BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 681/07 -




                              Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Herrn W...

- Bevollmächtigter:
Rechtsanwalt Horst Treml
in Sozietät Treml, Pohl, Berzl, Eberl, Further Straße 1, 93413 Cham -
gegen den Beschluss des Bayerischen Landessozialgerichts vom 29. Januar 2007
      - L 15 B 25/07 SB PKH -

hat die 3. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 den Präsidenten Papier
                                 und die Richter Steiner,
                                 Gaier

am 22. Juni 2007 einstimmig beschlossen:

  1. Der Beschluss des Bayerischen Landessozialgerichts vom 29. Januar 2007 –
     L 15 B 25/07 SB PKH – verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht
     aus Artikel 3 Absatz 1 des Grundgesetzes. Er wird aufgehoben. Die Sache
     wird an das Landessozialgericht zurückverwiesen.
  2. Der Freistaat Bayern hat dem Beschwerdeführer seine notwendigen Auslagen
     zu erstatten.
  3. Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf 4.000 Euro (in Worten: viertausend Euro) festgesetzt.

                                     Gründe:
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft die Ablehnung von Prozesskostenhilfe für ein   1
sozialgerichtliches Verfahren.

                                         I.
 1. Der Beschwerdeführer begehrt im Ausgangsverfahren wegen verschiedener kör-     2


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perlicher Beeinträchtigungen die Feststellung eines höheren Grades der Behinderung (GdB) als 60 gemäß § 69 Abs. 1 des Neunten Buches Sozialgesetzbuch (SGB
IX) sowie die Zuerkennung des Merkzeichens "G" im Sinne von § 146 Abs. 1 SGB IX.
Nach den Feststellungen des zuständigen Versorgungsamtes leidet der Beschwerdeführer unter anderem an einer hochgradigen Schwerhörigkeit beiderseits. Mit Beschluss vom 11. Dezember 2006 lehnte das Sozialgericht Regensburg einen Antrag
des Beschwerdeführers auf Bewilligung von Prozesskostenhilfe ab. Die hiergegen
eingelegte Beschwerde wurde vom Bayerischen Landessozialgericht mit Beschluss
vom 29. Januar 2007 zurückgewiesen. Zur Begründung führte das Landessozialgericht aus, eine Vertretung nach § 121 Abs. 2 der Zivilprozessordnung (ZPO) sei nicht
geboten, weil die Bevollmächtigten der Beschwerdegegnerin anders als Rechtsanwälte gehalten seien, auch die sozialen Rechte des Beschwerdeführers möglichst
weitgehend zu verwirklichen. In Angelegenheiten nach §§ 2, 69 SGB IX sei im Übrigen die Beiordnung eines Rechtsanwalts nicht erforderlich, weil der Ausgang des
Verfahrens regelmäßig vom Ergebnis der Sachverhaltsermittlung abhänge, die im
Rahmen der für die Sozialgerichte geltenden Untersuchungsmaxime anzustellen sei.
Ob noch weitere Gutachten einzuholen seien, werde das Sozialgericht im Rahmen
pflichtgemäßen Ermessens entscheiden. Insoweit bedürfe es keiner anwaltschaftlichen Vertretung gleichsam als Mittler zwischen einem gegebenenfalls noch zu hörenden ärztlichen Sachverständigen und dem Beschwerdeführer.

  Der Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts          3
vom 18. Dezember 2001 (1 BvR 391/01, JURIS) stütze das Begehren des Beschwerdeführers nicht. Im Rahmen der dort aufgehobenen Beschlüsse seien Einschränkungen der intellektuellen Leistungsfähigkeit des damaligen Klägers nicht ausreichend
gewürdigt worden. Vergleichbar schwerwiegende Funktionsstörungen auf nervenfachärztlichem Gebiet seien hier jedoch nicht aktenkundig. Die hochgradige Schwerhörigkeit des Beschwerdeführers schränke zwar seine Kommunikationsfähigkeit ein,
mache es jedoch nicht unmöglich, vor allem das Ausmaß der gegebenen Hörstörung
zu prüfen und zu bewerten.

  2. Der Beschwerdeführer hat gegen den Beschluss des Landessozialgerichts Verfassungsbeschwerde erhoben. Er sieht sich durch die Auslegung des Begriffs der
"Erforderlichkeit" anwaltlicher Vertretung im Sinne von § 73 a des Sozialgerichtsgesetzes (SGG) in Verbindung mit § 121 Abs. 2 Satz 1 ZPO durch das Landessozialgericht in Art. 3 Abs. 1 GG verletzt.

 3. Das Bayerische Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und         5
Frauen hatte Gelegenheit zur Äußerung.

                                         II.
  Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde nach § 93 a Abs. 2 Buchstabe b in         6
Verbindung mit § 93 b Satz 1 BVerfGG zur Entscheidung an und gibt ihr nach § 93 c
Abs. 1 Satz 1 BVerfGG statt. Das Bundesverfassungsgericht hat die hierfür maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen bereits entschieden (vgl. BVerfGE 81, 347


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<356 f.> m.w.N.; Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 17. Februar
1997, 1 BvR 1440/96, NJW 1997, S. 2103 f.; Beschluss der 1. Kammer des Ersten
Senats vom 18. Dezember 2001, 1 BvR 391/01, NZS 2002, S. 420).

  1. Der Beschluss des Bayerischen Landessozialgerichts verletzt den Beschwerdeführer in seinem Anspruch auf Rechtsschutzgleichheit (Art. 3 Abs. 1 i.V.m. Art. 20
Abs. 3 GG).

 a) Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Rechtsstaatsgrundsatz, der in Art. 20         8
Abs. 3 GG allgemein niedergelegt ist und für die Rechtsschutzgewährung in Art. 19
Abs. 4 GG besonderen Ausdruck findet, gebietet eine weitgehende Angleichung der
Situation von Bemittelten und Unbemittelten bei der Verwirklichung des Rechtsschutzes (vgl. BVerfGE 81, 347 <357>; stRspr). Mit dem Institut der Prozesskostenhilfe
wollte der Gesetzgeber auch Unbemittelten einen weitgehend gleichen Zugang zu
den Gerichten ermöglichen.

 b) Gemäß § 73 a SGG in Verbindung mit § 121 Abs. 2 Satz 1 ZPO ist auf Antrag der        9
Partei ein Rechtsanwalt beizuordnen, wenn die Vertretung durch einen Rechtsanwalt
erforderlich erscheint. Den Rechtsbegriff der Erforderlichkeit, dessen Auslegung und
Anwendung in erster Linie den Fachgerichten obliegt, hat das Landessozialgericht
hier in einer Weise ausgelegt, die auf einer grundsätzlich unrichtigen Anschauung
von der in Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG verbürgten Rechtsschutzgleichheit beruht (vgl. BVerfGE 81, 347 <358> m.w.N.).

 aa) Ob die Beiordnung eines Rechtsanwalts erforderlich im Sinne des § 121 Abs. 2       10
ZPO erscheint, beurteilt sich nicht nur nach Umfang und Schwierigkeit der Sache,
sondern auch nach der Fähigkeit des Beteiligten, sich mündlich und schriftlich auszudrücken (vgl. BVerfGE 63, 380 <394>). Entscheidend ist, ob ein Bemittelter in der Lage des Unbemittelten vernünftigerweise einen Rechtsanwalt mit der Wahrnehmung
seiner Interessen beauftragt hätte. Davon ist regelmäßig dann auszugehen, wenn im
Kenntnisstand und in den Fähigkeiten der Prozessparteien ein deutliches Ungleichgewicht besteht (vgl. BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
17. Februar 1997, 1 BvR 1440/96, NJW 1997, S. 2103 f.).

  bb) Diese Maßstäbe verkennt das Landessozialgericht. Für die Frage der Erforderlichkeit einer Vertretung durch einen Rechtsanwalt kommt es nach Ansicht des Landessozialgerichts darauf an, ob der Ausgang des Verfahrens regelmäßig vom Ergebnis der Sachverhaltsermittlung im Sinne von § 103 ff. SGG, also von der Geltung des
Amtsermittlungsgrundsatzes, abhängt. Das Bundesverfassungsgericht hat indes bereits wiederholt entschieden, dass ein derartiges pauschales Abstellen auf den Amtsermittlungsgrundsatz im sozialgerichtlichen Verfahren gegen das Prinzip der Rechtsschutzgleichheit verstößt. Dies gilt auch dann, wenn ausschließlich oder
schwerpunktmäßig tatsächliche Fragen im Streit sind, die möglicherweise durch eine
Beweiserhebung im Wege der Einholung eines medizinischen Sachverständigengutachtens geklärt werden müssen (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten
Senat, vom 18. Dezember 2001, 1 BvR 391/01, NZS 2002, S. 420).


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  Ohne Belang ist es auch, ob - wie das Landessozialgericht meint - ein Rechtsanwalt   12
als Mittler zwischen einem gegebenenfalls noch zu hörenden Sachverständigen und
dem Beschwerdeführer wirken kann. Aufgabe des Rechtsanwalts ist es nicht, zwischen dem Sachverständigen und dem Beschwerdeführer zu vermitteln, sondern die
Rechte seines Mandanten gegenüber der anderen Prozesspartei und gegebenenfalls dem Gericht zu vertreten. Die Aufklärungs- und Beratungspflicht des Anwalts
geht dabei über die Reichweite der Amtsermittlungspflicht des Richters hinaus. Insbesondere kann der Anwalt verpflichtet sein, auch solche tatsächlichen Ermittlungen
anzuregen und zu fördern, die für den Richter aufgrund des Beteiligtenvorbringens
nicht veranlasst sind (vgl. BVerfG, a.a.O.).

  Schließlich ist auch ohne Bedeutung, ob es die hochgradige Schwerhörigkeit des       13
Beschwerdeführers unmöglich macht, das Ausmaß der Hörstörung und der weiterhin
vorgetragenen Gehbehinderung zu prüfen und zu bewerten. Das Landessozialgericht bewertet vor dem Hintergrund seiner Erwägungen zur Bedeutung des Amtsermittlungsgrundsatzes die besonderen persönlichen Verhältnisse des Beschwerdeführers lediglich danach, ob sie Erschwernisse bei der medizinischen Begutachtung
mit sich bringen. Damit reduziert es die Rolle des Beschwerdeführers im sozialgerichtlichen Verfahren darauf, sich medizinischen Begutachtungen zu unterziehen.
Bewertungsmaßstab für die Frage der Beiordnung eines Rechtsanwalts ist es indes,
ob die besonderen persönlichen Verhältnisse dazu führen, dass der Grundsatz der
"Waffengleichheit" zwischen den Parteien verletzt ist. Angesichts dessen hätte es
insbesondere eines Eingehens auf die Frage bedurft, ob die vom Landessozialgericht
festgestellten Beeinträchtigungen des Beschwerdeführers zu einem derartigen Ungleichgewicht zwischen den Parteien führen und inwieweit dieses Ungleichgewicht
gegebenenfalls durch andere gerichtliche Maßnahmen – etwa nach § 186 GVG – behoben werden kann.

 3. Der angefochtene Beschluss ist demnach aufzuheben und die Sache an das Landessozialgericht zurückzuverweisen (§ 95 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 2 BVerfGG). Es ist
nicht auszuschließen, dass das Landessozialgericht auf der Grundlage der Rechtsauffassung des Bundesverfassungsgerichts zu einer anderen Entscheidung gelangt.

  4. Die Entscheidung über die Erstattung der notwendigen Auslagen des Beschwerdeführers beruht auf § 34 a Abs. 2 BVerfGG, die Festsetzung der Werts der anwaltlichen Tätigkeit auf § 37 Abs. 2 Satz 2 des Rechtsanwaltsvergütungsgesetzes in Verbindung mit den dazu vom Bundesverfassungsgericht entwickelten Grundsätzen
(vgl. BVerfGE 79, 365 <366 ff.>).

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                  16

                Papier                Steiner                Gaier




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom
22. Juni 2007 - 1 BvR 681/07

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 22. Juni 2007 - 1 BvR 681/07 - Rn. (1 - 16), http://www.bverfg.de/e/
                rk20070622_1bvr068107.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2007:rk20070622.1bvr068107




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Der Beschluss des Bayerischen
        Landessozialgerichts vom 29. Januar 2007 – L 15 B 25/07 SB
        PKH – verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht
        aus Artikel 3 Absatz 1 des Grundgesetzes. Er wird
        aufgehoben. Die Sache wird an das Landessozialgericht
        zurückverwiesen.|Der Freistaat Bayern hat dem
        Beschwerdeführer seine notwendigen Auslagen zu
        erstatten.|Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen
        Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf
        4.000 Euro (in Worten: viertausend Euro)
        festgesetzt.
am 22. Juni 2007 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 22. Juni 2007
- 1 BvR 681/07 -, Rn. 1-16,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20070622_1bvr068107