BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVL 9/12 -
- 1 BVR 1145/13 -




                               Im Namen des Volkes

                                 In den Verfahren

I.    zur verfassungsrechtlichen Prüfung,
      ob § 32 VersAusglG verfassungswidrig ist

- Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Schleswig-Holsteinischen Oberlandesgerichts vom 30. April 2012 (12 UF 29/12) -

- 1 BVL 9/12 -,

II.     über die Verfassungsbeschwerde
        des Herrn G…,

- Bevollmächtigter: Rechtsanwalt Christian Wagner
                    in Sozietät Stemmer, Huck und Kollegen
                    Rechtsanwälte Steuerberater Partnerschaft,
                    Rüppurrer Straße 4, 76137 Karlsruhe -
1. unmittelbar gegen

a) das Urteil des Oberlandesgerichts Karlsruhe vom 7. März 2013 - 12 U 188/12 -,

b) das Urteil des Landgerichts Karlsruhe vom 12. Oktober 2012 - 6 O 143/12 -

2. mittelbar gegen
   § 32 des Gesetzes über den Versorgungsausgleich (VersAusglG) vom 3. April
   2009 (BGBl I S. 700)

- 1 BVR 1145/13 -

hat das Bundesverfassungsgericht - Erster Senat - unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter


                                  Vizepräsident Kirchhof,
                                  Gaier,
                                  Eichberger,
                                  Schluckebier,



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                                 Masing,
                                 Paulus,
                                 Baer,
                                 Britz

am 6. Mai 2014 beschlossen:

  1. § 32 des Gesetzes über den Versorgungsausgleich vom 3. April 2009 (Bundesgesetzblatt I Seite 700) ist, sofern danach bei Anrechten aus einer Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes eine Anpassung nach § 33 und nach
     § 37 des Gesetzes über den Versorgungsausgleich unterbleibt, mit dem
     Grundgesetz vereinbar.
  2. Die Verfassungsbeschwerde wird zurückgewiesen.

                                     Gründe:

                                        A.
 Das Vorlageverfahren und die Verfassungsbeschwerde betreffen die Regelungen           1
über die Anpassung rechtskräftiger Entscheidungen über den Versorgungsausgleich
nach §§ 32 ff. des Gesetzes über den Versorgungsausgleich (VersAusglG).

                                         I.
 1. Der im Jahr 1977 mit der grundlegenden Neufassung des Eherechts durch das          2
Erste Gesetz zur Reform des Ehe- und Familienrechts eingeführte Versorgungsausgleich ist heute im Gesetz über den Versorgungsausgleich geregelt. Mit dem Versorgungsausgleich werden anlässlich der Scheidung Anrechte im Sinne des § 2 Abs. 1
VersAusglG aus einer Versorgung wegen Alters oder Invalidität zwischen den Ehepartnern wechselseitig ausgeglichen, indem alle in der Ehezeit erworbenen Anwartschaften auf Versorgungen und Ansprüche auf laufende Versorgungen jeweils zur
Hälfte zwischen den geschiedenen Ehegatten in selbständige Anrechte geteilt werden (§§ 1 und 2 VersAusglG).

 Die Einführung des Versorgungsausgleichs zielte vor allem darauf, Ehefrauen nach      3
der Scheidung eine eigenständige Alterssicherung zu verschaffen. Dass damals aufgrund der Aufgabenverteilung in der Hausfrauenehe in aller Regel allein der Mann eine eigenständige Alterssicherung erworben und die Ehefrau lediglich eine von dem
Ehemann abgeleitete Versorgung erhalten hatte, hielt der Gesetzgeber für unbefriedigend, weil die vom erwerbstätigen Ehepartner erworbenen Anrechte auf Versorgung wegen Alters oder Berufs- oder Erwerbsunfähigkeit auf gemeinsamen und als
gleichwertig anzusehenden Leistungen der Ehepartner in der Ehe entsprechend der
von ihnen vereinbarten Arbeitsteilung beruhten (vgl. BTDrucks 7/650, S. 61, 155).

  Das Bundesverfassungsgericht erachtete den Versorgungsausgleich in seinem Urteil vom 28. Februar 1980 (BVerfGE 53, 257) für grundsätzlich verfassungsgemäß,
forderte jedoch wegen der durch Art. 14 Abs. 1 GG geschützten Rechtspositionen


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des Ausgleichsverpflichteten die Schaffung von Regelungen, um Fällen begegnen
zu können, in denen die ausgleichsverpflichtete Person durch den Versorgungsausgleich eine spürbare Kürzung ihrer Anrechte hinnehmen musste, ohne dass sich
dies in angemessener Weise zugunsten der ausgleichsberechtigten Person auswirke. Entsprechende Regelungen hatte der Gesetzgeber im Gesetz zur Regelung von
Härten im Versorgungsausgleich (VAHRG) geschaffen, deren Nachfolgevorschriften
sich heute in den Anpassungsregelungen der §§ 32 ff. VersAusglG finden.

  2. Zur Überprüfung gestellt ist § 32 VersAusglG, sofern er Anrechte aus Zusatzversorgungen des öffentlichen Dienstes von der Anpassung wegen Unterhalts (§ 33
VersAusglG) und von der Anpassung wegen Todes der ausgleichsberechtigten Person (§ 37 VersAusglG) ausnimmt. Der Vorlage liegt der durch § 33 VersAusglG geregelte Fall zugrunde, dass die ausgleichspflichtige Person bereits eine Versorgung bezieht, die infolge des Versorgungsausgleichs gekürzt wird, und zugleich gegenüber
der ausgleichsberechtigten, selbst noch keine Versorgung beziehenden Person unterhaltspflichtig ist. Die Verfassungsbeschwerde betrifft den durch § 37 VersAusglG
geregelten Fall, dass die ausgleichsberechtigte Person verstorben ist, ohne zuvor
aus dem übertragenen Versorgungsanrecht für eine Mindestzeit eine Versorgung bezogen zu haben. In beiden Ausgangsverfahren wäre die Kürzung der Versorgung der
ausgleichspflichtigen Person auszusetzen, wenn nicht § 32 VersAusglG die Anwendung der in §§ 33, 37 VersAusglG vorgesehenen Anpassungen auf Anrechte aus Zusatzversorgungen des öffentlichen Dienstes ausschlösse.

  3. § 32 VersAusglG in der Fassung vom 3. April 2009 (BGBl I S. 700) definiert, welche Anrechte anpassungsfähig sind, und regelt damit zugleich, bei welchen Anrechten eine Anpassung nicht in Betracht kommt. Die Vorschrift hat folgenden Wortlaut:

                         § 32 Anpassungsfähige Anrechte                                 7
Die §§ 33 bis 38 gelten für Anrechte aus
1. der gesetzlichen Rentenversicherung einschließlich der Höherversicherung,
2. der Beamtenversorgung oder einer anderen Versorgung, die zur Versicherungsfreiheit nach § 5 Abs. 1 des Sechsten Buches Sozialgesetzbuch führt,
3. einer berufsständischen oder einer anderen Versorgung, die nach § 6 Abs. 1 Nr.
1 oder Nr. 2 des Sechsten Buches Sozialgesetzbuch zu einer Befreiung von der Sozialversicherungspflicht führen kann,
4. der Alterssicherung der Landwirte,
5. den Versorgungssystemen der Abgeordneten und der Regierungsmitglieder im
Bund und in den Ländern.

 In der Vorlage wird die Nichtanwendbarkeit von § 33 VersAusglG auf Anrechte aus        8
der betrieblichen Altersversorgung bei der Versorgungsanstalt des Bundes und der
Länder beanstandet. Die Verfassungsbeschwerde betrifft die Nichtanwendbarkeit
von § 37 VersAusglG auf Anrechte aus der Pflichtversicherung bei der Zusatzversor-



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gungskasse des Kommunalen Versorgungsverbandes Baden-Württemberg. Die Vorschriften haben folgenden Wortlaut:

                         § 33 Anpassung wegen Unterhalt                                9
(1) Solange die ausgleichsberechtigte Person aus einem im Versorgungsausgleich
erworbenen Anrecht keine laufende Versorgung erhalten kann und sie gegen die
ausgleichspflichtige Person ohne die Kürzung durch den Versorgungsausgleich einen gesetzlichen Unterhaltsanspruch hätte, wird die Kürzung der laufenden Versorgung der ausgleichspflichtigen Person auf Antrag ausgesetzt.
(2) Die Anpassung nach Absatz 1 findet nur statt, wenn die Kürzung am Ende der
Ehezeit bei einem Rentenbetrag als maßgeblicher Bezugsgröße mindestens 2 Prozent, in allen anderen Fällen als Kapitalwert mindestens 240 Prozent der monatlichen Bezugsgröße nach § 18 Abs. 1 des Vierten Buches Sozialgesetzbuch betragen hat.
(3) Die Kürzung ist in Höhe des Unterhaltsanspruchs auszusetzen, höchstens jedoch in Höhe der Differenz der beiderseitigen Ausgleichswerte aus denjenigen Anrechten im Sinne des § 32, aus denen die ausgleichspflichtige Person eine laufende
Versorgung bezieht.
(4) Fließen der ausgleichspflichtigen Person mehrere Versorgungen zu, ist nach billigem Ermessen zu entscheiden, welche Kürzung ausgesetzt wird.

          § 37 Anpassung wegen Tod der ausgleichsberechtigten Person                  10
(1) Ist die ausgleichsberechtigte Person gestorben, so wird ein Anrecht der ausgleichspflichtigen Person auf Antrag nicht länger auf Grund des Versorgungsausgleichs gekürzt. Beiträge, die zur Abwendung der Kürzung oder zur Begründung
von Anrechten zugunsten der ausgleichsberechtigten Person gezahlt wurden, sind
unter Anrechnung der gewährten Leistungen an die ausgleichspflichtige Person zurückzuzahlen.
(2) Die Anpassung nach Absatz 1 findet nur statt, wenn die ausgleichsberechtigte
Person die Versorgung aus dem im Versorgungsausgleich erworbenen Anrecht
nicht länger als 36 Monate bezogen hat.
(3) Hat die ausgleichspflichtige Person im Versorgungsausgleich Anrechte im Sinne
des § 32 von der verstorbenen ausgleichsberechtigten Person erworben, so erlöschen diese, sobald die Anpassung wirksam wird.

 4. Der Anwendungsbereich der Anpassungsvorschriften wurde durch das Versorgungsausgleichsgesetz vom 1. September 2009 in § 32 VersAusglG im Vergleich
zum früheren Recht enger gefasst. Nach § 10 in Verbindung mit § 1 Abs. 3 des zuvor
geltenden Gesetzes zur Regelung von Härten im Versorgungsausgleich waren die in
§§ 4, 5 VAHRG vorgesehenen - den §§ 33, 37 VersAusglG im Wesentlichen entsprechenden - Anpassungsregelungen auf den Ausgleich von Anrechten, die sich gegen
einen Träger der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes richteten, entsprechend anzuwenden. Nach § 32 VersAusglG gelten die Anpassungsvorschriften heu-


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te nur für die dort aufgeführten sogenannten Regelversorgungssysteme, zu denen
die früher einbezogene Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes nicht zählt.

  Die Begründung des Regierungsentwurfs zum Versorgungsausgleichsgesetz stellt         12
fest, die Vorschriften der §§ 32 ff. VersAusglG führten dazu, dass die Rechtsfolgen
der Entscheidung über den Wertausgleich bei der Scheidung teilweise oder endgültig
beseitigt würden. Sie erfüllten den Auftrag des Bundesverfassungsgerichts (BVerfGE
53, 257), Regelungen zu treffen, die es ermöglichten, nachträglich eintretenden
grundrechtswidrigen Auswirkungen des Versorgungsausgleichs zu begegnen. Wie
schon §§ 4 ff. VAHRG stünden auch die §§ 32 ff. VersAusglG in einem Spannungsverhältnis zum Versicherungsprinzip. Die von beiden Ehepartnern erworbenen Anrechte würden durch den Wertausgleich bei der Scheidung neu zugeordnet, die Versorgungsschicksale also grundsätzlich getrennt. Diesen Grundsatz durchbrächen
wie im bislang geltenden Recht die §§ 32 ff. VersAusglG, wodurch zusätzliche Lasten
für die Versichertengemeinschaft entstünden (vgl. BTDrucks 16/10144, S. 71 ff.).

  Die Begründung des Regierungsentwurfs zu § 32 VersAusglG erläutert die Regelung wie folgt:

„Die Vorschriften zur Vermeidung verfassungswidriger Härten sind nach § 32 VersAusglG obligatorisch nur für die Regelsicherungssysteme vorgesehen. Insoweit
bleibt es beim bisherigen Rechtszustand. Im Bereich der ergänzenden Altersvorsorge kommen die Anpassungsvorschriften grundsätzlich nicht zur Anwendung. Die
Nummern 1 bis 5 nennen deshalb nur öffentlich-rechtliche Versorgungsträger. …
Die Nummern 1 bis 5 zählen abschließend auf, für welche Regelsicherungssysteme
die Vorschriften der §§ 33 bis 38 VersAusglG gelten…“ (BTDrucks 16/10144,
S. 71 f.).

                                         II.
 1. a) In dem der Vorlage zugrunde liegenden Ausgangsverfahren hatte der Ehemann unter anderem eine unverfallbare Anwartschaft auf eine betriebliche Altersversorgung bei der Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder erworben. Im Rahmen des Scheidungsverfahrens verpflichtete er sich in einem gerichtlichen Vergleich,
an die Ehefrau ab Rechtskraft der Scheidung bis zu ihrem Renteneintritt nachehelichen Unterhalt zu zahlen. Das Amtsgericht schied die Ehe und führte den Versorgungsausgleich durch. Die durch den Ehemann bezogene Rente bei der Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder minderte sich infolge des
Versorgungsausgleichs. Zugleich zahlte er an seine geschiedene Ehefrau nachehelichen Unterhalt. Die Ehefrau war ohne eigenes Einkommen und erfüllte die Voraussetzungen für den Bezug einer Rente wegen Alters oder Erwerbsminderung noch
nicht. Das Amtsgericht setzte die Kürzung der Rente des Ehemanns bei der Versorgungsanstalt (teilweise) ab Rechtskraft der Scheidung gemäß § 33 VersAusglG aus,
da sich der Ehemann verpflichtet habe, nachehelichen Unterhalt zu zahlen. Die Versorgungsanstalt erhob Beschwerde, weil die Aussetzung der Kürzung einer Zusatzversorgung gesetzlich nicht vorgesehen sei.


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  b) Das Oberlandesgericht setzte das Verfahren insoweit gemäß Art. 100 Abs. 1          16
Satz 1 GG, § 13 Nr. 11, § 80 Abs. 1 BVerfGG aus und legte dem Bundesverfassungsgericht die Frage zur Entscheidung vor, ob § 32 VersAusglG verfassungswidrig
ist. Der Senat halte die Beschränkung der anpassungsfähigen Anrechte auf die in
§ 32 VersAusglG genannten Versorgungen für unvereinbar mit Art. 14 Abs. 1 GG.

  Das Bundesverfassungsgericht habe in seiner Entscheidung vom 28. Februar 1980         17
(BVerfGE 53, 257) den rechtskräftig vollzogenen Versorgungsausgleich nicht uneingeschränkt dem Versicherungsprinzip mit gänzlich getrennten Versicherungsverhältnissen der Ehepartner unterstellt, sondern die Folgewirkungen des grundsätzlich verfassungsgemäßen       Eingriffs    in  die    Versorgungsanrechte    des     jeweils
ausgleichspflichtigen Ehepartners am Grundgesetz gemessen. Die Rechtfertigung
des Versorgungsausgleichs nach Art. 6 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 2 GG entfalle hiernach, wenn einerseits beim Verpflichteten eine spürbare Kürzung der Rentenansprüche erfolge, ohne dass sich andererseits der Erwerb eines selbständigen Versicherungsschutzes angemessen für den Berechtigten auswirke. In einem solchen Fall
erbringe der Verpflichtete - unabhängig vom Fortbestehen seiner Leistungsfähigkeit
nach der Kürzung - ein Opfer, das nicht mehr dem Ausgleich zwischen den Ehepartnern diene, sondern ausschließlich dem Rentenversicherungsträger, in der Sache
der Solidargemeinschaft der Versicherten, zugute komme. § 32 VersAusglG bleibe
hinter den damals aufgestellten Anforderungen zurück, indem er den Eigentumsschutz auf Versorgungsanrechte der sogenannten Regelsicherungssysteme beschränke, und verletze damit Art. 14 Abs. 1 GG.

  Die Beschränkung auf die Regelsicherungssysteme sei nicht damit zu rechtfertigen,     18
dass es sich dabei um die grundlegenden Säulen der Alterssicherung handele und
den Zusatzversorgungen eine vergleichbare existentielle Bedeutung nicht zukomme.
Dieser Ansatz verkenne die gestiegene Bedeutung der sekundären Altersversorgung
für eine angemessene Versorgung. Zudem habe das Bundesverfassungsgericht bei
jeder spürbaren Kürzung der Rentenansprüche eine angemessene Auswirkung beim
Berechtigten verlangt.

  Zweifelhaft erscheine die teilweise vertretene Ansicht, die Berechtigung der Beschränkung könne aus der unterschiedlichen Struktur der auf Solidarität gründenden
Regelsicherungssysteme einerseits und der gewinnorientierten Systeme der privaten
oder betrieblichen Altersversorgung andererseits abgeleitet werden, denn im Hinblick
auf Art. 14 Abs. 1 GG unterschieden sich Versorgungsanrechte aus unterschiedlichen Systemgruppen nicht, so dass auch bei den zuletzt genannten Versorgungssystemen ein Opfer des Verpflichteten nicht nur dem Versorgungsträger zugute kommen
dürfe. Dies könne jedoch offenbleiben, weil sich die Differenzierung nach öffentlichrechtlich-solidarischen und privatrechtlich-gewinnorientierten Versorgungssystemen
jedenfalls für bei der Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder bestehende
Anrechte ohnehin als unzureichend erweise, die zwar in einem privatrechtlichen Verhältnis zum Versicherten stehe, jedoch öffentlich-rechtlich organisiert und nicht auf
Gewinnerzielung ausgerichtet sei.


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  Dass die ausgleichsberechtigte Person ein eigenständiges Anrecht erhalte, rechtfertige es nicht, die Rentenkürzung ohne Rücksicht auf die Fernwirkung beim ausgleichs- und unterhaltspflichtigen Ehepartner vorzunehmen, denn das Versicherungsprinzip gelte nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nur mit
den sich aus Art. 14 Abs. 1 GG ergebenden Einschränkungen. Auch greife das versicherungsmathematische Argument, eine Aussetzung der Rentenkürzung gefährde
die Kostenneutralität der internen Teilung, nicht durch. Eine Kostenneutralität bei interner Teilung könne für den Einzelfall schon deshalb nicht erreicht werden, weil die
Dauer des Rentenbezugs beider Ehepartner bei Durchführung der internen Teilung
nicht feststehe und ein Abweichen des tatsächlich erreichten Lebensalters beider
Ehepartner von den statistischen Annahmen zu einer Entlastung oder Mehrbelastung
des Versorgungsträgers führen könne. Dass es infolge des Verstoßes gegen das
Versicherungsprinzip zu einem Eingriff in das Eigentumsrecht der privaten Versorgungsträger komme, sei auch nach alter Rechtslage nicht behauptet worden.

  2. a) Im der Verfassungsbeschwerde zugrunde liegenden Verfahren hatte der Beschwerdeführer aus der Pflichtversicherung bei der Zusatzversorgungskasse des
Kommunalen Versorgungsverbandes Baden-Württemberg eine unverfallbare Anwartschaft auf eine Versorgungsrente erworben. Die Ehe des Beschwerdeführers
wurde geschieden. Das Amtsgericht führte den Versorgungsausgleich insoweit
durch, indem es zu Lasten der Anwartschaften des Beschwerdeführers bei der Zusatzversorgungskasse für die Ehefrau Anwartschaften in der gesetzlichen Rentenversicherung begründete. Die Ehefrau starb, nachdem sie weniger als 36 Monate
Leistungen aus der Altersversorgung bezogen hatte. Der Beschwerdeführer beantragte gegenüber der Zusatzversorgungskasse die Aussetzung der Kürzung seiner
Betriebsrente. Dies wurde mit der Begründung abgelehnt, dass nach dem seit
1. September 2009 geltenden Recht eine Grundlage für die Abänderung einer betrieblichen Altersversorgung nicht mehr gegeben sei. Die Klage des Beschwerdeführers, mit der er begehrte, die Zusatzversorgungskasse zu verurteilen, die Kürzung
seiner Betriebsrente zu unterlassen, blieb vor dem Landgericht und vor dem Oberlandesgericht ohne Erfolg.

  b) Der Beschwerdeführer rügt in seiner Verfassungsbeschwerde, mit der er unmittelbar das Urteil des Landgerichts und das Urteil des Oberlandesgerichts sowie mittelbar § 32 VersAusglG angreift, eine Verletzung von Art. 3 Abs. 1, Art. 6 Abs. 1 und
Art. 14 Abs. 1 GG.

 Das Gleichbehandlungsgebot des Art. 3 Abs. 1 GG müsse in Verbindung mit dem              23
Schutz aus Art. 6 Abs. 1 GG gesehen werden, was bei gesetzlichen Differenzierungen zum Nachteil der Familie auch nach einer erfolgten Scheidung zu beachten sei;
der Gesetzgeber dürfe nicht außer Acht lassen, dass Geschiedene in den bestehenden Alterssicherungssystemen benachteiligt seien. Für die vorliegende Schlechterstellung von Personen, die eine Zusatzversorgung erhielten, sei kein sachlicher
Grund ersichtlich. Dies verstoße auch gegen Art. 14 Abs. 1 GG. Die Rechtfertigung
des mit dem Versorgungsausgleich bewirkten Eingriffs in das durch Art. 14 GG ge-


                                          7/29

schützte Anrecht des Ausgleichspflichtigen entfalle, wenn der Ausgleichsberechtigte
wegen seines Todes nicht oder nicht lange genug Leistungen aus den übertragenen
Anrechten bezogen habe. Die Notwendigkeit eines Rückausgleichs bestehe hier in
gleicher Weise wie bei den gesetzlichen Regelsicherungssystemen. Dies betreffe angesichts der weiten Verbreitung der betrieblichen und privaten Altersversorgung keine atypischen Fälle, die der Gesetzgeber kraft seiner Gestaltungsfreiheit habe übergehen dürfen. Die Anrechte in der betrieblichen Altersversorgung könnten oft höher
und das „Opfer“ des Ausgleichspflichtigen damit im Sinne der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts spürbarer sein als in der gesetzlichen Rentenversicherung. Dem Einwand, private Versorgungsträger unterlägen keiner Drittwirkung der
Grundrechte und eine Rückabwicklung greife in ihre Eigentumsrechte ein, entgegnet der Beschwerdeführer, Zusatzversorgungskassen des öffentlichen Dienstes fehle die Grundrechtsfähigkeit. Das Argument treffe auch im Übrigen nicht zu, denn der
Eigentumsschutz der privaten Versorgungsträger gelte nicht uneingeschränkt. Zwischen dem Schutz der privaten Versorgungsträger und der vom Bundesverfassungsgericht wegen Art. 14 Abs. 1 GG geforderten Notwendigkeit einer Rückabwicklung
sei abzuwägen. Hierbei überwiege das Interesse des Ausgleichspflichtigen. Bei der
Rückabwicklung wegen Todes des Ausgleichsberechtigten werde der Versorgungsträger letztlich nicht anders behandelt, als wenn die Ehe nicht geschieden worden
wäre. In diesen Fällen spare der Versorgungsträger die Kosten einer zumeist vorgesehenen Hinterbliebenenversorgung. An den verwaltungstechnischen Problemen
einer Rückabwicklung dürfe die Realisierung der verfassungsrechtlichen Vorgaben
nicht scheitern. Schließlich müssten die betriebliche und die private Vorsorge, die
auch mit staatlicher Unterstützung im Bereich der sozialen Sicherung einen immer
größer werdenden Verantwortungsbereich einnähmen, auch damit zusammenhängende Pflichten und Risiken in einem so wichtigen Bereich wie dem Versorgungsausgleich tragen.

                                        III.
 Zu der Vorlage, zur Verfassungsbeschwerde oder zu beiden Verfahren haben die          24
Bundesregierung, der Bundesgerichtshof, die Arbeitsgemeinschaft für betriebliche
Altersversorgung e.V., der Deutsche Familiengerichtstag e.V., der Deutsche Juristinnenbund e.V., die Arbeitsgemeinschaft kommunale und kirchliche Altersversorgung
e.V. sowie die Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder als Beteiligte des der
Vorlage zugrunde liegenden Ausgangsverfahrens Stellung genommen.

 1. Die Bundesregierung hat keine verfassungsrechtlichen Bedenken gegen § 32           25
VersAusglG. Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 28. Februar
1980 (BVerfGE 53, 257) sei vor dem Hintergrund der Systematik des alten Rechts
des Versorgungsausgleichs mit dem Prinzip des Einmalausgleichs zu sehen, bei
dem Anrechte, die nunmehr von der Anpassung ausgenommen seien, nur Rechnungsposten im Rahmen der Gesamtsaldierung gewesen seien. Durch die in § 32
VersAusglG normierte Freistellung dieser Versorgungsträger von den Verfahren
nach §§ 33 ff. VersAusglG seien die mit dem durch die Strukturreform eingeführten


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Grundsatz des Einzelausgleichs aller Anrechte einhergehenden erheblichen Belastungen der Träger der ergänzenden Vorsorge kompensiert worden. Deren Interesse, nicht mit zusätzlichen, scheidungsbedingten Kosten belastet zu werden, sei für
diese Systeme gesondert zu gewichten. Dies gelte sowohl für den zusätzlichen Finanzierungsaufwand als auch für den mit den nachträglichen Korrekturen verbundenen verwaltungstechnischen Mehraufwand. Auch vor dem Hintergrund, dass in der
gesetzlichen Rentenversicherung der Gedanke der Verantwortung und des sozialen
Ausgleichs einen besonderen Stellenwert habe, während private Versorgungssysteme auf dem Versicherungsprinzip beruhten, sei die Ausnahme der Systeme der ergänzenden Vorsorge von den Regelungen der §§ 33 ff. VersAusglG gerechtfertigt.
Hierbei habe der Gesetzgeber allein an den Charakter als Regelversorgung oder ergänzende Versorgung anknüpfen dürfen und nicht nach der Rechtsform ihres Trägers differenzieren müssen.

 2. Der Bundesgerichtshof gibt seine Rechtsprechung wieder (Hinweis auf BGH,            26
NJW 2013, S. 226; BGH, FamRZ 2013, S. 852), auf deren Grundlage er weiterhin
keine durchgreifenden Zweifel an der Verfassungsmäßigkeit des § 32 VersAusglG
habe.

  Solche Versorgungen von der Anpassung auszunehmen, welche die Grundversorgung aus einem Regelversicherungssystem lediglich ergänzten, stelle einen sachlichen Differenzierungsgrund dar. Soweit der Vorlagebeschluss hingegen auf die gestiegene Bedeutung der zusätzlichen Altersvorsorge rekurriere, bleibe es in erster
Linie dem Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers überlassen, ob und gegebenenfalls welche Konsequenzen er hieraus für die Notwendigkeit von Härteklauseln im
Versorgungsausgleich ziehen wolle.

  Es liege in der Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers, die Grenzen für die zeitweise   28
Aussetzung des Versorgungsausgleichs zu bestimmen und die Belange des Ausgleichspflichtigen mit denen Dritter zu einem angemessenen Ausgleich zu bringen.
Beim Ausgleich könnten auch das Versicherungsprinzip und damit die Interessen der
Versichertengemeinschaft in den Blick genommen werden. Im Falle privatrechtlich
organisierter Versorgungsträger stünden mögliche grundrechtsrelevante Härten der
ausgleichspflichtigen Person in einem Spannungsverhältnis zu den Grundrechten
des betroffenen Trägers. Zwar könnten sich öffentlich-rechtliche Träger nicht gleichermaßen auf Grundrechte berufen wie private Träger. Jedoch seien die Versicherungsverhältnisse zwischen den Arbeitnehmern, den Arbeitgebern und der Zusatzversorgungseinrichtung allein dem privaten Versicherungsrecht zuzuordnen. Dieses
System beruhe wesentlich stärker auf dem Versicherungsprinzip und weit weniger
auf dem Gedanken der Solidarität und des sozialen Ausgleichs. Die Aussage des
Bundesverfassungsgerichts, dass in bestimmten Härtefällen der Ausgleichsverpflichtete ein Sonderopfer erbringe, das der Solidargemeinschaft der Versicherten zugute
komme, trage bei Systemen der Privatversicherung nicht, die sich in ein versicherungsmathematisches Äquivalenzverhältnis zwischen Beiträgen und Risikotragung
fügten, da hier eine Begünstigung des Versorgungsträgers oder der Versichertenge-


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meinschaft nicht erfolgen könne. Die teilweise angestellte Überlegung, dass der
Versicherungsträger durch die Weiterzahlung der vollen Rente an den Unterhaltsverpflichteten nicht schlechter gestellt werde als bei Fortbestehen der Ehe, sei
unzutreffend, weil der Versorgungsträger ohne die Scheidung kein zusätzliches versicherungstechnisches Risiko aus dem durch die interne Teilung gebildeten Anrecht
des Ausgleichsberechtigten zu tragen hätte.

 3. Als sachkundige Dritte haben die Arbeitsgemeinschaft für betriebliche Altersversorgung e.V., der Deutsche Familiengerichtstag e.V., der Deutsche Juristinnenbund
e.V. und die Arbeitsgemeinschaft kommunale und kirchliche Altersversorgung e.V.
Stellung genommen.

  a) Die Arbeitsgemeinschaft für betriebliche Altersversorgung e.V., die Arbeitsgemeinschaft kommunale und kirchliche Altersversorgung e.V. und die Mehrheit der
Mitglieder der Versorgungsausgleichskommission des Deutschen Familiengerichtstags e.V. halten den hier streitigen Ausschluss der Zusatzversorgung des öffentlichen
Dienstes von der Anpassung nach Rechtskraft für verfassungsgemäß und folgen dabei in wesentlichen Teilen der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs (BGH, NJW
2013, S. 226; BGH, FamRZ 2013, S. 852).

  b) Die weiteren Mitglieder der Versorgungsausgleichskommission des Deutschen          31
Familiengerichtstags e.V. verweisen auf die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts (BVerfGE 53, 257), die alle Versorgungen erfasse, weil bei allen Ausgleichsverpflichteten verfassungswidrige Härten auftreten könnten. Deswegen verlange
auch Art. 3 Abs. 1 GG eine Einbeziehung der Zusatzversorgung des öffentlichen
Dienstes, zumal diese in den „alten“ Bundesländern eine Pflichtversicherung sei. Sie
führe zu einer nicht unerheblichen Erhöhung der Rente im Alter neben der gesetzlichen Rentenversicherung. Private Versorgungsträger könnten mit einer Rückabwicklung verbundene Mehrkosten versicherungsmathematisch kalkulieren. Der Bundesgerichtshof (Hinweis auf BGH, NJW 2013, S. 226; BGH, FamRZ 2013, S. 852)
überbewerte das Versicherungsprinzip und die Interessen der Träger der ergänzenden Altersversorgung. Für sie seien die wirtschaftlichen Auswirkungen einer Anpassung nach §§ 33, 37 VersAusglG ohne wesentliche Bedeutung und zumutbar. Das
Fehlen einer Härteregelung für den Fall, dass die ausgleichsberechtigte Person vor
ihrem Tod keinerlei Renten aus dem übertragenen Anrecht bezogen habe, wirke sich
für den Ausgleichsverpflichteten besonders nachteilig aus.

 c) Der Deutsche Juristinnenbund e.V. ist der Ansicht, § 32 VersAusglG verletze den     32
allgemeinen Gleichheitssatz in Verbindung mit Art. 14 und Art. 6 Abs. 1 GG, soweit
die Versorgungssysteme öffentlich-rechtlicher Zusatzversorgungsträger nicht einbezogen würden.

 Der Versorgungsausgleich dürfe nicht zur Folge haben, dass gesetzliche Unterhaltsansprüche des noch nicht versorgungsberechtigten Ehepartners gerade durch
den Versorgungsausgleich gekürzt würden. § 33 VersAusglG komme daher für die
Verfassungsmäßigkeit des Versorgungsausgleichs unter dem Aspekt der Eignung


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große Bedeutung zu, wobei das Recht des Ausgleichsverpflichteten durch das Recht
des Ausgleichsberechtigten aus Art. 6 Abs. 1 GG zusätzlich verstärkt werde. Zu unbilligen Härten könne es außerdem kommen, wenn die Existenzsicherung des ausgleichsverpflichteten Ehepartners aufgrund des Versorgungsausgleichs im Alter trotz
frühen Versterbens des ausgleichsberechtigten Ehepartners ohne Anpassung unzureichend bliebe. Verfassungsrechtlich gefordert seien das Bestehen einer entsprechenden Härtefallregel und ihre Wirksamkeit für die Sicherung des Existenzminimums eines ausgleichspflichtigen Ehepartners im Alter.

  Dem Gesetzgeber sei es grundsätzlich nicht verwehrt, zwischen der Altersgrundversorgung und der Alterszusatzversorgung zu differenzieren. Die getroffene Unterscheidung sei jedoch nicht sachgerecht. Zulässig wäre eine Differenzierung der Anrechte allenfalls danach, ob sie für die Versorgung des überlebenden Ehepartners
grundlegend sei oder ob nur zusätzliche Versorgungsanteile betroffen seien. Eine regelhafte Ausnahme bestimmter Versorgungssysteme setze jedoch voraus, dass diese nur in seltenen, atypischen Fällen der existenzsichernden Grundversorgung dienten, wogegen statistisches Material spreche und wovon auch die
Gesetzentwurfsbegründung zur Strukturreform des Versorgungsausgleichs nicht
ausgehe. Auch die mit der durch die Härtefallregelung bedingten Erhöhung des Aufwands einhergehende Beeinträchtigung der Funktions- und Leistungsfähigkeit der
Versorgungssysteme vermöge die Differenzierung nur schwer zu rechtfertigen. Im
Rahmen einer dem Gesetzgeber nicht verwehrten Differenzierung nach dem Verhältnis des für Anpassungen entstehenden Aufwands zu demjenigen, der bei der Verwaltung der Anrechte im Übrigen entstehe, trügen die vorliegenden Daten nicht die typisierende Annahme, dass Anrechte aus Zusatzversorgungen des öffentlichen
Dienstes immer zu geringfügig seien, um den Anpassungsaufwand zu rechtfertigen.
Ferner könnte der Gesetzgeber den Ehepartnern die Kosten in angemessenem Umfang auferlegen, so dass ein milderes Mittel zur Herstellung eines angemessenen
Verhältnisses zwischen Aufwand und Ertrag zur Verfügung stehe als der pauschale
Ausschluss von der Anpassungsmöglichkeit.

 4. Die Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder als Beteiligte des der Vorlage zugrunde liegenden Ausgangsverfahrens führt aus, dass entgegen der Ansicht
des vorlegenden Gerichts die Ausnahme der Anrechte aus der Zusatzversorgungen
des öffentlichen Dienstes von einer Anpassung nach § 33 VersAusglG verfassungsgemäß sei. Der Gesetzgeber habe das Versicherungsprinzip ebenso berücksichtigen
dürfen wie die mit den Härtefallregelungen verbundenen Mehrkosten für die Versorgungsträger (Hinweis auf BVerfGE 80, 297 <310 ff.>).

                                        B.
 Es ist mit dem Grundgesetz vereinbar, dass § 32 VersAusglG die Anwendung der          36
Anpassungsregelungen der §§ 33 und 37 VersAusglG auf Anrechte aus einer Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes ausschließt.




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                                          I.
 Dass Anrechte aus einer Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes nach § 32            37
VersAusglG von der Anwendung der Anpassungsregelungen der §§ 33 und 37 VersAusglG ausgenommen sind, verstößt nicht gegen Art. 14 GG.

 1. Die nach § 32 VersAusglG von den Anpassungsregelungen ausgeschlossenen               38
Anrechte aus einer Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes sind durch Art. 14
Abs. 1 GG geschützt. Betriebsrenten und Anwartschaften auf Betriebsrenten weisen
die konstituierenden Merkmale des Eigentums im Sinne des Art. 14 Abs. 1 GG auf.
Anwartschaften genießen den Schutz des Art. 14 Abs. 1 GG, soweit sie unverfallbar
sind; der Schutz des Art. 14 Abs. 1 GG reicht allerdings nur so weit, wie Ansprüche
bereits bestehen, verschafft diese selbst aber nicht und schützt unverfallbare Anwartschaften nicht in einer konkreten Höhe (vgl. BVerfGE 131, 66 <80>). Weil dem Wertausgleich bei Scheidung nur unverfallbare Anwartschaften unterliegen (vgl. § 19
Abs. 1 und Abs. 2 Nr. 1 VersAusglG), sind die vom Anpassungsausschluss nach § 32
VersAusglG betroffenen Anrechte durch Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG geschützt.

 2. Der Versorgungsausgleich führt zu Kürzungen dieser durch Art. 14 Abs. 1 GG geschützten Renten und Anwartschaften der ausgleichspflichtigen Person und zur
Übertragung entsprechender eigenständiger Anrechte auf die ausgleichsberechtigte
Person. Die Regelungen über den Versorgungsausgleich bestimmen damit in mit
dem Grundgesetz grundsätzlich vereinbarer Weise (grundlegend BVerfGE 53, 257
<295 ff.>) Inhalt und Schranken des verfassungsrechtlichen
Eigentums an Renten und Versorgungsanwartschaften.

  Der Versorgungsausgleich beruht nach den Erwägungen des Gesetzgebers sowohl            40
auf dem güterrechtlichen Prinzip der Vermögensteilung in Weiterentwicklung des Zugewinnausgleichs als auch auf unterhaltsrechtlichen Überlegungen zur Realisierung
und rechtlichen Umgestaltung des Vorsorgeunterhalts. Die Unterhaltspflicht - im Regelfall des Ehemannes - erfasse nicht nur den unmittelbaren Lebensbedarf, sondern
auch die Alterssicherung der Ehefrau. Wenn der Ehemann im Falle der Scheidung alle Anwartschaften für sich behalte, sei das eine teilweise Rücknahme geleisteten Unterhalts (vgl. BTDrucks 7/4361, S. 18 f.). Der Gesetzgeber hat sich für den Versorgungsausgleich entschieden, weil er für die oder den Berechtigten - im Regelfall die
Ehefrau - bei Scheidung eine eigenständige Alters- und Invaliditätssicherung begründen wollte (vgl. BTDrucks 7/650, S. 155).

 Der Gesetzgeber war zur Umsetzung dieser unterhaltsrechtlichen Überlegungen             41
und des güterrechtlichen Prinzips der Vermögensteilung im Versorgungsausgleich
durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 2 GG legitimiert, weil zum Wesen der auf Dauer
angelegten Ehe im Sinne des Art. 6 Abs. 1 GG die gleiche Berechtigung beider Partner gehört, die auch nach Trennung und Scheidung der Eheleute auf ihre Beziehungen hinsichtlich Unterhalt und Versorgung sowie auf die Aufteilung des früher ihnen
gemeinsam zustehenden Vermögens einwirkt (vgl. BVerfGE 53, 257 <296> m.w.N.).




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 3. Die Vereinbarkeit der Einbeziehung von Anrechten aus der Zusatzversorgung            42
des öffentlichen Dienstes in den Versorgungsausgleich mit dem Eigentumsgrundrecht hängt nicht davon ab, dass eine Anpassungsregelung die Aussetzung der Kürzung für den Fall des sogenannten Vorversterbens der ausgleichsberechtigten Person ermöglicht (vgl. § 37 VersAusglG).

  Die verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Halbteilung von Anrechten entfällt        43
nicht deshalb, weil bei der ausgleichspflichtigen Person eine spürbare Kürzung der
Rentenansprüche erfolgt, sich der Erwerb eines selbständigen Versicherungsschutzes für die ausgleichsberechtigte Person jedoch wegen Vorversterbens nicht angemessen auswirkte und die Kürzung darum ihren Zweck verfehlte (anders BVerfGE
53, 257 <303> zu Rentenanwartschaften aus den gesetzlichen Rentenversicherungen; tendenziell wie hier bereits BVerfGE 80, 297 <308 f.>). Es ist kein Grund dafür
ersichtlich, dass die Aussetzung der Kürzung der Versorgung des Ausgleichspflichtigen aus Anrechten in der Zusatzversorgung im Fall des Todes der ausgleichsberechtigten Person verfassungsrechtlich geboten wäre.

  a) Die Kürzung der Versorgung der ausgleichspflichtigen Person verfehlt nicht bereits dann ihren Zweck, wenn die ausgleichsberechtigte Person aufgrund eines frühen Todes aus dem übertragenen Anrecht geringere Versorgungsleistungen bezogen hat, als nach den statistischen Lebenserwartungen zu erwarten gewesen wäre.
Der Zweck der Kürzung des Anrechts der ausgleichspflichtigen Person besteht darin,
der ausgleichsberechtigten Person die Hälfte dieses Anrechts und damit eine eigenständige Versorgung für die Dauer ihres Lebens zu verschaffen. Mit der Begründung
eines entsprechenden Anrechts zugunsten der ausgleichsberechtigten Person, das
nunmehr von dem Anrecht des Ausgleichspflichtigen getrennt und von dessen Versicherungsbiografie unabhängig ist und sich stattdessen auf die Person und Lebenszeit des Ausgleichsberechtigten als selbständiges Versicherungsrisiko bezieht, hat
die Kürzung diesen Zweck erfüllt. Darauf, ob die ausgleichsberechtigte Person aus
dem im Versorgungsausgleich erworbenen Anrecht im Einzelfall tatsächlich im statistisch erwartbaren Umfang eine Versorgung bezieht, kommt es damit nicht mehr an.

 b) Dass die teilungsbedingte Kürzung bei der ausgleichspflichtigen Person ihren         45
Zweck hingegen dann in verfassungsrechtlich mit Rücksicht auf das Eigentumsgrundrecht anpassungsbedürftiger Weise verfehlte, wenn die ausgleichsberechtigte
Person aus dem übertragenen Anrecht wegen Vorversterbens keine Versorgung in
einem bestimmten Mindestumfang bezogen hat, kann angesichts der Konzeption der
dem Versorgungsausgleich unterliegenden Versorgungen (aa) und der näheren gesetzlichen Ausgestaltung der geteilten Anrechte (bb) nicht angenommen werden.

  aa) Die betroffenen Alters- und Invaliditätsversorgungssysteme verteilen individuelle Risiken des Einzelnen auf eine Vielzahl von Versorgungsempfängern und folgen
insofern dem Versicherungsgedanken, auch wenn sie nicht notwendig als Versicherung im eigentlichen Sinn ausgestaltet sind. Es liegt in der Natur der diesen Systemen entstammenden Anrechte, dass deren Inhaber aufgrund individueller Entwick-



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lungen ihrer persönlichen Lebensschicksale verglichen mit dem statistisch erwartbaren Maß an Versorgungsleistungen entweder weniger oder mehr erhalten. Weil
die Versorgungssysteme der Alters- und Invaliditätsvorsorge wie der Versicherungsschutz im Allgemeinen konzeptionell an einem ungewissen Ereignis ausgerichtet
sind, verfehlt die Alters- und Invaliditätsvorsorge ihren Zweck nicht dadurch, dass es
im konkreten Einzelfall zu keiner oder einer statistisch betrachtet geringeren Leistung
kommt. Der - insoweit freilich nicht durch das Grundgesetz vorgegebenen (s.u., 4.c),
II.2.b),c) - Funktionsweise eines Versicherungssystems entspricht es nicht, bestimmte Versicherungsnehmer einseitig vom Risiko statistisch gesehen unterdurchschnittlicher Leistungen zu entlasten. Wenn es in einem Fall zu keiner oder nur zu einer
geringeren Leistung kommt, wird dies in einer Versicherung vielmehr durch einen anderen Fall ausgeglichen, in dem überdurchschnittlich lang Leistungen zu erbringen
sind (vgl. BVerfGE 80, 297 <310>).

 Nichts anderes folgt aus Art. 14 GG. Der eigentumsrechtliche Schutz der Anwartschaft aus der Sozialversicherung sichert ein Stammrecht auf eine Rente, nicht aber
die späteren tatsächlichen Leistungen (vgl. BVerfGE 131, 66 <80>; s.o., 1.), weil sich
die späteren konkreten Rentenzahlungen nach der dann geltenden Gesetzeslage,
nach dem Renteneintritt und der Gesamtbezugszeit der Rente bestimmen. Sie sind
zur Zeit der Aufteilung der Anwartschaften durch den Versorgungsausgleich noch
nicht bezifferbar.

  bb) Nach Durchführung des Versorgungsausgleichs setzt sich das versicherungstypische Risiko statistisch unterdurchschnittlicher Leistungen zwangsläufig in beiden
Hälften des geteilten Anrechts auf je eigene Weise fort. Erhält die ausgleichsberechtigte Person aufgrund ihres konkreten Versicherungsverlaufs im statistischen Vergleich weniger Leistungen aus dem übertragenen Anrecht, realisiert sich darin das typische Versicherungsrisiko allein der ausgleichsberechtigten Person. Für die
ausgleichspflichtige Person ist dies ohne Bedeutung. Denn die im Versorgungsausgleich zwischen den Geschiedenen geteilten Versorgungsanrechte sind ab der Teilung voneinander unabhängig. Während der Ehe steht jedes Anrecht einem Ehepartner formal ungeteilt zu und folgt einem einheitlichen Versicherungsverlauf, der sich
im Wesentlichen am Inhaber des Anrechts ausrichtet. Durch den Versorgungsausgleich werden die einzelnen ehezeitlich erworbenen Rechte zwischen den geschiedenen Ehegatten in zwei Hälften geteilt, die den beiden je eigenen Versicherungsschutz vermitteln. Dabei entstehen zwei selbständige Versicherungsverhältnisse, so
dass die rentenrechtlichen Schicksale der geschiedenen Ehegatten grundsätzlich unabhängig voneinander zu sehen sind (vgl. BVerfGE 80, 297 <312>).

 Vor diesem Hintergrund ist es nicht als von Verfassungs wegen korrekturbedürftige        49
Zweckverfehlung des Versorgungsausgleichs anzusehen, wenn im Falle des sogenannten Vorversterbens der von der ausgleichspflichtigen Person prinzipiell hinzunehmenden Kürzung aufgrund des individuellen Versicherungsschicksals der ausgleichsberechtigten Person eine betragsmäßig geringere Leistung an diese
entspricht (vgl. BVerfGE 80, 297 <310>).


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  c) Die auf die Hälfte ihres zu Ehezeiten begründeten Anrechts verwiesene ausgleichspflichtige Person erbringt auch nicht etwa ein Opfer, das im Einzelfall in Gestalt tatsächlich erbrachter Versorgungsleistungen dem geschiedenen Ehegatten zugute kommen müsste, ansonsten aber seine Rechtfertigung verlöre. Als Opfer ist die
versorgungsausgleichbedingte Kürzung bei der ausgleichspflichtigen Person deshalb nicht anzusehen, weil mit der Teilung lediglich die seit Ehebeginn angelegte materielle Zuordnung der Anrechte auch rechtstechnisch nachvollzogen wird. Der ausgleichspflichtigen Person wird rechtlich das Anrecht in der Höhe zugewiesen, in der
es ihr der Sache nach schon zuvor zustand. Die eigentumsrechtliche Position der
ausgleichspflichtigen Person war von vornherein durch die Ehe mitbestimmt und gebunden. Zwar werden formal betrachtet beide Ehepartner alleinige Inhaber der jeweils aufgrund ihrer Beiträge begründeten Versorgungsanrechte. Jedoch erwerben
sie diese Anrechte während der Ehezeit wirtschaftlich betrachtet nicht allein zu dem
Zweck, ihr eigenes Auskommen zu sichern. Bei Verheirateten sind die Anrechte vielmehr schon mit ihrem Erwerb auch dazu bestimmt, der Mitversorgung des anderen
Ehepartners zu dienen, sei es um aus ihnen nach Eintritt des Versorgungsfalls bei
Fortbestehen der Ehe den Familienunterhalt zu bestreiten oder um dem anderen
Ehepartner im Fall der Scheidung zu einer eigenständigen Versorgung zu verhelfen
oder diese aufzustocken. Die in der Durchführung des Versorgungsausgleichs liegende Beschränkung erweist sich als rechtliche Realisierung der in dem grundrechtlich geschützten Lebensverhältnis der Ehe angelegten Bindung (BVerfGE 53, 257
<299>).

 d) Wenn es im Fall des Vorversterbens nicht zur Aussetzung der Kürzung bei der          51
ausgleichspflichtigen Person kommt, liegt darin auch keine Bereicherung der Versichertengemeinschaft. Dies käme in Betracht, wenn die Regelungen über den Versorgungsausgleich strukturell - und nicht bloß angesichts des individuellen Versicherungsverlaufs im Einzelfall - dazu führten, dass die Geschiedenen in der Summe
weniger Leistungen erhielten als die anderen Versicherten. Es handelte sich dann
um eine strukturelle Bereicherung der Versichertengemeinschaft auf Kosten Geschiedener. Das ist jedoch nicht der Fall.

  aa) Sofern Leistungen nach dem Versorgungsausgleich nach versicherungsmathematischen Grundsätzen bestimmt werden, kann eine strukturelle Benachteiligung der
Geschiedenen zum Vorteil der Versichertengemeinschaft ohnehin nicht eintreten.
Hier erhalten beide Ehepartner wertgleiche Anrechte, wobei der Ausgleichswert ermittelt wird, indem der hälftige Ehezeitanteil der ausgleichspflichtigen Person anhand
ihrer versicherungsmathematischen Barwertfaktoren in einen Barwert oder Kapitalwert umgerechnet wird - aus denen dann unterschiedliche Rentenbeträge resultieren
können.

  bb) Auch in den Systemen, die Leistungen nicht strikt nach versicherungsmathematischen Grundsätzen bestimmen, stehen typische Vor- und Nachteile der vom Versorgungsausgleich Betroffenen einerseits und der übrigen Versichertengemeinschaft
andererseits auch ohne die Anpassungsregeln in einem verfassungsrechtlich nicht


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zu beanstandenden Verhältnis.

 (1) Einerseits kann der Versorgungsausgleich - je nach konkretem Versicherungsverlauf - dazu führen, dass der Versorgungsträger Leistungen einspart, die er beim
Fortbestand der Ehe hätte erbringen müssen: Ein Nachteil Geschiedener gegenüber
Verheirateten in vergleichbarer Situation kann dadurch eintreten, dass bei früherem
Versorgungsleistungsbezug der ausgleichspflichtigen Person bis zum Beginn des
Versorgungsleistungsbezugs der ausgleichsberechtigten Person dem Paar insgesamt nur aus der Hälfte des Anrechts eine Versorgung zusteht, wohingegen bei Fortbestand der Ehe die ungeteilte Versorgung von vornherein in voller Höhe zur Verfügung stünde. Ein weiterer Nachteil Geschiedener gegenüber Verheirateten in
vergleichbarer Situation kann dadurch eintreten, dass die ausgleichspflichtige Person
auch bei Vorversterben der ausgleichsberechtigten Person nur noch eine gekürzte
Rente bezieht, bei Fortbestand der Ehe hingegen weiterhin die volle Rente erhielte.

  (2) Diesen denkbaren Nachteilen Geschiedener gegenüber Verheirateten in gleicher Lage stehen andererseits Vorteile der Geschiedenen gegenüber, die aus der
Verselbständigung des Anrechts der ausgleichsberechtigten Person resultieren (vgl.
BVerfGE 80, 297 <314 f.>; BGH, NJW 2013, S. 226, 227 Rn. 15): Die ausgleichsberechtigte Person erhält in der Regel eine eigenständige Invaliditätsversorgung (vgl.
z.B. § 25 Nr. 1 Buchstabe b), § 33 Abs. 1 Satz 1 VBL-Satzung). Zudem bleibt der
ausgleichsberechtigten Person das ihr übertragene Anrecht auch im Falle einer Wiederheirat, während jene, deren Ehepartner während bestehender Ehe verstorben
sind, Anspruch auf Witwen- beziehungsweise Witwerrente nur haben, solange sie
nicht erneut heiraten (vgl. § 38 Abs. 1 VBL-Satzung). Weiterhin können aus der eigenständigen Versorgung der ausgleichsberechtigten Person Ansprüche ihres neuen Ehepartners auf Witwen- oder Witwerrente oder Hinterbliebenenversorgung entstehen (vgl. etwa § 38 VBL-Satzung). Bezieht schließlich die ausgleichsberechtigte
Person vor der ausgleichspflichtigen Person Rente, erhält sie bereits Leistungen aus
ihrem Anteil an dem vormals der ausgleichspflichtigen Person zustehenden Anrecht.
Wäre sie mit der ausgleichspflichtigen Person noch verheiratet, würde bis zu deren
Renteneintritt keinerlei Rente gezahlt.

  e) Die in § 37 VersAusglG getroffene Anpassungsregelung und deren Anwendung            56
auf Anrechte aus einer Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes mögen nach wie
vor wünschenswert erscheinen. Dieser Standpunkt findet im Sondervotum Ausdruck.
Ein verfassungsrechtliches Gebot folgt daraus indessen nicht. Die 1980 formulierte -
freilich schon damals im Senat nicht einhellige (vgl. BVerfGE 53, 297 <311>) - Position des Bundesverfassungsgerichts zur Notwendigkeit einer entsprechenden Härteregel ist im historischen Urteilskontext zu sehen. Mit dem zum damaligen Entscheidungszeitpunkt gerade erst eingeführten Versorgungsausgleich hatte der
Gesetzgeber eine neuartige Belastung für den ausgleichspflichtigen Ehepartner - in
aller Regel den Ehemann - geschaffen, die zum Teil auf starke Ablehnung stieß. Das
zeigt nicht zuletzt die Zahl der dem Urteil zugrunde liegenden Richtervorlagen. Der
überwiegende Teil der zum Urteilszeitpunkt bestehenden Versorgungsanrechte war


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durch die Ausgleichsverpflichteten bereits vor Einführung des Versorgungsausgleichs und damit noch in der Erwartung erworben worden, sie auch im Scheidungsfall in voller Höhe behalten zu können. Über diese „Altfälle“ hinaus stand
die verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Versorgungsausgleichs damals aber
auch grundsätzlich in Streit. Auch die Verfassungsmäßigkeit des mit der Einführung
des Versorgungsausgleichs zeitgleich und inhaltlich zusammenhängend reformierten
Scheidungsrechts mit dem Übergang vom Verschuldens- zum Zerrüttungsprinzip war
umstritten. Das Bundesverfassungsgericht ist den prinzipiellen Einwänden gegen
diese grundlegende Gesetzesreform verfassungsrechtlich entgegen getreten und
hat mit zwei Urteilen vom selben Tag sowohl das neue Scheidungsrecht (BVerfGE
53, 224) als auch den Versorgungsausgleich (BVerfGE 53, 257) für verfassungsgemäß erklärt. Dass dabei Konstellationen benannt wurden, in denen der Gesetzgeber Regelungen zur Abfederung des neuen Systems zu treffen habe, dürfte die
verfassungsrechtliche Bestätigung der grundlegenden Eherechtsreform im Entscheidungszeitpunkt erleichtert haben. Zur Sicherung der Verfassungsmäßigkeit des Versorgungsausgleichs sind Härteregelungen für die damals erörterten Fallgestaltungen, die einen Ausgleich letztlich zulasten der Versichertengemeinschaften schaffen,
jedenfalls heute nicht geboten. Der Senat hat die verfassungsrechtliche Bedeutung
der Härteregelung für den Fall des Vorversterbens entsprechend bereits wenige Jahre später relativiert (vgl. BVerfGE 80, 297 <308 f.>) und hat stattdessen die auch heute vom Senat in Rechnung gestellten Auswirkungen der versicherungstechnischen
Eingliederung des ausgleichsverpflichteten Ehegatten in die Gemeinschaft der Rentenversicherten (BVerfGE 80, 297 <310>) deutlicher werden lassen.

 4. Die Verfassungsmäßigkeit der Einbeziehung von Anrechten aus der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes in den Versorgungsausgleich hängt auch nicht davon ab, dass eine Anpassungsregelung die Kürzung für den Fall ausschließt, dass
die ausgleichspflichtige Person trotz ihrer gekürzten Rente zu Unterhaltsleistungen
an die ausgleichsberechtigte Person verpflichtet ist (anders BVerfGE 53, 257 <304>
zu Rentenanwartschaften aus den gesetzlichen Rentenversicherungen). Die Anpassung wegen Unterhalt ist in § 33 VersAusglG geregelt, der jedoch nach § 32 VersAusglG bei Anrechten in der Zusatzversorgung nicht zur Anwendung kommt. Anrechte in der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes müssen indessen nicht von
Verfassungs wegen der Anpassung nach § 33 VersAusglG unterliegen.

  a) Der Gedanke, die spürbare Kürzung bei der ausgleichspflichtigen Person müsse         58
sich, um mit Art. 14 Abs. 1 GG vereinbar zu sein, für die ausgleichsberechtigte Person angemessen auswirken (vgl. BVerfGE 53, 257 <302>), trägt die Annahme eines
solchen Anpassungserfordernisses bereits deshalb nicht, weil die Wirkung der Teilung des Anrechts der ausgleichspflichtigen Person hier unvermindert erhalten bleibt.
Die ausgleichsberechtigte Person erhält die ihr zustehenden Anteile an den Versorgungsanrechten und wird daraus nach Eintritt des Versorgungsfalls die ihr zustehenden Versorgungsleistungen beziehen.




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  Bezieht die ausgleichspflichtige Person zu einem früheren Zeitpunkt eine Versorgung als die ausgleichsberechtigte Person, ist die Rente der pflichtigen Person zwar
bereits versorgungsausgleichsbedingt gekürzt, bevor die berechtigte Person Leistungen aus dem ihr übergegangenen Anrecht bezieht, so dass sich die Kürzung bei der
verpflichteten Person vorübergehend noch nicht in der Auszahlung von Versicherungsleistungen an die berechtigte Person niederschlägt. Dies beruht jedoch wiederum auf der Verselbständigung der Versorgungsanrechte, die infolge der ausgleichsbedingten      Teilung     je     eigenständigen,    voneinander       unabhängigen
Versicherungsverläufen folgen. Anders als beim ungeteilten Anrecht im Falle des
Fortbestands der Ehe beginnen die Leistungen an die Geschiedenen aus den geteilten Anrechten je nach Eintritt des Versicherungsfalls zu unterschiedlichen Zeitpunkten. Dabei kann der Versicherungsfall - wie hier - bei der ausgleichspflichtigen Person eher als bei der ausgleichsberechtigten Person eintreten, so dass die
verpflichtete Person eine gekürzte Rente bezieht, während die berechtigte Person
aus ihrem Anrecht noch keine Leistungen bezieht. Es kann aber auch umgekehrt der
Versicherungsfall bei der ausgleichsberechtigten Person früher als bei der pflichtigen
Person eintreten, so dass die berechtigte Person aus ihrem Anrecht bereits zu einem
Zeitpunkt Leistungen erhält, zu dem bei Fortbestand der Ehe noch keine Versicherungsleistungen erfolgt wären. Weder im einen noch im anderen Fall verfehlt die Teilung der Anrechte ihren Zweck, der versorgungsausgleichsberechtigten Person ein
eigenständiges Versorgungsanrecht zu verschaffen.

  b) Eine von Verfassungs wegen zur Anpassung zwingende Beeinträchtigung des                60
Eigentums der ausgleichspflichtigen Person besteht hier auch nicht deshalb, weil sie
infolge des Versorgungsausgleichs eine Kürzung ihrer Versorgungen hinnehmen
muss und gleichzeitig gegenüber der ausgleichsberechtigten Person zur Leistung
von Unterhalt verpflichtet ist. Ist die ausgleichspflichtige Person trotz ihrer gekürzten
Rente zu Unterhaltsleistungen in der Lage und verpflichtet, wird sie zwar durch das
Zusammentreffen der Kürzung und der Unterhaltsverpflichtung in ihrer Lebensführung weiter eingeschränkt, da sie den Unterhalt aus insgesamt geringeren Einkünften
bestreiten muss (vgl. BVerfGE 53, 257 <304>). Dies unterscheidet sie jedoch nicht
von sonstigen Unterhaltsverpflichteten, die trotz Minderung ihrer Einkünfte, aber fortbestehender Leistungsfähigkeit zur Unterhaltszahlung verpflichtet bleiben. Eine verfassungsrechtliche Garantie, infolge einer Scheidung keine spürbaren Einschränkungen der Lebensführung hinnehmen zu müssen, besteht nicht. Der Senat hat
ausgeführt, gegen den Versorgungsausgleich bestünden selbst „dann keine grundsätzlichen Bedenken, wenn er beim Verpflichteten zu einer Rente führt, die wegen ihrer geringen Höhe durch andere Sozialleistungen ergänzt werden muss. Auch in diesen Fällen durfte der Gesetzgeber davon ausgehen, dass das während der Dauer
der Ehe Erworbene grundsätzlich beiden Ehegatten zu gleichen Teilen zuzurechnen
sei, dass mithin bei Scheidung sowohl der Zugewinn als auch die für die Altersversorgung erbrachten Leistungen beiden Ehegatten in gleicher Weise zukommen“
(BVerfGE 53, 257 <298>).



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  Indessen schützt das geltende Unterhaltsrecht die ausgleichspflichtige Person insofern vor Härten, als es die Leistungspflicht an deren Leistungsfähigkeit ausrichtet und
dabei insbesondere einen - über dem zur Existenzsicherung Notwendigen liegenden
- Selbstbehalt des Unterhaltsverpflichteten vorsieht (vgl. § 1581 BGB). Ein verfassungsrechtliches Erfordernis, darüber hinausgehend die versorgungsausgleichsbedingte Kürzung der Versorgungsanrechte auszusetzen, lässt sich aus Art. 14 GG
nicht ableiten.

 c) Dass die ausgleichsberechtigte Person vor ihrem eigenen Renteneintritt unter          62
Umständen infolge der Kürzung der Versorgung der ausgleichspflichtigen Person
wegen § 1581 BGB geringere Unterhaltsleistungen erhält als sie ohne den Versorgungsausgleich bezöge, führt zu keiner anderen verfassungsrechtlichen Beurteilung.

  aa) Eine Zweckverfehlung des Versorgungsausgleichs liegt darin nicht. Die durch         63
den Versorgungsausgleich erworbenen Versorgungsanrechte der ausgleichsberechtigten Person bleiben unberührt; der Versorgungsausgleich erfüllt seinen Zweck, der
berechtigten Person hälftige Teilhabe an den während der Ehezeit erworbenen Versorgungsanrechten zu sichern.

  Dass die ausgleichsberechtigte Person in dieser Konstellation weniger Unterhalt         64
bezieht als sie erhielte, wenn der Rentenanspruch der ausgleichspflichtigen Person
dieser (zunächst) in ungeteilter Höhe verbliebe, folgt vielmehr wiederum daraus, dass
mit dem Versorgungsausgleich jedes Anrecht in zwei von einander unabhängige Teile zwischen den Geschiedenen geteilt wird, die dort ihren je eigenen Versicherungsverlauf nehmen. Aufgrund dieser Verselbständigungen der Anrechte nach der Teilung setzen Leistungen an die ausgleichsberechtigte Person mitunter später ein als
an die ausgleichspflichtige Person. Damit können die bis zum Versorgungsfall der berechtigten Person an diese zu erbringenden Unterhaltsleistungen infolge der Kürzung
der Versorgung der pflichtigen Person unterhaltsrechtlich verringert sein.

 bb) Ein Anspruch der ausgleichsberechtigten Person, vor dem eigenen Erreichen            65
des Rentenalters ungeschmälerten Ehegattenunterhalt zu beziehen, wie er bei ungekürztem Versorgungsbezug der ausgleichspflichtigen Person bestünde, lässt sich für
diese Fälle aus der Verfassung nicht ableiten. Die aus Art. 6 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 2
GG folgende Legitimation des Versorgungsausgleichs (vgl. BVerfGE 53, 257 <296>
m.w.N.) verleiht kein grundrechtlich geschütztes Recht darauf, dass der Anspruch auf
Ehegattenunterhalt trotz des Versorgungsausgleichs der Höhe nach unvermindert
bleibt.

 Dass der Unterhaltsanspruch wegen der Kürzung der Versorgung der ausgleichspflichtigen Person vermindert sein kann, ist eine mittelbare Folge des Versorgungsausgleichs, der zur Halbteilung des Versorgungsanrechts und der Verselbständigung
der beiden Hälften des Anrechts führt. Obwohl dies angesichts der nach wie vor überwiegenden Aufteilung von familienbezogener und berufsbezogener Tätigkeit zwischen den Ehepartnern mehr geschiedene Frauen als Männer trifft, liegt darin kein
Verstoß gegen das Grundrecht auf Gleichberechtigung von Männern und Frauen


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(Art. 3 Abs. 2 Satz 1 GG) oder gegen den verfassungsrechtlichen Auftrag, die tatsächliche Durchsetzung der Gleichberechtigung von Frauen und Männern zu fördern
und auf die Beseitigung bestehender Nachteile hinzuwirken (Art. 3 Abs. 2 Satz 2
GG). Vielmehr hat der Gesetzgeber mit der Halbteilung der Anrechte gerade der damals wie heute in größerem Umfang für die Familienarbeit aufkommenden Ehefrau
nach der Scheidung eine eigenständige Versorgung sichern und der verfassungsrechtlichen Gewährleistung der gleichen Berechtigung beider Partner Rechnung tragen wollen, wonach in der Ehe Erwirtschaftetes grundsätzlich beiden Ehegatten
gleichermaßen zusteht (s.o., A.I.1.). Weil die Geschiedenen damit aufgrund des
Versorgungsausgleichs im Unterschied zur früheren Rechtslage über eigene und
hinsichtlich der Ehezeit gleiche Versorgungspositionen verfügen, konnte der Gesetzgeber die Versorgungsschicksale der Geschiedenen voneinander entkoppeln.
Dass sich dadurch im Einzelfall die unterhaltsrechtliche Leistungsfähigkeit der ausgleichspflichtigen Person zu-ungunsten der unterhaltsberechtigten Person vermindert, nimmt dem Versorgungsausgleich nicht den im Gleichberechtigungsgedanken
wurzelnden Teilhabecharakter. Freilich ist es ein legitimes Ziel des § 33 VersAusglG,
die ausgleichsberechtigte Person in solchen Fällen vor einer Verminderung des Unterhalts zu schützen (s.u., II.2.c).

  cc) Indem in dieser Konstellation bei Anrechten aus der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes generell keine Anpassung erfolgt, wird auch nicht die Versichertengemeinschaft zulasten geschiedener Ehegatten bessergestellt. Vielmehr würde
umgekehrt die Versichertengemeinschaft durch eine Anpassungsregelung mit einer
Besserstellung geschiedener Ehegatten belastet, die nicht kostenneutral gestaltet
werden könnte und der Sache nach eine versicherungsfremde Sozialleistung des
Trägers der Rentenversicherung an geschiedene Ehegatten darstellte (vgl. BGH,
NJW 2013, S. 226, 227 Rn. 15).

  Daraus folgt indessen nicht umgekehrt, dass eine Aussetzung der Kürzung der Versorgung der ausgleichspflichtigen Person in diesen Fällen von Verfassungs wegen
unterbleiben müsste. Das soziale Gestaltungsziel des Gesetzgebers, versorgungsausgleichsbedingte Unterhaltseinbußen der versorgungsausgleichsberechtigten Person zu vermeiden, ist aus verfassungsrechtlicher Sicht ein legitimes Ziel der in § 33
VersAusglG getroffenen Anpassungsregelung, das eine Erstreckung dieser Regelung auf Anrechte aus der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes grundsätzlich
tragen könnte. Insbesondere stünde einer Erstreckung nicht „das Versicherungsprinzip“ - hier verstanden als Grundsatz der Verschonung der Versicherungen von versicherungsfremden Leistungen - entgegen, weil dies kein eigenständiges Verfassungsprinzip ist und weil die entgegenstehenden Interessen des Versorgungsträgers und
der Versichertengemeinschaft für den Gesetzgeber nicht von vornherein unüberwindbar sind. Die der Anpassung entgegenstehenden Interessen des Versorgungsträgers und der Versichertengemeinschaft sind der dem Gesetzgeber obliegenden
gerechten Abwägung mit den Interessen Geschiedener, insbesondere der auf Unterhalt angewiesenen versorgungsausgleichsberechtigten Personen, zugänglich.



                                        20/29

                                           II.
 Dass Anrechte in der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes nach § 32 VersAusglG von der Anpassung nach §§ 33, 37 VersAusglG ausgeschlossen sind, verstößt nicht gegen Art. 3 Abs. 1 GG.

  1. Der allgemeine Gleichheitssatz gebietet dem Normgeber, wesentlich Gleiches             70
gleich und wesentlich Ungleiches ungleich zu behandeln (vgl. BVerfGE 98, 365
<385>; stRspr). Differenzierungen bedürfen der Rechtfertigung durch Sachgründe,
die dem Differenzierungsziel und dem Ausmaß der Ungleichbehandlung angemessen sind (vgl. BVerfGE 130, 240 <254>; 132, 72 <81>; stRspr). Strengere Anforderungen an den Sachgrund können sich insbesondere aus den jeweils betroffenen
Freiheitsrechten (vgl. BVerfGE 129, 49 <69>; 130, 240 <254>; stRspr) oder aus einer
Nähe der gesetzlichen Differenzierungsmerkmale zu den in Art. 3 Abs. 3 GG genannten Tatbestandsmerkmalen (vgl. BVerfGE 129, 49 <69>; 130, 240 <254>; stRspr) ergeben.

  Bei der Entscheidung, welche Versorgungsanrechte den Anpassungsregelungen                 71
der §§ 33, 37 VersAusglG unterliegen sollen und welche nicht, kommt dem Gesetzgeber ein Gestaltungsspielraum zu. An die vom Gesetzgeber mit dem Ausschluss
der Zusatzversorgungen des öffentlichen Dienstes von den Anpassungsregeln
(§§ 33, 37 VersAusglG) verfolgten Sachgründe sind keine besonders strengen Anforderungen zu stellen, weil der Ausschluss der Anpassungsmöglichkeit in diesen Fällen Art. 14 Abs. 1 GG nicht beeinträchtigt (s.o., I.) und weil die in § 32 VersAusglG getroffene Differenzierung nach der Art des Versorgungsträgers erfolgt, nicht aber nach
persönlichen oder sonstigen Merkmalen, deren Verwendung ähnlich wie die in Art. 3
Abs. 3 GG genannten Merkmale die Gefahr der Diskriminierung einer Minderheit begründen könnte.

 2. Dass Anrechte in der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes nach § 32 VersAusglG von den Anpassungsregeln der §§ 33, 37 VersAusglG ausgeschlossen
sind, beruht auf einem hinreichenden Sachgrund.

 a) Kein hinreichender Sachgrund für die in § 32 VersAusglG getroffene Differenzierung sind allerdings die Organisations- und Handlungsformen der Versorgungsträger
und die damit möglicherweise verbundenen Unterschiede hinsichtlich ihrer Grundrechtsberechtigung. Dies scheidet hier schon deshalb aus, weil das Gesetz dieser
Unterscheidung nicht folgt. Zwar nennt § 32 VersAusglG nur öffentlich-rechtliche Versorgungsträger (vgl. BTDrucks 16/10144, S. 71 f.). Jedoch nimmt § 32 VersAusglG
auch solche Zusatzversorgungen von der Anpassungspflicht aus, deren Träger
ebenfalls in öffentlich-rechtlicher Rechtsform errichtet sind (wie etwa die Versorgungsanstalt des Bundes und der Länder und die Zusatzversorgungskasse des Kommunalen Versorgungsverbandes Baden-Württemberg), wie auch solche, bei denen
überdies das Verhältnis zu den Versicherten öffentlich-rechtlich ausgestaltet ist
(Schornsteinfegerversorgung - vgl. §§ 27, 39 des Gesetzes über das Berufsrecht und
die Versorgung im Schornsteinfegerhandwerk <SchfHwG, BGBl I 2008 S. 2242>; Zu-


                                          21/29

satzversorgung in der Land- und Forstwirtschaft - vgl. §§ 1, 10 des Gesetzes über
die Errichtung einer Zusatzversorgungskasse für Arbeitnehmer in der Land- und
Forstwirtschaft <ZVALG, BGBl I 1974 S. 1660>; Seemannskasse - vgl. §§ 137a ff.
SGB VI). Im Übrigen stünde die Grundrechtsberechtigung privatrechtlich organisierter und handelnder Versorgungsträger einer Anpassungspflicht nicht zwangsläufig
entgegen.

  b) Die durch § 32 VersAusglG getroffene Unterscheidung ist auch nicht deshalb gerechtfertigt, weil (nur) die von der Anpassungspflicht ausgenommenen Versorgungsträger nach „dem Versicherungsprinzip“ - hier verstanden im Sinne versicherungsmathematisch kalkulierender Beitrags- und Leistungsbemessung - handelten (vgl. aber
BTDrucks 16/10144, S. 71). Inwieweit die in § 32 VersAusglG vorgenommene Differenzierung tatsächlich dem Kriterium der Verwendung dieses Kalkulationsprinzips
folgt, kann dahinstehen. Dass ein Versorgungsträger nach dieser Methode vorgeht,
ist jedenfalls für sich genommen kein Grund dafür, ihn von der Anpassungspflicht
auszunehmen. Auch gesetzlich auferlegte versicherungsfremde Leistungen in Gestalt der Anpassungspflichten nach §§ 33, 37 VersAusglG könnten - jedenfalls für die
Zukunft - versicherungsmathematisch bewertet und bei der Bemessung von Beiträgen und Leistungen berücksichtigt werden.

 c) Die Unterscheidung ist vielmehr Ausdruck der legitimen versorgungspolitischen       75
Gestaltungsentscheidung des Gesetzgebers, die Alters- und Invaliditätsversorgung
auf eine stärker sozial geprägte Regelversorgung einerseits und auf eine stärker ökonomisch auf Kostenvermeidung bedachte Zusatzversorgung andererseits zu stützen.

  Der Gesetzgeber hat die in § 32 VersAusglG genannten Versorgungen als „Regelsicherungssysteme“ bezeichnet und mit den in §§ 33 ff. VersAusglG getroffenen Anpassungsregelungen durch Elemente wechselseitiger Lastentragung ausgestaltet.
Die verbleibenden Versorgungen hat er als „ergänzende Altersversorgung“ bezeichnet und von den Kosten der Anpassungsvorschriften frei gehalten (vgl. BTDrucks 16/
10144, S. 71). Die Entscheidung für die systematische Herausbildung einer stärker
durch Solidarelemente geprägten Regelversorgung einerseits und einer stärker ökonomisch orientierten Zusatzversorgung andererseits ist verfassungsrechtlich legitim,
ohne dass es darauf ankäme, ob in jedem einzelnen Fall die von § 32 VersAusglG erfasste Versorgung tatsächlich den Hauptanteil in der individuellen Kombination von
Versorgungsanrechten der Betroffenen bildet. Dass der Gesetzgeber verschiedene
Versorgungssysteme in unterschiedlichem Maße dem Gedanken der wechselseitigen Verantwortung und des sozialen Ausgleichs einerseits und dem der Kostenvermeidung andererseits unterwirft, begegnet keinen grundsätzlichen verfassungsrechtlichen Bedenken (vgl. BVerfGE 122, 151 <182> m.w.N.).

 § 32 VersAusglG füllt die gesetzgeberische Unterscheidung zwischen Regel- und          77
Zusatzversorgungssystemen für den Versorgungsausgleich inhaltlich in nachvollziehbarer Weise aus. Indem er auf der einen Seite die Anpassungsvorschriften in den
sogenannten Regelversorgungssystemen zur Anwendung bringt, werden Geschie-



                                        22/29

dene im Rahmen der Hauptversorgung durch wechselseitige Lastentragung gegen
die Nachteile individuell ungünstiger Versicherungsverläufe der in §§ 33, 37 VersAusglG geregelten Art gesichert. Indem der Gesetzgeber auf der anderen Seite
die Anpassungsvorschriften in den Zusatzversorgungssystemen nicht zur Anwendung bringt, werden dort zusätzliche Kosten vermieden, die aus den Anpassungsleistungen sowie dem mit nachträglichen Anpassungen verbundenen zusätzlichen
Verwaltungsaufwand resultieren. Diese differenzierende Ausgestaltung ist verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden. Sie liegt im Gestaltungsspielraum, den Art. 3
Abs. 1 GG dem Gesetzgeber lässt.

                                       C.
 Diese Entscheidung ist mit 7:1 Stimmen ergangen.                                    78

              Kirchhof                Gaier              Eichberger

            Schluckebier             Masing                Paulus

                Baer                                        Britz




                                       23/29

                     Abweichende Meinung des Richters Gaier
                        zum Beschluss des Ersten Senats
                               vom 6. Mai 2014
                                     - 1 BvL 9/12 -
                                  - 1 BvR 1145/13 –

  Die Entscheidung zeigt, dass nicht jede für sich genommen stringente juristische Argumentation vor sozialer Härte schützen kann. Dieser Schutz ist aber vom Grundgesetz gewollt; dies belegen das Sozialstaatsprinzip an prominenter Stelle und der eigentumsrechtliche Schutz von Renten und Rentenanwartschaften aus der
Sozialversicherung wie aus einer betrieblichen Altersversorgung. Zwar mag die Lösung des Senatsbeschlusses vertretbar sein, aber sie ist damit nach den Maßstäben
des Grundgesetzes noch nicht die richtige. Es wäre nicht weniger vertretbar gewesen, an der bisherigen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Notwendigkeit von Härteregelungen beim Versorgungsausgleich festzuhalten und damit die
von den Betroffenen durch langjährige Arbeit verdienten und als Eigentum geschützten Renten- und Versorgungsanwartschaften zu erhalten. Stehen aber hiernach
mehrere Lösungswege offen, so verlangt die Verfassung der Auslegung einer Grundrechtsnorm den Vorzug zu geben, die ihre Wirkungskraft am stärksten entfaltet
(stRspr; vgl. etwa BVerfGE 51, 97 <110>; 103, 142 <153>).

 Da der Senatsbeschluss dies nicht beachtet, stimme ich ihm weder hinsichtlich der         80
Begründung noch hinsichtlich des Ergebnisses zu.

  1. In beiden vorliegenden Fällen war nur die Frage nach der Verfassungsmäßigkeit         81
des Ausschlusses von Leistungen der Zusatzversorgungssysteme des öffentlichen
Dienstes von den Härteregelungen wegen des Vorversterbens (§§ 37, 38 VersAusglG) und wegen eines Unterhaltsanspruchs der ausgleichsberechtigten Person
(§§ 33, 34 VersAusglG) aufgeworfen. Der nun ergangene Beschluss hat die Verfahren gleichwohl genutzt, um den geltenden Härteregelungen insgesamt den verfassungsrechtlichen Schutz zu entziehen, der ihnen seit mehr als dreißig Jahren angesichts der grundlegenden Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur
Verfassungsmäßigkeit des Versorgungsausgleichs (BVerfGE 53, 257 <297 f.,
302 ff.>) beigelegt worden ist. Bis heute hatte der Senat seine Rechtsprechung auch
nicht relativiert oder abgeschwächt. Er hat im Jahre 1989 lediglich die Umsetzung der
von Verfassungs wegen geforderten Härteregelung in Fällen des Vorversterbens -
nicht aber in Unterhaltsfällen - geprüft. Insoweit hat der Senat festgestellt, dass die
damals in § 4 Abs. 2 VAHRG getroffene Regelung, die sich nun in modifizierter Form
unter § 37 VersAusglG findet, den Anforderungen an eine verfassungsgemäße Härteregelung entspricht. In erster Linie ging es hierbei um die Rechtfertigung einer zeitlichen Grenze des Leistungsbezuges für die „Rückabwicklung“ des Versorgungsausgleichs. Bei dieser Prüfung wurden die zuvor entwickelten Maßstäbe für eine
Härteregelung in keiner Hinsicht zurückgenommen; herausgestellt wurde lediglich
der dem Gesetzgeber auch hier zukommende Gestaltungsspielraum, der als sachge-



                                          24/29

rechte Regelung unter Berücksichtigung der Interessen der Versichertengemeinschaft auch die Einführung eines „Grenzbetrages“ erlaube (BVerfGE 80, 297 <310,
312>).

 Renten und Rentenanwartschaften (stRspr; vgI. nur BVerfGE 128, 138 <147>               82
m.w.N.), aber auch Leistungen und Anwartschaften aus betrieblichen Zusatzversorgungssystemen wie denen des öffentlichen Dienstes (vgl. BVerfGE 131, 66 <80>),
sind durch eigene Leistungen der Berechtigten geprägt, durch ein langes Arbeitsleben verdient und mithin als Eigentum durch Art. 14 GG zu schützen. Durch den Versorgungsausgleich aus Anlass der Ehescheidung wird dieses Eigentum zwar in
grundsätzlich zulässiger Weise einer Inhalts- und Schrankenbestimmung (Art. 14
Abs. 1 Satz 2 GG) unterworfen, um für die geschiedenen Eheleute aus den bisher gemeinsam erwirtschafteten Versorgungsanrechten eine jeweils eigenständige Altersund Invaliditätsversorgung zu schaffen (vgl. BVerfGE 53, 257 <295>). Damit entspricht der Gesetzgeber in der gebotenen Weise sowohl dem güterrechtlichen Prinzip der Vermögensteilung als auch dem Gedanken der Unterhaltssicherung (vgl.
BVerfGE 53, 257 <294 f.>).

 Wie jeder Fall einer Grundrechtsbeeinträchtigung darf aber auch diese Inhalts und      83
Schrankenbestimmung nicht zu unzumutbaren Belastungen für die Betroffenen führen. Insoweit ist die bisherige Rechtsprechung des Senats noch immer überzeugend,
wonach die Grenze des Zumutbaren überschritten ist, wenn den Grundrechtsträgern
ein „sinnloses Opfer“ abverlangt wird (vgl. BVerfGE 53, 257 <297>), weil bei oder
nach Trennung der gemeinsamen Versorgungsanrechte ein Nachteil des Ausgleichspflichtigen ohne Vorteil beim Ausgleichsberechtigten bleibt. Letztlich führen so erst
die Härteregelungen dazu, dass die eigentumsrechtliche Position des Ausgleichspflichtigen „in verfassungsmäßiger Weise ausgestaltet und eingeschränkt wird“ (so
die Stellungnahme des Deutschen Juristinnenbundes zu den vorliegenden Verfahren). Selbst der Gedanke einer treuhänderischen Bindung des gemeinsam erwirtschafteten Vermögens kann es nicht rechtfertigen, eine Trennung nur um der Trennung willen zu vollziehen. Welche Rechtfertigung kann eine Wegnahme des
Treugutes haben, wenn dieses den Berechtigten nicht mehr erreicht?

  Ein vor Art. 14 GG nicht hinnehmbares „sinnloses Opfer“ ist aber im Fall des nur      84
kurzfristigen Bezugs einer Altersrente nach dem Tod des Ausgleichsberechtigten gegeben, wenn dies zur Folge hat, dass der Ausgleichspflichtige weiterhin auf die gekürzte Altersversorgung verwiesen wird; dem begegnen die Vorschriften über die
„Anpassung wegen Tod der ausgleichsberechtigten Person“ (§§ 37, 38 VersAusglG).
Sie vermeiden, dass der vom Gesetzgeber verfolgte Zweck einer güterrechtlichen
Trennung verfehlt wird. Denn im Unterschied zu den im Wege des Zugewinnausgleichs geteilten Gütern lassen sich die in Versorgungsanrechten repräsentierten
Vermögenswerte nicht vererben. Sie verbleiben nach dem Versterben nicht vererbbares Vermögen des Ausgleichsberechtigten, sondern verlieren sich in Form ersparter Leistungen in dem jeweiligen Sozialversicherungs- und Versorgungssystem.



                                        25/29

  Erst recht entbehrt die Kürzung der Altersversorgung jeglichen Sinns, wenn Ausgleichsberechtigte, die noch keine Leistungen aus übertragenen Versorgungsanrechten erhalten, auf Unterhaltszahlungen der ausgleichsverpflichteten früheren
Ehepartner angewiesen sind, die diese aus den aufgrund des vollzogenen Versorgungsausgleichs gekürzten eigenen Versorgungsbezügen aufbringen müssen. In
dieser Situation bleiben den Berechtigten bis zum eigenen Rentenbezug nicht nur die
Vorteile des Versorgungsausgleichs vorenthalten, sie können durch die Trennung
der Anwartschaften sogar noch darüber hinaus eklatant benachteiligt werden, wenn
sich ihre Unterhaltsansprüche aufgrund des reduzierten Leistungsvermögens der
Verpflichteten mindern oder sogar gänzlich ausgeschlossen werden. Dass angesichts der oftmals geringen Höhe der Altersbezüge hier schnell Mangelfälle im Sinne
des § 1581 BGB eintreten werden, liegt auf der Hand. Der Unterhaltspflichtige muss
es jedenfalls nicht hinnehmen, dass er aufgrund seiner Unterhaltsleistungen selbst
sozialhilfebedürftig würde (vgl. BGHZ 166, 351 <356>). In der Konsequenz müsste
sich dann aber sein geschiedener Ehegatte auf Sozialhilfe oder sonstige Leistungen
der staatlichen Fürsorge verweisen lassen. Dem begegnen derzeit noch die Vorschriften zur „Anpassung wegen Unterhalt“ (§§ 33, 34 VersAusglG). Sie ermöglichen
eine zeitweise Aussetzung der Kürzung maximal in Höhe des Unterhaltsanspruchs.
Auf diese Weise wird nicht nur sichergestellt, dass das gesetzgeberische Ziel einer
Gütertrennung erreicht wird, es wird auch eine Verfehlung des Unterhaltszwecks vermieden. Auch der Deutsche Juristinnenbund betont daher zu Recht in seiner Stellungnahme, der Versorgungsausgleich dürfe nicht zu einer Verkürzung von Unterhaltsansprüchen des noch nicht versorgungsberechtigten Ehepartners führen.

 2. Der Senatsbeschluss kann hiergegen nur die strenge Beachtung abstrakter Prinzipien setzen. Im Vordergrund steht die Trennung der Versorgungsanrechte nach
vollzogenem Versorgungsausgleich, die es aufgrund prinzipieller und versicherungsmathematischer Ansätze rechtfertigen soll, die eingetretene „Verselbständigung“ der
Versicherungsverhältnisse unumkehrbar zu machen. Allein die Trennung der Versorgungsanrechte als solche, nicht aber das weitere gesetzgeberische Ziel der Unterhaltssicherung, wird als Zweck des Versorgungsausgleichs anerkannt und in aller
Konsequenz weiterverfolgt. Bei solcher Rigorosität geraten die in den geschilderten
Fallkonstellationen unzumutbaren, ja bisweilen geradezu dysfunktionalen Folgen für
die Betroffenen völlig aus dem Blick. Mit dem Anliegen des Grundgesetzes, die Freiheitsrechte eines jeden Einzelnen zu schützen und ihm zu deren Durchsetzung in der
Verfassung subjektive Rechte gegenüber dem Staat zu geben (vgl. Art. 1 Abs. 3
GG), ist dies schwerlich zu vereinbaren.

 3. Ein Verzicht auf die Härteregelungen ist auch nicht etwa angebracht, um das gesellschaftspolitisch und im Sinne der Geschlechtergerechtigkeit gebotene Institut des
Versorgungsausgleichs nicht zu gefährden. Die Ausnahmen für die hier geprüften
Härtefälle berühren nämlich die berechtigten Ziele des Versorgungsausgleichs in keiner Weise. Die güterrechtliche Teilung gemeinsam erwirtschafteter Versorgungsanrechte wie das Ziel der Unterhaltssicherung bleiben unangetastet. Durch das Verhin-



                                        26/29

dern „sinnloser Opfer“ wird insbesondere den - noch immer typischerweise ausgleichsberechtigten - geschiedenen Ehefrauen nichts genommen. Im Gegenteil werden sie in nicht wenigen Fällen davor bewahrt, sich auf staatliche Unterstützung und
insbesondere Leistungen der Sozialhilfe verweisen zu lassen. Wie bereits ausgeführt, gelangen die Ausgleichsberechtigten in den Situationen, die die gesetzlich geregelten Härtefälle erfassen, überhaupt nicht in den Genuss von Vorteilen des Versorgungsausgleichs, sondern müssen sogar noch finanzielle Nachteile befürchten.
Hier erreichen die in Versorgungsanrechten repräsentierten Vermögenswerte nicht
die Menschen, die sie sich in einem langen Arbeitsleben erdient haben, sondern gehen in den Systemen der sozialen Sicherung auf. Dieser Verlust kann aber selbst für
andere Berechtigte der Versichertengemeinschaft - schon angesichts ihrer übergroßen Zahl - nicht zu spürbaren Vorteilen führen.

  Die hier in Rede stehenden Härteregelungenstören mithin das System des Versorgungsausgleichs nicht, sondern ergänzen dieses und fügen sich widerspruchsfrei
und ohne Verwerfungen ein. Vor diesem Hintergrund kann der im Senatsbeschluss
entwickelte Gedanke schwerlich überzeugen, wonach die im Jahre 1980 vom Bundesverfassungsgericht formulierte Forderung nach Härteregelungen als „Abfederung
des neuen Systems“ lediglich zur Akzeptanz des damals noch umstrittenen Versorgungsausgleichs habe beitragen sollen. Zudem vermag ich keine gängige verfassungsrechtliche Methode zu erkennen, die eine Argumentation tragen könnte, wonach zugunsten der Vermittelbarkeit eines seinerzeit neuen Rechtsinstituts zunächst
Ausnahmeregelungen geboten sind, die dann Jahrzehnte später, nachdem sich breite Anerkennung feststellen lässt, wieder entfallen sollen. Dies scheinen mir eher
rechtspolitische Überlegungen zu sein, die in einer verfassungsgerichtlichen Entscheidung deplatziert wären.

 4. Aus meiner Auffassung folgt zwingend, dass auch Leistungen aus der Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes in die Härteregelungen einzubeziehen sind. Der
Senat hat in anderem Zusammenhang selbst klargestellt, dass solche Versorgungsanrechte ebenfalls dem Schutz des Art. 14 GG unterliegen (vgl. BVerfGE 131, 66
<80>).

 Im Übrigen hätte der vorliegende Senatsbeschluss jedenfalls gestützt auf den allgemeinen Gleichheitssatz zu dem Ergebnis eines verfassungswidrigen Defizits des
§ 32 VersAusglG gelangen müssen, der Rechte und Anwartschaften aus der Zusatzversorgung von den „anpassungsfähigen Anrechten“ - anders noch als zuvor § 10
VAHRG - ausschließt. Entgegen der Ansicht des Senatsbeschlusses gibt es für eine
Differenzierung keinen „hinreichenden Sachgrund“ in Form einer „Iegitimen versorgungspolitischen Gestaltungsentscheidung des Gesetzgebers“. Verständlicherweise
scheut sich die Entscheidung, die offensichtlich geringfügigen finanziellen Vorteile für
die Versichertengemeinschaft auch nur der Größenordnung nach anzudeuten, und
vermag daher wiederum nur ein abstraktes Prinzip zu nennen. Nun soll es die vermeintliche Verschiedenartigkeit verschiedener Systeme sein: Es sei zwischen Regel
und Zusatzversorgungssystemen zu unterscheiden. Tatsächlich dienen aber beide


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Versorgungssysteme nur ein und demselben Ziel, nämlich eine ausreichende Altersversorgung breiter Bevölkerungskreise sicherzustellen. Dies lässt sich aber unter den
gegenwärtigen Verhältnissen insbesondere des demographischen Wandels nur über
Leistungen aus Zusatzversorgungssystemen erreichen, die zwar vorwiegend privater Initiative überlassen, jedoch nicht ohne Grund durch staatliche Leistungen massiv
gefördert werden.

  5. Mit der nun getroffenen Entscheidung werden mit § 37 VersAusglG eine wesentliche sowie mit § 33 VersAusglG eine geradezu existentielle Härteregelung ohne Not
zur Disposition des Gesetzgebers gestellt. Zur Nachvollziehbarkeit dieser Position
trägt es kaum bei, dass der Senatsbeschluss selbst die Anpassungsregelung für Fälle des Vorversterbens (§ 37 VersAusglG) als „wünschenswert“ erkannt hat. Immerhin
wurden damit keine verfassungsrechtlichen Bedenken gegen den Fortbestand dieser
Vorschriften in der gegenwärtigen Form formuliert - wie hätte dies auch begründet
werden können? Es bleibt daher zu hoffen, dass der Gesetzgeber die Gefahr von Altersarmut für nicht wenige Betroffene erkennt und deshalb der Versuchung widersteht, die genannten Bestimmungen zu streichen.




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Ersten Senats vom 6. Mai 2014 - 1 BvL 9/
12

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 6. Mai 2014 - 1 BvL 9/12 -
                Rn. (1 - 91), http://www.bverfg.de/e/ls20140506_1bvl000912.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2014:ls20140506.1bvl000912




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§ 32 des Gesetzes über den
        Versorgungsausgleich vom 3. April 2009 (Bundesgesetzblatt I
        Seite 700) ist, sofern danach bei Anrechten aus einer
        Zusatzversorgung des öffentlichen Dienstes eine Anpassung
        nach § 33 und nach § 37 des Gesetzes über den
        Versorgungsausgleich unterbleibt, mit dem Grundgesetz
        vereinbar.|Die Verfassungsbeschwerde wird
        zurückgewiesen.
am 6. Mai 2014 beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 6. Mai 2014
- 1 BvL 9/12 -, Rn. 1-91,
                    https://www.bverfg.de/e/ls20140506_1bvl000912