Geschichtswissenschaft der Ruhr-Universität Bochum, im Jahre 1992 ein Gutachten über die fachliche Eignung des Beschwerdeführers. Er stützte sich dabei ausschließlich auf die
beiden Dissertationen. Nach seinem Urteil handelt es sich bei der Dissertation A eher
um eine politisch interessierte Analyse als um eine geschichtswissenschaftliche Arbeit. Die Dissertation B führe insgesamt zu keiner erheblichen Veränderung des Erkenntnisstandes über ihren Gegenstand, die Frühgeschichte der CDU und ihrer Wirtschaftskonzeptionen. Der Arbeit fehle vor allem die bei diesem Thema notwendige
Auseinandersetzung mit der einschlägigen westdeutschen Literatur, die lediglich zitiert werde. Das Gutachten schließt mit der Bewertung: Angesichts der Tatsache, daß
sich die Arbeiten auf einem sehr schmalen Feld der Nachkriegsgeschichte der Bundesrepublik bewegten, die Publikationstätigkeit des Beschwerdeführers bisher äußerst gering gewesen sei und seine ungedruckten Qualifikationsarbeiten keine überzeugenden Belege für seine Fähigkeit zu historisch-kritischem Arbeiten erbrächten,
sei eine dauerhafte Weiterbeschäftigung wegen mangelnder Qualifikation nicht vertretbar.

  Die SBK hörte im November 1991 den Beschwerdeführer an und sprach sich daraufhin mit vier Stimmen bei zwei Enthaltungen für eine Kündigung aus. Zwei der von
der Humboldt-Universität benannten Hochschullehrer fehlten sowohl bei der Anhörung als auch bei der Abstimmung. Nach erneuter schriftlicher Anhörung bekräftigte
die SBK, deren Vorsitzender inzwischen Prof. S. geworden war, im Januar 1993 ihr
früheres Votum. Anfang April 1993 wurde dem Beschwerdeführer wegen mangelnder
fachlicher Qualifikation gekündigt.

 b) Die Kündigungsschutzklage des Beschwerdeführers war in erster Instanz erfolgreich.

 Das Landesarbeitsgericht änderte das Urteil und wies die Klage ab. Es verneinte einen gerichtlich nur beschränkt überprüfbaren Beurteilungsspielraum des Arbeitgebers hinsichtlich der Eignungsanforderungen. Die Entscheidung der beklagten Hochschule halte der Nachprüfung aber stand. Die Hochschule habe die fachliche
Eignung des Beschwerdeführers, insbesondere aufgrund des Gutachtens und einer
ergänzenden Stellungnahme von Prof. S., überzeugend verneint. Vor allem der Umstand, daß der Beschwerdeführer auch bis 1994 die bemängelten Leistungen in den
Dissertationen nicht durch andere überzeugende wissenschaftliche Veröffentlichungen ausgeglichen habe, trage wesentlich zur Rechtfertigung der Kündigung bei. Der
Behauptung des Beschwerdeführers, er sei an einer Veröffentlichung wissenschaftlicher Abhandlungen gehindert gewesen, brauche nicht nachgegangen zu werden. Er
habe keine konkreten Abhandlungen benannt oder vorgelegt, an deren Veröffentlichung er gehindert gewesen sei. Das Verfahren vor der SBK diene lediglich der verwaltungsinternen Vorbereitung eines zivilrechtlichen Vorgehens; rechtliche Außen-


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wirkung entfalte es nicht. Verfahrensfehlern brauche deshalb nicht nachgegangen zu
werden.

  Die Verlängerung der Sonderkündigungstatbestände sei verfassungsgemäß. Es liege in der Kompetenz des Bundesgesetzgebers, unterschiedliche Kündigungsschutzbestimmungen für unterschiedliche Teile des Staatsgebietes zu erlassen, sofern dafür sachlich rechtfertigende Gründe bestünden. Davon sei hier auszugehen. Der
Personalabbau sei vielfach nicht mit der erwarteten Zügigkeit durchgeführt worden.
Alle Betroffenen hätten mit einer Anpassung des Zeitrahmens an die tatsächlichen
Gegebenheiten rechnen müssen. Im übrigen sei die Kündigung auch nach § 1 Abs. 2
KSchG wirksam.

 Die Nichtzulassungsbeschwerde des Beschwerdeführers wurde zurückgewiesen.                 9

 c) Mit seiner gegen das Urteil des Landesarbeitsgerichts und mittelbar gegen das         10
Verlängerungsgesetz gerichteten Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer eine Verletzung seiner Grundrechte aus Art. 12 Abs. 1 und Art. 5 Abs. 3 GG.

  Die Verlängerung der Sonderkündigungstatbestände sei rechtsstaatswidrig. Der Einigungsvertrag lasse eine Verlängerung nicht zu. Die betroffenen Arbeitnehmer hätten auf die befristete Geltung dieser Bestimmungen vertraut. Daß der Personalabbau
nicht fristgerecht durchgeführt worden sei, hätten die staatlichen Verwaltungen zu
vertreten. Den Arbeitnehmern dürfe dies nicht zum Nachteil gereichen. Ein zwingender Grund für die Verlängerung sei zudem nicht gegeben. Notwendige Kündigungen
hätten auch nach § 1 Abs. 2 KSchG ausgesprochen werden können.

  Abs. 4 Nr. 1 EV müsse verfassungskonform dahin ausgelegt werden, daß das                12
Dienstverhältnis eines Hochschullehrers nur bei konkreten Pflichtverletzungen beendet werden könne. Die öffentliche Gewalt bleibe an ihre Entscheidung, jemand in eine solche Position zu berufen, auch dann gebunden, wenn seine Qualifikation nachträglich anders beurteilt werde. Die wissenschaftliche Tätigkeit müsse vom
Entlassungsdruck aufgrund inhaltlicher Qualifikationsbeurteilungen freigehalten werden. Jedenfalls hätte abgewartet werden müssen, ob er nach Begründung eines neuen Forschungsschwerpunktes seinen ihm obliegenden arbeitsvertraglichen Leistungsverpflichtungen nachkomme.

  Das Landesarbeitsgericht hätte sich nicht auf eine Plausibilitätskontrolle der Bewertung seiner Leistungen beschränken dürfen. Im Westen entwickelte Maßstäbe seien
auf wissenschaftliche Leistungen in einem ideologisch sensiblen Wissenschaftsbereich der früheren Deutschen Demokratischen Republik nicht ohne weiteres anwendbar. Vor dem von Prof. S. zugrunde gelegten Maßstab hätte kein DDR-Historiker, der
auf dem Gebiet der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland tätig gewesen sei,
bestehen können. Die tatsächlichen Arbeitsbedingungen, unter denen er seine wissenschaftlichen Leistungen erbracht habe, hätten berücksichtigt werden müssen. Allein auf der Grundlage eines gegnerischen Parteigutachtens hätte das Gericht, das
selbst über entsprechenden Sachverstand nicht verfüge, nicht entscheiden dürfen.



                                          5/12

Auf diese Weise sei dem Beschwerdeführer jede effektive Verteidigungsmöglichkeit
genommen worden. Gleiches gelte für das Verfahren vor der SBK.

 Indem das Landesarbeitsgericht maßgeblich auf den Umstand abstelle, daß er keine Veröffentlichungen vorweisen könne, erlege es ihm den Nachweis für seine fachliche Qualifikation auf. Diese Umkehr der Beweislast verletze ihn in seinem Grundrecht aus Art. 12 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 5 Abs. 3 GG. Außerdem werde die
Argumentation des Landesarbeitsgerichts den realen Gegebenheiten nicht gerecht.
Von einem Wissenschaftler, dem - wie ihm - gegenwärtig keine Veröffentlichungen
möglich seien, könne nicht verlangt werden, daß er kurzfristig für den Papierkorb arbeite. Das Landesarbeitsgericht setze sich auch nicht damit auseinander, welche
Auswirkungen sich unter besonderer Berücksichtigung von Art. 5 Abs. 3 GG aus den
Verfahrensfehlern der SBK ergäben.

 Dadurch, daß das Landesarbeitsgericht seinen im einzelnen begründeten Vortrag           15
zur Bewertung seiner fachlichen Qualifikation übergangen habe, habe es ihn außerdem in seinem Recht aus Art. 103 Abs. 1 GG verletzt.

 2. Das Bundesministerium des Innern, das sich namens der Bundesregierung geäußert hat, hält das Verlängerungsgesetz für verfassungsgemäß. Die Verlängerung sei
geboten gewesen, weil der notwendige Personalabbau sich aus unvorhersehbaren
Gründen verzögert habe. Die Verzögerung sei zum Teil darauf zurückzuführen, daß
die Verwaltung selbst im Aufbau gewesen sei. Außerdem hätten die zum Personalabbau erforderlichen Strukturen nicht rechtzeitig geschaffen werden können.

 Das Landesarbeitsgericht habe bei Auslegung und Anwendung des Abs. 4 Nr. 1 EV           17
die Grundrechte des Beschwerdeführers ausreichend berücksichtigt. Die Hochschule
habe die mangelnde fachliche Qualifikation anhand der vom Beschwerdeführer vorgelegten Dissertationen plausibel dargelegt. Der ihm im Rahmen des Zumutbaren
obliegenden Pflicht, die behauptete fachliche Qualifikation substantiiert vorzutragen,
sei der Beschwerdeführer nicht nachgekommen. Allein der Hinweis, ihm seien entsprechende Veröffentlichungen nicht möglich gewesen, sei ungeeignet, Anhaltspunkte für das Vorliegen einer fachlichen Qualifikation zu liefern.

                                         B.
 Die Verfassungsbeschwerde ist nicht begründet. Das angegriffene Urteil verletzt         18
den Beschwerdeführer weder in seiner Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) noch in seiner Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG). Es ist ebenso wie die ihm zugrundeliegende Kündigungsnorm allein an Art. 12 Abs. 1 GG als dem sachnäheren Grundrecht zu messen. Die Regelung erfaßt alle Arbeitsverhältnisse der aus dem
öffentlichen Dienst der Deutschen Demokratischen Republik in den der Bundesrepublik Deutschland übernommenen Arbeitnehmer. Berührt sie, wie hier, gleichzeitig die
Wissenschaftsfreiheit eines Betroffenen, ist dieses Grundrecht neben der Berufsfreiheit bei der Anwendung der Vorschrift durch die Gerichte zu beachten (vgl. BVerfGE
85, 360 <382>).


                                         6/12

                                            I.
 Art. 12 Abs. 1 GG ist - auch in Verbindung mit Art. 5 Abs. 3 GG - nicht verletzt.        19

  1. Das Grundrecht der Berufsfreiheit schützt unter anderem die freie Wahl des Arbeitsplatzes. Diese umfaßt neben der Entscheidung für eine konkrete Beschäftigung
auch den Willen des Einzelnen, den Arbeitsplatz beizubehalten. Das Grundrecht entfaltet seinen Schutz gegen alle staatlichen Maßnahmen, die diese Wahlfreiheit beschränken (vgl. dazu im einzelnen BVerfGE 84, 133 <146>; 92, 140 <150>).

  Soweit es um Arbeitsplätze im öffentlichen Dienst geht, trifft Art. 33 Abs. 2 GG eine   21
ergänzende Regelung. Er knüpft die Einstellung von Bewerbern um ein öffentliches
Amt an besondere Anforderungen (Eignung, Befähigung und fachliche Leistung) und
verlangt deren gleichmäßige Handhabung. Geeignet im Sinne von Art. 33 Abs. 2 GG
ist nur, wer dem angestrebten Amt in fachlicher sowie in körperlicher, psychischer
und charakterlicher Hinsicht gewachsen ist (vgl. BVerfGE 92, 140 <151, 155>).

  Die angegriffene Entscheidung, die die Kündigung des Arbeitsverhältnisses bestätigt, greift in das Recht des Beschwerdeführers auf freie Wahl des Arbeitsplatzes ein.

 2. Der Eingriff ist verfassungsrechtlich gerechtfertigt.                                 23

 a) Er hat eine ausreichende gesetzliche Grundlage.                                       24

  aa) Die Arbeitsplatzwahl kann ebenso wie die anderen Gewährleistungen des               25
Art. 12 Abs. 1 GG durch Gesetz beschränkt werden. Die Anforderungen hierfür sind
höher als bei Regelungen der Berufsausübung. Gerechtfertigt ist eine Einschränkung
jedenfalls dann, wenn zwingende Gründe des Gemeinwohls sie erfordern (vgl.
BVerfGE 92, 140 <151 f.>) und der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit beachtet worden ist. Zu den Gemeinwohlgründen gehören insbesondere die Belange, denen
Art. 33 Abs. 2 GG mit den Anforderungen an den Zugang zum öffentlichen Dienst
Rechnung trägt. Diese gelten auch dann, wenn - wie hier - auf der Grundlage des Einigungsvertrages die Prüfung der Zugangsvoraussetzungen im Rahmen der Entscheidung über die Aufrechterhaltung eines Arbeitsverhältnisses nachgeholt wird.

 Der in Anlage I Kapitel XIX Sachgebiet A Abschnitt III Nr. 1 Abs. 4 Nr. 1 des Einigungsvertrages (künftig: Abs. 4 Nr. 1 EV) enthaltene Sonderkündigungstatbestand
genügt diesen Anforderungen (vgl. BVerfGE 92, 140 <151 f.>).

 bb) Dasselbe gilt für das hier einschlägige Gesetz zur Verlängerung der Kündigungsmöglichkeiten in der öffentlichen Verwaltung nach dem Einigungsvertrag vom
20. August 1992 (BGBl I S. 1546; im folgenden: Verlängerungsgesetz), durch das die
Geltung des Abs. 4 Nr. 1 EV bis zum 31. Dezember 1993 erstreckt wird. Es dient
demselben Ziel wie die Vorschrift, deren Geltungsdauer es verlängert (vgl. BVerfGE
92, 140 <150 ff.>).

  Der Einigungsvertrag schließt eine Verlängerung der dort vorgesehenen Frist nicht       28
aus. Die bei seinem Abschluß von den vertragschließenden Parteien gehegte Erwartung, daß Kündigungen nach Abs. 4 Nr. 1 EV innerhalb von zwei Jahren ausgespro-


                                           7/12

chen werden könnten, hat sich nicht bestätigt. Die Schwierigkeiten waren größer
als erwartet. Der Bundesminister des Innern hat in einleuchtender Weise dargelegt,
daß zunächst die Verwaltung selbst aufgebaut und sodann die Strukturen geschaffen
werden mußten, die für die Bewältigung der weitreichenden Aufgaben im Personalsektor benötigt wurden. Damit war zu befürchten, daß nach dem Auslaufen des
Abs. 4 Nr. 1 EV noch zahlreiche Mitarbeiter im öffentlichen Dienst beschäftigt worden
wären, die nach dem Maßstab des Art. 33 Abs. 2 GG für ihre Funktion nicht geeignet
waren. Es ist legitim, daß der Gesetzgeber dies nicht hinnehmen wollte.

  Das Verlängerungsgesetz trifft die Beschäftigten auch nicht in unverhältnismäßiger    29
Weise. Ihr Vertrauen in die ursprüngliche Befristung wiegt weniger schwer als das öffentliche Interesse an der Erreichung des Gesetzeszwecks. Das vom Gesetzgeber
verfolgte Ziel konnte nur durch eine Verlängerung der Frist erreicht werden, weil die
allgemeinen Kündigungsschutzvorschriften den öffentlichen Arbeitgebern weniger
weitreichende Befugnisse einräumen. Ein milderes Mittel ist nicht erkennbar. Eine
kürzere Fristverlängerung hätte für die ausstehenden Prüfungen nicht ausgereicht.
Andererseits war die Ausdehnung der Frist bis Ende 1993 auch nicht so lang, daß sie
den Betroffenen nicht mehr zumutbar gewesen wäre. Diese können nach Lage der
Dinge nur in Ausnahmefällen schutzwürdige Dispositionen im Vertrauen auf den
Wegfall des Abs. 4 Nr. 1 EV getroffen haben. Gegebenenfalls ist darauf bei der Ausübung des Kündigungsrechts Rücksicht zu nehmen.

 b) Auch die Auslegung und Anwendung der verlängerten Sonderkündigungsbestimmung durch das Landesarbeitsgericht verletzt den Beschwerdeführer nicht in seinen
Grundrechten.

 aa) Bei der Auslegung und Anwendung grundrechtsbeschränkender Gesetze haben die Gerichte allerdings der wertsetzenden Bedeutung des eingeschränkten
Grundrechts Rechnung zu tragen. Geht es um die Auslegung und Anwendung von
arbeitsrechtlichen Kündigungsvorschriften im öffentlichen Dienst, so müssen sie den
Schutz beachten, den Art. 12 Abs. 1 GG insofern gewährt. Steht zugleich die Eignung für den öffentlichen Dienst in Rede, tritt Art. 33 Abs. 2 GG ergänzend hinzu. Da
der Beschwerdeführer mit dem Verlust seines Arbeitsplatzes auch in seinen Möglichkeiten zu einer Betätigung in Forschung und Lehre beeinträchtigt wird, mußte das
Landesarbeitsgericht auch die Wissenschaftsfreiheit berücksichtigen (vgl. BVerfGE
85, 360 <382>).

 Diese Rechte sind verletzt, wenn ihre Bedeutung und Tragweite bei der Auslegung        32
und Anwendung der arbeitsrechtlichen Vorschriften grundsätzlich verkannt wird. Dagegen ist es nicht Sache des Bundesverfassungsgerichts zu kontrollieren, wie die
Gerichte den Schutz im einzelnen auf der Grundlage des einfachen Rechts gewähren und ob ihre Auslegung den bestmöglichen Schutz sichert (vgl. BVerfGE 92, 140
<152 f.>).

 Im Lichte der genannten Verfassungsnormen darf bei der Auslegung der Sonderkündigungstatbestände des Einigungsvertrages die erkennbare Absicht des Gesetz-


                                         8/12

gebers nicht außer acht gelassen werden, die Mitarbeiter nicht abgewickelter Einrichtungen des öffentlichen Dienstes der Deutschen Demokratischen Republik weitgehend in den öffentlichen Dienst der Bundesrepublik Deutschland einzugliedern und
deshalb ihre Arbeitsverhältnisse aufrechtzuerhalten, soweit nicht die Sonderkündigungstatbestände des Einigungsvertrages greifen.

  bb) Es ist weder mit Art. 12 Abs. 1 GG noch mit Art. 5 Abs. 3 GG unvereinbar, daß      34
das Landesarbeitsgericht Abs. 4 Nr. 1 EV im Falle des Beschwerdeführers überhaupt
für anwendbar hält. Sinn und Zweck der Regelung treffen auf Hochschullehrer ebenso zu wie auf andere Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes. Die nach Art. 33 Abs. 2
GG zu stellenden Anforderungen gelten uneingeschränkt auch für sie. Es gibt auch
keinen Grund für die Annahme, daß eine Überprüfung der persönlichen und fachlichen Eignung, der sich alle aus dem öffentlichen Dienst der Deutschen Demokratischen Republik übernommenen Mitarbeiter zu unterziehen hatten, bei Hochschullehrern generell unterbleiben müßte.

  Die ihnen gewährleistete Wissenschaftsfreiheit verbietet die Anwendung des Abs. 4      35
Nr. 1 EV auf sie nicht. Ihre fachliche Qualifikation ist einer Überprüfung nicht von
vornherein entzogen, wenn der Schutz des Gemeinschaftsgutes, dem Abs. 4 Nr. 1
EV dient, eine solche Überprüfung rechtfertigt. Das ist hier der Fall. Die Gewährleistung eines Hochschulwesens, das seinen Aufgaben gerecht wird, ist von hoher Bedeutung und trägt zudem auch der durch Art. 5 Abs. 3 GG gewährleisteten Freiheit
von Forschung und Lehre Rechnung. Dieses Ziel kann im Hinblick auf die aus der
Deutschen Demokratischen Republik übernommenen Hochschullehrer nicht anders
als durch eine Überprüfung ihrer fachlichen Eignung erreicht werden; denn die Rahmenbedingungen, unter denen sie zuvor gearbeitet haben, unterscheiden sich so
grundlegend von denen der Bundesrepublik Deutschland, daß ihre in der Deutschen
Demokratischen Republik erworbenen Qualifikationen allein nicht hinreichend aussagekräftig sind. Die Regelung trifft sie auch unter dem Blickwinkel des Art. 5 Abs. 3
GG nicht unverhältnismäßig, solange die Art der Überprüfung wissenschaftlichen
Standards genügt. Zu dieser sagt die nicht speziell für Wissenschaftler getroffene Regelung nichts, sondern überläßt sie der Anwendung durch die zuständigen Stellen.
Diese haben die Möglichkeit, den besonderen Erfordernissen des Wissenschaftsbetriebes Rechnung zu tragen.

 cc) Das Landesarbeitsgericht hat Bedeutung und Tragweite sowohl der Berufsfreiheit als auch der Wissenschaftsfreiheit bei seinen Überlegungen zu den fachlichen
Eignungsmerkmalen eines Hochschullehrers hinreichend beachtet.

  Dem gebotenen Grundrechtsschutz hat es zunächst insofern Rechnung getragen,            37
als es der Hochschule hinsichtlich des Anforderungsprofils keinen eigenen Beurteilungsspielraum eingeräumt, sondern die Anforderungen insoweit aus dem Gesetz
selbst abgeleitet hat. Daß es sich dabei "vorsichtig" am Berliner Hochschulrecht orientiert, ist sachgerecht und methodisch begründet.

 Nichts anderes gilt für das Ergebnis dieser Auslegung des Abs. 4 Nr. 1 EV. Die Auf-     38


                                         9/12

fassung, daß einem Hochschullehrer nach dieser Vorschrift ordentlich gekündigt werden kann, wenn seine bisherigen Leistungen eine besondere Befähigung zu wissenschaftlicher Arbeit nicht erkennen lassen, ist verfassungsrechtlich unbedenklich. Sie
belastet den Beschwerdeführer nicht übermäßig. An seinen bisherigen wissenschaftlichen Leistungen gemessen zu werden, ist für einen Hochschullehrer sachgerecht.
Daß ein negatives Ergebnis dieser Beurteilung zur Feststellung mangelnder fachlicher Eignung führt und eine Kündigung rechtfertigt, überschreitet ebenfalls nicht die
Grenzen, die die Grundrechte der von Abs. 4 Nr. 1 EV Betroffenen einer Auslegung
dieser Vorschrift stecken. Die fachliche Eignung kann in jedem Fall nur an den Anforderungen der jeweils wahrzunehmenden Aufgaben gemessen werden. Daß ein
Hochschullehrer fachlich ungeeignet ist, dem eine besondere Befähigung zur wissenschaftlichen Arbeit fehlt, kann nicht zweifelhaft sein.

  Schließlich hat das Landesarbeitsgericht auch bei seinen Feststellungen zur wissenschaftlichen Befähigung des Beschwerdeführers Bedeutung und Tragweite der
hier einschlägigen Grundrechte nicht verkannt. Weder das Recht auf freie Wahl des
Arbeitsplatzes noch die Wissenschaftsfreiheit stehen einer Verwertung der sachverständigen Begutachtung durch den Historiker Prof. S. und seiner ergänzenden Stellungnahme sowie des Vortrages der beklagten Hochschule entgegen. Ob das Gericht diese Erkenntnisquellen zutreffend und vollständig gewürdigt hat und ob sie für
eine hinreichend fundierte Entscheidung ausreichten, kann im Verfassungsbeschwerdeverfahren nicht überprüft werden.

 Die vom Beschwerdeführer gegen das Evaluierungsverfahren erhobenen Einwände              40
können seiner Verfassungsbeschwerde nicht zum Erfolg verhelfen. Das Landesarbeitsgericht hat diesem Verfahren keine rechtliche Bedeutung beigemessen und seine Ergebnisse auch nicht als gegeben hingenommen, sondern sich auf der Grundlage des Gutachtens von Prof. S. und der Stellungnahme der Hochschule eigenständig
über die fachliche Eignung des Beschwerdeführers vergewissert. Von diesem Standpunkt aus konnte es etwaige Verfahrensverstöße bei der Evaluierung außer acht lassen. Sie haben jedenfalls auf das Ergebnis der gerichtlichen Entscheidung keinen
Einfluß gehabt.

  Schließlich liegt auch keine Grundrechtsverletzung darin, daß das Landesarbeitsgericht seine Beurteilung wesentlich auf den Umstand stützt, daß außer den Dissertationen A und B keine weiteren wissenschaftlichen Veröffentlichungen des Beschwerdeführers vorlägen, die die Unzulänglichkeit seiner Dissertationen hätten ausgleichen
können, und in diesem Zusammenhang der Behauptung des Beschwerdeführers
nicht weiter nachgegangen ist, in der Deutschen Demokratischen Republik sei er an
solchen Veröffentlichungen gehindert gewesen. Der Grundsatz, daß die wissenschaftliche Qualifikation des Beschwerdeführers nur anhand seiner akademischen
Schriften festgestellt werden kann, ist einleuchtend. Im übrigen ist nicht zu beanstanden, daß das Landesarbeitsgericht dem Beschwerdeführer angelastet hat, er habe
auch den Zeitraum von der Wende bis zur mündlichen Verhandlung im Jahre 1994
nicht genutzt, um seine fachliche Eignung für den Beruf des Hochschullehrers durch


                                         10/12

Veröffentlichungen zu belegen.

                                          II.
 Der Beschwerdeführer wird auch in seinem Anspruch auf rechtliches Gehör                 42
(Art. 103 Abs. 1 GG) durch die angegriffene Entscheidung nicht verletzt.

  Dieser Anspruch verpflichtet das entscheidende Gericht, die Ausführungen der Prozeßbeteiligten zur Kenntnis zu nehmen und in Erwägung zu ziehen (vgl. BVerfGE 11,
218 <220>; 72, 119 <121>; stRspr). Hingegen gewährt Art. 103 Abs. 1 GG keinen
Schutz gegen Entscheidungen, die den Sachvortrag eines Beteiligten aus Gründen
des formellen oder materiellen Rechts teilweise oder ganz unberücksichtigt lassen
(vgl. BVerfGE 21, 191 <194>; 70, 288 <294>; stRspr).

 Grundsätzlich ist davon auszugehen, daß ein Gericht das von ihm entgegengenommene Vorbringen der Beteiligten auch zur Kenntnis genommen und in Erwägung gezogen hat. Die Gerichte brauchen nicht jedes Vorbringen der Beteiligten in den Gründen der Entscheidung ausdrücklich zu bescheiden. Das Bundesverfassungsgericht
kann nur dann feststellen, daß ein Gericht seine Pflicht, den Vortrag der Parteien zur
Kenntnis zu nehmen und zu erwägen, verletzt hat, wenn sich dies aus den besonderen Umständen des Falles ergibt (vgl. BVerfGE 22, 267 <274>; stRspr).

  Solche Umstände liegen hier nicht vor. Das Landesarbeitsgericht hat sich mit der       45
fachlichen Qualifikation des Beschwerdeführers befaßt und dazu unter Darlegung der
Entscheidungsgrundlagen Feststellungen getroffen. Daß es sich in diesem Zusammenhang in den Entscheidungsgründen nicht mit einzelnen Einwänden des Beschwerdeführers auseinandersetzt, läßt noch nicht darauf schließen, daß es sie bei
der Entscheidungsfindung nicht berücksichtigt hat. Im übrigen läßt der Beschwerdevortrag nicht mit hinreichender Deutlichkeit erkennen, auf welche konkreten Aspekte
seines Vorbringens das Gericht nicht eingegangen sein soll. Die Verfassungsbeschwerde enthält dazu nur einen pauschalen Hinweis auf "vorstehende Darlegungen", gibt aber nicht an, welche Einwände im einzelnen unberücksichtigt geblieben
sein sollen.

                 Seidl                 Grimm                  Kühling

                Seibert                Jaeger                  Haas

                      Hömig                             Steiner




                                         11/12

Bundesverfassungsgericht, Urteil des Ersten Senats vom 8. Juli 1997 - 1 BvR 1621/
94

Zitiervorschlag BVerfG, Urteil des Ersten Senats vom 8. Juli 1997 - 1 BvR 1621/94 -
                Rn. (1 - 45), http://www.bverfg.de/e/rs19970708_1bvr162194.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:1997:rs19970708.1bvr162194




                                      12/12

Die Verfassungsbeschwerde wird zurückgewiesen.
aufgrund der mündlichen Verhandlung in Leipzig vom 11. und 12. März 1997 durch|für Recht erkannt:
BVerfG, Urteil des Ersten Senats vom 8. Juli 1997
- 1 BvR 1621/94 -, Rn. 1-45,
                    https://www.bverfg.de/e/rs19970708_1bvr162194