BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVR 2382/99 -
- 2 BVR 2383/99 -
- 2 BVR 2384/99 -
- 2 BVR 2385/99 -
- 2 BVR 2386/99 -
- 2 BVR 2387/99 -
- 2 BVR 2388/99 -
- 2 BVR 2389/99 -

                               In den Verfahren
                                     über
                         die Verfassungsbeschwerden
  1. der Frau S...

- 2 BVR 2382/99 -,

  2. der Frau W...

- 2 BVR 2383/99 -,

  3. der Frau S...

- 2 BVR 2384/99 -,

  4. des Herrn M...

- 2 BVR 2385/99 -,

  5. des Herrn M...

- 2 BVR 2386/99 -,

  6. des Herrn F...

- 2 BVR 2387/99 -,

  7. des Herrn A...

- 2 BVR 2388/99 -,

  8. des Herrn O...

- 2 BVR 2389/99 -

- Bevollmächtigter:
Prof. Dr. Lorenz Böllinger, Universität Bremen, Fachbereich 6 - Rechtswissenschaft,
Universitätsallee GW 1, Bremen -
gegen a) die künftige Einleitung eines Ermittlungsverfahrens gegen die Beschwerdeführer,




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      b) §§ 1 Abs. 1 und 4, 29 Abs. 1 und 3 BtMG sowie Anlage I Teil B (Cannabis, Marihuana sowie Cannabisharz) zu § 1 Abs. 1 BtMG,

      c) § 93 Abs. 3 BVerfGG,

      d) das Unterlassen des Deutschen Bundestages, eine gesetzliche Regelung zu schaffen, die Bürgern, die in ihren Grundrechten durch das Drohen des Vollzuges eines möglicherweise verfassungswidrigen strafbewehrten Gesetzes durch die Einleitung eines Ermittlungsverfahrens oder
         durch das nachträgliche Betroffenwerden durch ein möglicherweise verfassungswidriges strafbewehrtes Gesetz oder durch das möglicherweise
         nachträgliche Verfassungswidrigwerden eines strafbewehrten Gesetzes
         in ihren Grundrechten selbst, unmittelbar und gegenwärtig betroffen sind,
         den Zugang zu den Gerichten ermöglicht

und    Anträge auf Erlass einer einstweiligen Anordnung

hat die 3. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch die
                                 Richterin Präsidentin Limbach
                                 und die Richter Hassemer,
                                 Broß

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 20. Januar 2000 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde-Verfahren werden zur gemeinsamen Entscheidung
verbunden.
Die Verfassungsbeschwerden werden nicht zur Entscheidung angenommen.
Damit erledigen sich die Anträge auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.

                                     Gründe:
  Die Verfassungsbeschwerden werden nicht zur Entscheidung angenommen, weil           1
die Annahmevoraussetzungen gemäß § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht vorliegen. Die
Verfassungsbeschwerden haben keine grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung (§ 93a Abs. 2 Buchstabe a BVerfGG). Ihre Annahme ist auch nicht zur Durchsetzung der Rechte der Beschwerdeführer angezeigt (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b
BVerfGG); denn die Verfassungsbeschwerden haben - derzeit - keine Aussicht auf
Erfolg (vgl. BVerfGE 90, 22 <24 ff.>). Die gegen ein drohendes Ermittlungsverfahren
und gegen die Strafdrohung gemäß § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, 3, Abs. 3 Satz 1 in Verbindung mit § 1 Abs. 1 BtMG und Anlage I Teil B bezüglich Einfuhr, Erwerb und Besitz von Cannabis oder Marihuana gerichteten Verfassungsbeschwerden sind unzulässig. Ihrer Zulässigkeit steht der Grundsatz der Subsidiarität der
Verfassungsbeschwerde entgegen (§ 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG), der auch im Ver-



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fahren über eine Verfassungsbeschwerde gegen Rechtsvorschriften zu beachten ist
(vgl. BVerfGE 90, 128 <136 f.> m.w.N.); deshalb kommt es auf Fragen zu § 93 Abs.
3 BVerfGG und die dazu gestellten Anträge der Beschwerdeführer nicht an.

 1. Der Grundsatz der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde verlangt, dass ein         2
Beschwerdeführer über die Erschöpfung des Rechtswegs im engeren Sinne hinaus
alle ihm zur Verfügung stehenden Möglichkeiten nutzt, eine drohende Grundrechtsbeeinträchtigung zu verhindern oder eine eingetretene Grundrechtsverletzung zu
korrigieren (stRspr; vgl. BVerfGE 92, 245 <256> m.w.N.); dies gilt auch bezüglich
umstrittener Rechtsbehelfe (vgl. BVerfGE 68, 376 <379 ff.>). Solche Möglichkeiten
sind den Beschwerdeführern gegeben und zumutbar.

  a) Zu den in Frage kommenden Rechtsbehelfen zählt ein Antrag auf vorbeugenden          3
Rechtsschutz gegen polizeiliche oder staatsanwaltschaftliche Ermittlungen gemäß
§§ 23 ff. EGGVG. Ein solcher Antrag ist nicht von vornherein aussichtslos. Seine Zulässigkeit wird jedenfalls zum Teil in der Literatur im Hinblick auf Art. 19 Abs. 4 GG
befürwortet (vgl. Heneka, Rechtsschutz gegen polizeiliche Ermittlungstätigkeit zur Erforschung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten, 1993, S. 113 ff.).

  b) Ferner müssen die Beschwerdeführer vor der Erhebung einer Verfassungsbeschwerde gegen ein drohendes Strafverfahren und gegen die Strafdrohung wegen
unerlaubter Einfuhr, wegen unerlaubten Erwerbs (§ 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BtMG)
oder wegen Besitzes von Cannabis oder Marihuana ohne schriftliche Erlaubnis (§ 29
Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 BtMG) versuchen, eine Erlaubnis gemäß § 3 Abs. 2 BtMG zu erlangen. Zu unerlaubtem Handeln sind sie nicht gezwungen. Sie können nicht ohne
weiteres davon ausgehen, ein Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis gemäß § 3 Abs. 2
BtMG verspreche keine Aussicht auf Erfolg, auch wenn sich bei der Prüfung durch
das Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte die medizinische Wirksamkeit von Cannabis oder Marihuana zur Heilung oder Linderung ihrer Krankheiten ergäbe.

 Einfuhr und Erwerb von Betäubungsmitteln sind in § 3 Abs. 1 Nr. 1 BtMG als erlaubnispflichtige Handlungen genannt; für die Straflosigkeit des Besitzes knüpft § 29 Abs.
1 Satz 1 Nr. 3 BtMG an eine schriftliche Erlaubnis an. Alle genannten Handlungen
sind damit grundsätzlich auch erlaubnisfähig. Nur Verschreibungen durch Ärzte und
Abgaben in Apotheken werden in § 13 BtMG abschließend geregelt und sind damit
nicht erlaubnisfähig (vgl. BTDrucks. 8/3551 S. 27). Die Annahme, auch jeder andere
Erwerb und jede andere Verwendung von Betäubungsmitteln zu therapeutischen
Zwecken könne grundsätzlich nicht Gegenstand einer Erlaubnis sein (vgl. Lander in:
Hügel/Junge, Deutsches Betäubungsmittelrecht, 7. Aufl., § 3 BtMG Rn. 1), findet im
Wortlaut des Gesetzes keine Stütze. Ihr steht zudem § 5 Abs. 1 Nr. 6 BtMG entgegen. Danach besteht ein Versagungsgrund für die Erteilung einer Erlaubnis, wenn die
Art und der Zweck des beantragten Betäubungsmittelverkehrs nicht mit dem Zweck
des Betäubungsmittelgesetzes, die notwendige medizinische Versorgung der Bevölkerung sicherzustellen, daneben aber den Missbrauch von Betäubungsmitteln - so-



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weit wie möglich - auszuschließen, vereinbar sind (vgl. Schirrmacher, ZRP 1997, S.
242 <245>). Ohne eine solche Versagung ist die Erteilung einer Erlaubnis rechtlich
möglich.

  Die medizinische Versorgung der Bevölkerung ist danach auch ein öffentlicher           6
Zweck, der im Einzelfall die Erteilung einer Erlaubnis gemäß § 3 Abs. 2 BtMG rechtfertigen kann (vgl. VG Berlin, NJW 1997, S. 816 <818> = StV 1996, S. 621 <623 f.>
mit Anm. Körner; Schirrmacher a.a.O.).

  Zwar steht die Erteilung einer Erlaubnis zum Verkehr mit Betäubungsmitteln im Ermessen des Bundesinstituts für Arzneimittel und Medizinprodukte; jedoch haben Antragsteller einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung (vgl. Eberth/Müller, Betäubungsmittelrecht, 1982, § 3 Rn. 24).

 2. Eine sofortige Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts gemäß § 90 Abs. 2          8
Satz 2 BVerfGG ist nicht angezeigt. Durch Erschöpfung des Rechtswegs nach einem
Verwaltungsverfahren gemäß § 3 Abs. 2 BtMG, gegebenenfalls auch in einem Strafverfahren (vgl. dazu Warmke, Die Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde, 1993,
S. 263 ff.), sind Tatsachen- und Rechtsfragen zu klären, deren Beantwortung zunächst in die Kompetenz der Fachgerichte fällt (vgl. BVerfGE 8, 222 <226 f.>; 13, 284
<289>). Damit sollen dem Bundesverfassungsgericht das von den Fachgerichten
aufbereitete Tatsachenmaterial und die Beurteilung einfach-rechtlicher Fragen zugänglich gemacht werden.

 Von einer weiteren Begründung wird gemäß § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG abgesehen.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                   10

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               Limbach                  Hassemer                  Broß




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom
20. Januar 2000 - 2 BvR 2382/99

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 20. Januar 2000 - 2 BvR 2382/99 - Rn. (1 - 11), http://www.bverfg.de/e/
                rk20000120_2bvr238299.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2000:rk20000120.2bvr238299




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gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
      (BGBl I S. 1473) am 20. Januar 2000 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 20. Januar 2000
- 2 BvR 2382/99 -, Rn. 1-11,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20000120_2bvr238299
Pressemitteilung - Nr. 15/2000 vom 8. Februar 2000