BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 2129/02 -




                             Im Namen des Volkes

                               In dem Verfahren
                                     über
                         die Verfassungsbeschwerde
des Herrn R...

- Bevollmächtigte: Rechtsanwältin Hilke Böttcher,
                   Osterstraße 141, 20255 Hamburg -
gegen a) den Beschluss des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 10.
         Oktober 2002 - 8 ME 131/02 -,

      b) den Beschluss des Verwaltungsgerichts Osnabrück vom 27. August
         2002 - 1 B 21/02 /B -

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                die Richterin Jaeger
                                und die Richter Hömig,
                                Bryde

am 7. April 2003 einstimmig beschlossen:

  1. Der Beschluss des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 10. Oktober 2002 - 8 ME 131/02 - und der Beschluss des Verwaltungsgerichts Osnabrück vom 27. August 2002 - 1 B 21/02 /B - verletzen den Beschwerdeführer
     in seinem Grundrecht aus Artikel 19 Absatz 4 des Grundgesetzes; sie werden
     aufgehoben.
     Die Sache wird an das Verwaltungsgericht zurückverwiesen.
  2. Das Land Niedersachsen hat dem Beschwerdeführer die ihm im Verfassungsbeschwerdeverfahren entstandenen notwendigen Auslagen zu ersetzen.
  3. Der Wert des Gegenstandes der anwaltlichen Tätigkeit wird auf 15.000 € (in
     Worten: fünfzehntausend Euro) festgesetzt.

                                    Gründe:

                                        I.
 Der Beschwerdeführer wendet sich mit der Verfassungsbeschwerde gegen zwei        1


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verwaltungsgerichtliche Entscheidungen, durch die ihm Eilrechtsschutz für die Feststellung, dass er für seine beruflichen Tätigkeiten keinen Meisterbrief und keine Eintragung in die Handwerksrolle benötige, verwehrt wurde.

 1. Der Beschwerdeführer ist seit 1996 ausgebildeter Zimmermann. Er meldete im           2
Januar 2000 bei der Samtgemeinde B. ein selbstständiges Gewerbe mit dem Gegenstand "Innenausbau, Handel, Montage und Demontage vorgefertigter Bauelemente"
an. Im Mai 2001 trat der Beschwerdeführer die Ausübung dieses Gewerbes an.

  Im Juni 2002 verlangten Vertreter von Landkreis und Handwerkskammer Einsichtnahme in seine Unterlagen, um abzuklären, ob der Beschwerdeführer einen Handwerksbetrieb führe. Der Beschwerdeführer verweigerte die Einsichtnahme. Mit
Schreiben vom 16. Juli 2002 kündigte der Landkreis dem Beschwerdeführer daraufhin die Einleitung eines Ordnungswidrigkeitenverfahrens wegen Verweigerung von
Auskünften über Art und Umfang des Betriebs gemäß § 17 der Handwerksordnung
(im Folgenden: HwO) an.

 Schon wenige Tage zuvor hatte der Beschwerdeführer beim Verwaltungsgericht gegen die Bezirksregierung (der Antragsgegnerin zu 1. des Ausgangsverfahrens) und
zusätzlich gegen den Landkreis (den Antragsgegner zu 2. des Ausgangsverfahrens)
Feststellungsklage erhoben und zugleich um die Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes nachgesucht. Im Rahmen des Eilverfahrens beantragte er die vorläufige
Feststellung, seine beruflichen Tätigkeiten (Montage von Gipskarton, Holzdeckenvertäfelung, Ausbesserung von Balkonen, Errichtung von Dachstühlen, Einbau von
Dachfenstern, Ausbau von Spitzböden und Verlegung von Trockenestrich sowie die
Ausführung von Hilfsarbeiten bei der Durchführung von Sollplatten-Fertigung,
Fundament-Errichtung und der Errichtung von Betonverschalungen) ohne Meisterbrief und ohne Eintragung in die Handwerksrolle ausüben zu dürfen. In der Hauptsache ist bislang noch nicht entschieden worden.

 Das Verwaltungsgericht lehnte den Eilantrag ab. Die Voraussetzungen des § 123           5
Abs. 1 der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) lägen nicht vor. Gegenüber der Bezirksregierung fehle es am Feststellungsinteresse, weil der Beschwerdeführer zu der
Regierung bislang in keinerlei rechtliche Beziehung getreten sei. Allein aus deren Zuständigkeit für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung gemäß § 8 HwO ergebe sich
das Feststellungsinteresse nicht, zumal der Beschwerdeführer der Ansicht sei, keiner
Ausnahmebewilligung zu bedürfen, so dass es auch an der Glaubhaftmachung eines
Anordnungsanspruchs fehle. Gegenüber dem Landkreis bleibe der Beschwerdeführer ebenfalls erfolglos, weil er insoweit eine Vorwegnahme der Hauptsache begehre,
ohne dass ihm unzumutbare Nachteile drohten. Es sei ihm nämlich zuzumuten, seine
Rechte gegenüber dem Landkreis im angekündigten Ordnungswidrigkeitenverfahren
durch Einlegung der für dieses Verfahren vorgesehenen Rechtsmittel wahrzunehmen. Mit der Beschwerde hatte der Beschwerdeführer keinen Erfolg; das Oberverwaltungsgericht folgte der Auffassung, der Beschwerdeführer könne zur Klärung seiner Berechtigung auf das Ordnungswidrigkeitenverfahren verwiesen werden.



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 2. Mit der Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer neben der Verletzung von Art. 12 Abs. 1 und Art. 14 Abs. 1 GG auch einen Verstoß gegen Art. 19 Abs.
4 GG.

  Art. 19 Abs. 4 GG sei schon deshalb verletzt, weil ein Zuwarten auf das angekündigte Ordnungswidrigkeitenverfahren - entgegen der Ansicht beider Gerichte - unzumutbar sei. Ein Handwerker müsse die Frage der Zulässigkeit seiner Tätigkeit ohne entsprechenden Meisterbrief im Vorfeld eines Bußgeldverfahrens gerichtlich klären
lassen können, da er anderenfalls mit Repressalien rechnen müsse, die erheblich
und existenzvernichtend sein könnten. Für die beantragte Feststellung sei neben
dem Landkreis auch die Bezirksregierung die richtige Antragsgegnerin. Sie entscheide, ob eine Ausnahmebewilligung zu erteilen sei, und habe daher auch die Entscheidungskompetenz darüber, welche Tätigkeiten im Handwerk meisterpflichtig seien
und welche nicht.

 3. Zu der Verfassungsbeschwerde haben das Bundesverwaltungsgericht und die              8
Bezirksregierung Stellung genommen.

                                         II.
  Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an, da dies zur            9
Durchsetzung der in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechte angezeigt ist (§ 93 a
Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Auch die weiteren Voraussetzungen des § 93 c Abs. 1
BVerfGG liegen vor. Die angegriffenen Entscheidungen verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Art. 19 Abs. 4 GG.

 1. Die Verfassungsbeschwerde wirft keine Fragen von grundsätzlicher Bedeutung          10
auf. Die für die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgeblichen Fragen zum
effektiven Rechtsschutz hat das Bundesverfassungsgericht bereits entschieden (vgl.
BVerfGE 84, 34 <49>; 94, 166 <213>; 101, 106 <122 f.>).

 2. Die Annahme der Verfassungsbeschwerde ist zur Durchsetzung des Grundrechts des Beschwerdeführers aus Art. 19 Abs. 4 GG angezeigt.

 a) Der Rechtsschutz, den Art. 19 Abs. 4 GG dem Einzelnen im Hinblick auf die Wahrung oder Durchsetzung seiner subjektiven öffentlichen Rechte gewährt, verlangt eine tatsächlich wirksame gerichtliche Kontrolle. Die Gewährleistung schließt einen
möglichst lückenlosen gerichtlichen Schutz gegen Verletzungen der Individualrechtssphäre durch Eingriffe der öffentlichen Gewalt ein (vgl. BVerfGE 60, 253 <266>; 101,
106 <122 f.>). Das Verfahrensgrundrecht des Art. 19 Abs. 4 GG garantiert damit
nicht nur den Zugang zu den Gerichten, sondern gewährleistet darüber hinaus auch
die Effektivität des Rechtsschutzes (vgl. BVerfGE 35, 382 <401 f.>).

  b) Die angegriffenen Entscheidungen halten einer verfassungsrechtlichen Überprüfung anhand dieses Maßstabs nicht stand. Die Gerichte haben dem Beschwerdeführer keinen effektiven Rechtsschutz gewährt.




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  Durch die beiden angegriffenen Entscheidungen wurde dem Beschwerdeführer             14
einstweiliger Rechtsschutz vollständig verwehrt, indem er auf die ihm zur Verfügung
stehenden Rechtsmittel im angekündigten Bußgeldverfahren verwiesen wurde. Einen im dargelegten Sinne verfassungsrechtlich ausreichenden effektiven Rechtsschutz stellt jedoch in einem Falle wie dem vorliegenden das Bußgeldverfahren nicht
dar. Wirkungsvoller Rechtsschutz ist nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nur gewährleistet, wenn der Rechtsweg nicht in unzumutbarer,
durch Sachgründe nicht mehr zu rechtfertigender Weise erschwert wird. Die Effektivität der Rechtsschutzgewährung durch den Weg zu den Gerichten ist daher (auch)
anhand der Frage der Zumutbarkeit für den Einzelnen zu beurteilen (vgl. BVerfGE
10, 264 <268>; 77, 275 <284>, 88, 118 <124>). Dem folgend ist nach ständiger
Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts einem Betroffenen nicht zuzumuten, die Klärung verwaltungsrechtlicher Zweifelsfragen auf der Anklagebank erleben
zu müssen. Der Betroffene hat vielmehr ein schutzwürdig anzuerkennendes Interesse daran, den Verwaltungsrechtsweg als "fachspezifischere" Rechtsschutzform einzuschlagen, insbesondere wenn dem Betroffenen ein Ordnungswidrigkeitenverfahren droht (vgl. BVerwG, Buchholz 310, § 43 VwGO Nr. 31; BVerwGE 39, 247
<248 f.>).

  Diesen Maßstab haben die Gerichte in den angegriffenen Entscheidungen verfehlt,      15
obwohl eine fachgerichtliche Kontrolle bei unbestimmten Rechtsbegriffen in besonderem Maße angezeigt ist. Die Handwerksordnung definiert den Meisterzwang lediglich anhand von Berufs-Oberbegriffen. Welche Tätigkeiten diesen Begriffen und den
durch sie beschriebenen Berufsfeldern zuzuordnen sind, ist gesetzlich nicht geregelt
und damit der Auslegung durch Behörden und die sie kontrollierenden Verwaltungsgerichte überlassen. Es wäre für Berufstätige mit erheblichen Nachteilen verbunden,
müssten sie erst im Bußgeldverfahren klären, ob die ausgeübte berufliche Tätigkeit
ohne Eintragung in die Handwerksrolle vorgenommen werden darf. Ihnen stünde der
Rechtsweg nur im Zusammenhang mit möglicherweise erheblichen Sanktionen offen. Von einer wirksamen und zumutbaren gerichtlichen Kontrolle der Rechtmäßigkeit einer beruflichen Tätigkeit könnte dann nicht mehr die Rede sein. Sind die Gerichte zur Sachprüfung verpflichtet, können sie sich auch einer Entscheidung im
einstweiligen Rechtsschutzverfahren insoweit nicht entziehen.

 3. Soweit der Beschwerdeführer eine Verletzung von Art. 12 Abs. 1 und Art. 14 Abs.    16
1 GG rügt, erübrigen sich Ausführungen deshalb, weil hierzu eine gerichtliche Entscheidung in der Sache noch fehlt.

  4. Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34 a Abs. 2 BVerfGG.    17
Die Festsetzung des Gegenstandswerts ergibt sich aus § 113 Abs. 2 Satz 3 BRAGO
(vgl. auch BVerfGE 79, 365 <366 f.>).

               Jaeger                 Hömig                  Bryde




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Zweiten Senats vom 7. April 2003 -
1 BvR 2129/02

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 7. April 2003 - 1 BvR 2129/
                02 - Rn. (1 - 17), http://www.bverfg.de/e/rk20030407_1bvr212902.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2003:rk20030407.2bvr212902




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Der Beschluss des Niedersächsischen
        Oberverwaltungsgerichts vom 10. Oktober 2002 - 8 ME 131/02
        - und der Beschluss des Verwaltungsgerichts Osnabrück vom
        27. August 2002 - 1 B 21/02 /B - verletzen den
        Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 19 Absatz
        4 des Grundgesetzes; sie werden aufgehoben. 
        Die Sache wird an das Verwaltungsgericht
        zurückverwiesen.|Das Land Niedersachsen hat dem
        Beschwerdeführer die ihm im Verfassungsbeschwerdeverfahren
        entstandenen notwendigen Auslagen zu ersetzen.|Der Wert des Gegenstandes der anwaltlichen
        Tätigkeit wird auf 15.000 € (in Worten: fünfzehntausend
        Euro) festgesetzt.
am 7. April 2003 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 7. April 2003
- 1 BvR 2129/02 -, Rn. 1-17,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20030407_1bvr212902