                                    Leitsatz
           zum Beschluß des Zweiten Senats vom 29. September 1998
                                  - 2 BvL 64/93 -
Das Recht auf Chancengleichheit (Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Art. 9 Abs. 1 und Art. 28 Abs.
1 Satz 2 GG) ist verletzt, wenn kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände zur Körperschaft- und Vermögensteuer herangezogen werden, Parteien und
deren Untergliederungen dagegen nicht.




                                         1/14

Bundesverfassungsgericht
- 2 BVL 64/93 -




                              Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                      zur verfassungsrechtlichen Prüfung,
ob § 1 Abs. 1 Nr. 4 und Abs. 2, § 5 Abs. 1 Nr. 7 und 9 KStG i.V.m. § 52 Abs. 2 Nr. 3,
§ 55 Nr. 1 AO und § 1 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. d, § 3 Abs. 1 Nr. 10 und 12 VStG, jeweils i.d.F. des Gesetzes zur Änderung des Parteiengesetzes und anderer Gesetze
vom 22. Dezember 1983 (BGBl I S. 1577) insoweit mit Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Art. 9
Abs. 1, Art. 20 Abs. 1 und Abs. 2 und Art. 28 Abs. 1 und Abs. 2 GG vereinbar sind,
als kommunale Wählervereinigungen von den Befreiungen des Körperschaftsteuergesetzes und Vermögensteuergesetzes ausgeschlossen sind

- Aussetzungs- und Vorlagebeschluß des Finanzgerichts Baden-Württemberg vom
18. November 1993 (6 K 69/91) -

hat das Bundesverfassungsgericht - Zweiter Senat - unter Mitwirkung der Richterin
und Richter
                                  Präsidentin Limbach,
                                  Kirchhof,
                                  Winter,
                                  Sommer,
                                  Jentsch,
                                  Hassemer,
                                  Broß

am 29. September 1998 beschlossen:

  1. § 1 Absatz 1 Nummer 4, § 5 Absatz 1 Nummer 7 Satz 1 Körperschaftsteuergesetz (KStG), jeweils ab der für den Veranlagungszeitraum 1988 geltenden
     Fassung, sind insoweit mit dem Recht auf Chancengleichheit (Artikel 3 Absatz
     1 in Verbindung mit Artikel 9 Absatz 1, Artikel 28 Absatz 1 Satz 2 des Grundgesetzes) unvereinbar und nichtig, als hiernach kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände - anders als politische Parteien und deren Gebietsverbände - körperschaftsteuerpflichtig sind.




                                         2/14

  2. § 1 Absatz 1 Nummer 2 Buchstabe d, § 3 Absatz 1 Nummer 10 Satz 1 Vermögensteuergesetz (VStG), jeweils in der für den Stichtag 1. Januar 1989 und
     die folgenden Stichtage geltenden Fassung, waren insoweit mit dem Recht auf
     Chancengleichheit (Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 9 Absatz 1, Artikel 28 Absatz 1 Satz 2 des Grundgesetzes) unvereinbar und nichtig, als hiernach kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände - anders als
     politische Parteien und deren Gebietsverbände - bis zum 31. Dezember 1996
     vermögensteuerpflichtig waren.

                                         A.
  Die Vorlage betrifft die Frage, ob das Recht auf Chancengleichheit (Art. 3 Abs. 1     1
i.V.m. Art. 9 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG) dadurch verletzt ist, daß kommunalen
Wählervereinigungen und ihren Dachverbänden im Gegensatz zu politischen Parteien und deren Gebietsverbänden keine gesetzliche Befreiung von der Körperschaftund Vermögensteuer gewährt wird.

                                          I.
  Für die Erhebung der Körperschaft- und Vermögensteuer und von kommunalen              2
Wählervereinigungen und ihren Dachverbänden sind folgende Vorschriften maßgeblich:

                        Körperschaftsteuergesetz (KStG)                                 3

                                         §1                                             4

                           Unbeschränkte Steuerpflicht                                  5

(1) Unbeschränkt körperschaftsteuerpflichtig sind die folgenden Körperschaften,         6
Personenvereinigungen und Vermögensmassen, die ihre Geschäftsleitung oder ihren Sitz im Inland haben: (...)
4. sonstige juristische Personen des privaten Rechts; (...)

(2) Die unbeschränkte Körperschaftsteuerpflicht erstreckt sich auf sämtliche Einkünfte.

                                         §5                                             8

                                    Befreiungen                                         9

(1) Von der Körperschaftsteuer sind befreit (...)                                      10
7. politische Parteien im Sinne des § 2 des Parteiengesetzes und ihre Gebietsverbände. Wird ein wirtschaftlicher Geschäftsbetrieb unterhalten, so ist die Steuerbefreiung insoweit ausgeschlossen; (...)

                          Vermögensteuergesetz (VStG)                                  11

                                         §1                                            12




                                         3/14

                            Unbeschränkte Steuerpflicht                                13

(1) Unbeschränkt vermögensteuerpflichtig sind (...)                                    14
2. die folgenden Körperschaften, Personenvereinigungen und Vermögensmassen,
die im Inland ihre Geschäftsleitung oder ihren Sitz haben (...)

d) sonstige juristische Personen des privaten Rechts; (...)                            15

                                         §3                                            16

                                    Befreiungen                                        17

(1) Von der Vermögensteuer sind befreit (...)                                          18
10. politische Parteien im Sinne des § 2 des Parteiengesetzes und ihre Gebietsverbände. Wird ein wirtschaftlicher Geschäftsbetrieb unterhalten, so ist die Steuerbefreiung insoweit ausgeschlossen; (...)

                                          II.
  1. Der Kläger des Ausgangsverfahrens ist der Dachverband der kommunalen Wählervereinigungen in Baden-Württemberg, ein eingetragener Verein. Nach ihrer Satzung hat er den Zweck, bei der politischen Willensbildung des Volkes auf allen Ebenen, insbesondere im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung, mitzuwirken. Der
Kläger beteiligt sich nicht selbst an Wahlen; er fördert aber die kommunalen Wählervereinigungen, die sich ihrerseits nur an Kommunalwahlen, nicht hingegen an Bundestags- und Landtagswahlen beteiligen. Sämtliche Einkünfte sind zur Erfüllung des
Satzungszwecks zu verwenden. Die Ansammlung von Vermögen für andere Zwecke
ist nicht gestattet. Mitglieder können natürliche Personen, Jugendgruppen sowie
Orts- und Stadtkreisverbände werden. Der Kläger des Ausgangsverfahrens gliedert
sich entsprechend der politischen Gliederung in Orts- oder Stadtkreisverbände,
Kreisverbände, Regionalverbände und Einzelmitglieder.

 In den Jahren 1984 bis 1989 hatte der Kläger des Ausgangsverfahrens einen Geldbetrag zwischen rund 130.000 DM und rund 200.000 DM angelegt. Für sein vornehmlich aus diesen Geldern bestehendes Vermögen entrichtete er Vermögensteuer. Zudem erzielte er Zinseinkünfte, die der Körperschaftsteuer unterlagen. Für die
Jahre 1984 bis 1989 entwickelten sich das steuerpflichtige Kapitalvermögen, die Einkünfte aus Kapitalvermögen und die gezahlten Körperschaft- und Vermögensteuern
wie folgt:

                            1984     1985        1986    1987    1988      1989        21
                            DM       DM          DM      DM      DM        DM

gemäß § 9 VStG steuerpflichtiges Kapitalvermö-   166.000 166.000 147.000 147.000 147.000 170.000
gen




                                          4/14

Einkünfte aus Kapitalver-6.416      1.681        1.934   162     47.911    3.750
mögen

VSt                        996       996          882     882     882       1.020

KSt                        705       0            0       0       23.955    0

  Der Anstieg der Einkünfte aus Kapitalvermögen im Jahre 1988 beruht darauf, daß        22
Zinseinnahmen aus den vorangegangenen Jahren erst 1988 zugeflossen sind. Im
Jahre 1984 kaufte die Dachorganisation Wahlhilfsmittel (Kugelschreiber, Luftballons,
Aufkleber u.a.) zum Preis von rund 137.000 DM und nahm aus der Weiterveräußerung an die Ortsvereine rund 112.000 DM ein. Im Kommunalwahljahr 1989 betrugen
die entsprechenden Zahlen für den Ein- und Verkauf von Wahlhilfsmitteln rund
126.000 DM und rund 96.000 DM. In der Zeit zwischen dem 31. Dezember 1988 und
dem 31. Dezember 1989 nahm das saldierte Kapital des Klägers des Ausgangsverfahrens von rund 181.000 DM auf rund 111.000 DM ab.

 2. Im Jahr 1990 wurde der Kläger des Ausgangsverfahrens zur Zahlung von Vermögensteuer für den Stichtag 1. Januar 1989 in Höhe von 1.020 DM sowie zur Zahlung
von Körperschaftsteuer für das Jahr 1988 in Höhe von 23.955 DM herangezogen.

  Gegen beide Bescheide legte er Einspruch ein. Er machte geltend, bei den angelegten Beträgen handele es sich nicht um Kapitalvermögen, sondern ganz überwiegend
um Mitgliedsbeiträge, die bei der Körperschaftsteuer außer Betracht zu bleiben hätten. Die Anlage der Mitgliedsbeiträge sei erforderlich, um neben den laufenden Kosten den nur alle vier Jahre anfallenden erheblichen finanziellen Aufwand für die Kommunalwahlen abdecken zu können. Die Besteuerung entzöge dem Landesverband
die notwendigen Mittel und benachteilige ihn im Wettbewerb gegenüber den finanziell
ohnehin besser ausgestatteten Parteien.

 Die Steuerbefreiung allein für politische Parteien, nicht aber für kommunale Wählervereinigungen zu gewähren, sei verfassungswidrig. Die im Anschluß an die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 21. Juni 1988 (BVerfGE 78, 350) ergangenen Gesetzesänderungen reichten zur Gleichstellung der unabhängigen
Wählergemeinschaften mit den Parteien nicht aus. Die Besteuerung treffe die kommunalpolitisch stärkste Kraft in Baden-Württemberg, für die nicht pauschal ein geringerer Finanzbedarf unterstellt werden dürfe. Aus den Gemeinderatswahlen 1989 seien die parteiunabhängigen Wählervereinigungen wieder als stärkste Kraft
hervorgegangen und hätten ihren Sitzanteil um 2,9 Punkte auf 40,7 % verbessern
können. Der Anteil der CDU betrage hingegen 30,5 %, der der SPD 18,7 %.

 Das Finanzamt wies die Einsprüche als unbegründet zurück. Hiergegen erhob der          26
Kläger des Ausgangsverfahrens Klage zum Finanzgericht und beantragte die Aufhebung der gegen sie ergangenen Körperschaft- und Vermögensteuerbescheide sowie
der Einspruchsentscheidung, hilfsweise regte er die Vorlage an das Bundesverfassungsgericht an.



                                           5/14

  3. Mit Beschluß vom 18. November 1993 setzte das Finanzgericht das Verfahren             27
aus und legte dem Bundesverfassungsgericht die Frage vor, ob § 1 Abs. 1 Nr. 4 und
Abs. 2, § 5 Abs. 1 Nr. 7 und Nr. 9 KStG i.V.m. § 52 Abs. 2 Nr. 3, § 55 Nr. 1 AO und § 1
Abs. 1 Nr. 2 Buchst. d, § 3 Abs. 1 Nr. 10 und Nr. 12 VStG, jeweils in der Fassung des
Gesetzes zur Änderung des Parteiengesetzes und anderer Gesetze vom 22. Dezember 1983 (BGBl I S. 1577), insoweit mit Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Art. 9 Abs. 1, Art. 20 Abs.
1 und Abs. 2 und Art. 28 Abs. 1 und Abs. 2 GG vereinbar sind, als kommunale Wählervereinigungen von den Befreiungen des Körperschaftsteuergesetzes und Vermögensteuergesetzes ausgeschlossen sind.

                                          III.
  Das Finanzgericht hält die vorgelegten Normen für entscheidungserheblich und verfassungswidrig.

 1. Ursprünglich seien neben den politischen Parteien auch politische Vereine von          29
der Körperschaft- und Vermögensteuer befreit gewesen. Durch das Gesetz zur Änderung des Parteiengesetzes und anderer Gesetze vom 22. Dezember 1983 (BGBl I
S. 1577) sei jedoch bestimmt worden, daß kommunale Wählervereinigungen die
Steuerbefreiung der § 5 Abs. 1 Nr. 7 KStG, § 3 Abs. 1 Nr. 10 VStG nicht mehr in Anspruch nehmen und auch nicht als gemeinnützige Körperschaften qualifiziert werden
können. Eine verfassungskonforme Auslegung, nach der kommunale Wählervereinigungen an den Steuerbegünstigungen teilhaben, scheide nach dem klaren entgegenstehenden Wortlaut aus. Bei Nichtigkeit der Körperschaft- und Vermögensteuerpflicht wäre der Klage stattzugeben, bei bloßer Verfassungswidrigkeit der
einschlägigen Vorschriften der Rechtsstreit auszusetzen und bei ihrer Verfassungsgemäßheit die Klage abzuweisen.

  2. Für eine Differenzierung zwischen kommunalen Wählervereinigungen und Parteien seien keine zwingenden Gründe im Sinne des strengen Gleichheitssatzes ersichtlich. Das Gesetzgebungswerk folge der Vorstellung, kommunale Wählervereinigungen seien nicht in den Schutzbereich des Art. 21 GG und des formalen
Gleichheitssatzes einzubeziehen. Dies widerspreche der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. Die bestehende Ungleichheit werde auch durch das Gesetz
zur steuerlichen Begünstigung von Zuwendungen an unabhängige Wählervereinigungen vom 25. Juli 1988 nicht hinreichend gemildert, das im Hinblick auf die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 21. Juni 1988 (BVerfGE 78, 350) die
steuerliche Abzugsfähigkeit von Spenden zum Teil auf kommunale Wählervereinigungen erweitert habe.

 Nach § 24 KStG sei bis zum 31. Dezember 1989 vom Einkommen der unbeschränkt               31
steuerpflichtigen Körperschaften, Personenvereinigungen und Vermögensmassen
ein Freibetrag von 5.000 DM abzuziehen gewesen. § 24 Abs. 1 Satz 2 KStG habe in
seiner bis zum 31. Dezember 1989 geltenden Fassung bei einem Einkommen von
mehr als 10.000 DM vorgesehen, daß der Freibetrag um die Hälfte des übersteigenden Betrages gekürzt werde. Demzufolge sei die Freibetragsregelung bei einem Ein-


                                          6/14

kommen von mehr als 20.000 DM ausgelaufen. Nach § 9 VStG setze die Vermögensteuerpflicht bei einem Gesamtvermögen von mehr als 24.000 DM ein. Sowohl aus
der Höhe der genannten Freibeträge als auch aus dem Auslaufen des körperschaftsteuerrechtlichen Freibetrags bei einem Einkommen von mehr als 20.000 DM ergebe
sich, daß nur kleine, unbedeutende Wählervereinigungen von diesen Vergünstigungen profitieren könnten. Je mehr Bürger eine Wählervereinigung anspreche, je mehr
Beiträge sie erhalte und je größer ihre politische Bedeutung werde, desto eher wachse sie in die Besteuerung hinein. Je mehr die Organisation einer kommunalen Wählervereinigung sich der Organisation einer Partei im Sinne des § 2 Parteiengesetzes
(PartG) annähere, ohne Partei zu sein, um so mehr werde sie benachteiligt. Je ernsthafter sie in ein Konkurrenzverhältnis mit den etablierten Parteien eintrete, desto höher werde sie besteuert.

  3. Die steuerliche Belastung sei auch geeignet, den Wettbewerb zwischen den Parteien einerseits und den kommunalen Wählervereinigungen andererseits zu beschränken. Insgesamt hätten von 1984 bis 1988 11,7 % der Beiträge und 9,3 % der
Summe aus Beiträgen und Zinsen an Steuern gezahlt werden müssen. Für das Jahr
1988 ergebe sich, bezogen auf die Gesamteinnahmen von 95.935,24 DM, eine Körperschaft- und Vermögensteuerbelastung von 25,9 %. Daß die kommunalen Wählervereinigungen bewußt nicht an Landtagswahlen teilnehmen, sich also nicht als Partei
etablieren wollten, sei eine gerichtlich nicht zu bewertende, der Verbandsautonomie
unterliegende Entscheidung ohne Einfluß auf die Pflicht zur Herstellung von Chancengleichheit.

 Das Bundesverfassungsgericht hat dem Bundestag, dem Bundesrat, der Bundesregierung, allen Länderregierungen, dem Bundesfinanzhof sowie den Beteiligten des
Ausgangsverfahrens Gelegenheit zur Äußerung gegeben. Das im Ausgangsverfahren beklagte Finanzamt, das Bundesministerium der Finanzen für die Bundesregierung und der Bundesfinanzhof haben Stellungnahmen abgegeben.

 Nach Auffassung der Bundesregierung und des Finanzamts kann der Vorlage nicht            34
gefolgt werden. Der I. Senat des Bundesfinanzhofs ist der Ansicht, der Ausschluß
kommunaler Wählervereinigungen von den Steuerbefreiungen sei nicht mit Art. 3
Abs. 1 GG vereinbar, weil zwingende Gründe für die Ungleichbehandlung nicht erkennbar seien. Die Steuerbelastung der kommunalen Wählervereinigungen sei nach
den tatsächlichen und vom I. Senat des Bundesfinanzhofs als richtig unterstellten
Feststellungen des vorlegenden Gerichts nicht so gering, daß eine Beeinträchtigung
des Rechts der kommunalen Wählervereinigungen auf Chancengleichheit durch die
Ungleichbehandlung ausgeschlossen werden könne.

                                          B.
 Die Vorlage ist zulässig.                                                                35

 1. Das Finanzgericht hat in einer den Anforderungen des Art. 100 Abs. 1 GG und           36
des § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG genügenden Weise dargelegt, daß es für seine Ent-


                                          7/14

scheidung auf die Gültigkeit der vorgelegten Vorschriften ankommt.

  a) Die Klage im Ausgangsverfahren richtet sich gegen den Körperschaftsteuer- und          37
den Vermögensteuerbescheid für das Jahr 1988 sowie gegen die hierzu ergangenen
Einspruchsentscheidungen. Gemäß § 1 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. d, § 3 Abs. 1 Nr. 10 Satz
1 VStG muß der Kläger des Ausgangsverfahrens als juristische Person des Privatrechts, die mangels Ausrichtung auf Bundes- oder Landtagswahlen keine politische
Partei im Sinne des § 2 PartG (vgl. BVerfGE 91, 262 <266>) und die wegen ihrer politischen Zwecke nicht gemeinnützig ist, Vermögensteuer zahlen. Aus denselben
Gründen ist der Kläger des Ausgangsverfahrens nach § 1 Abs. 1 Nr. 4, § 5 Abs. 1 Nr.
7 Satz 1 KStG verpflichtet, Körperschaftsteuer zu zahlen. Bei Verfassungsmäßigkeit
der genannten Vorschriften wäre die Klage abzuweisen.

  b) Bei Verfassungswidrigkeit der Vorschriften hingegen müßte das vorlegende Gericht anders entscheiden. Eine andere Entscheidung läge bereits in der bei bloßer
Unvereinbarkeitserklärung notwendig werdenden weiteren Aussetzung des Verfahrens durch das Finanzgericht bis zu einer Neuregelung durch den Gesetzgeber (vgl.
zuletzt BVerfGE 93, 121 <130 f.>). Würde der Ausschluß kommunaler Wählervereinigungen von der Steuerbefreiung für nichtig erklärt, entfiele damit die Rechtsgrundlage der Besteuerung und der Klage wäre stattzugeben.
2. Da der Unterschied im Ergebnis sich allein aus § 1 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. d, § 3 Abs.
1 Nr. 10 Satz 1 VStG, § 1 Abs. 1 Nr. 4, § 5 Abs. 1 Nr. 7 Satz 1 KStG ergibt, ist die verfassungsgerichtliche Prüfung auf diese Vorschriften zu beschränken. Die übrigen
vorgelegten Vorschriften hingegen sind nicht entscheidungserheblich. Es geht nicht
um die Verschiedenheit von politischen Zwecken dienenden und gemeinnützigen
Körperschaften (vgl. dazu BVerfGE 73, 1 <31 ff.>), sondern um die Ähnlichkeit zwischen kommunalen Wählervereinigungen und politischen Parteien.

                                           C.
 Die Regelungen in § 1 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. d, § 3 Abs. 1 Nr. 10 Satz 1 VStG, § 1           39
Abs. 1 Nr. 4, § 5 Abs. 1 Nr. 7 Satz 1 KStG verstoßen insoweit gegen das Grundrecht
auf Chancengleichheit (Art. 3 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 9 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1 Satz 2
GG), als kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände, nicht aber Parteien zur Zahlung von Körperschaft- und Vermögensteuer herangezogen werden.

                                           I.
  Die Verfassung gewährleistet für den Sachbereich der Wahlen, daß jedermann seine staatsbürgerlichen Rechte in formal möglichst gleicher Weise ausüben kann (Art.
28 Abs. 1 Satz 2, Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG). Die Gleichheit im Bereich der politischen
Willensbildung bei Wahlen ist für die Verwirklichung des Demokratieprinzips elementar. Sie muß daher ebenso strikt und formal sein, wie die durch die Grundsätze der
Allgemeinheit und Gleichheit der Wahl verbürgte Gleichbehandlung der Wähler
selbst (vgl. BVerfGE 85, 264 <297>).




                                           8/14

  Dem Gesetzgeber sind für die Regelung der politischen Willensbildung bei Wahlen         41
besonders enge Grenzen gezogen. Differenzierungen bedürfen stets der Rechtfertigung durch einen zwingenden Grund. In diesem Gebot wurzeln der Grundsatz der
Chancengleichheit der Bewerber und das Recht des Bürgers auf gleiche Teilhabe an
der politischen Willensbildung (vgl. BVerfGE 85, 264 <315>). Diese Grundsätze gelten nicht nur für die politischen Parteien, sondern auch für andere Gruppen oder Bewerber, die mit ihnen in den Wettbewerb um Wählerstimmen treten, mithin auf kommunaler Ebene auch für die örtlich gebundenen Wählervereinigungen (vgl. BVerfGE
78, 350 <358>). Sie betreffen nicht nur den Wahlvorgang selbst, sondern auch dessen Vorfeld, insbesondere staatliche Finanzierungshilfen zugunsten der politischen
Parteien und der mit ihnen auf der kommunalen Ebene konkurrierenden Gruppen
(vgl. BVerfGE 78, 350 <358>).

  Allerdings ist dem Gesetzgeber nicht jede Differenzierung zwischen konkurrierenden politischen Organisationen verboten. Insbesondere braucht er vorgegebene Unterschiede zwischen den konkurrierenden Bewerbern und Bewerbergruppen nicht
auszugleichen. Vielmehr darf er das im Vergleich zu den kommunalen Wählervereinigungen sehr viel weiter gesteckte Tätigkeitsfeld der politischen Parteien, die ihnen
vom Grundgesetz und vom Parteiengesetz zugedachte Aufgabe und die daraus folgende Notwendigkeit einer auf Dauer angelegten und festgefügten überregionalen
Organisation berücksichtigen. Wenn der Gesetzgeber diese Unterschiede zu den auf
den örtlichen Bereich ausgerichteten und sich nur an Kommunalwahlen beteiligenden Wählergemeinschaften zum Anlaß nimmt, Parteien und kommunale Wählergruppen in verschiedener Weise steuerlich zu begünstigen, so ist dies in gewissen Grenzen verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden (vgl. BVerfGE 78, 350 <358 f.>).

  Die verfassungsrechtliche Grenze einer zulässigen steuerlichen Begünstigung allein von politischen Parteien verläuft dort, wo die Begünstigung geeignet ist, die vorgegebene Wettbewerbslage in einer ernsthaft ins Gewicht fallenden Weise zu verändern (vgl. BVerfGE 69, 92 <109>; 85, 264 <313>).

                                          II.
 Der Kläger des Ausgangsverfahrens kann sich als Dachverband der freien Wählervereinigungen auf das Recht auf Chancengleichheit aus Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Art. 9
Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG berufen. Die Regelungen in § 1 Abs. 1 Nr. 2
Buchst. d, § 3 Abs. 1 Nr. 10 Satz 1 VStG, § 1 Abs. 1 Nr. 4, § 5 Abs. 1 Nr. 7 Satz 1
KStG verletzen dieses Grundrecht des Beschwerdeführers insoweit, als sich aus ihnen ergibt, daß der Beschwerdeführer vermögen- und körperschaftsteuerpflichtig ist,
Parteien und deren Untergliederungen dagegen nicht.

  1. Der Anspruch auf Chancengleichheit ist nicht deshalb ausgeschlossen, weil der        45
Kläger des Ausgangsverfahrens nur Dachverband der verschiedenen kommunalen
Wählervereinigungen in Baden-Württemberg ist. Zwar nimmt der Kläger des Ausgangsverfahrens nicht selbst an Wahlen teil; er ist selbst also keine kommunale Wählervereinigung. Sein Auftrag und seine tatsächlichen Handlungsweisen erstrecken


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sich aber auf den Bereich der politischen Willensbildung im Vorfeld der Wahlen.

  a) Der Kläger des Ausgangsverfahrens ist nach seinem Selbstverständnis die Interessenvertretung der freien Wähler gegenüber Regierung und Parteien. Er dient dem
Zweck, die auf der Ortsebene tätigen kommunalen Wählervereinigungen organisatorisch zu stärken, ihre Finanzkraft zu bündeln und gemeinsame Anliegen der einzelnen Wählervereinigungen wirksam durchzusetzen. Diesem Auftrag entsprechend hat
der Kläger des Ausgangsverfahrens einen erheblichen Teil seiner finanziellen Mittel
für den zentralisierten Einkauf von Wahlkampfhilfsmitteln eingesetzt, dadurch das Erscheinungsbild der Wahlkampfwerbung vereinheitlicht.

  b) Wenn die kommunalen Wählervereinigungen somit einzelne Aufgaben der politischen Willensbildung, der Wahlvorbereitung und des Wahlkampfes in einem Dachverband konzentrieren, betreffen mittelbare - steuerliche - Finanzhilfen des Staates
an diesen Dachverband den Aufgaben- und Tätigkeitsbereich auch der kommunalen
Wählervereinigungen. Eine finanzielle Stärkung des Dachverbandes stärkt die beteiligten kommunalen Wählervereinigungen, dessen finanzielle Schwächung schwächt
auch sie. Maßnahmen der öffentlichen Gewalt, die den Kläger des Ausgangsverfahrens betreffen, können also die Chancengleichheit der kommunalen Wählervereinigungen und der ihm zugehörigen Wahlbewerber gegenüber den politischen Parteien
und ihren Kandidaten einschränken. Im Schutzbereich des Rechtes auf Chancengleichheit bedürfen daher auch Differenzierungen gegenüber einer derart gebündelten Wahlvorbereitung stets eines besonderen, verfassungsrechtlich tragfähigen
Rechtfertigungsgrundes.

 2. Das Recht auf Chancengleichheit wird durch die vorgelegten steuerrechtlichen         48
Bestimmungen verletzt. Die Unterschiede bei der Steuerlast für politische Parteien einerseits, kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände andererseits sind
durch keinen verfassungsrechtlich tragfähigen Grund gerechtfertigt.

  a) Im Gegensatz zur steuerlichen Entlastung von Spenden und Beiträgen, die den         49
Spenden- und Beitragsempfänger nur mittelbar - durch den Steuerverzicht gegenüber dem Zuwendenden - begünstigen, begünstigt der Verzicht auf Körperschaftund Vermögensteuer die Parteien unmittelbar, während die Wählervereinigungen
und ihre Dachverbände durch Besteuerung unmittelbar belastet werden. Bei einer
solchen unmittelbaren Schlechterstellung einer der Bewerbergruppen bildet das
Recht der Parteien und Wählervereinigungen auf Chancengleichheit den verfassungsrechtlichen Maßstab. Der Anspruch der Bürger auf gleiche Teilhabe an der Willensbildung tritt demgegenüber zurück.

  b) Die Belastung mit Körperschaft- und Vermögensteuer fällt ins Gewicht. Geht man      50
von einem durchschnittlichen Kapitalertrag eines aus verschiedenen Vermögensarten zusammengesetzten Vermögens von 4 bis 5 % aus (vgl. das Gutachten der Steuerreformkommission 1971, Schriftenreihe des Bundesministeriums der Finanzen,
Heft 17, 1971, Abschnitt 7 Rn. 106; vgl. auch die zu den durchschnittlichen Renditen
in den Jahren 1984 bis 1989: Statistisches Jahrbuch für die Bundesrepublik Deutsch-


                                         10/14

land 1988, S. 320 und 324 und 1990, S. 325 und 329), so beansprucht eine Vermögensteuer mit einem Satz von 0,6 % des Vermögensbestandes etwa 12 bis 15 % des
zu erwartenden Ertrags (vgl. dazu BVerfGE 93, 121 <139 f.>). Hinzu tritt eine Körperschaftsteuerbelastung mit dem damaligen Steuersatz von 50 % auf das aus dem
Geldvermögen erzielte Zinseinkommen. Parteien und deren Gebietsverbände - also
auch deren kommunale Untergliederungen - bleiben hingegen insoweit steuerlich unbelastet.
Diese unterschiedliche Besteuerung verändert die Wettbewerbslage zwischen Parteien und kommunalen Wählervereinigungen in ernsthaft ins Gewicht fallender Weise. Sie findet ihre Rechtfertigung nicht in unterschiedlichen Aufgaben, Tätigkeitsfeldern und Finanzbedürfnissen der beiden im Wettbewerb stehenden Gruppen.
Vielmehr erfaßt die Körperschaft- und die Vermögensteuer die kommunalen Wählervereinigungen und ihre Dachverbände ausschließlich beim Erzielen von Einkommen
und beim Innehaben von Vermögen. Bei dieser Tätigkeit schaffen sich die kommunalen Wählervereinigungen vorbereitend wirtschaftliche Grundlagen für den Wettbewerb mit den politischen Parteien, ohne daß die Geldmittel schon für bestimmte Aufgaben oder Tätigkeitsbereiche gebunden wären. Der steuerliche Zugriff auf
dieses Einkommen und Vermögen ist seinerseits ebenfalls von deren Zweckbestimmung oder Verwendung unabhängig. Die kommunalen Wählervereinigungen und ihre Dachverbände werden also allein deshalb steuerlich belastet, weil sie Einkommen
erzielen und Vermögen haben.
In diesem Belastungsgrund aber unterscheiden sie sich schlechthin nicht von den
politischen Parteien. Deren Einkommen und Vermögen wird jedoch von der Besteuerung befreit, ohne daß es auf deren Summe, Zweckbindung oder Verwendung ankäme. Die Vorteile des staatlichen Steuerverzichts kommen Parteien unabhängig von
ihrem Tätigkeitsfeld, ihrer Größe und ihrem Wahlerfolg zugute, während Wählervereinigungen in keinem Fall steuerlich entlastet werden. Die Chancengleichheit beider
Wettbewerber ist deshalb erheblich beeinträchtigt. Die kommunalen Wählervereinigungen und deren Dachverbände werden damit bei der finanzwirtschaftlichen Vorbereitung auf den Wettbewerb mit den politischen Parteien durch steuerlichen Eingriff
benachteiligt, ohne daß dafür ein verfassungsrechtlich tragfähiger Grund ersichtlich
wäre.

  c) Besteuerungsgrenzen wie in § 8 Abs. 1 VStG und Freibeträge wie im früheren        51
§ 110 Abs. 2, Abs. 3 Bewertungsgesetz oder in § 24 KStG nehmen dieser Veränderung der Wettbewerbslage nicht ihr Gewicht. Die Freibeträge verlieren mit wachsender Besteuerungsgrundlage ihre Bedeutung. Von ihnen profitieren kommunale Wählervereinigungen also um so weniger, je größer ihre Vermögen und Einkommen
werden und je höher damit ihre politische Bedeutung gewichtet werden darf. Gerade
wenn und soweit kommunale Wählervereinigungen zu einer echten Konkurrenz für
politische Parteien werden, haben die Besteuerungsgrenzen und Freibeträge für sie
nur noch geringfügige Bedeutung.

 d) Der Ausschluß kommunaler Wählervereinigungen und ihrer Dachverbände von            52



                                        11/14

den Steuerbefreiungen wird auch nicht dadurch verfassungsrechtlich gerechtfertigt,
daß diese bei der Entgegennahme von Beiträgen und Spenden die verfassungsund steuerrechtlichen Grenzen der Steuerfreiheit von Spenden und Beiträgen (vgl.
BVerfGE 85, 264 <313>) umgehen könnten.

  Eine solche Umgehungsgefahr besteht, wenn eine Partei Spenden und Beiträge              53
über eine für diese Zwecke gegründete Organisation einnimmt, die ihrerseits als gemeinnützig anerkannt ist und so Steuerfreiheit ohne die für politische Parteien bestehenden Beschränkungen beanpruchen kann (vgl. BVerfGE 73, 1 <33>, § 9 Abs. 1 Nr.
2 KStG). Hier geht es jedoch nicht um Steuervergünstigungen für Zuwendungen an
Parteien oder kommunale Wählervereinigungen, also um die Steuerentlastung Dritter, sondern um die Besteuerung von Parteien und kommunalen Wählervereinigungen selbst. In diesem Bereich ist die Steuerfreiheit für Parteien der Höhe nach nicht
beschränkt, so daß eine Gleichbehandlung von Parteien und kommunalen Wählervereinigungen bei der Gewährung von Steuerbefreiungen keine Umgehungsmöglichkeit eröffnet.

                                          D.
  1. Der Verstoß der durch § 1 Abs. 1 Nr. 4, § 5 Abs. 1 Nr. 7 Satz 1 KStG getroffenen     54
Regelung gegen das aus Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Art. 9 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG
folgende Grundrecht des Klägers des Ausgangsverfahrens auf Chancengleichheit
gegenüber den in Wettbewerb zu ihm stehenden politischen Parteien führt zur Nichtigerklärung dieser Vorschriften, soweit sie kommunale Wählervereinigungen und ihre
Dachverbände zur Körperschaftsteuer heranziehen. Zwar kommt bei einem Verstoß
gegen den Gleichheitssatz eine Nichtigerklärung der betreffenden Normen nicht in
Betracht, wenn dem Gesetzgeber verschiedene Möglichkeiten zur Beseitigung des
Gleichheitsverstoßes zur Verfügung stehen (vgl. BVerfGE 78, 350 <363> m.w.N.).
Grundsätzlich bleibt es dem Gesetzgeber überlassen, die gleichheitswidrig ausgeschlossene Gruppe in die Begünstigung einzubeziehen, die Begünstigung insgesamt
abzuschaffen oder den Kreis der Begünstigten neu zu bestimmen. Im vorliegenden
Fall ist jedoch eine rückwirkende Erweiterung des Kreises der Steuerpflichtigen für
abgeschlossene Veranlagungszeiträume wegen des verfassungsrechtlichen Rückwirkungsverbots ausgeschlossen (vgl. BVerfGE 72, 200 <253 ff.>; Beschluß des
Zweiten Senats vom 3. Dezember 1997, 2 BvR 882/97 - Schiffbausubvention -, Urteilsumdruck, S. 17 ff.). Für den Zeitraum bis zur Neuregelung des Gesetzgebers
kann die Ungleichbehandlung deshalb nur dadurch ausgeräumt werden, daß die
kommunalen Wählervereinigungen und ihre Dachverbände in den noch nicht bestandskräftig entschiedenen Fällen in die Steuerbefreiung einbezogen werden. Für
die Zukunft bleibt es dem Gesetzgeber unbenommen, eine andere, gleichheitskonforme Regelung zu schaffen.

 2. Gleiches gilt für § 1 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. d, § 3 Abs. 1 Nr. 10 Satz 1 VStG, soweit   55
diese Vorschriften kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände bis zum
31. Dezember 1996 (Art. 1 Jahressteuergesetz 1997 vom 20. Dezember 1996, BGBl


                                         12/14

I S. 2049) zur Vermögensteuer heranziehen, Parteien und deren Untergliederungen
hingegen nicht.

             Limbach            Kirchhof               Winter

             Sommer              Jentsch              Hassemer

              Broß




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Zweiten Senats vom 29. September 1998
- 2 BvL 64/93

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 29. September 1998 -
                2 BvL 64/93 - Rn. (1 - 55), http://www.bverfg.de/e/
                ls19980929_2bvl006493.html

ECLI           ECLI:DE:BVerfG:1998:ls19980929.2bvl006493




                                    14/14

§ 1 Absatz 1 Nummer 4, § 5 Absatz
        1 Nummer 7 Satz 1 Körperschaftsteuergesetz (KStG), jeweils
        ab der für den Veranlagungszeitraum 1988 geltenden Fassung,
        sind insoweit mit dem Recht auf Chancengleichheit (Artikel
        3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 9 Absatz 1, Artikel 28
        Absatz 1 Satz 2 des Grundgesetzes) unvereinbar und nichtig,
        als hiernach kommunale Wählervereinigungen und ihre
        Dachverbände - anders als politische Parteien und deren
        Gebietsverbände - körperschaftsteuerpflichtig sind.|§ 1 Absatz 1 Nummer 2 Buchstabe d,
        § 3 Absatz 1 Nummer 10 Satz 1 Vermögensteuergesetz
        (VStG), jeweils in der für den Stichtag 1. Januar 1989 und
        die folgenden Stichtage geltenden Fassung, waren insoweit
        mit dem Recht auf Chancengleichheit (Artikel 3 Absatz 1 in
        Verbindung mit Artikel 9 Absatz 1, Artikel 28 Absatz 1 Satz
        2 des Grundgesetzes) unvereinbar und nichtig, als hiernach
        kommunale Wählervereinigungen und ihre Dachverbände -
        anders als politische Parteien und deren Gebietsverbände -
        bis zum 31. Dezember 1996 vermögensteuerpflichtig
        waren.
am 29. September 1998 beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 29. September 1998
- 2 BvL 64/93 -, Rn. 1-55,
                    https://www.bverfg.de/e/ls19980929_2bvl006493
Pressemitteilung - Nr. 122/1998 vom 11. November 1998