                              Leitsätze


       zum Beschluss des Ersten Senats vom 23. März 2022

                          - 1 BvR 1187/17 -

               (Windenergie-Beteiligungsgesellschaften)

1. Gesetzliche Pflichten zu einer bestimmten rechtsgeschäftlichen Nutzung bereits bestehender Rechtsformen und Gestaltungsmöglichkeiten des Gesellschaftsrechts schaffen selbst kein zum „Recht der Wirtschaft“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG gehörendes
   Gesellschaftsrecht, sondern sind kompetenzrechtlich entsprechend
   dem Zweck der Pflichten einzuordnen.

2. Von den Betreibern von Windenergieanlagen an die Standortgemeinden zu zahlende Abgaben, die nach ihrer gesetzlichen Ausgestaltung
   dem gemeinwohldienlichen Ausbau der Windenergie an Land dienen,
   indem die Mittel aus der Abgabe zur Verbesserung der Akzeptanz neuer Anlagen bei den Einwohnern der Gemeinde verwendet werden, unterfallen als nichtsteuerliche Abgaben den Sachgesetzgebungskompetenzen.

3. Der Ausbau erneuerbarer Energien dient dem Klimaschutzziel des Art.
   20a GG und dem Schutz von Grundrechten vor den Gefahren des Klimawandels, weil mit dem dadurch CO2-emissionsfrei erzeugten Strom
   der Verbrauch fossiler Energieträger zur Stromgewinnung und in anderen Sektoren wie etwa Verkehr, Industrie und Gebäude verringert
   werden kann. Der Ausbau erneuerbarer Energien dient zugleich dem
   Gemeinwohlziel der Sicherung der Stromversorgung, weil er zur Deckung des infolge des Klimaschutzziels entstehenden Bedarfs an
   emissionsfrei erzeugtem Strom beiträgt und überdies die Abhängigkeit von Energieimporten verringert.




                                 1/57

4. Der für die Abwägung mit gegenläufigen grundrechtlich geschützten
   Interessen maßgeblichen Bedeutung einzelner Maßnahmen zum Ausbau erneuerbarer Energien für den Klimaschutz und den Schutz der
   Grundrechte vor den Gefahren des Klimawandels kann nicht entgegengehalten werden, dass die einzelne Maßnahme für sich genommen
   im Vergleich zur global emittierten Gesamtmenge von CO2 geringfügig
   ist. Deren Bedeutung für den Klimaschutz und den Schutz der Grundrechte vor den Gefahren des Klimawandels sowie für die Sicherung
   der Stromversorgung hängt bei Maßnahmen der Länder oder Kommunen, insbesondere denen mit Pilotcharakter, auch von der Strommenge ab, die durch gleichartige Maßnahmen anderer Länder oder Gemeinden erzielt wird oder erzielt werden kann.




                               2/57

BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 1 BvR 1187/17 -




                              IM NAMEN DES VOLKES

                                   In dem Verfahren
                                         über
                             die Verfassungsbeschwerde

der (…)-GmbH & Co. KG,
vertreten durch die (…)-GmbH,
diese vertreten durch den Geschäftsführer (…),

- Bevollmächtigte:   (…) -

gegen    die §§ 3, 4, 6, 11 und 12 des Gesetzes über die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern sowie Gemeinden an Windparks in Mecklenburg-Vorpommern (Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz - BüGembeteilG M-V) vom 18. Mai 2016 (Gesetz- und Verordnungsblatt für Mecklenburg-Vorpommern Seite 258)

hat das Bundesverfassungsgericht – Erster Senat –

unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter

                                  Präsident Harbarth,

                                  Paulus,

                                  Baer,

                                  Britz,

                                  Ott,

                                  Christ,

                                  Radtke,

                                  Härtel

am 23. März 2022 beschlossen:




                                            3/57

    1. § 10 Absatz 6 Satz 2 des Gesetzes über die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern sowie Gemeinden an Windparks in Mecklenburg-Vorpommern (Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz) vom 18. Mai
       2016 (Gesetz- und Verordnungsblatt für Mecklenburg-Vorpommern
       2016 Seite 258) ist mit Artikel 12 Absatz 1 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig.

    2. Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde zurückgewiesen.

    3. Das Land Mecklenburg-Vorpommern hat der Beschwerdeführerin ein
       Viertel der notwendigen Auslagen zu erstatten.

                                   Gründe:

                                        A.

                                         I.
 Die Verfassungsbeschwerde richtet sich gegen landesrechtliche Vorschriften des        1
Gesetzes über die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern sowie Gemeinden an
Windparks in Mecklenburg-Vorpommern vom 18. Mai 2016 (Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz - BüGembeteilG M-V, GVOBl M-V S. 258), geändert durch
das Gesetz vom 26. Juni 2021 (GVOBl M-V S. 1032).

  1. Ausweislich des Gesetzentwurfs der Landesregierung war Anlass für die Verabschiedung dieses Gesetzes die Annahme, das Land Mecklenburg-Vorpommern könne nur dann einen wesentlichen Beitrag zur erfolgreichen Umsetzung der Energiewende leisten, wenn die Akzeptanz in der Bevölkerung für den Neubau der das
Landschaftsbild weithin sichtbar beeinträchtigenden Windenergieanlagen verbessert
werde. Ein bewährtes Mittel hierzu sei die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern
sowie Gemeinden an Windparks. So sei in Schleswig-Holstein die Akzeptanz für den
Ausbau der Windenergie vor allem deshalb höher als in anderen Ländern, weil die
Windparks dort überwiegend unter Beteiligung von Bürgern und Gemeinden als Bürgerwindparks betrieben würden. Hierfür fehlten in Mecklenburg-Vorpommern die
Voraussetzungen. Die potenziellen Windenergieflächen befänden sich oftmals nicht
im Eigentum der Einwohner oder der Gemeinden, was zur Folge habe, dass die
Pachteinnahmen kaum in der Region verblieben. Außerdem verfügten die Einwohner
in anderen Ländern über höhere Einkünfte oder Spareinlagen und könnten damit die
am Kapitalmarkt erhältlichen Beteiligungen an Windparks erwerben. Das Bürger- und
Gemeindenbeteiligungsgesetz schaffe vor diesem Hintergrund die Voraussetzung
dafür, dass die Bürger und Gemeinden in Mecklenburg-Vorpommern zum Ausgleich
für ihre Beeinträchtigungen durch die Windenergieanlagen die Möglichkeit erlangten,
an deren Wertschöpfung teilzuhaben, um die Akzeptanz für die Windenergie an Land
zu steigern. Dazu sehe das Gesetz eine Verpflichtung der Vorhabenträger vor, den
Einwohnern und Gemeinden im Umfeld neuer Windparks eine gesellschaftsrechtliche oder wirtschaftliche Beteiligung an eigens zu gründenden „Projektgesellschaften“



                                        4/57

anzubieten (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f., 23, 27, 30).

  2. Nach § 3 BüGembeteilG dürfen in Mecklenburg-Vorpommern Windenergieanlagen nur durch eine „Projektgesellschaft“ errichtet und betrieben werden, die ausschließlich der Erzeugung von Windenergie dient. Der Vorhabenträger hat gemäß
§ 4 Abs. 1 Satz 1 BüGembeteilG den in § 5 Absätze 1 und 2 BüGembeteilG bestimmten „Kaufberechtigten“ mindestens 20% der Anteile an der Projektgesellschaft anzubieten. Kaufberechtigt sind danach in einer Entfernung von nicht mehr als fünf Kilometern vom Standort des Windparks lebende Personen und diejenigen Gemeinden,
auf deren Gebiet sich die Anlage befindet oder die nicht mehr als fünf Kilometer vom
Standort entfernt liegen. Dieser räumlichen Voraussetzung für eine Kaufberechtigung
liegt die Annahme zugrunde, dass bei der in Mecklenburg-Vorpommern vorherrschenden Landschaftsstruktur Windenergieanlagen typischerweise noch in einem
Umkreis von fünf Kilometern sichtbar sind (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 30).

  Um den Gemeinden den Erwerb von Anteilen zu ermöglichen, schreibt § 3 Abs. 3         4
BüGembeteilG vor, dass der Gesellschaftsvertrag oder die Satzung der Projektgesellschaft den Vorgaben der Kommunalverfassung von Mecklenburg-Vorpommern
für eine Beteiligung von Gemeinden an privaten Unternehmen genügen müssen. Um
eine persönliche Haftung oder Nachschusspflichten der kaufberechtigten Anwohner
und Gemeinden auszuschließen, muss deren Haftung gemäß § 3 Abs. 2 BüGembeteilG im Außen- und Innenverhältnis der Gesellschaft auf den Einlagebetrag beschränkt werden (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 27). Zudem darf sich die Projektgesellschaft nur bei Vorliegen bestimmter Voraussetzungen an anderen Gesellschaften
beteiligen oder Tätigkeiten auf andere Gesellschaften auslagern (§ 3 Abs. 1 Sätze 3
und 4 BüGembeteilG). Damit soll im Interesse der Kaufberechtigten verhindert werden, dass die vor Ort erzielte Wertschöpfung durch vorhabenfremde Risiken geschmälert wird (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 27). In § 6 BüGembeteilG sind die näheren
Einzelheiten zur Ermittlung des Kaufpreises und zur Stückelung der vom Vorhabenträger anzubietenden Anteile an der Projektgesellschaft geregelt.

 Der Vorhabenträger kann gemäß § 10 Abs. 5 BüGembeteilG die wirtschaftliche            5
Teilhabe der Kaufberechtigten anstelle des Angebots zum Erwerb von Anteilen an
der Projektgesellschaft auch über die Zahlung einer „Ausgleichsabgabe“ an die Gemeinde und das Angebot eines Sparprodukts an die Anwohner sicherstellen. Für die
Höhe der an die Gemeinde zu zahlenden Abgabe ist nach § 11 Abs. 2 BüGembeteilG
der Ertrag der Projektgesellschaft maßgeblich. Die Mittel aus der Abgabe müssen die
Gemeinden zur Steigerung der Akzeptanz für Windenergieanlagen bei den Einwohnern verwenden etwa für die Aufwertung des Ortsbildes oder zur Förderung kommunaler Kultur-, Bildungs- oder Freizeiteinrichtungen (vgl. § 11 Abs. 4 BüGembeteilG).
Bei dem Sparprodukt, welches der Vorhabenträger den kaufberechtigten Anwohnern
alternativ zu einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung anbieten kann, handelt es
sich gemäß § 2 Nr. 5 BüGembeteilG um der Einlagensicherung unterfallende Sparbriefe und Festgeldanlagen, deren Verzinsung sich ebenfalls nach dem Ertrag der
Projektgesellschaft richtet (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 45). Mit der Alternative des


                                          5/57

Sparprodukts soll der Vorhabenträger die Einschränkungen vermeiden können, die
sich aus der Gesellschafterstellung einer Vielzahl von Personen in der Projektgesellschaft ergeben; zugleich sollen die kaufberechtigten Anwohnerinnen und Anwohner
eine reale wirtschaftliche Teilhabe an den Erträgen der Projektgesellschaft erlangen
(vgl. LTDrucks 6/4568, S. 45).

  Anders als bei den kaufberechtigten Anwohnern erlischt die Pflicht zur gesellschaftsrechtlichen Beteiligung der kaufberechtigten Gemeinden nach § 10 Abs. 7
Satz 2 BüGembeteilG nur, wenn diese der vom Vorhabenträger angebotenen Alternative der Zahlung einer Ausgleichsabgabe zustimmen. Außerdem kann der Vorhabenträger den kaufberechtigten Anwohnern und Gemeinden zusammen mit dem Angebot des Erwerbs von Anteilen an der Projektgesellschaft als Alternative vor allem
einen vergünstigten lokalen Stromtarif anbieten. Die Kaufberechtigten müssen zwischen diesen Alternativen frei wählen können (§ 10 Absätze 1 und 4 BüGembeteilG).
Nach dem durch das Gesetz vom 26. Juni 2021 (GVOBl M-V S. 1032) geänderten
§ 1 Abs. 3 BüGembeteilG kann darüber hinaus die zuständige Behörde Ausnahmen
von den Verpflichtungen zulassen, wenn eine anderweitige, den Gesetzeszweck erfüllende Beteiligung umgesetzt werden soll, insbesondere die bundeseinheitliche Regelung der Möglichkeit einer finanziellen Beteiligung der Kommunen am Ausbau der
Windenergie nach § 36k des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (nunmehr § 6 EEG
2021).

  Schließlich hat der Vorhabenträger unverzüglich nach Erhalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung oder nach dem Gewinn einer Ausschreibung, die nach
dem Erhalt der Genehmigung stattfindet, zur Ermittlung der Vergütung der erzeugten
Strommenge die kaufberechtigten Gemeinden schriftlich über das Vorhaben zu informieren. Dabei müssen unter anderem die Projektgesellschaft bezeichnet und die Anlageform mit der auf die Einlage beschränkten Haftung benannt sowie der Anteilspreis, das Gesamtinvestitionsvolumen, die Summe aller Gesellschaftseinlagen und
die Zusammenfassung des Ergebnisses einer Ermittlung des Ertragswerts auf der
Grundlage einer eigenen vorläufigen Kalkulation des Vorhabenträgers angegeben
werden (§ 4 Abs. 3 Sätze 2 bis 4 in Verbindung mit § 7 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3, 4, 7, 8
und 13 BüGembeteilG). Diese Informationspflicht trifft die Vorhabenträger nicht nur
dann, wenn sie den kaufberechtigten Gemeinden gemäß § 4 BüGembeteilG den Erwerb von Anteilen an der Projektgesellschaft anbieten, sondern auch dann, wenn sie
stattdessen die Abgabe nach § 11 BüGembeteilG zahlen möchten (§ 10 Abs. 6
Satz 2 BüGembeteilG).

  Das Gesetz enthält daneben noch Vorschriften zu weiteren Informationspflichten        8
sowie zum Verfahren der Zeichnung der angebotenen Anteile und deren Zuteilung
(§§ 7 bis 9 BüGembeteilG). Nach § 13 BüGembeteilG ist die zuständige Behörde befugt, die erforderlichen Maßnahmen zur Abwehr von Zuwiderhandlungen gegen die
– gemäß § 14 BüGembeteilG sämtlich bußgeldbewehrten – gesetzlichen Verpflichtungen des Vorhabenträgers zu treffen.



                                         6/57

 3. Die hier maßgeblichen Bestimmungen des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes lauten wie folgt:

                                         §1

                                Anwendungsbereich

        (1) - (2) …

         (3) Die zuständige Behörde kann Ausnahmen zulassen für Windenergieanlagen, die in erster Linie der Entwicklung oder Erprobung
       wesentlicher technischer Neuerungen dienen oder wenn eine anderweitige Beteiligung, insbesondere die bundeseinheitliche Regelung im Sinne des § 36k des Erneuerbare-Energien-Gesetzes, verbindlich umgesetzt werden soll, die den Gesetzeszweck erfüllt.

                                         §3

                      Projektgesellschaft; Haftungsbeschränkung

         (1) 1Die Errichtung und der Betrieb von Windenergieanlagen haben durch eine ausschließlich diesen Zwecken dienende projektbezogene Gesellschaft zu erfolgen. 2Die Gesellschaft ist projektbezogen, wenn sie ein Vorhaben betrifft. 3Eine Beteiligung an anderen
       Gesellschaften ist nur zulässig, wenn es sich um ein untergeordnetes Hilfs- oder Nebengeschäft handelt. 4Bei einer Auslagerung von
       Tätigkeiten auf andere Gesellschaften hat die Gesellschaft sich die
       Gestaltungs-, Lenkungs- und Weisungsrechte ausdrücklich vorzubehalten.

        (2) Die Gesellschaft muss nach ihrer Rechtsform und konkreten
       Ausgestaltung die auf den Einlagebetrag beschränkte Haftung der
       nach diesem Gesetz Kaufberechtigten im Außen- und Innenverhältnis sicherstellen.

        (3) Der Gesellschaftsvertrag oder die Satzung sind entsprechend
       den Vorgaben der Kommunalverfassung für eine Beteiligung von
       Gemeinden, kommunalen Zweckverbänden oder Kommunalunternehmen an Unternehmen und Einrichtungen in Privatrechtsform
       auszugestalten.

                                         §4

                          Beteiligungspflicht und -zeitpunkt

        (1) 1Der Vorhabenträger hat den Kaufberechtigten mindestens
       20 Prozent der Anteile an der Gesellschaft nach § 3 zum Kauf zu
       offerieren. 2Diese Quote bestimmt sich nach der Summe aller Gesellschaftseinlagen. 3Auf sie werden nur Anteile angerechnet, welche die Voraussetzungen nach § 3 Absatz 2 erfüllen. 4Die Verpflich-


                                         7/57

tung nach Satz 1 kann durch eine mittelbare Beteiligung erfüllt werden, wenn diese hinsichtlich ihrer Rechte einer unmittelbaren Beteiligung gleichgestellt ist und dem Anwendungsbereich des Kapitalanlagegesetzbuchs nicht unterfällt.

 (2) Die offerierten Gesellschaftsanteile dürfen durch den Gesellschaftsvertrag oder die Satzung nicht schlechter gestellt werden als
die übrigen Anteile.

  (3) 1Die Offerte kann, soweit die Genehmigung im Sinne von § 4
Bundes-Immissionsschutzgesetz vorliegt, frühestens zwei Monate
vor der geplanten Inbetriebnahme der ersten zum Vorhaben gehörenden Windenergieanlage gemacht werden und muss bis zu deren
Inbetriebnahme erfolgt sein. 2Der Vorhabenträger hat unverzüglich
nach Erhalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung die gemäß § 5 Absatz 2 Kaufberechtigten schriftlich über das Vorhaben zu
informieren. 3Wird die Vergütung der erzeugten Strommenge von
Windenergieanlagen gemäß § 1 Absatz 1 durch öffentliche Ausschreibungen ermittelt und findet diese Ausschreibung zeitlich nach
Erhalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung statt, hat der
Vorhabenträger unverzüglich nach dem Gewinn der Ausschreibung
das Ergebnis im Internet zu veröffentlichen und spätestens dann die
ihm nach Satz 2 obliegende Informationspflicht zu erfüllen. 4Für den
Inhalt der Information gilt § 7 Absatz 2 Satz 1 entsprechend, wobei
hinsichtlich der Nummern 5, 6, 9, 11 und 12 die Mitteilung der voraussichtlichen Daten und hinsichtlich der Nummern 7, 8 und 13 die
Mitteilung einer eigenen vorläufigen Kalkulation des Vorhabenträgers ausreichend ist.

                                 §6

               Kaufpreis und Stückelung der Anteile

 (1) Der Kaufpreis für jeden nach § 4 offerierten Anteil bestimmt
sich nach der quotalen Beteiligung des einzelnen Anteils am Eigenkapital der Gesellschaft nach § 3.

 (2) Das Eigenkapital der Gesellschaft errechnet sich aus der Summe des Werts aller nach dieser Vorschrift bewerteten Vermögensgegenstände der Gesellschaft sowie weiterer Vermögensgegenstände abzüglich des zur Finanzierung aufgenommenen
Fremdkapitals und etwaiger weiterer fremdkapitalähnlicher Instrumente (Nettofinanzverbindlichkeiten) sowie sonstiger Schulden der
Gesellschaft.

 (3) 1Bei der Ermittlung des Werts der Vermögensgegenstände der
Gesellschaft ist das Sachwertverfahren gemäß IDW S10 („Grund-


                                8/57

sätze zur Bewertung von Immobilien“ vom 14. August 2013, Fachnachrichten-Institut der Deutschen Wirtschaftsprüfer – FN-IDW –
Heft 11/2013, S. 503 ff.) in Verbindung mit der Verordnung über die
Grundsätze für die Ermittlung der Verkehrswerte von Grundstücken
vom 19. Mai 2010, BGBl. I S. 639 (nachfolgend ImmoWertV genannt) und in Verbindung mit der Richtlinie zur Ermittlung des Sachwertes (Sachwert- richtlinie vom 5. September 2012, veröffentlicht
im BAnz AT 18. Oktober 2012 B 1) anzuwenden. 2Die gewöhnlichen
Herstellungskosten werden im Anwendungsbereich dieses Gesetzes unwiderleglich als preisbestimmend zu Grunde gelegt. 3Marktanpassungsfaktoren im Sinne des § 21 ImmoWertV sind bei der Ermittlung des Sachwerts nicht zu berücksichtigen.

  (4) 1Bei Anwendung des Sachwertverfahrens ist der Wert der baulichen Anlagen, Außenanlagen, besonderen Betriebseinrichtungen
und sonstigen Vermögensgegenstände – getrennt vom Bodenwert
– nach gewöhnlichen Herstellungskosten zu ermitteln. 2Die gewöhnlichen Herstellungskosten sind abzuleiten aus den tatsächlichen Herstellungskosten abzüglich marktuntypisch erhöhter Kostenanteile.

  (5) 1Zum Vergleich ist der Wert der Gesellschaft nach dem Ertragswertverfahren gemäß IDW S1 („Grundsätze zur Durchführung
von Unternehmensbewertungen“ – IDW S1 in der Fassung von
2008), Fachnachrichten-Institut der Deutschen Wirtschaftsprüfer
(FN-IDW Heft 7/2008, S. 271 ff.) in der jeweils gültigen Fassung zu
ermitteln. 2Sollte der nach Absatz 2 ermittelte Wert des Eigenkapitals der Gesellschaft über dem nach Satz 1 ermittelten Wert liegen,
ist letztgenannter Wert für die Bestimmung des Eigenkapitals im
Sinne von Absatz 2 maßgeblich.

  (6) 1Der Kaufpreis pro Anteil ist im Auftrag des Vorhabenträgers
durch eine öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder einen öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer unter Anwendung des nach dieser
Vorschrift modifizierten Bewertungsverfahrens zu ermitteln. 2Maßgeblicher Bewertungsstichtag ist das Datum der Information der zuständigen Behörde nach Absatz 7 Satz 1. 3Qualitätsstichtag ist das
Datum der geplanten Inbetriebnahme der letzten zum Vorhaben gehörenden Windenergieanlage. 4Die Wirtschaftsprüferin oder der
Wirtschaftsprüfer hat als neutrale Gutachterin oder neutraler Gutachter die Erklärung abzugeben, dass der Kaufpreis in Übereinstimmung mit den Vorschriften dieses Gesetzes, insbesondere auch des
Absatzes 5, ermittelt wurde.

 (7) 1Der zuständigen Behörde nach § 15 Absatz 1 sind frühestens



                                 9/57

20, spätestens 10 Werktage vor der Bekanntmachung der Offerte
der nach dieser Vorschrift ermittelte Kaufpreis, die Erklärung der
Wirtschaftsprüferin oder des Wirtschaftsprüfers nach § 6 Absatz 6
Satz 4 sowie die Grundlagen der Berechnung des Kaufpreises für
ihre Prüfung zu übermitteln. 2Bei Zweifeln an der Richtigkeit des
ermittelten Kaufpreises ist die zuständige Behörde berechtigt, auf
Kosten des Vorhabenträgers eine weitere öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder einen weiteren öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer mit der Prüfung zu beauftragen. 3Die zuständige Behörde hat
den Vorhabenträger unverzüglich über die Beauftragung zu informieren. 4Auf ihr Verlangen ist der Vorhabenträger verpflichtet, ihr
unverzüglich alle zur Prüfung des ermittelten Kaufpreises notwendigen Unterlagen zur Verfügung zu stellen und alle diesbezüglich verlangten Informationen zu erteilen.

  (8) 1Durch Stückelung der zu offerierenden Anteile ist sicherzustellen, dass ein Kaufpreis von 500 Euro pro Anteil nicht überschritten
wird. 2Eine Mindestzahl zu erwerbender Anteile darf nicht vorgegeben werden.

                                  §7

               Bekanntmachung und Inhalt der Offerte

 (1) …

 (2) 1Die Offerte nach Absatz 1 muss folgende Inhalte aufweisen:

 1. Bezeichnung des Projekts mit Angabe des Standortes,

 2. Bezeichnung des Vorhabenträgers unter Angabe der gesetzlichen Vertreterin oder des gesetzlichen Vertreters,

 3. Bezeichnung der Projektgesellschaft unter Angabe der gesetzlichen Vertreterin oder des gesetzlichen Vertreters, falls diese von
der Nummer 2 abweichen sollte,

 4. Benennung der Anlageform unter Mitteilung der auf die Einlage
beschränkten Haftung der Kaufberechtigten,

 5. Benennung der Gesellschafterin, des Gesellschafters oder der
Gesellschafter, welche die Geschäftsanteile als Vertragspartner den
Kaufberechtigten zur Verfügung stellen,

 6. Angabe der Stelle, bei welcher der nach den bundesgesetzlichen Vorschriften zu erstellende Prospekt in vollständiger Fassung
abgerufen oder angefordert werden kann,

 7. Angabe des Anteilspreises,



                                 10/57

 8. Angabe des Gesamtinvestitionsvolumens und der Summe aller
Gesellschaftseinlagen unter Angabe der Summe der nach diesem
Gesetz offerierten Anteile,

 9. Mitteilung über die erforderliche Form und den notwendigen Inhalt der Erklärung nach § 9 Absatz 1, deren Adressaten, den Zeitpunkt des Ablaufs der Erklärungsfrist sowie den Hinweis auf die
Maßgeblichkeit des Eingangs der Erklärung,

  10. Hinweis auf das Zuteilungsverfahren nach § 9 Absatz 4 im Falle der Überzeichnung,

 11. Benennung der Kontaktdaten einer Ansprechpartnerin oder eines Ansprechpartners des Vorhabenträgers in Deutschland, bei
dem sich Kaufberechtigte näher informieren können,

 12. Mitteilung über Zeit und Ort der Veranstaltung nach Absatz 5,
den Hinweis, dass die Beteiligung auf Grundlage des Bürger- und
Gemeindenbeteiligungsgesetzes erfolgt und

 13. eine Zusammenfassung des Ergebnisses des nach § 6 Absatz 5 erstellten Ertragswertgutachtens mit dem Hinweis auf die Erstellung durch eine öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder einen öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer.

 (3) - (5) ...

                                § 10

                         Freistellungsklausel

 (1) 1Neben der Offerte nach § 4 kann der Vorhabenträger den
Kaufberechtigten eine alternative Möglichkeit wirtschaftlicher Teilhabe, insbesondere einen vergünstigten lokalen Stromtarif, offerieren. 2Die Offerte nach § 4 und die Offerte nach Satz 1 müssen nicht
zwingend wirtschaftlich gleichwertig sein.

 (2) - (3) …

  (4) 1Die Kaufberechtigten dürfen in ihrer freien Wahl zwischen den
Alternativen nach § 4 und Absatz 1 nicht beeinträchtigt werden, insbesondere darf das Ausmaß werbender Äußerungen und Informationen nicht den Umfang der Werbung für die nach § 4 vorgesehene
Offerte übersteigen. 2Werbende Äußerungen und Informationen für
das Alternativangebot sind stets mit einem deutlich gestalteten Hinweis auf die gesetzliche Beteiligungsmöglichkeit zu verbinden.

 (5) Anstelle der Offerte nach § 4 kann der Vorhabenträger die wirtschaftliche Teilhabe der Gemeinden und Einwohnerinnen sowie
Einwohner über die Zahlung einer Ausgleichsabgabe gemäß § 11


                                11/57

an die Gemeinde oder die Gemeinden und die Offerte eines Sparprodukts nach § 12 an die Einwohnerinnen und Einwohner sicherstellen.

  (6) 1Entscheidet sich der Vorhabenträger für die Alternative nach
Absatz 5, hat er dies gegenüber den Kaufberechtigten nach § 5 Absatz 1 und 2 entsprechend § 7 Absatz 1, 3 und 4 Satz 1 unverzüglich nach Erhalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung zu
erklären. 2Der Erklärung an die Kaufberechtigten nach § 5 Absatz 2
ist die Information nach § 4 Absatz 3 Satz 2 und 3 beizufügen. …

  (7) 1Mit der Erklärung nach Absatz 6 Satz 1 erlöschen die Pflichten
nach den §§ 3, 4, 6, 7 und 9 gegenüber den Kaufberechtigten nach
§ 5 Absatz 1. 2Gegenüber den Kaufberechtigten nach § 5 Absatz 2
erlöschen diese Pflichten jeweils nur mit ihrer Zustimmung, über die
in angemessener Frist zu entscheiden ist.

 (8) …

                                 § 11

                          Ausgleichsabgabe

 (1) 1Der Vorhabenträger hat die Ausgleichsabgabe, beginnend mit
dem auf die Inbetriebnahme der ersten zum Vorhaben gehörenden
Windenergieanlage folgenden Kalenderjahr, an die nach § 5 Absatz
2 kaufberechtigten Gemeinden zu zahlen, die ihre Zustimmung
nach § 10 Absatz 7 Satz 2 erklärt haben. 2Die Zahlung hat bis zum
30. April des jeweiligen Jahres zu erfolgen.

  (2) 1Die Höhe der jährlichen, an die kaufberechtigten Gemeinden
insgesamt zu entrichtenden Ausgleichsabgabe wird berechnet
durch die Multiplikation eines individuellen Koeffizienten mit der tatsächlich im vorangegangenen Kalenderjahr vergüteten Nettostrommenge. 2Die Ausgleichsabgabe ist unter den kaufberechtigten Gemeinden, die ihre Zustimmung nach § 10 Absatz 7 Satz 2 erteilt
haben, zu gleichen Anteilen zu verteilen. 3Zur Ermittlung des individuellen Koeffizienten hat der Vorhabenträger ein Ertragswertgutachten gemäß IDW S1 in der jeweils gültigen Fassung in Auftrag zu
geben, das durch eine öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder
einen öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer als neutrale Gutachterin
oder neutraler Gutachter zu erstellen ist. 4Die durch den Vorhabenträger vorgelegten Planungsrechnungen sind durch die Wirtschaftsprüferin oder den Wirtschaftsprüfer zu plausibilisieren. 5Maßgeblicher Bewertungsstichtag ist das Datum der Information der
zuständigen Behörde nach § 12 Absatz 10 Satz 1. 6Der zur Ermittlung der Ausgleichsabgabe maßgebliche anteilige Ertragswert ist


                                 12/57

der Betrag, der auf den Gemeinden, kommunalen Zweckverbänden
und Kommunalunternehmen nach § 9 Absatz 4 Satz 1 vorbehaltenen Geschäftsanteil von 10 Prozent entfiele. 7Sollten einzelne Gemeinden ihre Zustimmung nach § 10 Absatz 7 Satz 2 verweigert
haben, verringert sich der in die Berechnung einzustellende Geschäftsanteil von 10 Prozent um die nach § 10 Absatz 8 Satz 2
und 3 zu offerierende Beteiligungsquote. 8Der anzusetzende anteilige Ertragswert wird durch die über die gesamte Projektlaufzeit prognostizierte Nettoeinspeisemenge dividiert. 9Der so ermittelte Koeffizient ist im Ertragswertgutachten festzustellen und für die gesamte
Projektlaufzeit zu Grunde zu legen. 10Sollte sich nachträglich eine
wesentliche Verschlechterung des Ertragswertes aufgrund von zum
Zeitpunkt des Bewertungsstichtages nach Satz 5 unvorhersehbaren
Umständen ergeben, die ein Festhalten am zunächst ermittelten Koeffizienten unbillig erscheinen ließe, kann die zuständige Behörde
auf Antrag des Vorhabenträgers dessen erneute Festsetzung für die
Zukunft entsprechend den Sätzen 3 bis 9 zulassen mit der Maßgabe, dass der Bewertungsstichtag dem Zeitpunkt der Antragstellung
entspricht.

  (3) 1Die Zahlung nach Absatz 1 und die ordnungsgemäße Berechnung nach Absatz 2 sind der zuständigen Behörde bis zum 10. Mai
des jeweiligen Jahres nachzuweisen. 2Die ordnungsgemäße Ermittlung des Koeffizienten nach Absatz 2 muss nur einmal, nämlich mit
dem ersten Nachweis nach Satz 1 durch Vorlage des Ertragswertgutachtens belegt werden. 3Die tatsächlich eingespeisten Nettostrommengen sind mittels Bescheinigung einer öffentlich bestellten
Wirtschaftsprüferin oder Steuerberaterin beziehungsweise eines öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfers oder Steuerberaters nachzuweisen. 4Der Nachweis kann auch durch Vorlage eines von diesen
erstellten oder geprüften Jahresabschlusses erfolgen.

  (4) 1Die Gemeinden haben die Mittel aus der Ausgleichsabgabe
zur Steigerung der Akzeptanz für Windenergieanlagen bei ihren Einwohnern zu verwenden. 2Zur Erreichung dieses Zwecks kommen
insbesondere Maßnahmen zur

 1. Aufwertung von Ortsbild und ortsgebundener Infrastruktur,

 2. Optimierung der Energiekosten oder des Energieverbrauchs der
Gemeinde oder der Einwohner,

 3. Information über die Windenergie und deren Erzeugung oder

 4. Förderung kommunaler Veranstaltungen oder Einrichtungen,
die der Kultur, Bildung oder Freizeit dienen, oder unternehmerischer



                                13/57

Tätigkeiten in der Gemeinde, soweit für die Einwohner jeweils ein
ausreichender Bezug zu den aus der Windenergieerzeugung generierten Geldmitteln erkennbar ist,

 in Betracht.
 3Für Aufgaben nach § 2 Absatz 3 und § 3 der Kommunalverfas-

sung dürfen sie keine Verwendung finden.

                                § 12

                            Sparprodukt

  (1) 1Das Sparprodukt ist den nach § 5 Absatz 1 Kaufberechtigten
durch ein vom Vorhabenträger zu bestimmendes Kreditinstitut zu offerieren. 2Die Offerte ist ab der Erteilung der Genehmigung im Sinne von § 4 BImSchG zulässig und muss bis zur Inbetriebnahme der
ersten zum Vorhaben gehörenden Windenergieanlage erfolgen.

 (2) 1Auf die Offerte finden die Regelungen des § 7 Absatz 1, 2
Satz 1 Nummer 1, 2, 9 bis 12 sowie § 7 Absatz 3 bis 5 sinngemäße
Anwendung. 2Die Offerte darf mit der Erklärung des Vorhabenträgers nach § 10 Absatz 6 Satz 1 verbunden werden. 3Darüber hinaus
sind in die Offerte folgende Informationen aufzunehmen:

 1. Benennung der Anlageform,

 2. Angabe der Gesamtanlagesumme nach Absatz 3 Nummer 3,

 3. Angabe der Mindestanlagesumme nach Absatz 3 Nummer 4,

 4. Angabe der Laufzeit des Sparprodukts,

 5. Angabe der Verzinsung nach Absatz 4 sowie

  6. Angabe der Stelle, bei welcher ein etwaiger nach bundesgesetzlichen Vorschriften zu erstellender Prospekt in vollständiger Fassung abgerufen oder angefordert werden kann, und

 7. Angabe der vollständigen Emissionsbedingungen des Kreditinstituts in einer separaten Anlage zur schriftlichen Offerte entsprechend § 7 Absatz 1.

  (3) Der Vorhabenträger hat sicherzustellen, dass das vom Kreditinstitut offerierte Sparprodukt folgenden Vorgaben entspricht:

 1. Die Laufzeit hat mindestens drei bis höchstens zehn Jahre zu
betragen.

 2. Eine Verzinsung nach Absatz 4 ist zu gewähren.

 3. Die Gesamtanlagesumme muss mindestens 10 Prozent des



                                14/57

entsprechend § 6 Absatz 2 und 5 Satz 1 durch eine öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder einen öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer zu bestimmenden Eigenkapitals betragen. Maßgeblicher Bewertungsstichtag ist das Datum der Information der zuständigen Behörde nach Absatz 10 Satz 1.

 4. Die Mindestanlagesumme für einen Kaufberechtigten darf
500 Euro nicht übersteigen.

 5. Das Sparprodukt darf keine Nachrangabrede oder einer solchen
gleichkommende Bedingungen enthalten.

  (4) 1Zur Bestimmung der Höhe der Verzinsung des Sparprodukts
ist der auf die Gesamtanlagesumme entfallende anteilige Ertragswert durch ein vom Vorhabenträger einzuholendes Ertragswertgutachten gemäß IDW S1 in der jeweils gültigen Fassung, das durch
eine öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder einen öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer als neutrale Gutachterin oder neutraler
Gutachter zu erstellen ist, festzustellen. 2Der auf die Gesamtanlagesumme entfallende Anteil am Ertragswert entspricht dabei 10 Prozent. 3Die durch den Vorhabenträger vorgelegten Planungsrechnungen sind durch die Wirtschaftsprüferin oder den
Wirtschaftsprüfer zu plausibilisieren. 4Maßgeblicher Bewertungsstichtag ist das Datum der Information der zuständigen Behörde
nach Absatz 10 Satz 1. 5Der Quotient aus dem ermittelten anteiligen
Ertragswert und der projektierten Gesamtnutzungsdauer des Vorhabens bis zur Außerbetriebnahme der letzten zum Vorhaben gehörenden Windenergieanlage ergibt die jährliche Rendite, welche als
Vomhundertsatz bezogen auf die Gesamtanlagesumme die Verzinsung darstellt. 6Die so errechnete Verzinsung bleibt auch dann
maßgeblich, wenn das Volumen der von den Kaufberechtigten insgesamt gezeichneten Anlagesumme die seitens des Kreditinstituts
offerierte Gesamtanlagesumme nicht erreichen sollte.

 (5) 1Die Frist, innerhalb derer die Kaufberechtigten nach § 5 Absatz 1 die Möglichkeit haben, das Sparprodukt zu zeichnen, beträgt
zwei Monate und beginnt am Tag nach der gemäß Absatz 2 in Verbindung mit § 7 Absatz 5 Satz 1 erforderlichen Informationsveranstaltung. 2Die Zeichnung erfolgt durch schriftliche Erklärung gegenüber dem offerierenden Kreditinstitut. 3Die Erklärung muss die Höhe
der durch den Kaufberechtigten gezeichneten Anlagesumme enthalten.

 (6) Nach Ablauf der Zeichnungsfrist hat der Vorhabenträger die
Annahme form- und fristgerechter Erklärungen seitens des von ihm
benannten Kreditinstituts sicherzustellen, wenn das Volumen der


                                 15/57

durch die Kaufberechtigten insgesamt gezeichneten Anlagesumme
die Gesamtanlagesumme nicht übersteigt.

  (7) 1Für den Fall, dass das Volumen der von den Kaufberechtigten
insgesamt gezeichneten Anlagesumme die seitens des Kreditinstituts offerierte Gesamtanlagesumme übersteigen sollte, gelten § 9
Absatz 4 Satz 2 bis 6 und Absatz 5 entsprechend, mit der Maßgabe,
dass die Mindestanlagesumme nach Absatz 3 Nummer 4 einem Anteil entspricht. 2Entsprechend dem Ergebnis des Zuteilungsverfahrens hat der Vorhabenträger das Zustandekommen des Vertrages
über das Sparprodukt zwischen dem Kreditinstitut und den Kaufberechtigten sicherzustellen.

  (8) 1Sollte das Volumen der von den Kaufberechtigten insgesamt
gezeichneten Anlagesumme die seitens des Kreditinstituts offerierte
Gesamtanlagesumme nicht erreichen, hat der Vorhabenträger die
Differenz zwischen der jährlichen Rendite im Sinne von Absatz 4
Satz 5 und dem Gesamtbetrag der tatsächlich an die Kaufberechtigten in dem jeweiligen Jahr seitens des Kreditinstituts gezahlten Zinsen zur anteiligen Erhöhung der nach § 11 Absatz 1 zu zahlenden
Ausgleichsabgabe zu verwenden; Gemeinden, die nach § 10 Absatz 7 Satz 2 ihre Zustimmung nicht erteilt haben, bleiben unberücksichtigt, sofern alle Gemeinden die Zustimmung nicht erteilt haben,
entfällt die Verpflichtung nach dem ersten Halbsatz. 2Dafür ist der
Differenzbetrag der nach § 11 Absatz 2 Satz 1 ermittelten Höhe der
Ausgleichsabgabe hinzuzusetzen. 3Der Vorhabenträger hat die zuständige Behörde über die fehlende Ausschöpfung der Gesamtanlagesumme unverzüglich zu informieren und die Erhöhung nach
Satz 1 zusammen mit dem Nachweis gemäß § 11 Absatz 3 jeweils
gegenüber der zuständigen Behörde zu belegen.

  (9) 1Nach Ende der Laufzeit des Sparprodukts hat der Vorhabenträger erneut die Offerte eines Sparprodukts nach den Absätzen 1
bis 8 sicherzustellen. 2Abweichend von Absatz 1 Satz 2 ist die Offerte zwei Monate vor Ende der Laufzeit des vorangehenden Sparprodukts zu machen. 3Der Vorhabenträger kann auf die öffentliche
Informationsveranstaltung nach Absatz 2 in Verbindung mit § 7 Absatz 5 verzichten. 4Abweichend von Absatz 5 Satz 1 beginnt die
Zeichnungsfrist dann mit der letzten für die Bekanntmachung nach
Absatz 2 in Verbindung mit § 7 Absatz 1 und 3 erforderlichen Veröffentlichung. 5§ 7 Absatz 5 Satz 3 und 4 findet entsprechende Anwendung. 6Die Pflicht zur Neuauflage des Sparprodukts besteht bis
zur Beendigung des Betriebs der letzten zum Vorhaben gehörenden
Windenergieanlage.



                                16/57

          (10) 1Der zuständigen Behörde sind frühestens 20, spätestens 10
        Werktage vor der Bekanntmachung der Offerte nach Absatz 1, gegebenenfalls in Verbindung mit Absatz 9, die nach Absatz 3 Nummer 3 zu ermittelnde Gesamtanlagesumme und die Grundlagen
        ihrer Berechnung mit einer Erklärung der Wirtschaftsprüferin oder
        des Wirtschaftsprüfers, die Ermittlung entsprechend den gesetzlichen Vorgaben durchgeführt zu haben, zu übermitteln. 2Gleichzeitig ist ihr die nach Absatz 4 ermittelte Verzinsung unter Vorlage
        der Grundlagen ihrer Berechnung und des Ertragswertgutachtens
        der Wirtschaftsprüferin oder des Wirtschaftsprüfers vorzulegen. 3Bei
        Zweifeln an der Richtigkeit der ermittelten Gesamtanlagesumme
        oder der Verzinsung ist die zuständige Behörde berechtigt, auf
        Kosten des Vorhabenträgers eine weitere öffentlich bestellte Wirtschaftsprüferin oder einen weiteren öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer mit der Prüfung zu beauftragen. 4Die zuständige Behörde hat
        den Vorhabenträger unverzüglich über die Beauftragung zu informieren. 5Auf ihr Verlangen ist der Vorhabenträger verpflichtet, ihr
        unverzüglich alle zur Prüfung der ermittelten Gesamtanlagesumme
        oder der Verzinsung notwendigen Unterlagen zur Verfügung zu stellen und alle diesbezüglich verlangten Informationen zu erteilen.

                                          II.
  Die Beschwerdeführerin ist ein Unternehmen der Windenergiebranche in der            10
Rechtsform einer Kommanditgesellschaft (GmbH & Co. KG). Sie errichtet und betreibt Windenergieanlagen. Unter anderem ist sie in Mecklenburg-Vorpommern tätig.
Im Mai 2017 stellte sie Anträge auf Erteilung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungen für die Errichtung und den Betrieb von Windparks in Mecklenburg-Vorpommern am Standort (…) mit zwei Anlagen sowie am mittlerweile aufgegebenen Standort (…) mit sechs Anlagen. Die Anlagen sollen eine Nabenhöhe von rund 165 Metern,
einen Rotordurchmesser von rund 130 bis 140 Metern und eine Nennleistung von je
3,6 Megawatt haben. Zur Nutzung der Standortfläche ist die Beschwerdeführerin aufgrund von Nutzungsverträgen mit den Grundstückseigentümern berechtigt. Eine immissionsschutzrechtliche Genehmigung für den verbliebenen Standort (…) wurde
noch nicht erteilt.

 Mit ihrer Verfassungsbeschwerde greift die Beschwerdeführerin unmittelbar die        11
§§ 3, 4, 6, 11 und 12 BüGembeteilG an. Sie rügt eine Verletzung ihrer Grundrechte
aus Art. 3 Abs. 1, Art. 12 Abs. 1 und Art. 14 Abs. 1 GG.

 Der Eingriff in ihre Grundrechte der Freiheit des Berufs aus Art. 12 Abs. 1 GG und   12
der Eigentumsfreiheit aus Art. 14 Abs. 1 GG sei unverhältnismäßig. Wer in Mecklenburg-Vorpommern Windenergieanlagen errichten und betreiben wolle, sei gezwungen, für jedes einzelne Vorhaben eine externe Gesellschaft zu gründen, auch wenn
dies aus steuerlichen, personellen oder verwaltungstechnischen Gründen keinen


                                         17/57

Sinn mache. Die unternehmerische Freiheit werde weiter dadurch eingeschränkt,
dass den Gemeinden im Gesellschaftsvertrag ein angemessener Einfluss im Überwachungsorgan der Projektgesellschaft zu sichern und Haftungsbeschränkungen zugunsten der Kaufberechtigten vorzusehen seien. Die Pflicht zur Offerte von 20% der
Anteile an der Projektgesellschaft stelle eine „Zwangskollektivierung“ privaten Eigentums dar und führe zu entsprechenden Rentabilitätseinbußen der Betreiber. Es komme hinzu, dass die Anteile unter dem Marktpreis angeboten werden müssten. Diesen schwerwiegenden Beeinträchtigungen der unternehmerischen Freiheit und des
Eigentumsrechts stünden keine öffentlichen Belange von Gewicht gegenüber. Insbesondere gleiche die Beteiligung der Bürger an Projektgesellschaften keine durch die
Windenergieanlagen bedingten Eingriffe in deren Grundrechte aus.

 Die Verpflichtung nur der Betreiber von Windenergieanlagen zur Bürgerbeteiligung        13
verstoße auch gegen den Gleichheitssatz nach Art. 3 Abs. 1 GG. Andere Projekte
wie große Einkaufscenter, Schweine- und Geflügelmastanlagen, Photovoltaikanlagen und Biogasanlagen stießen ebenfalls häufig auf großen Widerstand in der Bevölkerung, nutzten große Flächen und brächten umfangreiche Belastungen für die
Anwohner mit sich. Gleichwohl unterlägen sie nicht denselben Anforderungen.

                                         III.
 Zu der Verfassungsbeschwerde haben Stellung genommen die Landesregierung                14
und der Landtag von Mecklenburg-Vorpommern, die Bundesregierung, die Brandenburgische Landesregierung, das Bundesverwaltungsgericht, der Deutsche Städteund Gemeindebund, der Deutsche Industrie- und Handelskammertag, der Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V. sowie der Bundesverband Wind-Energie e.V.

  1. Die Landesregierung von Mecklenburg-Vorpommern ist dem Verfahren beigetreten, hat aber auf eine mündliche Verhandlung verzichtet (§ 94 Abs. 5 Satz 2
BVerfGG).

  Das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz sei formell verfassungsgemäß;              16
bundesgesetzliche Regelungen entfalteten keine Sperrwirkung nach Art. 72 Abs. 1
GG. Die Beteiligungspflichten seien durch insbesondere in Art. 20a GG verankerte
Gemeinwohlziele gerechtfertigt. Die erheblichen wirtschaftlichen Gewinne der staatlichen Windkraftförderung kämen bislang allein den Windkraftunternehmen und den
Verpächtern der genutzten Grundstücke zugute, während die Menschen vor Ort die
Belastungen insbesondere in Gestalt einer Veränderung ihrer Umwelt durch die weithin sichtbaren Windenergieanlagen tragen müssten. Das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz schaffe durch eine gerechtere Zuordnung der Vorteile und Lasten
staatlicher Umweltpolitik die für den weiteren Ausbau der Windenergie an Land notwendige Akzeptanz. Im Vergleich zu der herausragenden Bedeutung der mit dem
Gesetz verfolgten Ziele bleibe der Eingriff in die unternehmerische Freiheit insgesamt
begrenzt. Die Pflicht zur gesellschaftsrechtlichen Beteiligung liege unterhalb der
Sperrminorität von 25% für Kapitalgesellschaften, und für die Übertragung der Antei-


                                         18/57

le müsse eine angemessene Vergütung gezahlt werden. Bei der Abwägung dürfe
nicht außer Acht gelassen werden, dass die Betreiber von Windenergieanlagen vielfältige Vorteile genössen wie eine gesetzlich garantierte Vergütung oder die bauplanungsrechtliche und raumplanerische Privilegierung von Windenergieanlagen.

  2. Der Landtag von Mecklenburg-Vorpommern hält die Verfassungsbeschwerde für         17
unzulässig. Der Beschwerdeführerin sei bislang keine immissionsschutzrechtliche
Genehmigung erteilt worden. Sie müsse zunächst fachgerichtlich durch eine negative Feststellungsklage klären, ob sie den Pflichten des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes unterliege. Im Übrigen bestünden keine Zweifel an der formellen und
materiellen Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes.

  3. Die Bundesregierung weist auf die entscheidende Bedeutung der Akzeptanz von       18
Windenergieanlagen vor Ort für den Erfolg des Ausbaus erneuerbarer Energien und
die Energiewende hin. Der Bund habe im Regelungsbereich des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes nicht abschließend von seinen Gesetzgebungskompetenzen Gebrauch gemacht. Die Länderöffnungsklausel des § 36g Abs. 7 EEG 2017
sei gerade dafür in Kraft gesetzt worden, um für das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz Rechtssicherheit zu schaffen.

 4. Nach Auffassung der Brandenburgischen Landesregierung ist das Bürger- und          19
Gemeindenbeteiligungsgesetz von der Gesetzgebungskompetenz des Landes
Mecklenburg-Vorpommern gedeckt. Wie die Länderöffnungsklausel des § 36g Abs. 7
EEG 2017 zeige, habe auch der Bund die im Gesetz zum Ausdruck kommenden
Zielvorstellungen einer Verbesserung der Akzeptanz für neue Windenergieanlagen
berücksichtigt.

  5. Das Bundesverwaltungsgericht geht davon aus, dass dem Land gemäß Art. 72          20
Abs. 1 GG die Gesetzgebungskompetenz fehle, weil das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz die im Bundes-Immissionsschutzgesetz und in § 35 Abs. 3 Satz 1
Nr. 3 des Baugesetzbuches - BauGB (Rücksichtnahmegebot) abschließend geregelten Grenzen für die Zumutbarkeit von Windenergieanlagen absenke. Abschließende
Regelungen seien außerdem die bauplanerische Privilegierung von Windenergieanlagen sowie die Entschädigungsregelungen nach §§ 39 ff. BauGB.

  6. Der Deutsche Städte- und Gemeindebund erachtet die Verfassungsbeschwerde          21
wegen der noch ausstehenden immissionsschutzrechtlichen Genehmigung für unzulässig. Das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz sei zudem formell und mit
Blick auf die Bedeutung einer Steigerung der Akzeptanz für Windenergieanlagen für
die Transformation des Energiesystems auch materiell verfassungsgemäß.

 7. Nach Auffassung des Deutschen Industrie- und Handelskammertages verfügt            22
das Land nicht über die Gesetzgebungskompetenz. Dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz liege der Gedanke einer Entschädigung der Nachbarn für die mit
dem Betrieb von Windenergieanlagen verbundenen Belästigungen zugrunde. Insoweit enthalte das Baugesetzbuch jedoch abschließende Regelungen. Überdies be-



                                        19/57

schränke das Gesetz die unternehmerische Freiheit unzumutbar.

  8. Der Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft macht geltend, dass bessere und weniger eingriffsintensive Lösungen zur Verfügung stünden als die erheblich in das wirtschaftliche Handeln der Unternehmen eingreifenden Vorgaben des
Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes. Dazu gehörten etwa regionale Stromtarife und Boni oder „Energiegenossenschaften“ unter Beteiligung der Gemeinde. Die
größte Akzeptanz könne ohnehin durch frühzeitige Kommunikation, transparente
Planungsverfahren und freiwillige Beteiligungsformen erreicht werden.

  9. Der Bundesverband WindEnergie anerkennt die Notwendigkeit einer akzeptanzsteigernden kommunalen und bürgerschaftlichen Partizipation an der durch Windenergie erzeugten Wertschöpfung. Dies solle jedoch nicht auf Landesebene, sondern
bundeseinheitlich geregelt werden. Der Umsetzung des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes stünden auch praktische Hindernisse wie die datenschutzrechtlich problematische Beschaffung der Daten der kaufberechtigten Anwohner oder die
Kosten für die Gründung von Projektgesellschaften und die Ermittlung des Kaufpreises für Anteile durch einen öffentlich bestellten Wirtschaftsprüfer entgegen.

                                         B.
 Die Verfassungsbeschwerde ist zulässig.                                                 25

                                          I.
 Die Beschwerdeführerin wendet sich unmittelbar gegen die in §§ 3, 4, 6, 11 und 12       26
BüGembeteilG normierte Pflicht der Vorhabenträger, Windenergieanlagen nur durch
eine ausschließlich diesen Zwecken dienende Projektgesellschaft zu errichten und
zu betreiben sowie bestimmte kaufberechtigte Gemeinden und natürliche Personen
hieran gesellschaftsrechtlich oder wirtschaftlich zu beteiligen. Bei verständiger Würdigung der Verfassungsbeschwerde richtet sich diese aber der Sache nach auch gegen diejenigen Regelungen, nach denen es nicht in die Entscheidungsfreiheit der
Vorhabenträger fällt, den kaufberechtigten Gemeinden und Anwohnern Alternativen
zu den gesetzlichen Teilhabepflichten zu offerieren (§ 1 Abs. 3, § 10 Absätze 1, 4
und 5 in Verbindung mit Absatz 7 Satz 2 BüGembeteilG). Denn die Verhältnismäßigkeit der angegriffenen Regelungen kann nur unter Berücksichtigung der fehlenden
Alternativenwahl der Vorhabenträger beurteilt werden (vgl. auch BVerfGE 133, 277
<279 f.>; 141, 220 <259>). Das betrifft zum einen die nachträglich in § 1 Abs. 3 Bü-GembeteilG eingefügte Regelung, wonach auf Antrag die zuständige Behörde entscheidet, ob mit Blick insbesondere auf eine finanzielle Beteiligung der Standortgemeinden nach § 6 EEG 2021 (zuvor § 36k EEG 2021) an den Erlösen der
Windenergieanlagen ausnahmsweise auf eine verpflichtende Beteiligung nach dem
Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz verzichtet werden kann. Gemäß § 10
Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG entscheiden zudem nicht die Vorhabenträger, sondern
die kaufberechtigten Gemeinden, ob anstelle einer Beteiligung an der Projektgesellschaft die Abgabe nach § 11 BüGembeteilG gezahlt werden kann. Außerdem kann


                                         20/57

der Vorhabenträger eine wirtschaftliche Teilhabe wie insbesondere durch einen vergünstigten lokalen Stromtarif nur alternativ neben der Offerte einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung anbieten, ohne die Kaufberechtigten in ihrer freien Wahl zwischen diesen Alternativen zu beeinträchtigen (§ 10 Absätze 1 und 4 BüGembeteilG).
Schließlich ist für die Beurteilung der Verhältnismäßigkeit auch von Bedeutung, dass
auch Vorhabenträger, die den kaufberechtigten Gemeinden die Zahlung der Abgabe
nach § 11 BüGembeteilG anbieten möchten, gleichwohl umfangreiche Vorbereitungen und Aufwendungen für einen etwaigen gemeindlichen Erwerb von Anteilen treffen müssen, um die Informationspflicht nach § 10 Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG erfüllen zu können.

                                         II.
 Die Beschwerdeführerin ist beschwerdebefugt. Sie hat die Möglichkeit einer Grundrechtsverletzung hinreichend dargelegt (1) und ist durch die angegriffenen Regelungen selbst, unmittelbar und gegenwärtig betroffen (2). Auch die Anforderungen der
Subsidiarität sind gewahrt (3).

 1. Die Beschwerdeführerin zeigt die Möglichkeit einer Verletzung von Grundrechten      28
durch die angegriffenen Regelungen hinreichend substantiiert auf (§ 23 Abs. 1 Satz 2
Halbsatz 1, § 92 BVerfGG).

 a) Das gilt allerdings nicht, soweit sie rügt, es verstoße gegen den allgemeinen       29
Gleichheitssatz nach Art. 3 Abs. 1 GG, dass sich die gesetzliche Pflicht zur Beteiligung von natürlichen Personen und Gemeinden an eigens zu gründenden Projektgesellschaften nur auf Windenergieanlagen beziehe, nicht jedoch auf vergleichbare
andere Anlagen.

 Bei der Rüge einer Verletzung des allgemeinen Gleichheitssatzes ist darzulegen,        30
zwischen welchen konkreten Vergleichsgruppen eine Ungleichbehandlung bestehen
soll und inwieweit es sich bei den Vergleichsgruppen um im Wesentlichen gleiche
Sachverhalte handelt. Dabei ist auch auf naheliegende Gründe für eine Differenzierung zwischen den Vergleichsgruppen einzugehen (vgl. BVerfGE 130, 151 <174 f.>;
131, 66 <82 f.>). Dem genügt das Beschwerdevorbringen nicht.

  Die Annahme, der Gleichheitssatz verbiete allein auf Windenergieanlagen bezogene Teilhabepflichten oder gebiete eine Ausweitung auf alle Anlagen mit Akzeptanzproblemen, geht bereits am Zweck der angegriffenen Regelungen vorbei. Es geht
dem Gesetzgeber nicht darum, allgemein die Voraussetzungen für verstärkte wirtschaftliche Aktivitäten zu verbessern, sondern um eine Verbesserung der Akzeptanz
gerade für den Ausbau der Windenergie an Land mit dem Ziel, so einen Beitrag zum
Gelingen der Energiewende zu leisten (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f., 23; unten Rn.
102, 112). Dazu können die von der Beschwerdeführerin beispielhaft genannten großen Einkaufscenter sowie Schweine- und Geflügelmastanlagen nichts beitragen.
Das ist bei den ebenfalls genannten Biogas- und Photovoltaikanlagen zwar anders.
Insoweit wird jedoch nicht dargelegt, dass es dort zu vergleichbaren Akzeptanzpro-


                                        21/57

blemen kommt wie bei Windenergieanlagen. Bei Windenergieanlagen macht der Gesetzgeber die Akzeptanzprobleme daran fest, dass sie das Landschaftsbild weithin
sichtbar störten, ohne dass ein relevanter Anteil der mit den Anlagen zu erzielenden
hohen Wertschöpfung in der Region verbleibe (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f., 23, 30
f.; unten Rn. 102, 112). Es ist nicht dargelegt, dass andere der Erzeugung von Strom
aus erneuerbaren Energien dienende Anlagen die Landschaft vergleichbar raumgreifend beeinträchtigen und zugleich die vor Ort erzielte Wertschöpfung in vergleichbarem Umfang aus der Region abfließt, wie dies nach Einschätzung des Gesetzgebers
bei Windenergieanlagen an Land der Fall ist.

 b) Demgegenüber genügen die Rügen einer Verletzung von Art. 12 Abs. 1 und              32
Art. 14 Abs. 1 GG sowie der abgabenrechtlichen Belastungsgleichheit nach Art. 3
Abs. 1 GG durch die Pflicht zur Zahlung einer Ausgleichsabgabe den Begründungsanforderungen.

 2. Die Beschwerdeführerin ist durch die angegriffenen Regelungen selbst betroffen.     33
Sie beabsichtigt, in Mecklenburg-Vorpommern Windenergieanlagen zu errichten und
hat die dafür erforderliche immissionsschutzrechtliche Genehmigung beantragt. Damit ist die Beschwerdeführerin nach der Legaldefinition des § 2 Nr. 1 BüGembeteilG
„Vorhabenträgerin“ und als solche Adressatin der angegriffenen Regelungen (vgl.
BVerfGE 108, 370 <384>; 140, 42 <57 Rn. 57>).

  Sie ist auch unmittelbar betroffen. Die Pflichten des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes zur Gründung von und zur Beteiligung Kaufberechtigter an Projektgesellschaften sind von den Vorhabenträgern zu erfüllen, ohne dass es dazu eines
weiteren Vollzugsaktes bedarf (vgl. BVerfGE 102, 197 <207>; 126, 112 <133>); dementsprechend sind diese Pflichten auch als solche bußgeldbewehrt (§ 14 BüGembeteilG).

  Auch die gegenwärtige Betroffenheit der Beschwerdeführerin durch die angegriffenen Regelungen liegt vor. Dem steht nicht entgegen, dass die beantragte immissionsschutzrechtliche Genehmigung noch aussteht. Denn das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz zwingt die Vorhabenträger schon während des laufenden
Genehmigungsverfahrens zu nicht mehr korrigierbaren geschäftlichen Dispositionen
(vgl. BVerfGE 140, 42 <58 Rn. 59>). Gemäß § 4 Abs. 3 Sätze 2 und 3 BüGembeteilG
müssen sie die kaufberechtigten Gemeinden unverzüglich nach Erhalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung oder spätestens nach dem Gewinn der Ausschreibung „über das Vorhaben“ informieren, um diesen eine Grundlage für die Entscheidung über den Erwerb von Anteilen an der Projektgesellschaft zu geben; dabei
dürfen zwischen der Genehmigungserteilung und dem Gebotstermin nicht mehr als
vier Wochen liegen, um an einer Ausschreibung teilnehmen zu können (§ 36 Abs. 1
Nr. 1 EEG 2021). Um die Informationspflichten nach § 4 Abs. 3 Satz 4 in Verbindung
mit § 7 Abs. 2 Nr. 3, 7, 8 und 13 BüGembeteilG rechtzeitig erfüllen zu können, muss
das Verfahren zur Gründung der Projektgesellschaft in der nach § 3 BüGembeteilG
vorgeschriebenen Ausgestaltung schon vor Erteilung der immissionsschutzrechtli-



                                        22/57

chen Genehmigung zumindest weit fortgeschritten sein und müssen die wesentlichen
wirtschaftlichen Kennzahlen der Projektgesellschaft jedenfalls überschlägig vorliegen. Dieser Aufwand fällt gemäß § 10 Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG auch dann an,
wenn die Vorhabenträger unverzüglich nach Erhalt der immissionsschutzrechtlichen
Genehmigung alternativ die Zahlung der Abgabe nach § 11 BüGembeteilG anbieten.

 3. Die Verfassungsbeschwerde genügt den Anforderungen der Subsidiarität (§ 90           36
Abs. 2 Satz 1 BVerfGG).

  a) Der Grundsatz der Subsidiarität erfordert grundsätzlich, vor Einlegung einer Verfassungsbeschwerde alle zur Verfügung stehenden prozessualen Möglichkeiten zu
ergreifen, um eine Korrektur der geltend gemachten Verfassungsverletzung zu erwirken oder eine Grundrechtsverletzung zu verhindern. Dafür ist ausschlaggebend, ob
eine fachgerichtliche Klärung erforderlich ist, um zu vermeiden, dass das Bundesverfassungsgericht seine Entscheidungen auf ungesicherter Tatsachen- und Rechtsgrundlage trifft. Ein solcher Fall wird in der Regel dann gegeben sein, wenn die angegriffenen Vorschriften auslegungsbedürftige und -fähige Rechtsbegriffe enthalten,
von deren Auslegung und Anwendung es maßgeblich abhängt, inwieweit Beschwerdeführende durch die angegriffenen Vorschriften tatsächlich und rechtlich beschwert
sind (vgl. BVerfGE 143, 246 <321 f. Rn. 210>; 145, 20 <54 f. Rn. 85 f.>; 150, 309
<326 f. Rn. 42 ff.>). Soweit die Beurteilung einer Norm allein spezifisch verfassungsrechtliche Fragen aufwirft, die das Bundesverfassungsgericht zu beantworten hat,
ohne dass von einer vorausgegangenen fachgerichtlichen Prüfung verbesserte Entscheidungsgrundlagen zu erwarten wären, bedarf es einer vorangehenden fachgerichtlichen Entscheidung hingegen nicht (vgl. BVerfGE 150, 309 <327 Rn. 44>
m.w.N.).

 b) Die angegriffenen Regelungen über Pflichten der Vorhabenträger zur Gründung          38
einer der Errichtung und dem Betrieb von Windenergieanlagen dienenden Projektgesellschaft und zur gesellschaftsrechtlichen oder wirtschaftlichen Teilhabe kaufberechtigter Dritter an derselben sind nicht auslegungsbedürftig. Eine verfassungsrechtliche Beurteilung erfordert hier auch keine eingehenden tatsächlichen
Klärungen. Somit hängt der Erfolg der Verfassungsbeschwerde allein von der Beantwortung spezifisch verfassungsrechtlicher Fragen ab.

                                         III.
 Die Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts für die Prüfung der angegriffenen Regelungen des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes am Maßstab der
Grundrechte des Grundgesetzes ist eröffnet, da diese Regelungen nicht zwingendes
Unionsrecht umsetzen (vgl. BVerfGE 155, 119 <162 ff. Rn. 83 ff.>; 156, 11 <35 ff.
Rn. 63 ff.>). Das Unionsrecht gibt den Mitgliedstaaten keine bestimmte Politik zum
Ausbau der erneuerbaren Energien vor. Die Mitgliedstaaten sind gemäß Art. 3 Abs. 2
der Richtlinie (EU) 2018/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11.
Dezember 2018 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen
(Erneuerbare-Energien-Richtlinie - EERL) lediglich verpflichtet festzulegen, welchen


                                         23/57

Beitrag sie zur Erreichung des Ziels der Union leisten wollen, den Anteil von Strom
aus erneuerbaren Energien bis zum Jahr 2030 auf mindestens 32% des Bruttoendenergieverbrauchs zu steigern (Art. 3 Abs. 1 EERL).

                                           C.
 Die Verfassungsbeschwerde ist ganz überwiegend unbegründet. Das Bürger- und                40
Gemeindenbeteiligungsgesetz ist nur insoweit nicht mit Art. 12 Abs. 1 GG vereinbar,
als die Informationspflicht nach § 10 Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG umfangreiche Aufwendungen der Vorhabenträger notwendig macht, die nutzlos werden, wenn die
kaufberechtigte Gemeinde dem Angebot zur Zahlung einer Abgabe gemäß § 10
Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG zustimmt; im Übrigen ist es mit Art. 12 Abs. 1 GG vereinbar (I). Auch eine Verletzung von Art. 14 Abs. 1 GG (II) oder der abgabenrechtlichen Belastungsgleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG (III) liegt nicht vor.

                                           I.
  Die angegriffenen Regelungen greifen in das Grundrecht der Berufsfreiheit nach            41
Art. 12 Abs. 1 GG derjenigen Betreiber von Windenergieanlagen ein, die Vorhabenträger im Sinne von § 2 Nr. 1 BüGembeteilG sind (1). Der Eingriff ist formell verfassungsgemäß. Die Gesetzgebungskompetenz des Landes ist gegeben (2). Die angegriffenen Regelungen sind überwiegend auch materiell mit Art. 12 Abs. 1 GG
vereinbar. Zu beanstanden ist lediglich die Informationspflicht nach § 10 Abs. 6
Satz 2 BüGembeteilG (3).

 1. Die Regelungen des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes, die Gegenstand des Verfassungsbeschwerdeverfahrens sind (oben Rn. 26), greifen in das
Grundrecht auf Berufsfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG ein.

  a) Die Berufsfreiheit des Art. 12 Abs. 1 GG gewährt allen Deutschen als einheitliches Grundrecht das Recht, den Beruf frei zu wählen und auszuüben. „Beruf“ ist dabei jede Tätigkeit, die auf Dauer angelegt ist und der Schaffung und Aufrechterhaltung einer Lebensgrundlage dient (vgl. BVerfGE 97, 228 <252 f.>; 103, 172 <182 f.>;
105, 252 <265>; 145, 20 <67 Rn. 120>). Der Schutz der Berufsfreiheit ist nicht auf
traditionelle oder gesetzlich fixierte Berufsbilder beschränkt, sondern erfasst auch
Berufe, die aufgrund der fortschreitenden technischen, sozialen oder wirtschaftlichen
Entwicklung neu entstanden sind (BVerfGE 145, 20 <67 Rn. 120>). Eine Ausprägung
der Berufsfreiheit ist die „Unternehmensfreiheit“ im Sinne freier Gründung und Führung von Unternehmen (vgl. BVerfGE 50, 290 <363>; stRspr). Dazu gehört auch die
Freiheit, die unternehmerische Berufstätigkeit organisatorisch und vertraglich zu gestalten und die beruflich erbrachte Leistung wirtschaftlich zu verwerten (vgl. BVerfGE
30, 292 <312 ff.>; 50, 290 <364>; 97, 228 <253 f.>; 121, 317 <344>; 123, 186 <238
f.>; 138, 261 <284 f.>; 141, 82 <97 f.>; 145, 20 <70 f. Rn. 126 ff.>). Sie steht entsprechend Art. 19 Abs. 3 GG auch Personenhandelsgesellschaften wie einer Kommanditgesellschaft zu (vgl. BVerfGE 53, 1 <13>). Öffentliche Abgaben greifen in den
Schutzbereich des Art. 12 Abs. 1 GG ein, wenn sie in engem Zusammenhang mit der


                                          24/57

Ausübung eines Berufs stehen und objektiv eine berufsregelnde Tendenz erkennen
lassen (vgl. BVerfGE 98, 83 <97>; 113, 128 <145>; 124, 235 <242>).

 Der Betrieb von Windenergieanlagen ist eine durch Art. 12 Abs. 1 GG geschützte         44
berufliche Tätigkeit (vgl. BVerfGE 155, 238 <276 Rn. 93> zum Betreiben eines Offshore-Windparks).

 b) Die angegriffenen Regelungen beeinträchtigen die durch Art. 12 Abs. 1 GG geschützte Freiheit des Betriebs von Windenergieanlagen.

  aa) Art. 12 Abs. 1 GG schützt vor solchen Beeinträchtigungen, die gerade auf die      46
berufliche Betätigung bezogen sind, indem sie eine Berufstätigkeit unmittelbar unterbinden oder beschränken (vgl. BVerfGE 113, 29 <48>; stRspr). Als Eingriffe in die
Berufsfreiheit sind danach etwa Vorschriften anzusehen, die eine berufliche Tätigkeit
grundsätzlich verbieten und nur unter dem Vorbehalt behördlicher Einzelzulassung
erlauben (vgl. BVerfGE 8, 71 <76>; 145, 20 <70 f. Rn. 129>). Normen, welche die
Errichtung und den Betrieb einer Anlage einem Verbot mit Erlaubnisvorbehalt unterwerfen, greifen unmittelbar in die Berufsfreiheit ein, wenn die Anlage die maßgebliche Grundlage einer Berufsbetätigung bildet und im Mittelpunkt dieser Tätigkeit steht
(vgl. BVerfGE 25, 1 <10 f.>).

  Hingegen schützt die Berufsfreiheit nicht gegen jede Regelung, die Rahmenbedingungen der unternehmerischen Tätigkeit beeinflusst (vgl. BVerfGE 148, 40 <50 f. Rn.
27>). Weil nahezu jede Norm oder deren Anwendung unter bestimmten Umständen
Rückwirkungen auf die Berufstätigkeit haben kann, drohte das Grundrecht sonst,
konturlos zu werden (vgl. BVerfGE 97, 228 <253 f.>; stRspr). Jedoch können auch
Normen, die sich zwar nicht unmittelbar auf die Berufstätigkeit beziehen, aber objektiv berufsregelnde Tendenz haben, in die Berufsfreiheit eingreifen (vgl. BVerfGE 113,
29 <48>; 155, 238 <277 f. Rn. 97>; stRspr).

 bb) Ausgehend davon beeinflussen die angegriffenen Regelungen nicht nur mittelbar die Rahmenbedingungen der beruflichen Tätigkeit der Betreiber von Windenergieanlagen. Vielmehr unterwerfen sie dieselben mehrfachen Pflichten, die sie bei der
Errichtung und dem Betrieb von Windenergieanlagen in Mecklenburg-Vorpommern
erfüllen müssen, und beschränken so unmittelbar die freie berufliche Tätigkeit.

  (1) Eine Beschränkung ergibt sich aus § 3 BüGembeteilG. Danach dürfen Vorhabenträger in Mecklenburg-Vorpommern Windenergieanlagen nicht selbst oder in einer nach eigenen Zweckmäßigkeitserwägungen gewählten Unternehmensform errichten und betreiben, sondern nur durch eine von ihnen für jedes Projekt eigens zu
gründende und bestimmten Ausgestaltungsanforderungen genügende Gesellschaft.
Zudem hat der Vorhabenträger den kaufberechtigten Anwohnern und Gemeinden
mindestens 20% der Anteile an dieser Gesellschaft zum Kauf (§ 4 Abs. 1 BüGembeteilG) oder alternativ den Gemeinden die Zahlung einer Ausgleichsabgabe (§ 10
Abs. 5, § 11 BüGembeteilG) und den natürlichen Personen ein Sparprodukt anzubieten (§ 10 Abs. 5, § 12 BüGembeteilG). Dabei liegt es nicht in der Entscheidungs-



                                        25/57

macht des Vorhabenträgers, sondern der kaufberechtigten Gemeinde, ob sie Anteile
an der Projektgesellschaft erwirbt oder die Alternative einer Abgabenzahlung zum
Tragen kommt (§ 10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG). Folglich können die Vorhabenträger gezwungen sein, eine Gemeinde gegen ihren Willen als Gesellschafterin in ihre
Projektgesellschaft aufzunehmen. Die Berufsausübungsfreiheit wird weiter dadurch
beschränkt, dass für die Ermittlung des Kaufpreises der Gesellschaftsanteile und deren Stückelung, die Ermittlung der Höhe der Ausgleichsabgabe und der Verzinsung
des Sparprodukts sowie bei der Information der Kaufberechtigten über das Projekt
genaue Vorgaben zu beachten sind (§ 4 Abs. 3 in Verbindung mit § 7 Abs. 2, § 6,
§ 11 Abs. 2, § 12 Abs. 4 BüGembeteilG).

 Alle diese Pflichten sind bußgeldbewehrt (§ 14 Abs. 1 BüGembeteilG). Zudem kann        50
die zuständige Behörde gemäß § 13 Abs. 1 BüGembeteilG ordnungsrechtliche Maßnahmen treffen, wenn Vorhabenträger bei der Errichtung und dem Betrieb von Windenergieanlagen gegen diese Pflichten verstoßen.

 Zu diesen unmittelbaren Beeinträchtigungen der unternehmerischen Organisationsund Gestaltungsfreiheit treten wirtschaftliche Einbußen der Vorhabenträger hinzu,
auf die das Gesetz im Interesse einer Verbesserung der Akzeptanz abzielt. So liegt
der gemäß § 6 BüGembeteilG nach einem Sachwertverfahren zu ermittelnde Kaufpreis der anzubietenden Anteile an der Projektgesellschaft im Regelfall unterhalb des
Marktpreises (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 31). Der Verkauf von mindestens 20% der
Anteile an der Projektgesellschaft an Anwohner und Gemeinden (§ 4 Abs. 1 BüGembeteilG) sowie eine alternative Beteiligung derselben am Ertrag der Gesellschaft (§
11 Abs. 2, § 12 Abs. 4 BüGembeteilG) in gleichem Umfang schmälern die Rendite
der Vorhabenträger.

  (2) Auch die Pflicht zur Zahlung einer Abgabe nach § 11 BüGembeteilG greift unmittelbar in die grundrechtlich geschützte Berufsfreiheit der Vorhabenträger ein. Sie
entsteht, wenn die kaufberechtigte Gemeinde dieser Alternative zustimmt (§ 10
Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG) und besteht so lange fort, wie der Vorhabenträger über
die Projektgesellschaft Windenergieanlagen betreibt. Diese Pflicht ist zudem ebenfalls bußgeldbewehrt (§ 14 Abs. 1 Nr. 13, Abs. 2 BüGembeteilG) und kann aufsichtsrechtlich durchgesetzt werden (§ 13 Abs. 1 BüGembeteilG).

 2. Die angegriffenen Regelungen sind durch eine Gesetzgebungskompetenz des             53
Landes gedeckt (a). Das gilt auch für die Pflicht zur Zahlung einer Ausgleichsabgabe
(b). Die bundesgesetzlichen Regelungen im Bereich des Energiewirtschaftsrechts
entfalten keine Sperrwirkung nach Art. 72 Abs. 1 GG (c).

 a) Die angegriffenen Regelungen unterfallen der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz des Bundes für das Recht der Wirtschaft nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG.
Sie sind insoweit nicht dem Teilbereich des Gesellschaftsrechts, sondern dem Teilbereich des Energiewirtschaftsrechts zuzuordnen. Es kann offenbleiben, ob auch die
Gesetzgebungskompetenz des Bundes für das Recht der Luftreinhaltung (Art. 74
Abs. 1 Nr. 24 GG) berührt ist. Weitere Bereiche der konkurrierenden Gesetzgebungs-


                                        26/57

kompetenz des Bundes wie die Raumordnung (Art. 74 Abs. 1 Nr. 31 GG) und das
Bodenrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG) sind nicht berührt.

  aa) (1) Die Auslegung der in Betracht kommenden Kompetenztitel des Grundgesetzes erfolgt anhand der allgemeinen Regeln der Verfassungsinterpretation und damit
vor allem nach Wortlaut, Systematik, Normzweck und Entstehungsgeschichte. Dabei
ist eine möglichst eindeutige vertikale Gewaltenteilung zu gewährleisten. Für Zweckmäßigkeitserwägungen ist dabei ebenso wenig Raum wie für am Grundsatz der Verhältnismäßigkeit oder dem Subsidiaritätsprinzip orientierte Abwägungen (vgl.
BVerfGE 138, 261 <273 f. Rn. 28 f.>; 157, 223 <260 f. Rn. 100 ff.>; BVerfG, Beschlüsse des Ersten Senats vom 19. November 2021 - 1 BvR 781/21 u.a. -, Rn. 119
und - 1 BvR 971/21 u.a. -, Rn. 79).

  (2) Die Zuordnung einer bestimmten Regelung zu einer Kompetenznorm geschieht          56
anhand von unmittelbarem Regelungsgegenstand, Normzweck, Wirkung und Adressat der zuzuordnenden Norm sowie der Verfassungstradition (BVerfGE 121, 30 <47>
m.w.N.). Sie ist „in erster Linie“ anhand des objektiven Gegenstands des zu prüfenden Gesetzes vorzunehmen (vgl. BVerfGE 121, 317 <348>; 142, 268 <283 Rn. 55>;
stRspr). Entscheidend ist der sachliche Gehalt einer Regelung und nicht die vom Gesetzgeber gewählte Bezeichnung. Dabei ist zu berücksichtigen, ob die Regelung einen Kompetenzbereich speziell und nicht lediglich allgemein behandelt, wobei die
Regelung in ihrem Sachzusammenhang zu erfassen ist (vgl. BVerfGE 157, 223 <262
f. Rn. 105>; BVerfG, Beschlüsse des Ersten Senats vom 19. November 2021 - 1 BvR
781/21 u.a. -, Rn. 121 und - 1 BvR 971/21 u.a. -, Rn. 81).

  Die Wirkungen eines Gesetzes sind anhand seiner Rechtsfolgen zu bestimmen.            57
Der Normzweck hingegen ergibt sich regelmäßig aus dem objektivierten Willen des
Gesetzgebers (vgl. grundsätzlich BVerfGE 11, 126 <131> sowie jüngst BVerfGE 150,
244 <276 Rn. 74>; 157, 223 <263 Rn. 106>). Er ist mit Hilfe der anerkannten Methoden der Gesetzesauslegung zu ermitteln, das heißt anhand des Wortlauts der Norm,
ihrer systematischen Stellung, nach Sinn und Zweck sowie anhand der Gesetzesmaterialien und ihrer Entstehungsgeschichte, wobei sich diese Methoden nicht gegenseitig ausschließen, sondern ergänzen (vgl. BVerfGE 144, 20 <212 f. Rn. 555>; 157,
223 <263 Rn. 106>; BVerfG, Beschlüsse des Ersten Senats vom 19. November 2021
- 1 BvR 781/21 u.a. -, Rn. 122 und - 1 BvR 971/21 -, Rn. 82).

  Dabei gehören Teilregelungen, die derart eng mit dem Schwerpunkt der Gesamtregelung „verzahnt“ sind, dass sie als Teil derselben erscheinen, zum Kompetenzbereich der Gesamtregelung (vgl. BVerfGE 97, 228 <251>; 121, 30 <47 f.>; 138, 261
<274 Rn. 30>). Sind Teilregelungen eines Gesetzes hingegen kompetenzrechtlich
eigenständig zu beurteilen oder ist das Gesetz nach seinem objektiven Regelungsgehalt auf mehrere gleichrangige Zwecke ausgerichtet, kann es mehreren Kompetenztiteln zuzuordnen sein (vgl. BVerfGE 103, 197 <215 f.>; 136, 194 <241 Rn. 111>;
138, 261 <275 f. Rn. 33>). Handelt es sich um ein Landesgesetz, ist dann hinsichtlich
jedes Kompetenztitels zu prüfen, ob der Bund von seiner Gesetzgebungsbefugnis



                                        27/57

abschließend Gebrauch gemacht hat (Art. 72 Abs. 1 GG).

 bb) Danach ist das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz der konkurrierenden           59
Gesetzgebungskompetenz des Bundes für das Recht der Wirtschaft nach Art. 74
Abs. 1 Nr. 11 GG zuzuordnen, und zwar dem Teilbereich „Energiewirtschaft“ und
nicht dem Teilbereich „Gesellschaftsrecht“.

  (1) (a) Das „Recht der Wirtschaft“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG ist weit zu    60
verstehen (vgl. BVerfGE 5, 25 <28 f.>; 116, 202 <215>; 135, 155 <196 Rn. 101>;
stRspr). Zu diesem Kompetenztitel gehören die das wirtschaftliche Leben und die
wirtschaftliche Betätigung als solche regelnden Normen, insbesondere diejenigen,
die sich in irgendeiner Form auf die Erzeugung, Herstellung und Verbreitung von Gütern des wirtschaftlichen Bedarfs beziehen (vgl. BVerfGE 8, 143 <148 f.>; 116, 202
<215 f.>; 135, 155 <196 Rn. 101>; stRspr; zu Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG als Grundlage
für die Regelung wirtschaftsbezogener Sonderabgaben vgl. BVerfGE 82, 159 <182>;
124, 348 <364>). Er umfasst danach nicht nur die Organisation der Wirtschaft sowie
der Wirtschaftszweige und wirtschaftenden Personen, sondern die Steuerung und
Lenkung des Wirtschaftslebens insgesamt.

  (b) Zum „Recht der Wirtschaft“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG zählt das Gesellschaftsrecht. Es schafft unter anderem organisatorische Voraussetzungen für
wirtschaftliche Betätigungen, indem es unterschiedliche Rechtsformen für den privatrechtlichen Zusammenschluss von Personen zur Verfolgung eines gemeinsamen
Zwecks bereitstellt, die im Rechtsverkehr genutzt werden können (vgl. etwa K.
Schmidt, Gesellschaftsrecht, 4. Aufl. 2002, § 1 I.1.a, S. 3 f.). Dem Gesellschaftsrecht
gehören somit alle Regelungen an, welche die Rechtsform und konkrete Ausgestaltung solcher Zusammenschlüsse unmittelbar zum Gegenstand haben; insoweit hat
der Bund von seiner konkurrierenden Zuständigkeit umfassend Gebrauch gemacht
(vgl. BVerfGE 98, 145 <157>). Demgegenüber unterfallen gesetzliche Pflichten zur
rechtsgeschäftlichen Gründung und Ausgestaltung von Gesellschaften nach Maßgabe der bereits zur Verfügung stehenden Rechtsformen nicht dem Gesellschaftsrecht,
sondern sind kompetenzrechtlich nach dem objektivierten Zweck dieser Pflichten zuzuordnen (vgl. Sächsischer Verfassungsgerichtshof, Urteil vom 20. Mai 2005 - Vf.
34-VIII-04 - zu kommunalrechtlichen, die Gemeinden verpflichtenden Anforderungen
an die Ausgestaltung privater Unternehmen bei deren gesellschaftsrechtlicher Beteiligung).

  (c) Dem Recht der „Energiewirtschaft“ unterfallen diejenigen Regelungen, die spezifisch die wirtschaftliche Betätigung in diesem in Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG ausdrücklich benannten Wirtschaftszweig betreffen. Dazu gehören Regelungen zur Organisation der Energiewirtschaft und der handelnden Rechtssubjekte, soweit sie nicht –
gesellschaftsrechtlich – unmittelbar die Ausgestaltung der in dieser Branche tätigen
Gesellschaften zum Gegenstand haben, außerdem die Erzeugung und Verteilung
von Energie, die Regulierung der Energiepreise sowie Maßnahmen zur Energiesicherung und zur Energieeinsparung (vgl. Oeter, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Bd.



                                         28/57

2, 7. Aufl. 2018, Art. 74 Rn. 89 m.w.N.; Degenhart, in: Sachs, GG, 9. Aufl. 2021, Art.
74 Rn. 46; Szczekalla, in: Bonner Kommentar, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 Rn. 136 ff. [Dez.
2021]).

 (2) (a) Ausgehend davon ist das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz nicht           63
dem Gesellschaftsrecht zuzuordnen.

 Zwar betreffen die zentralen Regelungen dieses Gesetzes die Organisation und Eigentümerstruktur der Zusammenschlüsse von Personen zur Erzeugung von Windenergie. Danach dürfen in Mecklenburg-Vorpommern Windenergieanlagen nur durch
eine diesem Zweck dienende projektbezogene Gesellschaft errichtet und betrieben
werden (§ 3 Abs. 1 BüGembeteilG), an der bestimmten Kaufberechtigten eine gesellschaftsrechtliche oder wirtschaftliche Beteiligung zu ermöglichen ist (§§ 4, 5, 12 Bü-GembeteilG). Hinzu kommen Regelungen zur Ermittlung des Kaufpreises und zur
Stückelung der Anteile sowie zur Höhe der Verzinsung des Sparprodukts (§ 6 und
§ 12 Abs. 4 BüGembeteilG). Gleichwohl sind diese Regelungen kein Gesellschaftsrecht im kompetenzrechtlichen Sinne. Sie legen nicht die Rechtsform und konkrete
Ausgestaltung von Projektgesellschaften für den Rechtsverkehr fest, sondern verpflichten den Vorhabenträger, die gesetzlichen Vorgaben bei der rechtsgeschäftlichen Gründung und Ausgestaltung der Projektgesellschaft nach Maßgabe der vom
Gesellschaftsrecht bereitgestellten Rechtsformen zu beachten. Sie setzen also das
bestehende Gesellschaftsrecht voraus.

  Dass das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz das Gesellschaftsrecht als            65
solches unverändert lässt, also nicht das Gesellschaftsrecht selbst regelt, sondern
den Vorhabenträger lediglich im Rahmen des geltenden Gesellschaftsrechts zu bestimmten Handlungen verpflichtet, folgt schon aus dem Wortlaut der Regelungen, etwa wenn nach § 3 BüGembeteilG die Errichtung und der Betrieb von Windenergieanlagen durch eine Projektgesellschaft „zu erfolgen … haben“, bei einer Auslagerung
von Tätigkeiten auf andere Gesellschaften die Gesellschaft sich die Gestaltungs-,
Lenkungs- und Weisungsrechte „ausdrücklich vorzubehalten … hat“, die Gesellschaft die auf den Einlagebetrag beschränkte Haftung der Kaufberechtigten im Außen- und Innenverhältnis „sicherzustellen … hat“ und der Gesellschaftsvertrag oder
die Satzung entsprechend den Vorgaben der Kommunalverfassung für eine Beteiligung von Gemeinden an Unternehmen in Privatrechtsform „auszugestalten … sind“.
Entsprechend diesem auf eine Verpflichtung der Vorhabenträger zu rechtsgeschäftlichem Handeln bezogenen Regelungsgehalt enthält das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz auch keine Instrumente zur unmittelbaren gesellschaftsrechtlichen
Durchsetzung seiner Vorgaben im Rechtsverkehr, sondern sieht für den Fall von
Pflichtverletzungen die Möglichkeit aufsichtsrechtlicher Maßnahmen (§ 13 BüGembeteilG) und die Verhängung von Bußgeldern (§ 14 BüGembeteilG) vor.

 (b) Vielmehr ist das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz der „Energiewirtschaft“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG zuzuordnen. Sein Gegenstand ist mit
den zentralen Pflichten der Vorhabenträger zur Gründung und Ausgestaltung von der



                                         29/57

Erzeugung und dem Betrieb von Windenergieanlagen dienenden Projektgesellschaften und zur Beteiligung kaufberechtigter Anwohner und Standortgemeinden an denselben die Organisation und Eigentümerstruktur der Windenergiebranche. Dem Energiewirtschaftsrecht – und nicht etwa dem Kommunalrecht – ist auch die Pflicht der
Vorhabenträger nach § 3 Abs. 3 BüGembeteilG zuzuordnen, die Projektgesellschaft
so auszugestalten, dass sich die kaufberechtigten Gemeinden gemäß den kommunalrechtlichen Vorgaben an ihr beteiligen können. Denn das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz ändert weder die kommunalrechtlichen Vorgaben für den gemeindlichen Erwerb von Anteilen an privaten Unternehmen noch verpflichtet es die
Gemeinden, sich auch dann an Projektgesellschaften zu beteiligen, wenn diese Vorgaben nicht erfüllt sind. Adressiert sind vielmehr allein die Vorhabenträger, die zum
energiewirtschaftlichen Zweck der Förderung der Windenergie deren Akzeptanz verbessern sollen, indem sie dazu verpflichtet werden, den gemeindlichen Erwerb von
Gesellschaftsanteilen zu ermöglichen.

  (c) In Betracht käme allerdings auch eine Zuordnung des Gesetzes zum „Recht der       67
Luftreinhaltung“ nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG, weil es auch auf eine Reduzierung
des klimaschädlichen Ausstoßes von CO2 zielt (vgl. BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 5. März 2018 - 1 BvR 2864/13 -, Rn. 27 zum Emissionshandel; vgl. auch BTDrucks 16/8148, S. 26, BTDrucks 17/6071, S. 44 und BTDrucks
18/1304, S. 89 zur kompetenzrechtlichen Zuordnung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes zum Recht der Luftreinhaltung). Indes kann offenbleiben, ob das Bürger- und
Gemeindenbeteiligungsgesetz dem Recht der Luftreinhaltung unterfällt und in welchem Verhältnis diese Materie zum hier berührten Recht der Energiewirtschaft nach
Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG stünde. Denn die Anforderung der Erforderlichkeit nach Art.
72 Abs. 2 GG ist nur auf Bundesgesetze anwendbar und für die Beurteilung einer
Sperrwirkung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes spielt die Zuordnung des Bürgerund Gemeindenbeteiligungsgesetzes zum Recht der Luftreinhaltung keine Rolle (unten Rn. 85 ff.).

 (d) Entgegen der im Gesetzgebungsverfahren geäußerten Auffassung (vgl. LT-             68
Drucks 6/4568, S. 23) kann das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz nicht auf
die Befugnis der Länder zur abweichenden Gesetzgebung gemäß Art. 72 Abs. 3
Satz 1 Nr. 4 und Satz 3 GG im Bereich der Raumordnung im Sinne des Art. 74 Abs. 1
Nr. 31 GG gestützt werden. Das Gesetz unterfällt auch nicht dem Bodenrecht im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG.

  (aa) Unter den Begriff der „Raumordnung“ fällt die überfachliche (zusammenfassende) und übergeordnete (überörtliche) Planung. Sie ist – ebenso wie das Bodenrecht
– überfachlich, weil sie vielfältige, den Raum beeinflussende Fachplanungen und Belange zusammenfasst und aufeinander abstimmt. Sie ist übergeordnet, weil sie nicht
selbst unmittelbar mit Außenwirkung die rechtlichen Beziehungen des Menschen
zum Grund und Boden regelt, sondern auf eine Konkretisierung durch nachfolgende
staatliche Planung angelegt ist (vgl. BVerfGE 3, 407 <425>). Demgegenüber gehören zum „Bodenrecht“ diejenigen Vorschriften, die den Grund und Boden unmittelbar


                                        30/57

zum Gegenstand rechtlicher Ordnung haben, also die rechtlichen Beziehungen des
Menschen zum Grund und Boden regeln (vgl. BVerfGE 3, 407 <424>; 34, 139
<144>).

  (bb) Das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz kann schon deshalb nicht der         70
„Raumordnung“ zugeordnet werden, weil es keine übergeordneten, auf eine weitere
Konkretisierung auf nachfolgenden Planungsebenen angelegten Regelungen enthält. Die Vorhabenträger sind nach § 3 BüGembeteilG unmittelbar zur Gründung von
Projektgesellschaften verpflichtet, wenn sie die immissionsschutzrechtliche Genehmigung zur Erzeugung von Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern nutzen wollen.
Es bedarf insoweit zwar der weiteren Ausgestaltung der Gesellschaft durch die Vorhabenträger, nicht jedoch weiterer staatlicher Konkretisierung. Dasselbe gilt für deren Pflicht, kaufberechtigten Anwohnern und Standortgemeinden eine Teilhabe an
den Projektgesellschaften anzubieten. Insoweit legt das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz den Kreis der Kaufberechtigten und die Anforderungen abschließend fest.

  (cc) Das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz unterfällt auch nicht dem Bodenrecht. Zwar war für den Gesetzgeber eine bodenrechtliche Spannungslage zwischen der Wohnnutzung und der durch die Nutzung von Grund und Boden zur Erzeugung von Windenergie bewirkten Beeinträchtigung des Landschaftsbildes auch
Anlass dafür, die Vorhabenträger zur Teilhabe von Anwohnern und Standortgemeinden an eigens zu gründenden Projektgesellschaften zu verpflichten. Die bodenrechtliche Spannungslage wird zudem in § 5 Abs. 1 BüGembeteilG aufgegriffen, der den
Kreis der Teilhabeberechtigten räumlich nach einem Umkreis um den Standort von
Windenergieanlagen abgrenzt, in dem diese Anlagen typischerweise zu sehen sind
(vgl. LTDrucks 6/4568, S. 23, 30). Das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz
enthält jedoch keine Regelungen für einen Ausgleich dieser Spannungslage. Es beschränkt weder die nach der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung eröffnete
Möglichkeit zur Errichtung und zum Betrieb von Windenergieanlagen noch ermächtigt es zu Maßnahmen zur Verringerung anlagenbedingter Beeinträchtigungen des
Landschaftsbildes. Das Gesetz zielt im Gegenteil gerade auf einen verstärkten Ausbau der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern. Zu diesem Zweck wird aber nicht
bodenrechtlich die Ordnung der Nutzung von Grund und Boden verändert oder ein
auf die einzelnen Grundstücke bezogener entschädigungsrechtlicher Ausgleich für
konkrete anlagenbedingte Beeinträchtigungen hergestellt (vgl. §§ 39 ff. BauGB zum
Ausgleich von Planungsschäden). Regelungsgegenstand ist vielmehr allein eine Veränderung der Organisations- und Eigentümerstruktur der Betreiber von Windenergieanlagen durch die Verpflichtung der Vorhabenträger, vor Ort Projektgesellschaften
zu gründen und den von neuen Windenergieanlagen betroffenen Anwohnern und
Gemeinden die Möglichkeit einer gesellschaftsrechtlichen oder wirtschaftlichen Teilhabe an deren Ertrag anzubieten.

 b) Die Abgabe nach § 11 BüGembeteilG, die der Vorhabenträger bei einer Zustimmung der Gemeinde (§ 10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG) anstelle deren Aufnahme


                                        31/57

als Gesellschafterin in die Projektgesellschaft an diese zahlen muss, ist keine Steuer
im Sinne des Art. 105 GG. Es handelt sich um eine nichtsteuerliche Abgabe, die
wie die übrigen Regelungen des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes dem
Kompetenztitel des Energiewirtschaftsrechts gemäß Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG unterfällt.

  aa) Steuern im Sinne des Art. 105 GG begründen eine Gemeinlast, die allen auferlegt wird, die den steuerlichen Tatbestand erfüllen. Sie werden unabhängig von einer
individuellen Gegenleistung erhoben und dienen der Finanzierung öffentlicher Aufgaben (vgl. BVerfGE 110, 274 <294>; 149, 222 <249 Rn. 53>). Eine Zweckbindung des
Ertrags steht der Einordnung einer Abgabe als Steuer im Sinne einer Zwecksteuer
nicht entgegen, wenn die Erfüllung der öffentlichen Aufgaben, deren Finanzierung
diese dient, nicht den Charakter einer Gegenleistung zugunsten des Abgabepflichtigen hat (vgl. BVerfGE 49, 329 <353 f.>; 110, 274 <294 f.>; 149, 222 <249 Rn. 53>).
Zu den nichtsteuerlichen Abgaben gehören neben den herkömmlichen Vorzugslasten (Gebühren und Beiträge) auch Abgaben, die wegen unterscheidungskräftiger
Merkmale nicht mit Steuern konkurrieren (vgl. BVerfGE 101, 141 <150 f.>; 108, 186
<217>). Das Bundesverfassungsgericht hat dies unter anderem bei Abgaben angenommen, die einen Ausgleich der Belastung aus einer zu erfüllenden öffentlich-rechtlichen Pflicht herstellen und zur Pflichterfüllung anhalten sollen (vgl. BVerfGE 13, 167
<172>; 57, 139 <167 f.>; 67, 256 <277>; 92, 91 <116 f.>) oder die der Abschöpfung
von Vorteilen aus der Nutzung eines der öffentlich-rechtlichen Bewirtschaftung unterliegenden Gutes der Allgemeinheit dienen (vgl. BVerfGE 93, 319 <345>).

 Die kompetenzrechtliche Einordnung einer Abgabe als Steuer oder nichtsteuerliche          74
Abgabe richtet sich dabei allein nach ihrem tatbestandlich bestimmten materiellen
Gehalt ohne Rücksicht auf materielle Fragen etwa zum Grundsatz der Belastungsgleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG (vgl. BVerfGE 108, 1 <13>; 137, 1 <17 Rn. 40>; 145,
171 <207 Rn. 103>; 149, 222 <250 f. Rn. 56 f.>).

  bb) Ausgehend davon ist die „Ausgleichsabgabe“ nach § 11 BüGembeteilG nach               75
ihrer gesetzlichen Ausgestaltung als eine nach den allgemeinen Sachgesetzgebungskompetenzen der Art. 70 ff. GG zu beurteilende nichtsteuerliche Abgabe einzuordnen.

 (1) Gemäß § 11 Abs. 4 Satz 1 BüGembeteilG haben die Gemeinden die Mittel aus              76
der Ausgleichsabgabe „zur Steigerung der Akzeptanz für Windenergieanlagen bei ihren Einwohnern zu verwenden“. Das Gesetz bestimmt auch, wie das geschehen soll.
Es werden beispielhaft Maßnahmen genannt, mit denen dieser Zweck unter Verwendung von Abgabemitteln erreicht werden kann, wie die Aufwertung des Ortsbildes
und der ortsgebundenen Infrastruktur, die Optimierung der Energiekosten oder des
Energieverbrauchs in der Gemeinde oder die Förderung von Veranstaltungen und
Einrichtungen der Kultur, Bildung oder Freizeit; hierbei muss für die Einwohner stets
erkennbar sein, dass ein Zusammenhang zwischen der Maßnahme und den aus der
Windenergieerzeugung generierten Geldmitteln besteht (§ 11 Abs. 4 Satz 2 BüGem-



                                          32/57

beteilG). Die Abgabemittel dürfen nach § 11 Abs. 4 Satz 3 BüGembeteilG auch nur
für freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben verwendet werden, nicht für Aufgaben, welche die Gemeinde ohnehin erfüllen muss (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 44).

  Damit wird die Abgabe nicht zur Finanzierung gemeindlicher Aufgaben erhoben. Es         77
ist den Gemeinden nicht freigestellt, die im Haushaltsplan zu dokumentierenden Einnahmen aus der Abgabe (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 42) für beliebige gemeindliche
Zwecke einzusetzen. Sie dürfen die Mittel vielmehr nur so verwenden, dass die Teilhabe der Gemeinde an der vor Ort durch die Windenergieanlagen erzeugten Wertschöpfung und die dadurch bewirkte Verbesserung der örtlichen Lebensqualität für
die Bürgerinnen und Bürger konkret erfahrbar werden. Nach dieser gesetzlichen Ausgestaltung steht die Abgabe als Alternative neben der Pflicht der Vorhabenträger,
den Gemeinden den Erwerb von Anteilen an der Projektgesellschaft anzubieten. Beide Maßnahmen dienen demselben Zweck, die Akzeptanz in der Bevölkerung für
neue Windenergieanlagen zu steigern, um so den weiteren Ausbau dieser erneuerbaren Energie zu fördern (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 41). Sie unterscheiden sich nur
insoweit, als die akzeptanzsteigernde Wirkung bei einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung der Gemeinde an der Projektgesellschaft nicht über gesetzliche Vorgaben
zur Verwendung von Gewinnausschüttungen hergestellt wird, sondern über die auch
bei den Einwohnern erkennbare Rolle ihrer Gemeinde als Akteur der Windenergieerzeugung vor Ort (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 unter Bezugnahme auf „Bürgerwindparks“).

  (2) Hingegen unterscheidet sich die Abgabe nicht auch deshalb von der Steuer, weil      78
ihr im Verhältnis zur „primären“ Pflicht der Vorhabenträger, den kaufberechtigten Gemeinden den Erwerb von Anteilen an der Projektgesellschaft anzubieten, eine Ausgleichs- und Antriebsfunktion zukäme (so aber LTDrucks 6/4568, S. 41). Eine Ausgleichsfunktion liegt vor, wenn die Abgabe zur möglichst gleichmäßigen Verteilung
einer öffentlichen Last denjenigen als eine Art Ersatzgeld auferlegt wird, die eine öffentlich-rechtliche Handlungs- oder Unterlassungspflicht aus welchen Gründen auch
immer nicht erfüllen; sie soll damit auch zur Erfüllung dieser Pflicht anhalten (vgl.
BVerfGE 57, 139 <167 f.>; 67, 256 <277>; 92, 91 <117>).

  Dies ist hier nicht gegeben. Die Abgabe ist wie die Pflicht zur gesellschaftsrechtlichen Beteiligung der Standortgemeinden an der Projektgesellschaft ein Mittel, um die
Akzeptanz für die Windenergie im Interesse des Ausbaus dieser erneuerbaren Energie zu verbessern. Als Alternative zur öffentlich-rechtlichen Handlungspflicht kann die
Abgabe aber nicht zugleich eine Ausgleichs- und Anreizfunktion wahrnehmen. Das
gilt auch im Hinblick auf etwaige Mehrbelastungen, wenn Gemeinden als Gesellschafterinnen in die Projektgesellschaft aufgenommen werden. Es könnte schon
nicht festgestellt werden, ab welcher Belastung die akzeptanzfördernde Wirkung der
Abgabe endet und eine Ausgleichswirkung beginnt. Im Gegenteil wird die akzeptanzfördernde Wirkung der Abgabe mit ihrer Höhe steigen, weil dann den Einwohnerinnen und Einwohnern die Vorteile der Ansiedlung von Windenergie noch deutlicher
vor Augen gestellt werden können. Eine Anreizfunktion kann die Abgabe schon des-


                                         33/57

halb nicht entfalten, weil nach § 10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG nicht der Vorhabenträger, sondern die kaufberechtigte Gemeinde darüber befindet, ob sie Anteile an der
Projektgesellschaft erwerben will.

 cc) Als nichtsteuerliche Abgabe unterfällt die „Ausgleichsabgabe“ nach § 11 Bü-           80
GembeteilG – nicht anders als die übrigen Regelungen des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes – der Sachgesetzgebungskompetenz für das Recht der „Energiewirtschaft“ nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG. Sie stellt eine Alternative zur Pflicht
einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung an der Projektgesellschaft mit dem gleichgerichteten energiewirtschaftsrechtlichen Ziel dar, die Akzeptanz der Bevölkerung für
neue Windenergieanlagen im Interesse des weiteren Ausbaus dieser erneuerbaren
Energie zu verbessern.

 c) Bundesgesetzliche Regelungen entfalten gegenüber dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz keine Sperrwirkung nach Art. 72 Abs. 1 GG.

  aa) Nach Art. 72 Abs. 1 GG haben die Länder im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung die Befugnis zur Gesetzgebung, solange und soweit der Bund von seiner
Gesetzgebungszuständigkeit keinen Gebrauch gemacht hat. Ein die Länder von der
Gesetzgebung ausschließendes Gebrauchmachen liegt vor, wenn ein Bundesgesetz
eine bestimmte Frage erschöpfend regelt (vgl. BVerfGE 18, 407 <417>; 67, 299
<324>; 138, 261 <280 Rn. 43>). Dies kann positiv durch eine Regelung oder negativ
durch einen absichtsvollen Regelungsverzicht erfolgen (vgl. BVerfGE 32, 319 <327
f.>; 98, 265 <300>; 113, 348 <371>; 138, 261 <280 Rn. 43>). Entscheidend ist stets,
dass ein bestimmter Sachbereich tatsächlich umfassend und lückenlos geregelt ist
oder nach dem aus Gesetzgebungsgeschichte und Materialien ablesbaren objektivierten Willen des Gesetzgebers abschließend geregelt werden sollte (vgl. BVerfGE
102, 99 <115>). Der Gebrauch der Kompetenz durch den Bund muss „hinreichend
erkennbar“ sein (vgl. BVerfGE 98, 265 <301>; 113, 348 <372>; 138, 261 <280 Rn.
43>). Bloße Wert- und Zielvorstellungen entfalten keine Sperrwirkung (vgl. BVerfGE
49, 343 <359>; 138, 261 <280 Rn. 43>). Führt der Vollzug einer landesrechtlichen
Bestimmung dazu, dass die bundesrechtliche Regelung nicht mehr oder nicht mehr
vollständig oder nur noch verändert angewandt werden kann, ist dies als Indiz für eine Sperrwirkung nach Art. 72 Abs. 1 GG anzusehen (vgl. BVerfGE 102, 99 <115>).

 Die Sperrwirkung hat zur Folge, dass das gleichwohl verabschiedete Landesgesetz           83
wegen fehlender Kompetenz nichtig ist, unabhängig davon, ob die landesrechtlichen
Regelungen mit dem erschöpfenden Bundesrecht inhaltlich kollidieren oder dieses
nur ergänzen (vgl. BVerfGE 102, 99 <115>). Das gilt auch, wenn die Sperrwirkung
erst nachträglich eintritt, weil das Landesrecht bereits in Kraft war (vgl. BVerfGE 138,
261 <283 f. Rn. 50>). Zudem beseitigt auch eine nachträgliche Aufhebung der Sperrwirkung durch die Änderung von Bundesrecht nicht die bereits eingetretene Nichtigkeit des Landesrechts. Recht, das der Landesgesetzgeber ohne Kompetenz gesetzt
hat, kann dadurch nicht wiederaufleben, sondern muss gegebenenfalls neu in Kraft
gesetzt werden (vgl. BVerfGE 29, 11 <17 f.>; 31, 141 <145>).



                                          34/57

 bb) Ausgehend davon entfalten Bundesgesetze keine Sperrwirkung nach Art. 72               84
Abs. 1 GG gegenüber dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz.

  (1) In den Blick zu nehmen sind insoweit vor allem die verschiedenen Fassungen           85
des ebenfalls dem Ausbau der erneuerbaren Energien dienenden Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG). Der Bund hat seit Inkrafttreten des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes am 18. Mai 2016 durch mehrere Novellierungen des Erneuerbare-Energien-Gesetzes von seiner Gesetzgebungskompetenz aber nicht in einer
Weise Gebrauch gemacht, die eine landesgesetzliche Förderung des Ausbaus der
Windenergie durch eine der Akzeptanzverbesserung dienende Verpflichtung der Anlagenbetreiber zur Beteiligung Dritter an eigens zu gründenden Projektgesellschaften
ausschließt.

  (a) Das gilt einmal für das im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes am 18. Mai 2016 geltende Erneuerbare-Energien-Gesetz
2014 in seiner Fassung durch das Änderungsgesetz vom 21. Dezember 2015 (BGBl
I S. 2498).

 Dieses Gesetz enthielt keine Regelungen, die in irgendeiner Weise darauf gerichtet        87
gewesen wären, den weiteren Ausbau der Windenergie durch eine Verbesserung der
Akzeptanz in der Bevölkerung für neue Anlagen zu fördern. Der Gesetzgebungsgeschichte oder den Gesetzesmaterialien lassen sich zudem keine Anhaltspunkte dafür
entnehmen, dass auf solche Maßnahmen absichtsvoll verzichtet wurde.

  Die landesgesetzliche Pflicht der Vorhabenträger zu einer gesellschaftsrechtlichen       88
oder wirtschaftlichen Beteiligung von Gemeinden und natürlichen Personen an der
Projektgesellschaft konterkarierte auch nicht die vom Erneuerbare-Energien-Gesetz
2014 im Interesse des Ausbaus der Windenergie gewollte Subventionierung der Anlagenbetreiber (vgl. BVerfGE 102, 99 <115>). Dieses Gesetz gewährte – ebenso wie
die nachfolgenden Novellierungen – den Betreibern zur Gewährleistung eines wirtschaftlichen Betriebs ihrer Anlagen eine garantierte Vergütung für den erzeugten
Strom, um so den Anteil des aus erneuerbaren Energien erzeugten Stroms am
Stromverbrauch zu erhöhen (vgl. § 1 Abs. 2, § 19 EEG 2014). Danach waren landesgesetzliche Regelungen gemäß Art. 72 Abs. 1 GG ausgeschlossen, welche die den
Anlagenbetreibern bundesgesetzlich gewährte Subventionierung wieder entzogen
hätten.

 Eine solche Wirkung entfaltet das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz jedoch nicht. Das gilt für die Pflicht zur Offerte von Anteilen an der Projektgesellschaft
(§ 4 Abs. 1 BüGembeteilG) schon deshalb, weil der gesellschaftsrechtlichen Gewinnausschüttung der von den Gemeinden für die Anteile zu entrichtende Kaufpreis gegenübersteht, auch wenn dieser wegen des nach § 6 BüGembeteilG vorgeschriebenen Sachwertverfahrens regelmäßig nicht den Marktpreis erreichen wird (vgl.
LTDrucks 6/4568, S. 31). Zwar werden den Vorhabenträgern durch die alternative
Pflicht zur Zahlung einer Abgabe nach § 11 BüGembeteilG unmittelbar Mittel entzogen, da die Abgabe nicht dem Ausgleich von Leistungen der Gemeinde oder der Ab-


                                          35/57

schöpfung von Vorteilen, sondern der Akzeptanzsteigerung dient (oben Rn. 76 f.).
Dasselbe gilt für die alternative Pflicht zur Offerte eines Sparprodukts an die kaufberechtigten natürlichen Personen nach § 12 BüGembeteilG. Insoweit stehen der
am Ertrag der Projektgesellschaft ausgerichteten Verzinsung des Sparprodukts (§ 12
Abs. 4 BüGembeteilG) keine Leistungen an die Vorhabenträger gegenüber. Doch
sperrt die bundesgesetzliche Subventionierung der Betreiber von Windenergieanlagen durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz 2014 diese landesgesetzlichen Pflichten gleichwohl nicht, weil die Vorhabenträger frei darüber entscheiden können, ob sie
die Zahlung einer Abgabe und den Erwerb von Sparprodukten anstelle einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung anbieten wollen, auch wenn sie hierfür im Unterschied
zum Verkauf von Anteilen an der Projektgesellschaft von den kaufberechtigten Gemeinden und natürlichen Personen keine Gegenleistung erhalten.

 (b) Auch das Erneuerbare-Energien-Gesetz 2017 vom 13. Oktober 2016 (BGBl I S.          90
2258, zuletzt geändert durch Art. 1 des Gesetzes zur Änderung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes 2017 und weiterer energierechtlicher Bestimmungen vom 25. Mai
2020, BGBl I S. 1070) entfaltete keine Sperrwirkung gegenüber dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz.

  Dieses Gesetz enthielt erstmals Regelungen zur Verbesserung der Akzeptanz für         91
Windenergieanlagen, die bei den nachfolgenden Novellierungen im Wesentlichen
beibehalten wurden. Sie beziehen sich auf „Bürgerenergiegesellschaften“, bei denen
mehr als die Hälfte der Stimmrechte bei im Bereich der geplanten Windenergieanlage wohnenden natürlichen Personen liegen (vgl. § 3 Nr. 15 Buchstabe b EEG 2017)
und die Standortgemeinde eine finanzielle Beteiligung von 10% hält (vgl. § 36g
Abs. 3 Satz 4 Nr. 3 Buchstabe b EEG 2017). Solchen lokal verankerten Bürgerenergiegesellschaften wird eine maßgebliche Bedeutung für die Akzeptanz vor Ort für
neue Windenergieanlagen beigemessen (vgl. BTDrucks 18/8832, S. 214). Sie werden bei der durch Ausschreibung zu ermittelnden Höhe der subventionierten Vergütung für den erzeugten Strom privilegiert, weil für die Vergütung nicht das von ihnen
abgegebene Gebot maßgeblich ist, sondern der Wert des höchsten im Ausschreibungstermin bezuschlagten Gebots (§ 36g Abs. 5 Satz 1 EEG 2017, ebenso § 36g
Abs. 3 Satz 1 EEG 2021). Bürgerenergiegesellschaften können also ein niedrigeres
Gebot abgeben, um die Wahrscheinlichkeit eines Zuschlags zu erhöhen, doch wird
ihre Förderung dennoch auf der Basis des höchsten erfolgreichen Gebots berechnet
(vgl. Baker, in: Greb/Boewe, BeckOK EEG, § 36g EEG 2017 Rn. 8 [Nov. 2019]).

  Zwar spricht die Gesetzgebungsgeschichte des Erneuerbare-Energien-Gesetzes            92
2017 dafür, dass auf weitergehende bundesgesetzliche Regelungen zur Steigerung
der Akzeptanz für neue Windenergieanlagen insbesondere durch eine dem Bürgerund Gemeindenbeteiligungsgesetz vergleichbare Pflicht der Vorhabenträger zur Beteiligung von Gemeinden und Anwohnern an deren Wertschöpfung bewusst verzichtet wurde. Einem auf dieses Teilhabemodell abzielenden Vorschlag der Fraktion DIE
LINKE blieb im Ausschuss für Wirtschaft und Energie der Erfolg versagt (vgl. BT-Drucks 18/9096, S. 349 ff.). Jedoch wurde stattdessen auf Empfehlung dieses Aus-


                                        36/57

schusses die Regelung zur Privilegierung von Bürgerenergiegesellschaften um einen
Vorbehalt zugunsten der Landesgesetzgebung ergänzt. Nach § 36g Abs. 7 EEG
2017 (ebenso wie dann nach § 36g Abs. 5 EEG 2021) können die Länder weitergehende Regelungen zur Bürgerbeteiligung und zur Steigerung der Akzeptanz für
den Bau von neuen Anlagen verabschieden, sofern § 80a EEG nicht beeinträchtigt
ist. Dadurch soll „klargestellt“ werden, „dass die Länder darüber hinaus die Möglichkeit haben, durch Maßnahmen oder Regelungen zur Bürgerbeteiligung an Windenergieprojekten die Akteursvielfalt und die Akzeptanz beim Ausbau der erneuerbaren Energien zu stärken, soweit sie die Ausschreibung nicht unmittelbar betreffen“
(BTDrucks 18/9096, S. 363). Nach dem Gang der Ausschussberatungen ist anzunehmen, dass diese Öffnung für die Landesgesetzgeber gerade auch mit Blick auf
die damals schon im Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz verankerte Pflicht
der Vorhabenträger zur Beteiligung von Anwohnern und Standortgemeinden an der
Wertschöpfung von Windenergieanlagen erfolgt ist.

  Somit hat der Bundesgesetzgeber selbst zwar absichtlich auf Regelungen verzichtet, die über eine Privilegierung von Bürgerenergiegesellschaften bei der Ausschreibung der Vergütung neuer Windenergieanlagen hinaus vergleichbar dem Bürgerund Gemeindenbeteiligungsgesetz alle Vorhabenträger verpflichten, Windenergie
nur im Rahmen lokal verankerter Projektgesellschaften zu erzeugen. Nach dem Regelungsvorbehalt des § 36g Abs. 7 EEG 2017 sollte dieser bewusste Verzicht ergänzende landesgesetzliche Regelungen aber gerade nicht ausschließen (vgl. BVerfGE
35, 65 <73 f.>; 132, 372 <387 Rn. 43>).

 (c) Schließlich hat auch das seit 1. Januar 2021 geltende Erneuerbare-Energien-        94
Gesetz 2021 (BGBl I S. 3138) die Gesetzgebungskompetenz des Landes nicht gemäß Art. 72 Abs. 1 GG zum Wegfall gebracht.

  Dieses Gesetz eröffnet den Anlagenbetreibern die Möglichkeit, den Standortgemeinden in begrenztem Umfang nach der vor Ort erzeugten Strommenge bemessene Zahlungen anbieten zu können (§ 6 EEG 2021; zuvor § 36k EEG 2021). Dem liegt
die Annahme zugrunde, dass eine solche Teilhabe der Standortgemeinden an der
Wertschöpfung des Betriebs von Windenergieanlagen die Akzeptanz für die Windenergie erhöhen und zur besseren Nutzung geeigneter Flächen für Windenergieanlagen führen kann, weshalb auch ein Eigeninteresse der Anlagenbetreiber an Zahlungen unterstellt werden könne (vgl. BTDrucks 19/23482, S. 112 zur
Vorgängerregelung des § 36k EEG 2021). Das bundesgesetzliche Modell einer Verbesserung der Akzeptanz für neue Windenergieanlagen unterscheidet sich zwar vor
allem dadurch vom Regelungsmodell des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes, dass es auf eine durch freiwillige Zahlungen der Anlagenbetreiber bewirkte Teilhabe der Standortgemeinden an der vor Ort durch die Windenergie erzeugten Wertschöpfung setzt, die zudem gemäß § 6 Abs. 5 EEG 2021 letztlich über den
Netzbetreiber und die EEG-Umlage auf den Verbraucher überwälzt werden kann
(vgl. BTDrucks 19/23482, S. 113 zur Vorgängerregelung des § 36k Abs. 2 EEG
2021). Gleichwohl haben diese bundesgesetzlichen Regelungen keine Sperrwirkung


                                        37/57

gegenüber landesgesetzlichen Regelungen ausgelöst, die Anlagenbetreiber zu einer
Teilhabe Dritter an einer eigens zu gründenden Projektgesellschaft verpflichten, insbesondere auch nicht gegenüber einer Pflicht zur Zahlung einer Abgabe an die Gemeinde. Denn der Vorbehalt des § 36g Abs. 5 EEG 2021 zugunsten der Landesgesetzgebung wurde aufrechterhalten. Danach sind die Länder nach wie vor befugt,
weitergehende Regelungen zur Bürgerbeteiligung und zur Steigerung der Akzeptanz
für den Bau von neuen Anlagen in Kraft zu setzen.

  (2) Auch die anderen bundesgesetzlichen Regelungen aus dem Bereich des Energiewirtschaftsrechts wie insbesondere das Energiewirtschaftsgesetz entfalten keine
Sperrwirkung gegenüber dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz. Zwar betreffen die Regelungen zur Entflechtung vertikal integrierter Energieversorgungsunternehmen nach §§ 7 ff. des Energiewirtschaftsgesetzes (EnWG) ebenfalls die Organisation der Energiewirtschaft, da sie die ein natürliches Monopol bildenden
Verteilernetze aus dem Unternehmen herauslösen. Sie weisen jedoch nach ihrem
Regelungsgegenstand und dem Regelungszweck der Sicherung eines fairen Wettbewerbs (vgl. BTDrucks 15/3917, S. 51 und BTDrucks 17/6072, S. 54) keinen Zusammenhang mit der hier in Rede stehenden Förderung des Ausbaus der Windenergie durch akzeptanzsteigernde organisationsrechtliche Maßnahmen auf. Daher liegt
die Annahme insoweit abschließender bundesgesetzlicher Regelungen fern.

  Die Entflechtungsregelungen werden durch das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz auch nicht etwa unterlaufen (vgl. BVerfGE 102, 99 <115>). Aus den
Projektgesellschaften selbst können keine vertikal integrierten Energieversorgungsunternehmen entstehen. Sie sind von vornherein auf die Ebene der Energieerzeugung beschränkt, weil sie allein der Errichtung und dem Betrieb von Windenergieanlagen dienen und sich nur im Rahmen untergeordneter Hilfs- oder Nebengeschäfte
an anderen Gesellschaften beteiligen dürfen (§ 3 Abs. 1 Sätze 1 bis 3 BüGembeteilG). Soweit Gemeinden Verteilernetze innehaben, richtet sich die Möglichkeit des
Erwerbs von Anteilen an der Projektgesellschaft zwar nach den Vorgaben der Entflechtungsregelungen. Insoweit entsteht aber von vornherein keine Konfliktsituation,
weil das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz die Gemeinden nicht zu einer
gesellschaftsrechtlichen Beteiligung verpflichtet.

  3. Der Eingriff in die berufliche Freiheit der Vorhabenträger ist überwiegend gerechtfertigt. Er dient verfassungsrechtlich legitimen Zwecken, ist zur Verfolgung dieser
Zwecke geeignet, erforderlich und, abgesehen von der Informationspflicht nach § 10
Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG, auch angemessen.

 a) Die mit den angegriffenen gesetzlichen Teilhabepflichten unmittelbar bezweckte         99
Verbesserung der Akzeptanz für neue Windenergieanlagen (aa) dient dem übergeordneten Zweck der Förderung des Ausbaus der Windenergie (bb) und damit den legitimen Gemeinwohlzielen des Klimaschutzes (Art. 20a GG), des Schutzes der
Grundrechte vor den nachteiligen Folgen des Klimawandels und der Sicherung der
Stromversorgung (cc).



                                          38/57

  aa) Die Ausgestaltung der Pflichten der Vorhabenträger zeigt, dass unmittelbarer      100
Normzweck die Verbesserung der Akzeptanz für Windenergieanlagen ist. So ist die
Abgrenzung des Kreises der teilhabeberechtigten Anwohner und Gemeinden nach
einem Radius von fünf Kilometern um den Standort der Windenergieanlagen gemäß
§ 5 Absätze 1 und 2 BüGembeteilG an der für die Akzeptanz maßgeblichen besonderen Sichtbarkeit dieser Anlagen ausgerichtet, wie sie sich aus der typischen Beschaffenheit der Landschaft in Mecklenburg-Vorpommern ergibt (vgl. LTDrucks 6/
4568, S. 30). Die Bewertung der Projektgesellschaft nach dem modifizierten Sachwertverfahren gemäß § 6 Absätze 3 und 4 BüGembeteilG soll zu einem unter dem
Marktpreis liegenden Kaufpreis für die vom Vorhabenträger anzubietenden Gesellschaftsanteile führen, damit das Erwerbsrecht im Interesse der Akzeptanzsteigerung
in Anspruch genommen wird (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 31). Vergleichbares gilt für
die Pflicht nach § 6 Abs. 8 BüGembeteilG, die Anteile so zu stückeln, dass ein Kaufpreis von 500 Euro pro Anteil nicht überschritten wird (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 33).
Nach § 3 Abs. 2 BüGembeteilG ist die Haftung der kaufberechtigten natürlichen Personen und Gemeinden im Außen- und Innenverhältnis auf den Einlagebetrag zu beschränken. Zudem sollen durch das Verbot einer über Hilfs- oder Nebengeschäfte
hinausgehenden Beteiligung von Projektgesellschaften an anderen Gesellschaften
nach § 3 Abs. 1 Satz 3 BüGembeteilG vorhabenfremde Risiken für den wirtschaftlichen Erfolg der Gesellschaft ausgeschlossen werden (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 27).
Soweit sich der Vorhabenträger entschließt, den Anwohnern ein Sparprodukt anzubieten (§ 10 Abs. 5 BüGembeteilG), ist die Verzinsung des Sparprodukts gemäß § 12
Abs. 4 BüGembeteilG nach dem Ertrag der Projektgesellschaft zu bemessen (vgl.
LTDrucks 6/4568, S. 46).

 Darüber hinaus schreibt § 11 Abs. 4 BüGembeteilG vor, eine vom Vorhabenträger          101
an die Standortgemeinde zu zahlende Abgabe so zu verwenden, dass die Vorteile
der Ansiedlung von Windenergieanlagen für die Einwohnerinnen und Einwohner konkret erfahrbar werden (oben Rn. 76 f.). Auch insoweit wird die Teilhabe an der vor
Ort durch Windenergie erzeugten Wertschöpfung durch eine ertragsbezogene Bemessung der Abgabe nach § 11 Abs. 2 BüGembeteilG hergestellt, die dadurch wirtschaftlich einer Gewinnausschüttung gleichkommt, welche die gesellschaftsrechtlich
an Projektgesellschaften beteiligten Gemeinden erhalten (vgl. LTDrucks 6/4568, S.
42).

  bb) Die Verbesserung der Akzeptanz verfolgt den übergeordneten Zweck, den weiteren Ausbau der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern zu sichern und zu verstärken. Der Gesetzgeber sieht in fehlender Akzeptanz ein wesentliches Hindernis
für den weiteren Ausbau der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern. Das Akzeptanzdefizit wird daran festgemacht, dass der erheblichen Beeinträchtigung des Landschaftsbildes durch die weithin sichtbaren Windenergieanlagen keine relevante Steigerung der regionalen Wertschöpfung gegenübersteht, weil die Anlagen durch nicht
lokal verankerte Unternehmen ohne Beteiligung der betroffenen Einwohner und Gemeinden errichtet und betrieben werden (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f., 23, 30). So



                                        39/57

hat die Landesregierung von Mecklenburg-Vorpommern in diesem Verfahren dargelegt, dass die Regionalen Planungsverbände bei der Suche nach neuen, für die
Windenergienutzung geeigneten Gebieten wegen der fehlenden Teilhabe an der damit erzeugten Wertschöpfung auf erheblichen Widerstand in der Bevölkerung und bei
den Kommunen stoßen (siehe auch Landtag Mecklenburg-Vorpommern, Plenarprotokoll 6/104 vom 22. Oktober 2015, S. 40).

  cc) Der vom Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz bezweckte Ausbau der                103
Windenergie durch eine Verbesserung der Akzeptanz für neue Anlagen dient – wie
jede Förderung der Nutzung erneuerbarer Energien – den legitimen Gemeinwohlzielen des Klimaschutzes (Art. 20a GG), des Schutzes der Grundrechte vor den nachteiligen Folgen des Klimawandels und der Sicherung der Stromversorgung.

  (1) Aus erneuerbaren Energien wie der Windkraft kann Strom gewonnen werden,             104
ohne dass beim Erzeugungsvorgang wie bei der herkömmlichen Stromgewinnung
durch Verbrauch fossiler Energieträger klimaschädliches CO2 emittiert wird. Daher
dient – neben Maßnahmen zur Energieeffizienz und Energieeinsparung – jede auf
den weiteren Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien gerichtete Maßnahme dem
Schutz des Klimas, zu dem der Staat nach dem Klimaschutzgebot des Art. 20a GG
verpflichtet ist (vgl. BVerfGE 157, 30 <138 ff. Rn. 197 ff.> - Klimaschutz). Der Ausstoß von CO2 verringert sich in dem Maße, in dem die herkömmliche Stromerzeugung auf erneuerbare Energien umgestellt und der Verbrauch fossiler Energieträger
in anderen Sektoren wie Verkehr, Gebäude oder Industrie durch Strom aus erneuerbaren Energien oder durch unter Verwendung solchen Stroms erzeugte „grüne“ Energieträger wie zum Beispiel Wasserstoff ersetzt wird.

  (2) Aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG und aus Art. 14 Abs. 1 GG folgt die Pflicht des Staates, Leben und Gesundheit sowie das Eigentum vor den Gefahren des Klimawandels
zu schützen (vgl. BVerfGE 157, 30 <110 ff. Rn. 143 ff.>). Dazu gehören neben Maßnahmen zur Vermeidung schwerer Folgen des tatsächlich eintretenden Klimawandels im Sinne von Anpassungsmaßnahmen (vgl. dazu BVerfGE 157, 30 <113 Rn.
150, 119 f. Rn. 164>) auch Maßnahmen zur Begrenzung des Klimawandels selbst
durch eine Verringerung des Ausstoßes von CO2 bis hin zu einem klimaneutralen
Umgang mit Energie. Einer Schutzpflicht mit diesem Inhalt steht nicht entgegen, dass
der deutsche Staat dem Klimawandel wegen der globalen Wirkung und des globalen
Charakters seiner Ursachen nicht allein, sondern nur in internationaler Einbindung
begegnen kann (vgl. BVerfGE 157, 30 <113 Rn. 149, 139 ff. Rn. 199 ff.>). Somit dient
die vom Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz bezweckte Förderung des Ausbaus der Windenergie auch dem Schutz der genannten Grundrechte vor den Gefahren des Klimawandels.

 (3) Schließlich dient ein vermehrter Ausbau der Stromerzeugung aus erneuerbaren          106
Energien zugleich dem Gemeinwohlziel der Sicherung der Stromversorgung.

  Dem dient eine verstärkte Nutzung erneuerbarer Energien zum einen vor dem Hintergrund des verfassungsrechtlich vorgegebenen Klimaschutzziels. In Wahrnehmung


                                         40/57

seines Konkretisierungsauftrags und seiner Konkretisierungsprärogative hat der Gesetzgeber das Klimaschutzziel des Art. 20a GG aktuell durch § 1 Satz 3 des Bundes-Klimaschutzgesetzes (KSG) dahingehend bestimmt, dass der Anstieg der globalen
Durchschnittstemperatur auf deutlich unter 2 °C und möglichst auf 1,5 °C gegenüber
dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen ist. Die Temperaturschwelle des § 1 Satz
3 KSG ist als verfassungsrechtlich maßgebliche Konkretisierung auch der verfassungsrechtlichen Prüfung zugrunde zu legen (vgl. BVerfGE 157, 30 <145 ff. Rn. 208
ff.>). Daraus folgt die Notwendigkeit, den Ausstoß von CO2 durch den Verbrauch
fossiler Energieträger immer stärker bis zu dem Punkt zu reduzieren, zu dem die
Nutzung von Energie keinen Beitrag mehr zur globalen Erderwärmung leistet (vgl.
BVerfGE 157, 30 <150 ff. Rn. 216 ff.> zum insoweit verbleibenden CO2-Restbudget). Das erfordert die Rückführung der Stromgewinnung durch Verbrauch fossiler
Energieträger, die zur Sicherung einer ausreichenden Stromversorgung durch eine
vermehrte Nutzung erneuerbarer Energien aufgefangen werden muss. Hinzu kommt
der gesetzlich festgelegte Ausstieg aus der Nutzung von Atomenergie, die wegen der
Verpflichtung zur Klimaneutralität auf Dauer nur durch Strom aus erneuerbaren Energien ersetzt werden kann. Ein erhöhter Bedarf entsteht schließlich dadurch, dass
fossile Energieträger nicht nur bei der Stromerzeugung, sondern auch in anderen
Sektoren wie Verkehr, Gebäude oder Industrie durch „Grünstrom“ oder durch alternative, unter Verwendung solchen Stroms gewonnene Energieträger wie etwa Wasserstoff ersetzt werden müssen. Somit verlangt die Sicherung der Stromversorgung bei
gleichzeitiger Wahrung des verfassungsrechtlichen Klimaschutzziels einen verstärkten Ausbau erneuerbarer Energien (vgl. Klimaschutzplan 2050, S. 39; Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung zur Umsetzung des Klimaschutzplans 2050,
BTDrucks 19/13900, S. 26).

 Zum anderen dient eine vermehrte Nutzung der in Deutschland verfügbaren erneuerbaren Energien auch deshalb der Sicherung der Stromversorgung, weil so die Abhängigkeit von Energieimporten vermindert und die Eigenversorgung gestärkt werden kann.

 b) Die angegriffenen Regelungen des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes           109
sind zur Verfolgung dieser Gemeinwohlziele geeignet.

  aa) Verfassungsrechtlich genügt für die Eignung bereits die Möglichkeit, durch die     110
gesetzliche Regelung den Gesetzeszweck zu erreichen. Eine Regelung ist erst dann
nicht mehr geeignet, wenn sie die Erreichung des Gesetzeszwecks in keiner Weise
fördern kann oder sich sogar gegenläufig auswirkt (vgl. BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 8. Juli 2021 - 1 BvR 2237/14 u.a. -, Rn. 131 m.w.N. - Vollverzinsung).
Bei der Beurteilung der Eignung einer Regelung steht dem Gesetzgeber ein Spielraum zu, der sich auf die Einschätzung und Bewertung der tatsächlichen Verhältnisse, auf die etwa erforderliche Prognose und auf die Wahl der Mittel bezieht, um die
Ziele des Gesetzes zu erreichen. Dieser Spielraum reicht nicht stets gleich weit. Sein
Umfang hängt vielmehr einzelfallbezogen etwa von der Eigenart des in Rede stehenden Sachbereichs, den Möglichkeiten, sich ein hinreichend sicheres Urteil zu bilden,


                                         41/57

und der Bedeutung der auf dem Spiel stehenden Rechtsgüter ab (vgl. BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 19. November 2021 - 1 BvR 781/21 u.a. -, Rn. 185).

  bb) Ausgehend davon kann die Annahme des Gesetzgebers nicht beanstandet werden, die angegriffenen Regelungen könnten die Akzeptanz für neue Windenergieanlagen verbessern (1), dadurch den Ausbau der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern fördern (2) und auf diese Weise einen Beitrag zur Erreichung der
genannten Gemeinwohlziele leisten (3).

  (1) Der Landesgesetzgeber geht davon aus, dass die Pflicht der Vorhabenträger zur     112
Gründung von Projektgesellschaften zur Erzeugung von Windenergie und zur Beteiligung betroffener natürlicher Personen und Gemeinden an deren Wertschöpfung die
Akzeptanz für neue Anlagen verbessern kann. Die fehlende Bereitschaft der Bevölkerung, den weiteren Ausbau der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern zu akzeptieren, liege vor allem daran, dass der erhebliche Eingriff in das Landschaftsbild
durch die weithin sichtbaren Windenergieanlagen nicht dadurch ausgeglichen werde,
dass ein nennenswerter Teil der auf diese Weise erzeugten Wertschöpfung in der
Region verbleibt. Der Gesetzgeber verweist insoweit auf die höhere Akzeptanz der
Windenergie in den Ländern, in denen Windparks überwiegend unter Beteiligung von
Bürgern und Gemeinden betrieben werden (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f.).

  Diese Einschätzung wird durch Umfrageergebnisse gestützt. So befürworteten bei        113
einer im Auftrag der Landesregierung in Mecklenburg-Vorpommern im Jahr 2015
durch das Meinungsforschungsinstitut TNS Emnid durchgeführten Befragung (Repräsentative Bevölkerungsbefragung in Mecklenburg-Vorpommern zum Thema
Windkraft, November 2015) rund drei Viertel der Befragten die Möglichkeit einer finanziellen Teilhabe von Anwohnern und Standortgemeinden an neuen Windparks
als gute oder sogar sehr gute Maßnahme. Bei einer im Jahr 2021 bundesweit telefonisch durchgeführten Umfrage betonten die Befragten, ihnen sei bei der Errichtung
von Windenergieanlagen in ihrem Wohnumfeld (sehr) wichtig, dass umliegende
Kommunen die Umsetzung mitgestalten könnten (83%) und finanziell hiervon profitierten (79%) und dass die Anlagen zumindest teilweise als Bürgerenergieprojekte
umgesetzt würden (57%). Als für eine aktive Unterstützung für den Bau von Windenergieanlagen vor Ort besonders gut geeignete Faktoren benannten die Befragten
insbesondere vergünstigte Stromtarife (72%), projektbedingte Einnahmen der Kommune mit dem Ziel einer Verbesserung der örtlichen Lebensverhältnisse (70%), die
Möglichkeit von Investitionen in das Windenergieprojekt durch die Menschen vor Ort
(63%) und eine Umsetzung als Bürgerenergieprojekt (54%).

  Auch der Bundesgesetzgeber geht davon aus, dass lokal verankerte „Bürgerenergiegesellschaften“ wesentlich zur Akzeptanz neuer Windenergieanlagen beitragen.
Aus diesem Grund sind solche Gesellschaften bei der durch Ausschreibung zu ermittelnden Höhe der Subventionierung der Vergütung für Strom aus Windenergie privilegiert (§ 36g Abs. 3 EEG 2021; oben Rn. 91). Darüber hinaus eröffnet § 6 EEG 2021
eine Möglichkeit zur Steigerung der regionalen Wertschöpfung; danach dürfen die



                                        42/57

Anlagenbetreiber den Standortgemeinden nach der vor Ort erzeugten Strommenge
bemessene Zahlungen anbieten (oben Rn. 95).

  Schließlich teilt auch der europäische Normgeber die Einschätzung, dass die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern sowie „lokaler Behörden“ an Projekten zur Nutzung erneuerbarer Energie die Akzeptanz hierfür verbessert (Erwägungsgrund 70
EERL). Die Mitgliedstaaten sind daher gemäß Art. 22 EERL verpflichtet sicherzustellen, dass solche lokalen „Erneuerbare-Energien-Gemeinschaften“ einen diskriminierungsfreien Zugang zu allen geeigneten Energiemärkten erhalten.

 Nach allem erscheint die Annahme des Gesetzgebers plausibel, dass durch die verschiedenen im Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz verankerten Pflichten der
Vorhabenträger zur gesellschaftsrechtlichen oder wirtschaftlichen Beteiligung von
Anwohnern und Standortgemeinden an lokalen, der Erzeugung von Windenergie dienenden Projektgesellschaften die Akzeptanz für neue Windenergieanlagen verbessert werden kann. Das gilt auch für die alternativ zum Angebot des Erwerbs von Gesellschaftsanteilen bestehende Pflicht zur Zahlung einer Abgabe an die
kaufberechtigte Gemeinde. Die Einschätzung des Gesetzgebers, dass auch die Abgabe die Akzeptanz für die Windenergie steigern kann, wenn sie entsprechend den
Vorgaben nach § 11 Abs. 4 BüGembeteilG verwendet wird (oben Rn. 76 f.), ist nicht
zu beanstanden. Es ist vertretbar anzunehmen, dass bei den Einwohnerinnen und
Einwohnern eine solche Wirkung eintreten kann, wenn für sie erkennbar ist, dass
Verbesserungen der örtlichen Lebensqualität auf der über die Abgabe vermittelten
Teilhabe der Gemeinde an der vor Ort durch Windenergie erzeugten Wertschöpfung
beruhen.

 (2) Eine auf diese Weise verbesserte Akzeptanz in der Bevölkerung kann auch den       117
Ausbau der Windenergie fördern.

  Nach Angaben des Landes Mecklenburg-Vorpommern stießen die Regionalen Planungsverbände vor Verabschiedung des Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes bei der Suche nach Eignungsgebieten für Windenergieanlagen auf erheblichen
Widerstand in der Bevölkerung und bei den betroffenen Kommunen, weil der Ausbau
der Windenergie mit weitgehenden Veränderungen der Landschaft einhergehe, ohne
dass Möglichkeiten zur kommunalen und bürgerschaftlichen Teilhabe an der vor Ort
erzielten Wertschöpfung bestünden. Die Bereitschaft zur Ausweisung neuer Eignungsgebiete sei daher zunehmend von einer rechtsverbindlichen Gewährleistung
der Teilhabe an Windenergieanlagen abhängig gemacht worden (oben Rn. 102; vgl.
auch § 2 Nr. 7 des Landesplanungsgesetzes Mecklenburg-Vorpommern - LPlG M-V;
LTDrucks 6/4568, S. 2). Danach durfte der Gesetzgeber davon ausgehen, dass bei
einer Verpflichtung der Vorhabenträger zur Beteiligung der betroffenen Gemeinden
und Anwohner am Ertrag der Windenergienutzung auch die Bereitschaft der – insoweit gemäß § 12 Absätze 3 und 4 LPlG M-V nicht weisungsgebundenen – Regionalen Planungsverbände wächst, die planungsrechtlichen Voraussetzungen für die Errichtung neuer Windenergieanlagen zu schaffen, weil sie dann auf weniger



                                        43/57

Widerstand in der Bevölkerung und bei den betroffenen Gemeinden stoßen würden.
Die Einschätzung wird nachträglich dadurch bestätigt, dass nach Angaben der Landesregierung bei den laufenden Verfahren zur Fortschreibung der Regionalpläne die
Bereitschaft der Planungsverbände erkennbar geworden ist, in deutlichem Umfang
weitere Flächen für die Windenergie auszuweisen.

  Es musste sich dem Gesetzgeber auch nicht aufdrängen, dass die Maßnahme den         119
weiteren Ausbau der Windenergie gleichwohl nicht befördern könnte, weil die Betreiber von Windenergieanlagen sich nicht mehr in Mecklenburg-Vorpommern engagierten, um den Verpflichtungen zur Gründung von Projektgesellschaften und zur kommunalen und bürgerschaftlichen Teilhabe an deren Ertrag zu entgehen. Dagegen
spricht schon der bundesweite Mangel an geeigneten Flächen für Windenergieanlagen. In der Praxis hat das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz denn auch
nach Angaben der Landesregierung Mecklenburg-Vorpommern in diesem Verfahren
nicht zu einem Rückgang von Genehmigungsanträgen geführt.

  (3) Schließlich kann das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz durch eine dem     120
weiteren Ausbau der Windenergie an Land dienliche Verbesserung der Akzeptanz
für neue Windenergieanlagen einen Beitrag für den Schutz des Klimas, den Schutz
der Grundrechte vor den Folgen eines Klimawandels und die Sicherung der Stromversorgung leisten.

  (a) Kein Staat kann die globale Erwärmung allein verhindern. Zugleich trägt jede    121
Emission von klimaschädlichem CO2 aus jedem Staat gleichermaßen zum Klimawandel bei. Eine Lösung des globalen Klimaproblems ist nur möglich, wenn weltweit
Maßnahmen zum Klimaschutz ergriffen werden (BVerfGE 157, 30 <140 Rn. 200>).
Daher fördert aber auch jede auf eine Reduzierung von CO2-Emissionen gerichtete
Maßnahme – wie hier der Ausbau der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern –
eine Begrenzung des Anstiegs der Erdtemperatur, indem sie einen Beitrag zu dem
von der Staatengemeinschaft mit dem Pariser Abkommen in Gang gesetzten globalen Reduktionsprozess leistet (vgl. BVerfGE 157, 30 <140 ff. Rn. 201 ff.>).

  (b) Jede Maßnahme, die wie hier das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz         122
durch eine Reduzierung des Ausstoßes von CO2 zur Begrenzung des Anstiegs der
Erdtemperatur beiträgt, ist zugleich geeignet, den Schutz von Gesundheit und Leben
(Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) und des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 GG) vor den Gefahren
des Klimawandels zu fördern. Denn schädliche Auswirkungen auf diese Grundrechte
treten umso eher ein und sind umso größer, je rascher und je höher die Erdtemperatur ansteigt (vgl. BTDrucks 18/7111, S. 36 ff.).

  (c) Zugleich trägt der vom Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz bezweckte        123
Ausbau der Windenergie zur Sicherung der Stromversorgung bei, weil der auf diese
Weise erzeugte Strom den Strom ersetzen kann, der wegen des verfassungsrechtlich gebotenen Klimaschutzziels nicht mehr aus dem Verbrauch fossiler Energieträger und wegen der gesetzlichen Ausstiegsentscheidung nicht mehr aus der Kernenergie gewonnen wird; zudem trägt der Ausbau der Windenergie zur Deckung des


                                       44/57

Mehrbedarfs an Strom aus erneuerbaren Energien bei, der aus der Reduzierung des
klimaschädlichen Verbrauchs fossiler Energieträger in anderen Sektoren wie Verkehr, Gebäude und Industrie entsteht (oben Rn. 107). Darüber hinaus stärkt die vermehrte Nutzung der Windenergie die im Interesse einer gesicherten Stromversorgung liegende Eigenversorgung.

 c) Die verschiedenen gesetzlichen Pflichten der Vorhabenträger zur Beteiligung            124
kaufberechtigter natürlicher Personen und Gemeinden an der vor Ort durch die Nutzung von Windenergie erzeugten Wertschöpfung sind zur Verfolgung dieser Gemeinwohlzwecke im verfassungsrechtlichen Sinn erforderlich.

  aa) Grundrechtseingriffe dürfen nicht weitergehen, als es der Schutz des Gemeinwohls erfordert. Daran fehlt es, wenn ein gleich wirksames Mittel zur Erreichung des
Gemeinwohlziels zur Verfügung steht, das den Grundrechtsträger weniger und Dritte
und die Allgemeinheit nicht stärker belastet. Die sachliche Gleichwertigkeit der alternativen Maßnahmen zur Zweckerreichung muss dafür in jeder Hinsicht eindeutig
feststehen. Dem Gesetzgeber steht grundsätzlich auch für die Beurteilung der Erforderlichkeit ein Einschätzungsspielraum zu. Der Spielraum bezieht sich unter anderem darauf, die Wirkung der von ihm gewählten Maßnahmen auch im Vergleich zu
anderen, weniger belastenden Maßnahmen zu prognostizieren. Der Spielraum kann
sich wegen des betroffenen Grundrechts und der Intensität des Eingriffs verengen
(vgl. BVerfGE 152, 68 <119 Rn. 134>). Umgekehrt reicht er umso weiter, je höher die
Komplexität der zu regelnden Materie ist (vgl. BVerfGE 122, 1 <34>; 150, 1 <89 Rn.
173> m.w.N.).

  bb) Demnach sind die angegriffenen Regelungen im verfassungsrechtlichen Sinne            126
erforderlich. Dabei erstreckt sich die Erforderlichkeitsprüfung von vornherein nicht auf
Alternativen zum Ausbau der Windenergie, um die damit verfolgten Gemeinwohlziele
auf andere Weise erreichen zu können. Denn solche Alternativen wären für die Beschwerdeführerin als einem Unternehmen der Windenergiebranche offensichtlich
kein milderes Mittel. Für das maßgebliche gemeinwohldienliche Ziel einer Förderung
des Ausbaus der Windenergie steht nicht zweifelsfrei fest, dass die Akzeptanz in der
Bevölkerung für neue Anlagen gleich wirksam auf andere, die Vorhabenträger weniger belastende Weise erreicht werden kann, als sie im Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz vorgesehen ist.

  (1) Das gilt einmal hinsichtlich des Rechts der kaufberechtigten Gemeinden nach          127
§ 10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG, das Angebot des Vorhabenträgers zur Zahlung
einer Abgabe nach § 11 BüGembeteilG ablehnen und so ihre gesellschaftsrechtliche
Beteiligung an der Projektgesellschaft erzwingen zu können. Die Wahlfreiheit der
Vorhabenträger wäre nur dann das verfassungsrechtlich gebotene mildere Mittel,
wenn die Akzeptanz für neue Windenergieanlagen zweifelsfrei gleich wirksam durch
Zahlung einer Abgabe an die Gemeinde gefördert werden könnte wie durch deren
gesellschaftsrechtliche Beteiligung an der Projektgesellschaft. Das kann jedoch nicht
festgestellt werden.



                                          45/57

 Eine gleiche Wirksamkeit kann nicht daraus hergeleitet werden, dass den Vorhabenträgern hinsichtlich einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung kaufberechtigter
natürlicher Personen Wahlfreiheit eingeräumt ist. Insoweit können die Vorhabenträger stattdessen den Erwerb eines Sparprodukts nach § 12 BüGembeteilG anbieten,
ohne der Zustimmung der Kaufberechtigten zu bedürfen (§ 10 Abs. 5 und Abs. 7
Satz 1 BüGembeteilG). Daraus folgt nicht, dass der Gesetzgeber der gesellschaftsrechtlichen Beteiligung keine höhere akzeptanzsteigernde Wirksamkeit beimisst als
der Abgabe und dem Sparprodukt. Vielmehr soll die Wahlfreiheit den Vorhabenträgern die Möglichkeit eröffnen, die gegenüber einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung von Gemeinden größeren Einschränkungen zu vermeiden, die sich aus der Gesellschafterstellung einer Vielzahl von Einwohnern ergeben können (vgl. LTDrucks 6/
4568, S. 45).

  Für eine mindestens gleiche Wirksamkeit der Abgabe gegenüber einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung spricht auch nicht die bereits im Gesetzgebungsverfahren abgegebene Prognose, dass die Gemeinden im Regelfall nicht auf einer Gesellschafterstellung in der Projektgesellschaft bestehen, sondern das Angebot zur
Zahlung einer Abgabe annehmen werden. Als Grund hierfür wurde nicht genannt,
dass die Akzeptanz durch die Abgabe besser oder wenigstens gleich gut gefördert
werde. Vielmehr wurde darauf verwiesen, dass die Abgabe für die Gemeinden einfacher anzuwenden sei als eine gesellschaftsrechtliche Beteiligung (vgl. LTDrucks 6/
5335, S. 41, 50). Diese Einschätzung hat sich nach Angaben der Landesregierung in
diesem Verfahren bei Informationsveranstaltungen der Landesenergie- und Klimaschutzagentur zum inzwischen in Kraft getretenen Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz bestätigt.

  Im Übrigen durfte der Gesetzgeber davon ausgehen, dass die gesellschaftsrechtliche Beteiligung an der Projektgesellschaft in den Fällen, in denen sich eine Gemeinde trotz des damit verbundenen Aufwandes gegen die Abgabe entscheidet (§ 10
Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG), das wirksamere Mittel ist, weil die Windenergie vor allem dort akzeptiert wird, wo die Anlagen in kommunaler und bürgerschaftlicher Verantwortung betrieben werden („Bürgerwindparks“, vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f.).
Deshalb werden lokal verankerte „Bürgerenergiegesellschaften“ auch bei der durch
Ausschreibung zu ermittelnden Vergütung für den eingespeisten Strom privilegiert
(§ 36g Abs. 3 EEG 2021; oben Rn. 91, 114).

 (2) Auch die nach § 10 Abs. 1 BüGembeteilG eröffnete, jedoch der Zustimmung der        131
Kaufberechtigten unterliegende alternative Möglichkeit wirtschaftlicher Teilhabe insbesondere durch einen vergünstigten lokalen Stromtarif kann nicht als eindeutig mindestens gleich wirksam wie die Pflicht zum Verkauf von Anteilen angesehen werden.
Im Übrigen steht es den kaufberechtigten natürlichen Personen und Gemeinden
nach § 10 Abs. 1 Satz 1 BüGembeteilG frei, sich anstelle des Erwerbs von Anteilen
an der Projektgesellschaft für ein solches Angebot zu entscheiden. Soweit sich die
Kaufberechtigten stattdessen für eine gesellschaftsrechtliche Beteiligung entscheiden, kann ohnehin nicht von einer mindestens gleichen akzeptanzfördernden Wir-


                                        46/57

kung des Bezugs von Strom nach einem vergünstigten Tarif ausgegangen werden.

  (3) Entsprechendes gilt hinsichtlich der durch das Erste Gesetz zur Änderung des      132
Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetzes vom 26. Juni 2021 (GVOBl M-V S.
1032) erfolgten Änderung des § 1 Abs. 3 BüGembeteilG, wonach die zuständige Behörde Ausnahmen von den gesetzlichen Verpflichtungen zulassen kann, „wenn eine
anderweitige Beteiligung, insbesondere die bundeseinheitliche Regelung im Sinne
des § 36k des Erneuerbare-Energien-Gesetzes, verbindlich umgesetzt werden soll,
die den Gesetzeszweck erfüllt“. Diese Alternative unterscheidet sich insoweit von der
Alternative nach § 10 Abs. 1 BüGembeteilG, als sie von einer Ermessensentscheidung der zuständigen Behörde abhängt, nicht neben der gesellschaftsrechtlichen Beteiligung angeboten werden muss und sich auf eine verbindliche finanzielle Beteiligung der Gemeinden beschränken kann. Doch kann eine generell mindestens
gleiche akzeptanzfördernde Wirkung „anderweitiger Beteiligungen“ schon deshalb
nicht angenommen werden, weil diese nicht gesetzlich festgelegt sind, sondern durch
die Vorhabenträger bestimmt werden. Es ist daher nicht zu beanstanden, dass die
Zulassung der von den Vorhabenträgern vorgeschlagenen Alternativen von einer auf
ihre Gemeinwohldienlichkeit bezogenen Einzelfallprüfung der zuständigen Behörde
abhängt.

 d) Die den Vorhabenträgern auferlegten Pflichten sind – mit Ausnahme der im Falle      133
des alternativen Angebots zur Zahlung der Abgabe nach § 11 BüGembeteilG bestehenden Informationspflicht gemäß § 10 Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG – auch angemessen.

 aa) Das Gebot der Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne verlangt, dass die Schwere der gesetzgeberischen Grundrechtsbeschränkung bei einer Gesamtabwägung
nicht außer Verhältnis zu dem Gewicht und der Dringlichkeit der sie rechtfertigenden
Gründe steht. Dabei ist ein angemessener Ausgleich zwischen dem Eingriffsgewicht
der Regelung und dem verfolgten gesetzgeberischen Ziel, zwischen Individual- und
Allgemeininteresse herzustellen (vgl. BVerfGE 83, 1 <19>; 100, 313 <375 f.>; 113,
348 <382>; 120, 378 <428>; 133, 277 <322 Rn. 109>; stRspr).

  bb) Die Intensität des durch das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz bewirkten Eingriffs in die nach Art. 12 Abs. 1 GG geschützte berufliche Freiheit der Vorhabenträger ist beträchtlich.

  (1) Das gilt einmal bezogen auf Beeinträchtigungen der unternehmerischen Gestaltungsfreiheit.

 Nach § 3 Abs. 1 Sätze 1 und 2 BüGembeteilG müssen die Vorhabenträger für jedes         137
einzelne Windenergieprojekt eine eigene Gesellschaft gründen. Das nimmt ihnen die
Möglichkeit, solche Projekte durch ihr eigenes Unternehmen oder in einer sonstigen,
von ihnen etwa aufgrund steuerlicher oder organisatorischer Zweckmäßigkeitserwägungen gewählten Unternehmensform durchzuführen. Auch die Freiheit zur Ausgestaltung einer solchen Projektgesellschaft ist eingeschränkt. Sie darf sich nach § 3



                                        47/57

Abs. 1 Satz 3 BüGembeteilG nur im Rahmen untergeordneter Hilfs- oder Nebengeschäfte an anderen Gesellschaften beteiligen. Gemäß § 3 Abs. 2 BüGembeteilG
muss zudem die auf den Einlagebetrag beschränkte Haftung derjenigen Kaufberechtigten im Innen- und Außenverhältnis sichergestellt sein, die gemäß § 4 BüGembeteilG Anteile an der Projektgesellschaft erwerben. Ferner muss die Projektgesellschaft nach § 3 Abs. 3 BüGembeteilG so gestaltet sein, dass eine Beteiligung der
kaufberechtigten Gemeinden nach den hierfür bestehenden kommunalrechtlichen
Vorgaben möglich ist. Eine solche Beteiligung, die eine Gemeinde erzwingen kann (§
10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG), beeinträchtigt die unternehmerische Freiheit nochmals deutlich. Der Vorhabenträger muss dann gegen seinen Willen zur Mitwirkung
berechtigte Dritte in seine Gesellschaft aufnehmen.

 (2) Die angegriffenen Regelungen mindern auch den Ertrag der beruflichen Tätigkeit der Vorhabenträger.

 Diese sind verpflichtet, den kaufberechtigten natürlichen Personen und Gemeinden         139
Anteile an der Projektgesellschaft in Höhe von mindestens 20% zum Kauf oder alternativ als „wirtschaftliches Surrogat“ (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 41, 45 f.) ein Sparprodukt und die Zahlung einer Ausgleichsabgabe anzubieten (§§ 4, 5, 10, 11 und 12 Bü-GembeteilG). Dadurch werden die Renditeaussichten des Vorhabenträgers
geschmälert. Es kommt hinzu, dass der nach § 6 BüGembeteilG vorgeschriebene
Ansatz eines Sachwertverfahrens darauf abzielt, den Kaufpreis für die anzubietenden Anteile an der Projektgesellschaft unterhalb des am Markt zu erzielenden Preises zu halten (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 31). Für die Zahlung der Abgabe und die
Verzinsung des Sparprodukts ist ohnehin keine Gegenleistung der kaufberechtigten
Gemeinden und natürlichen Personen vorgesehen. Die Gründung der Projektgesellschaft, die Ermittlung der nach § 5 BüGembeteilG Kaufberechtigten, die Ermittlung
des Kaufpreises der anzubietenden Gesellschaftsanteile unter Anwendung eines
Sachwert- sowie eines Ertragswertverfahrens durch öffentlich bestellte Wirtschaftsprüfer (§ 6 Absätze 3 bis 6 BüGembeteilG) und die Ermittlung des für die Bemessung
der Abgabe und der Verzinsung des Sparprodukts maßgeblichen Ertragswerts sind
schließlich mit Aufwendungen von einigem Umfang verbunden. Hinzu kommen die
Aufwendungen für die Erfüllung diverser Informationspflichten.

  cc) Mit der Förderung des Ausbaus der Windenergie in Mecklenburg-Vorpommern             140
durch die akzeptanzsteigernden Pflichten der Vorhabenträger zur Gründung von Projektgesellschaften zur Erzeugung von Windenergie und zur Beteiligung von Anwohnern und Standortgemeinden an der damit erzielbaren Wertschöpfung verfolgt der
Gesetzgeber Gemeinwohlziele, die ebenfalls von beträchtlichem Gewicht sind.

 (1) Eine solche Bedeutung kommt den gesetzlichen Pflichten für den Klimaschutz           141
und den Schutz der Grundrechte vor den Folgen des Klimawandels zu.

 (a) Dem steht nicht entgegen, dass die Strommenge, die durch diese in ihrem Anwendungsbereich auf Mecklenburg-Vorpommern begrenzte Maßnahme zur Förderung des Ausbaus der Windenergie ohne CO2-Emissionen erzielt werden kann, im


                                         48/57

Verhältnis zu der gegenwärtig global emittierten Gesamtmenge an CO2 offensichtlich
sehr gering ist.

  Zwar hängt der Anstieg der Erdtemperatur maßgeblich von der global emittierten         143
Gesamtmenge an CO2 ab. Denn es ist davon auszugehen, dass anthropogene
CO2-Emissionen natürlicherweise auf unabsehbare Zeit in der Atmosphäre verbleiben und dass ein annähernd linearer Zusammenhang zwischen der Konzentration
von CO2 in der Atmosphäre und der globalen Temperaturerhöhung besteht. Dabei
erhöht jede weitere in die Erdatmosphäre gelangende und dieser nicht künstlich wieder entnommene CO2-Menge bleibend die CO2-Konzentration und führt entsprechend zu einem weiteren Temperaturanstieg (vgl. BVerfGE 157, 30 <52 f. Rn. 19, 60
f. Rn. 32>). Daher ist für die Bedeutung, die Maßnahmen zum Ausbau erneuerbarer
Energien für den Klimaschutz und den Schutz von Grundrechten vor den Folgen des
Klimawandels zukommt, auch der Umfang der damit emissionsfrei erzeugbaren
Strommenge von Relevanz. Jedoch ist die rechtliche Gemeinwohlbedeutung von
Maßnahmen mit nur begrenzter Reichweite – wie hier der landesrechtlichen Pflicht
zur Teilhabe Dritter an der Wertschöpfung von Windenergieanlagen oder auch einzelner kommunaler Maßnahmen – nicht von vornherein dadurch beschränkt, dass
die im Erzeugungsvorgang ohne CO2-Emissionen erzielte Strommenge im Verhältnis zu der gegenwärtig global emittierten Gesamtmenge an CO2 gering ist. Gerade
weil der Klimawandel durch zahlreiche, für sich genommen oftmals geringe Mengen
an Treibhausgasemissionen verursacht wird, kann er auch nur durch Maßnahmen
zur Begrenzung all dieser Emissionen angehalten werden. Es liegt hier in der Natur
der Sache, dass einzelnen Maßnahmen für sich genommen nicht die allein entscheidende Wirkung zukommt. Weil der Klimawandel aber nur angehalten werden kann,
wenn all diese vielen, für sich genommen oft kleinen Mengen von CO2-Emissionen
lokal vermieden werden, kann einer einzelnen Maßnahme nicht entgegengehalten
werden, sie wirke sich nur geringfügig aus (vgl. auch BVerfGE 157, 30 <141 f. Rn.
202 f.>; BVerwG, Urteil vom 30. Juni 2005 - 7 C 26.04 -, Rn. 35 f.; VG Berlin, Urteil
vom 31. Oktober 2019 - 10 K 412.18 -, Rn. 74).

  (b) Außerdem können einzelne Maßnahmen zum Ausbau erneuerbarer Energien                144
Gemeinwohlbedeutung dadurch erlangen, dass sie einen Beitrag zu dem in eine internationale Kooperation eingebundenen nationalen Klimaschutz leisten. Denn dem
Ziel, den Klimawandel anzuhalten, kann es dienen, wenn die Staaten wechselseitig
darauf vertrauen können, dass auch andere Staaten gewillt sind, den vereinbarten
Klimaschutz zu realisieren. Dieses wechselseitige Vertrauen in der Staatengemeinschaft kann ein Staat stärken, wenn er international vereinbarte Klimaschutzziele tatsächlich umsetzt, indem er seine Emissionen zurückführt (vgl. BVerfGE 157, 30 <142
f. Rn. 203 f.>). Auch vor diesem Hintergrund können einzelne Maßnahmen, die wie
hier die akzeptanzsteigernde Pflicht der Vorhabenträger zur Teilhabe Betroffener an
der durch Windenergie erzielten Wertschöpfung die nationale Emissionsbilanz verbessern, zum Gelingen des globalen Klimaschutzes beitragen.




                                         49/57

  (c) Schließlich kann die Gemeinwohlbedeutung der vorliegend angegriffenen Maßnahme ohnehin nicht nur nach der Strommenge bemessen werden, die bezogen auf
den jeweiligen räumlich begrenzten Anwendungsbereich erzielt wird. Eine solche isolierte, auf die einzelne Maßnahme beschränkte Betrachtung könnte zur Folge haben,
dass bestimmte Maßnahmen von Ländern oder Kommunen auch dann als unzumutbar eingestuft werden müssten, wenn bei einer Gesamtbetrachtung der durch gleichartige Maßnahmen erzielten oder erzielbaren Strommenge kein Missverhältnis zwischen Gemeinwohlbedeutung und Eingriffsintensität bestünde. Hier ist eine solche
Gesamtbetrachtung insbesondere deshalb angezeigt, weil das Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz als Pilotprojekt zur Förderung des Ausbaus der Windenergie
an Land länderübergreifende Bedeutung haben kann.

 Offenkundig stößt der Ausbau der Windenergie an Land auf Akzeptanzprobleme.             146
Diese sind nach der verfassungsrechtlich nicht zu beanstandenden Einschätzung
des Gesetzgebers dort geringer, wo Windenergie durch lokal verankerte, auf das einzelne Projekt bezogene Gesellschaften unter kommunaler und bürgerschaftlicher
Teilhabe erzeugt wird. Daher werden sogenannte Bürgerenergiegesellschaften bei
der Ausschreibung der subventionierten Strommengen privilegiert (§ 36g Abs. 3 EEG
2021) und sichert das Unionsrecht einen diskriminierungsfreien Zugang lokal verankerter Energieerzeuger zu den Energiemärkten (oben Rn. 91, 114 f.). Mit dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz wird nun eine bürgerschaftliche und kommunale Teilhabe an lokalen Projekten zur Erzeugung von Windenergie erstmals
hoheitlich durch entsprechende Verpflichtungen der Vorhabenträger auch dort gesichert, wo sie eigeninitiativ nicht zustande kommt (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 1 f.). Das
Gesetz kann daher als Modell für vergleichbare Regelungen zur Sicherung einer akzeptanzsteigernden bürgerschaftlichen und kommunalen Beteiligung am Ausbau der
Windenergie dienen. Denn eine Stärkung der „Akteursvielfalt“ durch lokal verankerte
Projekte wird als wesentliche Voraussetzung für ein Gelingen des Ausbaus der Windenergie an Land angesehen (vgl. BTDrucks 18/8832, S. 214; Klimaschutzplan 2050,
S. 39).

  Bei Maßnahmen mit Pilotcharakter ist daher für die Gemeinwohlbedeutung zu berücksichtigen, dass sie gleichartige Maßnahmen anderer Länder oder Gemeinden
nach sich ziehen können. Hier ist folglich für die Beurteilung der Angemessenheit der
Verpflichtung der Betreiber von Windenergieanlagen zur Beteiligung der betroffenen
Anwohner und Standortgemeinden an eigens zu gründenden Projektgesellschaften
nach dem Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz gemeinwohlsteigernd auch die
in den anderen Ländern durch gleichartige Maßnahmen zur Verbesserung der Akzeptanz für neue Windenergieanlagen mögliche Förderung des Ausbaus der Windenergie einzubeziehen.

 Nach allem kommt der angegriffenen Maßnahme beträchtliches Gewicht für den              148
Schutz des Klimas und der Grundrechte vor den Folgen des Klimawandels zu.

 (2) Für das Gemeinwohlziel der Sicherung der Stromversorgung kommt Maßnah-              149



                                         50/57

men zum Ausbau erneuerbarer Energien umso größere Bedeutung zu, je höher die
dadurch erzielbare Strommenge ist. Denn die Stromversorgung ist umso besser gesichert, je mehr Strom aus in Deutschland verfügbaren erneuerbaren Energien erzeugt
wird, der den aus dem Verbrauch fossiler Energieträger gewonnenen Strom ersetzen
und den Eigenversorgungsanteil steigern kann (oben Rn. 107 f., 123).

  Danach ist die hier angegriffene Maßnahme zur Förderung des Ausbaus der Windenergie an Land durch die Verpflichtung der Vorhabenträger zur akzeptanzsteigernden Beteiligung Betroffener an der durch die lokale Windenergiegewinnung erzeugten Wertschöpfung auch wegen des Pilotcharakters nicht nur von untergeordneter
Bedeutung für die Sicherung der Stromversorgung.

  dd) Die Intensität des Eingriffs in die berufliche Freiheit der Vorhabenträger infolge   151
der Verpflichtung zur Gründung einer Projektgesellschaft und zur gesellschaftsrechtlichen oder wirtschaftlichen Beteiligung kaufberechtigter natürlicher Personen und
Gemeinden steht nicht außer Verhältnis zum Gewicht der damit verfolgten Gemeinwohlinteressen. Unzumutbar ist allerdings die Informationspflicht nach § 10 Abs. 6
Satz 2 BüGembeteilG, die denjenigen Vorhabenträgern auferlegt ist, welche den
kaufberechtigten Gemeinden die Zahlung einer Abgabe anbieten.

 (1) Die Pflicht der Vorhabenträger zur Gründung einer Projektgesellschaft und zur         152
Beteiligung betroffener Anwohner und Gemeinden ist als solche nicht unangemessen.

  Den Vorhabenträgern ist es zumutbar, Windenergieanlagen durch eigens zu gründende und zum Ausschluss vorhabenfremder Risiken in bestimmter Weise auszugestaltende Projektgesellschaften in den Fällen zu errichten und zu betreiben (§ 3
Abs. 1 BüGembeteilG), in denen die zuständige Behörde keine Ausnahme nach § 1
Abs. 3 BüGembeteilG wegen anderweitiger Beteiligungsformen wie insbesondere einer finanziellen Beteiligung von Gemeinden nach § 6 EEG 2021 (vorher § 36k EEG
2021) zulässt oder in denen die Kaufberechtigten das Angebot einer alternativen wirtschaftlichen Teilhabe insbesondere über einen vergünstigten lokalen Stromtarif nicht
annehmen (§ 10 Abs. 1 BüGembeteilG). Es steht auch nicht außer Verhältnis zu den
damit verfolgten Gemeinwohlzielen, dass dann die kaufberechtigten Anwohner und
Gemeinden wirtschaftlich über die Verzinsung eines Sparprodukts (§ 12 BüGembeteilG) oder die Zahlung einer Abgabe (§ 11 BüGembeteilG) am Ertrag der Projektgesellschaft zu beteiligen sind oder im Falle fehlender Zustimmung nach § 10 Abs. 7
Satz 2 BüGembeteilG die kaufberechtigte Gemeinde Anspruch auf den Erwerb von
Gesellschaftsanteilen hat.

  Zwar greifen diese Pflichten in die nach Art. 12 Abs. 1 GG geschützte unternehmerische Gestaltungsfreiheit erheblich ein. Das gilt verstärkt dann, wenn die Vorhabenträger – sofern die Gemeinde die Zustimmung zur Zahlung einer Abgabe verweigert
– diese Gemeinde gegen ihren Willen als Gesellschafterin in die Projektgesellschaft
aufnehmen und die Gesellschaft so ausgestalten müssen, dass die Haftung der Gemeinde auf den Einlagebetrag beschränkt ist und die kommunalrechtlichen Anforde-


                                          51/57

rungen für deren Beteiligung erfüllt sind (§ 3 Absätze 2 und 3 BüGembeteilG). Auf
der anderen Seite ist es jedoch nach der vertretbaren Einschätzung des Gesetzgebers (vgl. dazu BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 19. November 2021 - 1
BvR 781/21 u.a. -, Rn. 216 m.w.N.) der Akzeptanz neuer Windenergieanlagen besonders dienlich, wenn sie von einer lokal verankerten Projektgesellschaft unter bürgerschaftlicher und kommunaler Mitverantwortung betrieben werden (oben Rn. 112
ff.). Diese Einschätzung wird nicht durch die nach § 6 EEG 2021 eröffnete Möglichkeit einer finanziellen Beteiligung von Standortgemeinden an der Wertschöpfung von
Windenergieanlagen relativiert. Dies zeigt schon der Umstand, dass bei der Ausschreibung von Windparks nach wie vor nur die eine Akteursvielfalt vermittelnden
„Bürgerenergiegesellschaften“ privilegiert sind (§ 36g Abs. 3 EEG 2021; oben Rn. 91,
95), nicht jedoch Anlagenbetreiber, deren lokaler Bezug sich in der Bemessung der
Zahlungen an die Gemeinde nach der vor Ort erzeugten Strommenge erschöpft (§ 6
Abs. 2 EEG 2021). Zudem hat der Bundesgesetzgeber auch angesichts dieser neu
eröffneten Möglichkeit zur finanziellen Beteiligung an der Öffnungsklausel des § 36g
Abs. 5 EEG 2021 festgehalten, wonach die Länder weitergehende Regelungen zur
Bürgerbeteiligung und zur Steigerung der Akzeptanz für den Bau neuer Anlagen in
Kraft setzen können (oben Rn. 95). Die gegenüber der Zahlung einer am Ertrag der
Projektgesellschaft ausgerichteten Abgabe gesteigerte Beeinträchtigung der unternehmerischen Freiheit bei einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung von Standortgemeinden gegen den Willen der Vorhabenträger ist gerechtfertigt, weil anzunehmen
ist, dass es der Akzeptanz vor Ort besonders dient, wenn die Gemeinde trotz des
damit verbundenen Verwaltungsaufwands Gesellschaftsanteile erwerben will.

  Für die Angemessenheit der Beteiligungspflichten ist allerdings von Bedeutung,         155
dass der Gesetzgeber dem Belang einer Verbesserung der Akzeptanz nicht einseitig
den Vorrang gegenüber den gegenläufigen Interessen der Vorhabenträger gegeben
hat. So ist die Pflicht zur Abgabe von Anteilen an der Projektgesellschaft mit 20%
(§ 4 Abs. 1 BüGembeteilG) auf einen Umfang begrenzt, der keine Sperrminorität vermittelt; die Kaufberechtigten können daher weder das operative Geschäft der Projektgesellschaft bestimmen noch Gesellschafterentscheidungen blockieren (vgl. LT-Drucks 6/4568, S. 28). Außerdem ist es den Vorhabenträgern gemäß § 10 Abs. 5
und Abs. 7 Satz 1 BüGembeteilG gegenüber den kaufberechtigten natürlichen Personen freigestellt, anstelle einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung den Erwerb eines Sparprodukts anzubieten, um die sich aus der Gesellschafterstellung einer Vielzahl von Einwohnern ergebenden Belastungen vermeiden zu können (vgl. LTDrucks
6/4568, S. 45). Zudem relativiert der auch privatnützige Charakter der Maßnahme die
Schmälerung der Rendite, die die Vorhabenträger infolge der Beteiligung der Kaufberechtigten an der Gewinnausschüttung oder am prognostizierten Ertrag der Projektgesellschaft hinzunehmen haben. Denn das gesetzliche Ziel, die Akzeptanz zu
verbessern, um so eine Voraussetzung für die verstärkte Nutzung der Windenergie
an Land zu schaffen, deckt sich mit dem Gesamtinteresse der Branche der Anlagenbetreiber an einer Ausweitung geeigneter Flächen, die für die Nutzung zur Erzeugung von Windenergie zur Verfügung stehen.


                                         52/57

  Werden die besondere Bedeutung der Windenergie für den Klimaschutz und für die        156
Sicherung der Stromversorgung sowie der Modellcharakter einer – die eigeninitiativ
entstehenden „Bürgerwindparks“ ergänzenden – Verpflichtung zur Teilhabe betroffener Anwohner und Standortgemeinden an Projektgesellschaften als Mittel zur Akzeptanzverbesserung (oben Rn. 112 ff.) hinzugenommen, sind die angegriffenen Regelungen nach allem angemessen.

 (2) Das gilt indes nicht für die Informationspflicht nach § 10 Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG.

 Gemäß § 10 Abs. 6 Satz 1 BüGembeteilG müssen diejenigen Vorhabenträger, die            158
den kaufberechtigten Gemeinden statt des Erwerbs von Anteilen an der Projektgesellschaft die Zahlung einer Abgabe anbieten wollen, denselben diese Absicht unverzüglich nach Erhalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung verbindlich erklären. Dieser Erklärung ist nach § 10 Abs. 6 Satz 2 in Verbindung mit § 4 Abs. 3
Sätze 2 und 3 und darüber mit Abs. 3 Satz 4, § 7 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3, 7, 8 und 13
BüGembeteilG eine Information beizufügen, in der unter anderem die Projektgesellschaft bezeichnet sowie der Anteilspreis, das Gesamtinvestitionsvolumen, die Summe der Gesellschaftseinlagen und der Ertragswert auf der Grundlage einer eigenen
vorläufigen Kalkulation angegeben sind.

  Um die Pflicht zur Bezeichnung der Projektgesellschaft erfüllen zu können, wird das   159
Verfahren zur Gründung der Projektgesellschaft in der nach § 3 BüGembeteilG vorgeschriebenen Ausgestaltung abgeschlossen oder doch zumindest weit fortgeschritten sein müssen. Zudem wird die Ermittlung der voraussichtlichen wirtschaftlichen
Kennzahlen der Projektgesellschaft, auch wenn es nur eine vorläufige Kalkulation
sein muss, mit einigem Aufwand verbunden sein, zumal für die Berechnung des Anteilspreises nach § 6 BüGembeteilG nicht nur der Ertragswert maßgeblich ist, sondern in erster Linie ein Sachwertverfahren. Ein erheblicher Teil dieser Aufwendungen
und Vorbereitungen wird aber nutzlos, wenn die kaufberechtigten Gemeinden dem
Angebot zur Zahlung einer Abgabe gemäß § 10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG zustimmen. Insbesondere entfällt dann die Bindung an die in § 3 Absätze 2 und 3 BüGembeteilG enthaltenen Vorgaben, die Projektgesellschaft so auszugestalten, dass die
Gemeinde nur begrenzt auf den Einlagebetrag haftet und die kommunalrechtlichen
Voraussetzungen für eine Beteiligung von Gemeinden an privaten Unternehmen erfüllt sind. Eine entsprechende Änderung des Gesellschaftsvertrags oder der Satzung
der Projektgesellschaft ist dann wiederum mit Aufwendungen verbunden und kann
dazu führen, dass der für die Bemessung der Abgabe (§ 11 Abs. 2 BüGembeteilG)
und die Verzinsung des Sparprodukts (§ 12 Abs. 4 BüGembeteilG) maßgebliche Ertragswert neu berechnet werden muss.

 Diese aus der Informationspflicht des § 10 Abs. 6 Satz 2 BüGembeteilG folgenden        160
Belastungen sind den Vorhabenträgern, die sich gegen eine gesellschaftsrechtliche
Beteiligung der Gemeinden und für die Alternative der Zahlung einer Abgabe entscheiden, nicht zumutbar. Sie stehen in einem Missverhältnis zu dem mit der Infor-



                                        53/57

mation verfolgten berechtigten Ziel, den kaufberechtigten Gemeinden eine umfassende Grundlage für die verbindliche Entscheidung zwischen einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung an der Projektgesellschaft und der Zahlung einer Ausgleichsabgabe zu verschaffen. Im Gesetzgebungsverfahren wurde angenommen, dass die
Gemeinden sich im Regelfall ohnehin für die Zahlung einer Abgabe entscheiden würden, weil sie den mit einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung verbundenen Verwaltungsaufwand scheuten. Diese Annahme wurde nach Angaben der Landesregierung
nach Inkrafttreten des Gesetzes durch entsprechende Äußerungen auf Informationsveranstaltungen bestätigt (oben Rn. 129). Daher kann davon ausgegangen werden,
dass die Alternativenwahl der Gemeinden nur selten von einer umfassenden Aufklärung über Voraussetzungen und Folgen des Erwerbs von Anteilen an einer näher bezeichneten Projektgesellschaft abhängt. Das schließt verfassungsrechtlich zwar eine
Regelung nicht aus, nach der die Gemeinden dem Alternativangebot einer Abgabenzahlung zustimmen müssen (oben Rn. 129 f., 153 f.). Zur Vermeidung nutzloser
Belastungen der Vorhabenträger ist es jedoch geboten, dass die Gemeinden eine
Entscheidung in einem früheren Stadium des Verfahrens – gegebenenfalls aufgrund
nur überschlägiger Informationen zur Ausgestaltung der Projektgesellschaft und zu
den Renditeaussichten einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung, beispielsweise im
Rahmen eines Interessenbekundungsverfahrens – verbindlich treffen müssen. Dies
gilt auch vor dem Hintergrund, dass wegen des strengen Projektbezugs der Gesellschaft, die ausschließlich der Erzeugung von Windenergie dienen und sich nicht an
anderen Gesellschaften beteiligen darf (§ 3 Abs. 1 BüGembeteilG), kein ernsthaftes
Verlustrisiko bestehen dürfte (vgl. LTDrucks 6/4568, S. 27).

  (3) Demgegenüber ist die inhaltsgleiche Pflicht zur Information der kaufberechtigten   161
Gemeinden „über das Vorhaben“ nach § 4 Abs. 3 Sätze 2, 3 und 4 in Verbindung mit
§ 7 Abs. 2 Satz 1 BüGembeteilG bei verfassungskonformer Auslegung mit Art. 12
Abs. 1 GG vereinbar. Die Informationspflicht ist denjenigen Vorhabenträgern zumutbar, die sich dafür entscheiden, den kaufberechtigten Gemeinden gar nicht erst die
Möglichkeit der Abgabenzahlung nach § 10 Absätze 5 und 6 BüGembeteilG zu eröffnen, sondern gemäß § 4 BüGembeteilG allein den Erwerb von Anteilen an der Projektgesellschaft anzubieten. Anders als bei einer Offerte zur Abgabenzahlung nach
§ 10 Absätze 5 und 6 BüGembeteilG können die mit der Informationspflicht verbundenen Aufwendungen und Vorbereitungen dann nicht dadurch nutzlos werden, dass
die Gemeinde von der Alternative der Abgabenzahlung Gebrauch macht. Die Informationspflicht nach § 4 Abs. 3 Sätze 2, 3 und 4 in Verbindung mit § 7 Abs. 2 Satz 1
BüGembeteilG ist daher verfassungskonform dahingehend auszulegen, dass sie nur
insoweit Anwendung findet, als der Vorhabenträger den kaufberechtigten Gemeinden nur den Erwerb von Anteilen an der Projektgesellschaft anbietet.

                                          II.
 Die angegriffenen Regelungen greifen daneben nicht in Art. 14 Abs. 1 GG ein.            162

 Art. 12 Abs. 1 GG verdrängt als das sachnähere Grundrecht Art. 14 Abs. 1 GG,            163


                                         54/57

wenn ein Akt der öffentlichen Gewalt eher in die Freiheit der individuellen Erwerbsund Leistungsfähigkeit eingreift und weniger die Innehabung und Verwendung vorhandener Vermögensgüter begrenzt (vgl. BVerfGE 84, 133 <157>; 85, 360 <383>).

  So liegt es hier. Die Beschwerdeführerin möchte in Mecklenburg-Vorpommern             164
Windenergieanlagen errichten und betreiben, ohne hierfür eine Projektgesellschaft
gründen und Anwohner sowie Standortgemeinden an derselben gesellschaftsrechtlich oder wirtschaftlich beteiligen zu müssen. Art. 14 GG ist dafür kein Prüfungsmaßstab. Das gilt insbesondere auch insoweit, als die Vorhabenträger den Standortgemeinden gegen ihren Willen Anteile an der Projektgesellschaft veräußern müssen,
wenn diese dem Alternativangebot zur Zahlung einer Abgabe ihre Zustimmung verweigern (§ 10 Abs. 7 Satz 2 BüGembeteilG). Darin liegt keine Enteignung nach
Art. 14 Abs. 3 GG, weil der Staat nicht gezielt auf Anteile einzelner Vorhabenträger
an Projektgesellschaften zugreift, um mit diesen Anteilen bestimmte öffentliche Aufgaben erfüllen zu können (vgl. BVerfGE 101, 239 <259>; 104, 1 <10 f.>; zum eigentumsrechtlichen Schutz von Anteilseigentum BVerfGE 50, 290 <341 ff.>; 132, 99
<119 Rn. 52>).

                                         III.
 Die ungleiche Behandlung der nach § 11 BüGembeteilG abgabepflichtigen Vorhabenträger gegenüber den dieser Abgabe nicht unterliegenden Steuerpflichtigen (vgl.
BVerfGE 149, 222 <254 Rn. 65>) ist verfassungsrechtlich gerechtfertigt.

 1. Art. 3 Abs. 1 GG gebietet, alle Menschen vor dem Gesetz gleich zu behandeln.        166
Das hieraus folgende Gebot, wesentlich Gleiches gleich und wesentlich Ungleiches
ungleich zu behandeln, gilt für ungleiche Belastungen und ungleiche Begünstigungen. Dabei verwehrt Art. 3 Abs. 1 GG dem Gesetzgeber nicht jede Differenzierung.
Differenzierungen bedürfen jedoch stets der Rechtfertigung durch Sachgründe, die
dem Ziel und dem Ausmaß der Ungleichbehandlung angemessen sind. Dabei gilt ein
stufenloser am Grundsatz der Verhältnismäßigkeit orientierter verfassungsrechtlicher
Prüfungsmaßstab, dessen Inhalt und Grenzen sich nicht abstrakt, sondern nur nach
den jeweils betroffenen unterschiedlichen Sach- und Regelungsbereichen bestimmen lassen (vgl. BVerfGE 138, 136 <180 Rn. 121>; 148, 147 <183 f. Rn. 94> m.w.N.;
stRspr). Aus dem allgemeinen Gleichheitssatz ergeben sich je nach Regelungsgegenstand und Differenzierungsmerkmalen unterschiedliche Grenzen für den Gesetzgeber, die von gelockerten, auf das Willkürverbot beschränkten Bindungen bis hin zu
strengen Verhältnismäßigkeitserfordernissen reichen können. Eine strengere Bindung des Gesetzgebers kann sich aus den jeweils betroffenen Freiheitsrechten ergeben. Zudem verschärfen sich die verfassungsrechtlichen Anforderungen, je weniger die Merkmale, an die die gesetzliche Differenzierung anknüpft, für den Einzelnen
verfügbar sind oder je mehr sie sich denen des Art. 3 Abs. 3 GG annähern (vgl.
BVerfGE 138, 136 <180 f. Rn. 122>; BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 8.
Juli 2021 - 1 BvR 2237/14 u.a. -, Rn. 111; stRspr).




                                        55/57

  2. Danach ist die Benachteiligung der nach § 11 BüGembeteilG abgabepflichtigen        167
Vorhabenträger verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden. Dabei kann dahinstehen, ob die Benachteiligung strengen Verhältnismäßigkeitsanforderungen genügen
muss. Diese Anforderungen wären jedenfalls erfüllt. Die Abgabe dient unmittelbar
selbst der gemeinwohldienlichen Förderung des Ausbaus der Windenergie an Land
durch eine Verbesserung der Akzeptanz hierfür in der Bevölkerung (oben Rn. 76 f.).
Darin liegt auch der Grund dafür, gerade die Vorhabenträger als Inhaber der Projektgesellschaften zur Erzeugung von Windenergie mit der Abgabe zu belasten. Für die
in den Standortgemeinden lebenden Personen soll durch die gesetzlich vorgegebene Verwendung der Abgabemittel konkret erfahrbar werden, dass die Erzeugung von
Windenergie nicht nur Beeinträchtigungen der Landschaft mit sich bringt, sondern
auch die örtliche Lebensqualität verbessert. Dies soll eine vermehrte Nutzung geeigneter Flächen zur Erzeugung von Windenergie mit dem Ziel ermöglichen, den Ausstoß von CO2 im Interesse des Klimaschutzes, des Schutzes der Grundrechte vor
schädlichen Folgen des Klimawandels und der Sicherung der Stromversorgung zu
verringern (oben Rn. 77). Die Abgabe ist als solche zur Erreichung dieser Gemeinwohlziele geeignet, erforderlich und angemessen (oben Rn. 116, 117 ff.). Auch die
Abgabenbelastung steht nicht außer Verhältnis zur Bedeutung dieser Ziele, zumal es
in die Entscheidungsfreiheit der Vorhabenträger fällt, die Zahlung als Alternative zu
einer gesellschaftsrechtlichen Beteiligung der kaufberechtigten Gemeinden an der
Projektgesellschaft anzubieten (§ 10 Abs. 6 Satz 1 und Abs. 7 Satz 1 BüGembeteilG).

                                         D.
 Im Ergebnis verletzt die Verpflichtung der Vorhabenträger nach § 10 Abs. 6 Satz 2      168
BüGembeteilG, die kaufberechtigten Gemeinden anlässlich der Erklärung des Angebots zur Zahlung einer Abgabe umfassend über die Gestaltung der Projektgesellschaft und die wirtschaftlichen Kennziffern eines Erwerbs von Anteilen an derselben
zu informieren, die Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Art. 12 Abs. 1 GG.
Diese Regelung ist daher nach § 95 Abs. 3 Satz 1 BVerfGG nichtig. Im Übrigen bleibt
das Gesetz gültig und anwendbar.

 Die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.                                169

                 Harbarth                       Paulus                        Baer

                    Britz                        Ott                          Christ

                            Radtke                                   Härtel




                                        56/57

Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Ersten Senats vom 23. März 2022 -
1 BvR 1187/17

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 23. März 2022 - 1 BvR 1187/
                17 - Rn. (1 - 169), http://www.bverfg.de/e/rs20220323_1bvr118717.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2022:rs20220323.1bvr118717




                                      57/57

§ 10 Absatz 6 Satz 2 des Gesetzes über die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern sowie Gemeinden an Windparks in Mecklenburg-Vorpommern (Bürger- und Gemeindenbeteiligungsgesetz) vom 18. Mai 2016 (Gesetz- und Verordnungsblatt für Mecklenburg-Vorpommern 2016 Seite 258) ist mit Artikel 12 Absatz 1 des Grundgesetzes unvereinbar und nichtig.|Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde zurückgewiesen.|Das Land Mecklenburg-Vorpommern hat der Beschwerdeführerin ein Viertel der notwendigen Auslagen zu erstatten.
am 23. März 2022 beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 23. März 2022
- 1 BvR 1187/17 -, Rn. 1-169,
                    https://www.bverfg.de/e/rs20220323_1bvr118717
Pressemitteilung - Nr. 37/2022 vom 5. Mai 2022