BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 1 BvR 2006/16 -

- 1 BvR 2029/16 -




IM NAMEN DES VOLKES

In den Verfahren
über
die Verfassungsbeschwerden

des B… e.V.,
vertreten durch den Vorstandsvorsitzenden P.,

- Bevollmächtigte:

       Rechtsanwälte Siegmann & Kollegen,
       Hübschstraße 21, 76135 Karlsruhe -


gegen a) den Beschluss des Landgerichts Leipzig vom 22. Juli 2016 - 02 T 602/16 -,


       b) den Beschluss des Amtsgerichts Leipzig vom 27. April 2016 - 536 XVII 1465/05
       -


- 1 BvR 2006/16 -,


gegen a) den Beschluss des Landgerichts Leipzig vom 20. Juli 2016 - 01 T 54/16 -,


       b) den Beschluss des Amtsgerichts Leipzig vom 19. Januar 2016 - 532 XVII 547/
       14 -,


       c) den Beschluss des Amtsgerichts Leipzig vom 8. Juni 2015 - 532 XVII 547/14 -


- 1 BvR 2029/16 -

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch



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die Richter Masing,

Paulus,

Christ

am 28. Mai 2019 einstimmig beschlossen:

     1. Die Beschlüsse des Landgerichts Leipzig vom 20. Juli 2016 - 01 T 54/16 - und
        vom 22. Juli 2016 - 02 T 602/16 - verletzen den Beschwerdeführer in seinem
        Grundrecht aus Artikel 2 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 3 des
        Grundgesetzes. Die Beschlüsse werden aufgehoben und die Verfahren an das
        Landgericht Leipzig zurückverwiesen.

     2. Der Freistaat Sachsen hat dem Beschwerdeführer seine notwendigen Auslagen
        zu erstatten.

Gründe:

1

Die Verfassungsbeschwerden betreffen die Frage der Betreuervergütung, wenn der Betreute in einer Form des „Betreuten Wohnens“ lebt. Gerügt ist jeweils die Nichtzulassung
der Rechtsbeschwerde durch das Landgericht.

I.

2

Der Beschwerdeführer ist ein Betreuungsverein. Von seinen Vereinsbetreuern werden
unter anderem auch zwei Personen betreut, die im sogenannten „Betreuten Wohnen“ leben. Dabei waren einerseits Mietverträge mit Privatpersonen, andererseits hiervon unabhängige Verträge mit Pflegediensten abgeschlossen.

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Bei der Höhe der Vergütung eines Betreuers ist gemäß § 5 des Gesetzes über die Vergütung von Vormündern und Betreuern (Vormünder- und Betreuervergütungsgesetz -
VBVG) danach zu differenzieren, ob der Betreute seinen gewöhnlichen Aufenthalt in einem Heim hat oder nicht. Der Gesetzgeber ging dabei davon aus, dass der Arbeitsaufwand für den Betreuer bei einer Heimunterbringung geringer ist, so dass in diesen Fällen
weniger Stunden anzusetzen sind (vgl. BTDrucks 15/2494, S. 32).

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Das Amtsgericht setzte jeweils die Vergütung des Beschwerdeführers auf der Grundlage
einer heimmäßigen Unterbringung fest; die Beschwerden wies das Landgericht mit angegriffenen Beschlüssen zurück, ohne die Rechtsbeschwerde zuzulassen.




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II.

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Der Beschwerdeführer rügt unter anderem eine Verletzung des allgemeinen Justizgewährungsanspruchs (Art. 20 Abs. 3 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 GG) durch Nichtzulassung der
Rechtsbeschwerde. Die beiden Verfahren seien dabei als exemplarisch für die ständige
Praxis des Landgerichts herausgegriffen worden.

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Die Rechtsbeschwerde sei gemäß § 70 Abs. 2 Satz 1 FamFG in Ermangelung einer Leitsatzentscheidung des Bundesgerichtshofs zur Anwendung und Auslegung von § 5 Abs. 3
VBVG gerade bei den vielen unterschiedlichen Formen des „Betreuten Wohnens“ wegen
grundsätzlicher Bedeutung, zur Fortbildung des Rechts und zur Sicherung einer einheitlichen Rechtsprechung zuzulassen gewesen. Die bisherigen Entscheidungen, in denen
der Bundesgerichtshof Maßstäbe zum Heimbegriff entwickelt habe (vgl. BGH, Beschluss
vom 23. Januar 2008 - XII ZB 176/07 -, NJW-RR 2008, S. 739; Beschluss vom 15. Dezember 2010 - XII ZB 90/09 -, FamRZ 2011, S. 287), seien nicht ausreichend, um die
Mannigfaltigkeit der betreuten Wohnformen sachgerecht beurteilen zu können. Damit hätte die Rechtsbeschwerde jedenfalls zur Fortbildung des Rechts zugelassen werden müssen. Da die Instanzgerichte ganz unterschiedliche Maßstäbe anlegten, habe auch der Zulassungsgrund „Sicherung einer einheitlichen Rechtsprechung“ vorgelegen.

7

Angesichts dessen sei die Nichtzulassung der Rechtsbeschwerde nicht nachvollziehbar.
Zudem sei sich das Landgericht bewusst, dass es als eines von nur ganz wenigen Landgerichten in Deutschland so entscheide, auch wenn allein die abweichende Entscheidung
bei gleichem Sachverhalt keine Divergenz im Sinne von § 70 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 FamFG
begründe. Die durchgängige Nichtzulassung der Rechtsbeschwerde in Kenntnis der anderen Spruchpraxis könne nur als willkürlich gewertet werden.

III.

8

Die Verfassungsbeschwerden sind gemäß § 23 Abs. 2 BVerfGG durch den Berichterstatter dem Sächsischen Staatsministerium der Justiz sowie dem Bezirksrevisor bei dem
Amtsgericht Leipzig zugestellt worden (§ 93c Abs. 2, § 94 Abs. 2 und 3 BVerfGG). Stellungnahmen sind nicht eingegangen.

IV.

9

Die Verfassungsbeschwerden sind zur Entscheidung anzunehmen, weil dies zur Durchsetzung der Grundrechte des Beschwerdeführers geboten ist (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b
BVerfGG). Zu dieser Entscheidung ist die Kammer berufen, weil die maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen bereits entschieden und die zulässigen Verfassungsbe-


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schwerden offensichtlich begründet sind (§ 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG).

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1. Die angegriffenen Entscheidungen des Landgerichts verstoßen gegen das Recht des
Beschwerdeführers auf Gewährung effektiven Rechtsschutzes aus Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG, weil das Landgericht die Rechtsbeschwerde jeweils nicht
zugelassen und damit die maßgebliche verfahrensrechtliche Vorschrift in unhaltbarer
Weise gehandhabt hat.

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a) Maßstab für die verfassungsrechtliche Prüfung ist vorrangig das Rechtsstaatsprinzip,
aus dem auch die Gewährleistung eines effektiven Rechtsschutzes abzuleiten ist (vgl.
BVerfGE 54, 77 <291>; 80, 103 <107>; 85, 337 <345>; stRspr). Das Gebot effektiven
Rechtsschutzes beeinflusst die Auslegung und Anwendung der Bestimmungen, die für
die Eröffnung eines Rechtswegs und die Beschreitung eines Instanzenzugs von Bedeutung sind. Hat der Gesetzgeber sich für die Eröffnung einer weiteren Instanz entschieden
und sieht die betreffende Prozessordnung dementsprechend ein Rechtsmittel vor, so darf
der Zugang dazu nicht in unzumutbarer, aus Sachgründen nicht mehr zu rechtfertigender
Weise erschwert werden (vgl. BVerfGE 69, 381 <385>; 74, 228 <234>; 77, 275 <284>;
104, 220 <232>; 125, 104 <137>). Mit dem Gebot effektiven Rechtsschutzes unvereinbar
sind eine den Zugang zur Rechtsbeschwerde erschwerende Auslegung und Anwendung
des hier einschlägigen § 70 Abs. 2 Satz 1 FamFG dann, wenn sie sachlich nicht zu rechtfertigen sind, sich damit als objektiv willkürlich erweisen und dadurch den Zugang zur
nächsten Instanz unzumutbar einschränken.

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b) Dies ist hier bei der unterlassenen Anwendung des § 70 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 FamFG
der Fall.

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aa) Gemäß § 70 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 FamFG ist die Rechtsbeschwerde zuzulassen, wenn
die Rechtssache grundsätzliche Bedeutung hat. Dies ist der Fall, wenn sie eine entscheidungserhebliche, klärungsbedürftige und klärungsfähige Rechtsfrage aufwirft, die sich in
einer unbestimmten Vielzahl von Fällen stellen kann und deshalb das abstrakte Interesse
der Allgemeinheit an der einheitlichen Entwicklung und Handhabung des Rechts berührt
(vgl. zu § 543 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 ZPO: BGHZ 154, 288 <291>; zu § 574 Abs. 2 Nr. 1
ZPO: BGHZ 159, 135 <137>). Die willkürliche Nichtzulassung der Rechtsbeschwerde in
solchen Fällen verletzt Grundrechte der im Ausgangsverfahren unterliegenden Partei
(vgl. BVerfGK 12, 298 <301 f.>; BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats
vom 26. Mai 2004 - 1 BvR 172/04 -, NJW 2004, S. 2584 - jeweils Verletzung von Art. 3
Abs. 1 GG durch willkürliche Nichtzulassung der Berufung; BVerfGK 2, 202 <204> - Verletzung von Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG durch willkürliche Nichtzulassung der Revision).

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bb) Die Rechtsfrage, wie der Begriff der heimmäßigen Unterbringung im Sinne von § 5



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Abs. 3 VBVG in Verbindung mit § 1 Abs. 2 HeimG im Falle von „Betreutem Wohnen“ auszulegen ist, war zum Zeitpunkt der angegriffenen Entscheidungen des Landgerichts noch
nicht abschließend höchstrichterlich geklärt.

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In einer Entscheidung hatte sich der Bundesgerichtshof mit der Unterbringung in einer
Pflegefamilie befasst. Zur Begründung für die geringere Vergütung bei heimmäßiger Unterbringung stellte der Bundesgerichtshof dabei auf den mit einer professionellen Führung
einer Einrichtung einhergehenden verringerten Organisationsaufwand für den Betreuer
ab (vgl. BGH, Beschluss vom 23. Januar 2008, a.a.O., S. 739 <741 Rn. 13 ff.>). Hierbei
handelt es sich jedoch um eine bloße Empfehlung an das Oberlandesgericht für das weitere Vorgehen, von der abzuweichen keinen Fall der Divergenz im Sinne von § 70 Abs. 2
Satz 1 Nr. 2 Var. 2 FamFG darstellt (vgl. BGHZ 96, 198 <201>; Krüger, in: Münchener
Kommentar zur ZPO, 5. Aufl. 2016, § 543 Rn. 15), so dass die dort angesprochenen
Rechtsfragen bereits deswegen nicht als geklärt zu betrachten waren. Eine weitere Entscheidung betraf eine in einer stationären Einrichtung der Behindertenhilfe wohnhafte Betreute und befasste sich im Wesentlichem mit der Frage, ob die Möglichkeit für den Einrichtungsträger, den Betreuungsvertrag aus wichtigem Grund zu kündigen, einer
Qualifikation als Heim entgegensteht (vgl. BGH, Beschluss vom 15. Dezember 2010,
a.a.O., Rn. 14 ff.).

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Demgegenüber war zum Zeitpunkt der angegriffenen Entscheidungen des Landgerichts
insbesondere die Frage, ob es auf eine rechtliche Verknüpfung von Unterkunfts- und Betreuungs- oder Verpflegungsleistungen ankommt, in der höchstrichterlichen Rechtsprechung ungeklärt und wurde auch in der obergerichtlichen Rechtsprechung nicht einheitlich beantwortet (vgl. Schleswig-Holsteinisches OLG, Beschluss vom 22. März 2006 - 2
W 40/06 -, juris, Rn. 1; OLG München, Beschluss vom 13. April 2006 - 33 Wx 42/06 -, juris, Rn. 10 f.; OLG Dresden, Beschluss vom 21. April 2006 - 3 W 446/06 -, FamRZ 2007,
S. 499; OLG Stuttgart, Beschluss vom 8. Februar 2007 - 8 W 519/06 -, NJW-RR 2007, S.
1594 <1595>; OLG Hamm, Beschluss vom 31. Mai 2010 - 15 Wx 388/09 -, FamRZ 2010,
S. 2020; Beschluss vom 8. Juni 2010 - 15 Wx 89/10 -, FamRZ 2010, S. 2021 <2022>;
Pfälzisches OLG Zweibrücken, Beschluss vom 20. Januar 2011 - 3 W 124/09 -, FamRZ
2011, S. 1754). Nach der Rechtsauffassung des Landgerichts kam es allein auf die tatsächliche Inanspruchnahme umfangreicher Betreuungsleistungen - auch von verschiedenen, frei gewählten Anbietern - unabhängig von einer rechtlichen Verpflichtung im Mietvertrag zur Wahl bestimmter Anbieter an. Demzufolge sollte es genügen, wenn nach dem
einmaligen Abschluss verschiedener Verträge für den Betreuer eine Arbeitsbelastung
entstand, die mit derjenigen bei der Betreuung eines Heimbewohners vergleichbar war.
Soweit ersichtlich, wurde diese Ansicht jedoch von den Obergerichten nicht vertreten.
Umso mehr bestand zum Entscheidungszeitpunkt der Bedarf, die Frage durch den Bundesgerichtshof zu klären, ob eine faktische „Rundumversorgung“ durch verschiedene Anbieter als heimmäßige Unterbringung im vergütungsrechtlichen Sinne einzustufen ist. Es
handelte sich dabei auch um eine Frage von allgemeinem Interesse, die trotz der im Einzelfall unterschiedlichen Ausgestaltung von „Betreutem Wohnen“ in einer unbestimmten
Vielzahl von Fällen auftreten kann.

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cc) Wenn die Entscheidung über die Nichtzulassung nicht näher begründet ist, kommen
die Feststellung einer mit dem Justizgewährungsanspruch unvereinbaren Handhabung
der Zulassungspflicht und die Aufhebung durch das Bundesverfassungsgericht gleichwohl in Betracht, wenn die Zulassung des Rechtsmittels unterblieben ist, obwohl sie nahe
gelegen hätte und die Nichtzulassungsbeschwerde nicht eröffnet ist. Hat das Beschwerdegericht das Rechtsmittel nicht zugelassen, obwohl die Zulassung des Rechtsmittels objektiv nahe lag, und finden sich weder in der Entscheidung noch anderweitig Anhaltspunkte dafür, aufgrund welcher - die Nichtzulassung möglicherweise sachlich
rechtfertigenden - Überlegungen das Gericht von der Zulassung abgesehen hat, ist im
Rahmen der verfassungsgerichtlichen Überprüfung einer Entscheidung, gegen die die
Nichtzulassungsbeschwerde nicht eröffnet ist, grundsätzlich von einer verfassungswidrigen Nichtzulassung auszugehen (vgl. BVerfGK 19, 364 <366 f.>; BVerfG, Beschluss der
2. Kammer des Ersten Senats vom 23. April 2014 - 1 BvR 2851/13 -, juris, Rn. 23 ff.; Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 7. September 2015 - 1 BvR 1863/12 -, juris, Rn. 16, jeweils zu Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG). Zwar gilt der Grundsatz, dass letztinstanzliche Entscheidungen, eingeschlossen solche über die Nichtzulassung der
Rechtsbeschwerde, von Verfassungs wegen keiner Begründung bedürfen, auch dann,
wenn gegen die Nichtzulassung der Rechtsbeschwerde durch das Beschwerdegericht die
Nichtzulassungsbeschwerde nicht eröffnet ist. Weil dann jedoch das Beschwerdegericht,
indem es die Rechtsbeschwerde nicht zulässt, gleichsam in eigener Sache unanfechtbar
darüber entscheidet, dass seine Entscheidung durch das Rechtsbeschwerdegericht nicht
mehr überprüft werden kann, muss, wenn die Zulassung des Rechtsmittels nahe gelegen
hätte, mangels nachvollziehbarer Begründung oder anderweitiger Anhaltspunkte grundsätzlich angenommen werden, dass sich das Beschwerdegericht in sachlich nicht zu
rechtfertigender Weise der Kontrolle durch das Rechtsbeschwerdegericht entzogen hat.

18

Hier hat das Landgericht die Nichtzulassung der Rechtsbeschwerde nur formelhaft beziehungsweise gar nicht begründet. Angesichts des damaligen Fehlens einer klärenden
höchstrichterlichen Entscheidung und der uneinheitlichen Maßstäbe der obergerichtlichen
Rechtsprechung ist diese Entscheidung nicht selbsterklärend. Die Nichtzulassung der
Rechtsbeschwerde stellt daher einen Ausschluss des verfassungsrechtlichen gebotenen
Zugangs zur Rechtsbeschwerdeinstanz dar und ist mit dem Gebot effektiven Rechtsschutzes nicht mehr zu vereinbaren.

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2. Die Beschlüsse des Landgerichts sind gemäß § 93c Abs. 2 in Verbindung mit § 95
Abs. 2 BVerfGG aufzuheben und die Verfahren an das Landgericht zurückzuverweisen.
Dieses wird sodann Gelegenheit haben, unter Einbeziehung der zwischenzeitlich ergangenen höchstrichterlichen Rechtsprechung (vgl. BGH, Beschluss vom 28. November
2018 - XII ZB 517/17 -, juris) in der Sache neu zu entscheiden, wobei es nicht ausgeschlossen ist, dass der jeweilige Rechtsstreit einen für den Beschwerdeführer günstigeren Ausgang nimmt.




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3. Die Entscheidung über die Erstattung der notwendigen Auslagen beruht auf § 34a Abs.
2 BVerfGG.

Masing                      Paulus                       Christ




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
28. Mai 2019 - 1 BvR 2006/16, 1 BvR 2029/16

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 28. Mai 2019 -
                1 BvR 2006/16, 1 BvR 2029/16 - Rn. (1 - 20), http://www.bverfg.de/e/
                rk20190528_1bvr200616.html
ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2019:rk20190528.1bvr200616




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Die Beschlüsse des Landgerichts Leipzig vom 20. Juli 2016 - 01 T 54/16 - und vom 22. Juli 2016 - 02 T 602/16 - verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes. Die Beschlüsse werden aufgehoben und die Verfahren an das Landgericht Leipzig zurückverwiesen.|Der Freistaat Sachsen hat dem Beschwerdeführer seine notwendigen Auslagen zu erstatten.
am 28. Mai 2019 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 28. Mai 2019
- 1 BvR 2006/16 -, Rn. 1-20,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20190528_1bvr200616