                           Leitsätze
         zum Beschluss des Ersten Senats vom 3. März 2004
                          - 1 BvR 461/03 -

1. Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG gewährt einen Anspruch auf Rechtsschutz in
   der Hauptsache und nicht nur auf Rechtsschutz im Eilverfahren.
2. Zum Fortsetzungsfeststellungsinteresse für das verwaltungsgerichtliche Hauptsacheverfahren in versammlungsrechtlichen Streitigkeiten.




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BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 461/03 -




                             Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Herrn W...

gegen a) den Beschluss des Hessischen Verwaltungs gerichtshofs vom 24. Januar
         2003 - 6 UZ 1208/02 -

      b) das Urteil des Verwaltungsgerichts Frankfurt am Main vom 7. März 2002
         - 5 E 1925/01(2) -

hat das Bundesverfassungsgericht - Erster Senat – unter Mitwirkung
                                des Präsidenten Papier,
                                der Richterinnen Jaeger,
                                Haas,
                                der Richter Hömig,
                                Steiner,
                                der Richterin Hohmann-Dennhardt
                                und der Richter Hoffmann-Riem,
                                Bryde

am 3. März 2004 beschlossen:

  1. Der Beschluss des Hessischen Verwaltungsgerichtshofs vom 24. Januar 2003
     - 6 UZ 1208/02 - und das Urteil des Verwaltungsgerichts Frankfurt am Main
     vom 7. März 2002 - 5 E 1925/01(2) - verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 19 Absatz 4 Satz 1 des Grundgesetzes.
     Die Entscheidungen werden aufgehoben. Die Sache wird an das Verwaltungsgericht Frankfurt am Main zurückverwiesen.
  2. Das Land Hessen hat dem Beschwerdeführer seine notwendigen Auslagen zu
     erstatten.




                                       2/15

                                      Gründe:

                                         A.
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft das Verbot einer Versammlung. Ihr wesentlicher Gegenstand ist das von den Verwaltungsgerichten verneinte Rechtsschutzinteresse für die von dem Beschwerdeführer erhobene Fortsetzungsfeststellungsklage.

                                         I.
 1. Im Februar 2001 meldete die Klägerin zu 1 des Ausgangsverfahrens bei der beklagten Stadt für Sonnabend, den 7. April 2001, eine Kundgebung mit Aufzug an, die
unter dem Thema "Herren im eigenen Land statt Knechte der Fremden" stehen sollte.
Versammlungsleiterin sollte die Klägerin zu 1 sein. Als Redner war unter anderem
der Beschwerdeführer, der Kläger zu 2 im Ausgangsverfahren, vorgesehen, der auch
als Helfer fungieren und die Aufgabe eines "stellvertretenden Versammlungsleiters"
wahrnehmen sollte.

  2. Die Beklagte verbot die Demonstration unter Anordnung der sofortigen Vollziehung mit der Begründung, die Voraussetzungen für ein Versammlungsverbot gemäß
§ 15 Abs. 1 des Versammlungsgesetzes (im Folgenden: VersG) seien gegeben. Insbesondere die Thematik der Demonstration und die Kenntnis bisheriger Verläufe der
von der Klägerin zu 1 angemeldeten Veranstaltungen sowie die Person des Beschwerdeführers, der früher strafrechtlich in Erscheinung getreten sei, ließen eine
Störung der öffentlichen Ordnung durch eine aggressive Ausländerfeindlichkeit befürchten, die geeignet sei, Teile der ansässigen Bevölkerung einzuschüchtern.

 3. Die Klägerin zu 1 und der Beschwerdeführer erhoben gegen die Verbotsverfügung Widerspruch und beantragten beim Verwaltungsgericht die Wiederherstellung
der aufschiebenden Wirkung ihres Rechtsbehelfs. Dem wurde durch Beschluss des
Verwaltungsgerichts unter Auflagen entsprochen. Die Auflagen betrafen den örtlichen Verlauf des Aufzugs, das Mitführen von Fahnen und Trommeln, das Skandieren
von Parolen, das Tragen gleichartiger Kleidungsstücke, das Verbot von Äußerungen
mit aggressiver Ausländerfeindlichkeit und solcher, die gegen einschlägige Strafbestimmungen verstoßen.

  Auf die Beschwerde der Beklagten änderte der Verwaltungsgerichtshof die Entscheidung des Verwaltungsgerichts und lehnte den Antrag auf Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung ab. Das Motto der Veranstaltung verstoße gegen den Straftatbestand des § 130 Abs. 1 Nr. 1 StGB. Die Wahl dieses Mottos und das Beharren
auf ihm seien deutliche Anhaltspunkte dafür, dass bei Durchführung der Versammlung auch entsprechende Inhalte verbreitet würden, die zu einer Störung der öffentlichen Ordnung führten.

 4. Die 1. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts stellte im            6
einstweiligen Rechtsschutzverfahren nach § 32 BVerfGG die aufschiebende Wirkung
nach Maßgabe des Tenors des Beschlusses des Verwaltungsgerichts wieder her



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(NJW 2001, S. 2072). Das Verbot der Versammlung lasse sich nicht auf eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit stützen. Der Verbotsverfügung sei nicht zu entnehmen, inwieweit die Klägerin zu 1 und der Beschwerdeführer für Vorfälle bei früheren
von ihnen durchgeführten Veranstaltungen verantwortlich gewesen seien. Aus dem
Motto der Kundgebung lasse sich ein Verstoß gegen Strafbestimmungen nicht begründen. Auch der Rückgriff auf die Gefährdung der öffentlichen Ordnung im Sinne
des § 15 Abs. 1 VersG scheide als Rechtsgrundlage der Verbotsverfügung aus. Der
Maßstab zur Beurteilung der Rechtmäßigkeit von Maßnahmen, die darauf zielten,
den Inhalt von Meinungsäußerungen zu beschränken, ergebe sich aus dem Grundrecht der Meinungsfreiheit, nicht aus dem der Versammlungsfreiheit. Eine bloße Gefährdung der öffentlichen Ordnung rechtfertige im Allgemeinen ein Versammlungsverbot nicht.

 Die Versammlung fand zum vorgesehenen Zeitpunkt statt.                                  7

 5. Die Klägerin zu 1 und der Beschwerdeführer erhoben Fortsetzungsfeststellungsklage, die das Verwaltungsgericht abwies. Die Klage sei unzulässig, weil ein ausreichendes Rechtsschutzinteresse nicht vorliege. Dies könne nur gegeben sein, wenn
eine hinreichend bestimmte Gefahr bestehe, dass unter im Wesentlichen unveränderten tatsächlichen und rechtlichen Umständen ein gleichartiges Versammlungsverbot ergehe. Bei Ungewissheit, ob künftig solche tatsächlichen Verhältnisse entstehen
könnten, bestehe kein Feststellungsinteresse. Bei dem Vorbringen der Kläger, auch
künftig weiterhin Demonstrationen unter dem damaligen Motto anmelden zu wollen,
handele es sich um eine schlichte Behauptung. Aber auch wenn dies anzunehmen
sei, liege keine Wiederholungsgefahr vor. Es sei nicht wahrscheinlich, dass die Stadt
auf jeden Fall eine angemeldete Versammlung in Zukunft verbieten werde. Auch sei
nicht davon auszugehen, dass die Stadt die im Eilverfahren ergangene gerichtliche
Entscheidung des Verwaltungsgerichts und den Beschluss des Bundesverfassungsgerichts missachten werde. Ferner sei nicht zu erwarten, dass eine mögliche Verbotsverfügung auf Erwägungen gestützt werde, die das Verwaltungsgericht und das
Bundesverfassungsgericht für nicht rechtens erachtet hätten.

  Im Übrigen könnten die Kläger keine nennenswerte Verbesserung ihrer Position           9
durch eine inhaltlich gleiche Entscheidung im Hauptsacheverfahren erreichen. Ferner könnten sie einen erneuten Verstoß gegen das Grundrecht der Versammlungsfreiheit effektiver durch vorläufigen Rechtsschutz abwehren als durch ein Hauptsacheverfahren. Schließlich bestehe ein Rechtsschutzinteresse auch nicht unter dem
Gesichtspunkt der Rehabilitierung. Es sei auf Grund der Entscheidungen des Verwaltungsgerichts und des Bundesverfassungsgerichts im einstweiligen Rechtsschutzverfahren zu keinem Grundrechtseingriff gekommen, der der Rehabilitierung bedürfe.

 6. Der Verwaltungsgerichtshof lehnte den Antrag des Beschwerdeführers auf Zulassung der Berufung ab. Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der verwaltungsgerichtlichen Entscheidung seien im Sinne von § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO nur zu bejahen,



                                         4/15

wenn bei der im Zulassungsverfahren allein möglichen summarischen Überprüfung
der Erfolg des Rechtsmittels wahrscheinlicher sei als der Misserfolg. Der Beschwerdeführer habe die ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit der Entscheidung des Verwaltungsgerichts in erster Linie damit begründet, dass das Verwaltungsgericht eine
Wiederholungsgefahr, die nach Auffassung des Beschwerdeführers evident sei, zu
Unrecht abgelehnt habe. Das Vorbringen setze sich aber nicht ausreichend mit den
drei selbständig tragenden Gründen auseinander, auf die das Verwaltungsgericht die
Verneinung der Wiederholungsgefahr gestützt habe. Insofern habe der Beschwerdeführer sich nicht mit den beiden Argumenten auseinander gesetzt, er könne durch
eine inhaltlich gleiche Entscheidung im Hauptsacheverfahren keine Verbesserung
seiner Position erreichen und bei einem erneuten Versammlungsverbot sei Eilrechtsschutz effektiver.

  Das Verwaltungsgericht habe im Übrigen zu Recht ein Rehabilitationsinteresse verneint. Eine hinreichende Rehabilitierung sei erfolgt. Das Versammlungsverbot sei im
Eilverfahren außer Vollzug gesetzt worden, so dass die Versammlung habe stattfinden können. Ferner hätten das Verwaltungsgericht sowie das Bundesverfassungsgericht der von der Person des Beschwerdeführers abgeleiteten Gefahr für die öffentliche Sicherheit widersprochen. Ein Feststellungsinteresse folge auch nicht daraus,
dass entsprechende Verbotsverfügungen sich typischerweise kurzfristig erledigten,
so dass die Möglichkeit des Rechtsschutzes schon aus der institutionellen Garantie
in Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG herzuleiten sei. Soweit das Bundesverwaltungsgericht
(NVwZ 1999, S. 991) diesen Aspekt anerkenne, habe es sich auf eine Versammlung
bezogen, die nicht habe stattfinden können. Damit sei diese Entscheidung nicht ohne
weiteres auf die vorliegende Fallkonstellation übertragbar.

                                         II.
  Mit seiner Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer insbesondere eine         12
Verletzung von Art. 8 und Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG. Die Versammlung habe zwar
stattfinden, aber umständehalber keine vollständige sein können. Sie sei infolge des
rechtswidrigen Verbots nur in eingeschränkter Form durchgeführt worden. Die Versammlung sei frühzeitig angemeldet worden. Gleichwohl sei der Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs erst am 6. April, also einen Tag vor der geplanten Versammlung, erlassen worden. Der Beschluss des Bundesverfassungsgerichts sei ungefähr
zwei Stunden vor dem angesetzten Termin eingegangen. Deshalb hätten lediglich
ungefähr 60 Personen an der Versammlung teilgenommen. Es bestehe die Gefahr
des Erlasses vergleichbarer Verbotsverfügungen. Ein Rechtsschutzinteresse für das
Fortsetzungsfeststellungsverfahren sei daher zu bejahen. In einem ähnlich gelagerten Verfahren habe die im Ausgangsverfahren beklagte Stadt erneut eine Verbotsverfügung gegen ihn erlassen. Dies zeige, dass die Versammlungsbehörde Eilentscheidungen des Verwaltungsgerichts und des Bundesverfassungsgerichts
missachte. Es sei auch nicht so, dass das hier in Rede stehende Verbot der Versammlung allein wegen des Versammlungsmottos ergangen sei. Maßgeblich sei für
die Behörde auch der Auftritt des Beschwerdeführers als Mitveranstalter gewesen.


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                                         III.
 Zu der Verfassungsbeschwerde haben die Hessische Landesregierung, das Bundesverwaltungsgericht und die Beklagte des Ausgangsverfahrens Stellung genommen.

 1. Die Hessische Landesregierung hält die Verfassungsbeschwerde für unzulässig.        14
Der Beschwerdeführer habe die Verfassungsbeschwerde gegen den Beschluss des
Verwaltungsgerichtshofs nicht in der gebotenen Weise gemäß § 23 Abs. 1 Satz 2,
§ 92 BVerfGG begründet. Ferner sei er aus Gründen der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde mit einem Teil seiner Einwendungen ausgeschlossen. Der Beschwerdeführer habe in seinem Antrag auf Zulassung der Berufung nur eines von
drei selbständig tragenden Argumenten für die Verneinung der Wiederholungsgefahr
angegriffen. Im Übrigen sei das Fortbestehen eines Feststellungsinteresses zu verneinen. Insbesondere liege kein tief greifender Grundrechtseingriff vor. Das Bundesverfassungsgericht habe in dem Eilbeschluss in dieser Sache den Beschwerdeführer
rehabilitiert.

 2. Das Bundesverwaltungsgericht verweist auf seine Rechtsprechung, nach der anerkannt sei, dass ein schutzwürdiges ideelles Interesse an der Rechtswidrigkeit der
Feststellung nicht nur in Fällen in Betracht komme, in denen abträgliche Nachwirkungen der erledigten Verwaltungsmaßnahme fortbestünden. Vielmehr könne es auch
die Art des Eingriffs, insbesondere im grundrechtlich geschützten Bereich, erfordern,
das Feststellungsinteresse anzuerkennen. Hierzu zählten namentlich Feststellungsbegehren, die polizeiliche Maßnahmen zum Gegenstand hätten. Bei einem Versammlungsverbot gemäß § 15 Abs. 1 VersG handele es sich nur um das letzte, äußerste Mittel zur Abwehr der von der Veranstaltung ausgehenden Gefahren. Die
§§ 14, 15 VersG bildeten ein in sich geschlossenes und abschließendes Regelungswerk, mit dem sichergestellt werde, dass die zur Wahrung der öffentlichen Sicherheit
oder Ordnung bei Durchführung der Versammlung oder des Aufzugs notwendigen
Maßnahmen getroffen werden könnten.

 3. Nach Auffassung der Beklagten des Ausgangsverfahrens ist die Verfassungsbeschwerde unbegründet. Die Verbotsverfügung sei zu Recht ergangen. Den Ausführungen des Bundesverfassungsgerichts zur rechtlichen Bewertung des Mottos der
Versammlung vermöge die Stadt sich nicht anzuschließen. Die geringe Zahl der Versammlungsteilnehmer könne entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers nicht
auf das Verhalten der Behörde zurückgeführt werden. An einer am 1. Mai 2003 im
Gebiet der beklagten Stadt durchgeführten Demonstration hätten sich gerade acht
Teilnehmer des rechtsradikalen Spektrums eingefunden. Die Gerichte hätten zudem
zutreffend das Vorliegen einer Wiederholungsgefahr verneint. Die Stadt differenziere
durchaus nach den unterschiedlich gelagerten Umständen des Einzelfalls.

                                         B.
 Die Verfassungsbeschwerde ist zulässig. Ihr steht der Grundsatz der Subsidiarität      17



                                         6/15

nicht entgegen.

  Der Beschwerdeführer hat insbesondere auch hinsichtlich seines Antrags auf Zulassung der Berufung das ihm Zumutbare getan. Er hat - bezogen auf die Voraussetzungen des § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO - ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der verwaltungsgerichtlichen     Entscheidung      durch     seinen     Vortrag      zum
Rechtsschutzinteresse schlüssig aufgezeigt.

  Die an die Begründung des Antrags auf Zulassung der Berufung zu stellenden Anforderungen dürfen nicht überspannt werden (vgl. BVerfGE 77, 275 <284>; BVerfG,
1. Kammer des Ersten Senats, DVBl 2001, S. 894 <895>; NVwZ 2004, S. 90). Hinreichende Zweifel an der Richtigkeit der angegriffenen Entscheidung sind insbesondere
schon dann begründet, wenn ein einzelner tragender Rechtssatz oder eine erhebliche Tatsachenfeststellung mit schlüssigen Argumenten in Frage gestellt wird (vgl.
BVerfG, 2. Kammer des Ersten Senats, NVwZ 2000, S. 1163 <1164>). Sie sind nicht
erst gegeben, wenn - so aber der Verwaltungsgerichtshof - bei der im Zulassungsverfahren allein möglichen summarischen Überprüfung der Erfolg des Rechtsmittels
wahrscheinlicher ist als der Misserfolg.

  Daher war es ausreichend, dass der Beschwerdeführer im Zulassungsverfahren der      20
Begründung des verwaltungsgerichtlichen Urteils entgegengetreten ist, ein Feststellungsinteresse ergebe sich nicht aus dem Gesichtspunkt einer Wiederholungsgefahr.
Dazu hat er unter Hinweis auf einen ebenfalls ihn betreffenden Vergleichsfall die
Möglichkeit eines entsprechenden erneuten Versammlungsverbots dargetan und damit zugleich aufgezeigt, dass sich die Versammlungsbehörde nicht an die in den
durchgeführten Eilverfahren von dem Verwaltungsgericht und dem Bundesverfassungsgericht aufgezeigten Maßstäbe halten werde.

  Der Grundsatz der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde ist dem Beschwerdeführer auch insoweit nicht entgegenzuhalten, als der Verwaltungsgerichtshof die zusätzlichen Erwägungen des Verwaltungsgerichts als weitere tragende Begründungen
der Verneinung der Wiederholungsgefahr angesehen hat; darauf hätte sich die Darlegung der ernstlichen Zweifel an der Rechtmäßigkeit der verwaltungsgerichtlichen
Entscheidung ebenfalls beziehen müssen. Ein Nutzen des Hauptsacheverfahrens
gegenüber einem einstweiligen Rechtsschutzverfahren liegt bereits in der abschließenden und nicht nur vorläufigen Prüfung der Rechtmäßigkeit eines behördlichen
Vorgehens, dessen Wiederholung zu befürchten ist. Diesen Nutzen hat der Beschwerdeführer im Rahmen seiner Darlegungen zum Rehabilitierungsinteresse aufgezeigt. Ferner hat er durch die Ausführungen zu der aus seiner Sicht fehlenden
Gleichwertigkeit von Hauptsache- und Eilverfahren zum Ausdruck gebracht, dass
auch mit künftigen Entscheidungen im Eilverfahren seinem Interesse an einer die Behörde bindenden Entscheidung nicht genügt ist.

  Auch musste der Beschwerdeführer der Auffassung des Verwaltungsgerichts nicht       22
entgegentreten, er könne seine rechtlichen Interessen auch künftig hinreichend effektiv durch Eilrechtsschutz verfolgen. Denn dieser Hinweis des Gerichts setzt die


                                        7/15

Annahme einer Wiederholungsgefahr gerade voraus. Es ist nicht zu erkennen, inwiefern die Möglichkeit der Wiederholung eines behördlichen Verbots davon beeinflusst
wird, ob der Beschwerdeführer sich dagegen auch im Eilverfahren wehren kann. Der
Verwaltungsgerichtshof hat die von ihm als tragende Erwägung des Verwaltungsgerichts behandelte Möglichkeit des Eilrechtsschutzes ausdrücklich als Grund für
die Verneinung der Wiederholungsgefahr bezeichnet und in dem Berufungszulassungsantrag eine Auseinandersetzung damit vermisst. Insofern hat der Verwaltungsgerichtshof vom Beschwerdeführer verlangt, einer aus sich heraus nicht nachvollziehbaren Begründung entgegenzutreten. Das Fehlen der Rüge dieses Aspekts im
Zulassungsverfahren bewirkt daher nicht, dass der Grundsatz der Subsidiarität der
verfassungsrechtlichen Prüfung des behaupteten Grundrechtsverstoßes entgegensteht.

                                         C.
 Die Verfassungsbeschwerde ist begründet. Das Urteil des Verwaltungsgerichts und         23
der Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz.

                                          I.
 1. Verfassungsrechtlicher Prüfungsmaßstab ist Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG.                 24

  a) Diese Norm enthält ein Grundrecht auf wirksamen und möglichst lückenlosen           25
richterlichen Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt (vgl. BVerfGE 67, 43
<58>; 96, 27 <39>; 107, 395 <401 ff.>). Die in Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG verbürgte Effektivität des Rechtsschutzes wird in erster Linie von den Prozessordnungen gewährleistet. Sie treffen Vorkehrungen dafür, dass der Einzelne seine Rechte auch tatsächlich wirksam durchsetzen kann und die Folgen staatlicher Eingriffe im Regelfall nicht
ohne die Möglichkeit fachgerichtlicher Prüfung zu tragen hat (vgl. BVerfGE 96, 27
<39>).

 Die Zulässigkeit eines Rechtsschutzbegehrens ist allerdings vom Vorliegen eines         26
schutzwürdigen Interesses bei der Verfolgung eines subjektiven Rechts abhängig.
Damit der Rechtsschutz nach Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG nicht unzumutbar beschränkt
wird, dürfen aber an ein solches Rechtsschutzbedürfnis keine aus Sachgründen nicht
mehr zu rechtfertigenden Anforderungen gestellt werden (vgl. BVerfGE 78, 88 <99>).

  b) Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG garantiert den Rechtsweg nicht nur bei aktuell anhaltenden, sondern grundsätzlich auch bei Rechtsverletzungen, die in der Vergangenheit
erfolgt sind, allerdings unter dem Vorbehalt eines darauf bezogenen Rechtsschutzbedürfnisses (vgl. BVerfGE 104, 220 <232 f.>). Mit dem Gebot effektiven Rechtsschutzes ist es grundsätzlich vereinbar, wenn die Fachgerichte ein Rechtsschutzinteresse nur so lange als gegeben ansehen, wie ein gerichtliches Verfahren dazu
dienen kann, eine gegenwärtige Beschwer auszuräumen, einer Wiederholungsgefahr zu begegnen oder eine fortwirkende Beeinträchtigung durch einen an sich beendeten Eingriff zu beseitigen (vgl. BVerfGE 96, 27 <39 f.>; 104, 220 <232 f.>).

                                         8/15

 Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz gebietet darüber hinaus, die Möglichkeit einer gerichtlichen Klärung in Fällen gewichtiger, allerdings in tatsächlicher Hinsicht überholter Grundrechtseingriffe zu eröffnen, wenn die direkte Belastung durch
den angegriffenen Hoheitsakt sich nach dem typischen Verfahrensablauf auf eine
Zeitspanne beschränkt, in welcher der Betroffene eine gerichtliche Entscheidung
kaum erlangen kann (vgl. BVerfGE 81, 138 <140 f.>; 96, 27 <40>; 104, 220 <233 f.>;
stRspr). Solche Eingriffe können auch durch Beeinträchtigungen des Grundrechts
auf Versammlungsfreiheit bewirkt werden, gegen die Rechtsschutz im Hauptsacheverfahren in dem dafür verfügbaren Zeitraum typischerweise nicht erreichbar ist.

 2. Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG gewährt nach Maßgabe der Sachentscheidungsvoraussetzungen einen Anspruch auf Rechtsschutz in der Hauptsache und nicht nur auf
Rechtsschutz in einem Eilverfahren.

 a) Durch ein Eilverfahren wird das Rechtsschutzinteresse nur vorläufig und anders         30
als im Hauptsacheverfahren erfüllt. Unterschiede bestehen in verfahrensrechtlicher
und in materiellrechtlicher Hinsicht.

 Das verwaltungsgerichtliche Aussetzungsverfahren nach § 80 Abs. 5 VwGO ist ein            31
Beschlussverfahren, für das besondere Verfahrensregeln gelten. So wirken ehrenamtliche Richter an der Entscheidung des Verwaltungsgerichts nur mit, wenn die
nach § 101 Abs. 3 VwGO freigestellte mündliche Verhandlung anberaumt wird (vgl.
§ 5 Abs. 3 Satz 2 VwGO). Beschwerden gegen Beschlüsse des Verwaltungsgerichts
im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes richten sich nach § 146 Abs. 4 VwGO;
im Grundsatz prüft das Oberverwaltungsgericht nach Satz 6 nur die dargelegten
Gründe. Auch reicht der Rechtsweg niemals bis zum Bundesverwaltungsgericht.

 In materiellrechtlicher Hinsicht sind im Aussetzungsverfahren nach § 80 Abs. 5 Vw-        32
GO die Interessen des Antragstellers und des Antragsgegners gegeneinander abzuwägen. Überschaubare Erfolgsaussichten der Hauptsache sind allerdings einzubeziehen (vgl. Kopp/Schenke, Verwaltungsgerichtsordnung, 13. Aufl., 2003, Rn. 158 zu
§ 80; Schoch, in: Schoch/ Schmidt-Aßmann/Pietzner, Verwaltungsgerichtsordnung,
Stand September 2003, Rn. 252 ff. zu § 80, jeweils m.w.N.), so dass auch Fragen
der Rechtmäßigkeit der angegriffenen Verfügung aufgeworfen und abhängig von der
Tatsachengrundlage und der zur Verfügung stehenden Zeit überprüft werden. Das
besondere Vollzugsinteresse, das in den Fällen des § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO
eigenständig zu begründen ist, wird jedenfalls dann nicht anerkannt, wenn der Vollzug nur unter Verstoß gegen die Rechtsordnung möglich wäre. Die Intensität der
Überprüfung der Erfolgsaussichten der Hauptsache hängt auch davon ab, ob die Folgen der Vollzugsanordnung später rückgängig gemacht werden können.

 b) Da die Folgen von Anordnungen, die die Durchführung einer Versammlung beschränken, regelmäßig nicht reversibel sind, muss das verwaltungsgerichtliche Eilverfahren hier zum Teil Schutzfunktionen übernehmen, die sonst das Hauptsacheverfahren erfüllt (vgl. BVerfGE 69, 315 <341, 363 f.>). Bei Versammlungen, die auf
einen einmaligen Anlass oder einen bestimmten Zeitpunkt oder Zeitraum bezogen


                                          9/15

sind, haben deshalb die Verwaltungsgerichte im Interesse des effektiven Schutzes
der Versammlungsfreiheit schon im Eilverfahren durch eine im Rahmen des Möglichen hinreichend intensive Prüfung der Rechtmäßigkeit der im Streit befindlichen
behördlichen Maßnahme sowie des Sofortvollzugs dem Umstand Rechnung zu tragen, dass Letzterer in der Regel zur endgültigen Verhinderung der Versammlung in
der beabsichtigten Weise führt. Kann eine solche Prüfung infolge einer verzögernden Entscheidung der Verwaltungsbehörde nicht stattfinden, kann schon dies allein
zur Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung eines Rechtsbehelfs führen (vgl.
BVerfGE 69, 315 <364>). Eilrechtsschutz ist auch dann zu gewähren, wenn die für
das Versammlungsverbot maßgebliche Gefahrenprognose auf Umstände gestützt
worden ist, deren Berücksichtigung dem Schutzgehalt des Art. 8 GG offensichtlich
widerspricht, oder wenn das für eine Begrenzung der Versammlungsfreiheit herangezogene Schutzgut und die angewandten Normen die Einschränkung offensichtlich
nicht tragen (vgl. zum verfassungsgerichtlichen Eilrechtsschutz BVerfG, 1. Kammer
des Ersten Senats, NJW 2000, S. 3053 <3054>; 2001, S. 2069 <2070>). Soweit eine
derartige, wenn auch eingeschränkte, Rechtmäßigkeitsprüfung die Eilentscheidung
nicht trägt, kommt es ausschließlich auf eine Interessenabwägung an (vgl. BVerfGE
69, 315 <363 f.>). In der Sache aber bleibt es im Grundsatz stets, also auch bei der
Prüfung der Rechtmäßigkeitserfordernisse, bei einer nur vorläufigen Überprüfung der
behördlichen Entscheidung, die ohne umfassende Sachaufklärung von Amts wegen
und ohne abschließende Rechtsprüfung erfolgt. Der Rechtsschutz im Hauptsacheverfahren kann deshalb durch das Eilverfahren grundsätzlich nicht überflüssig werden.

  c) Die Möglichkeit einer verwaltungsgerichtlichen Überprüfung der versammlungsrechtlichen Maßnahmen in einem Hauptsacheverfahren ist auch für die Gewährung
von Rechtsschutz im Verfassungsbeschwerdeverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht von Bedeutung. Auch bei Streitigkeiten um die Rechtmäßigkeit eines
Versammlungsverbots ist der Beschwerdeführer nach dem Grundsatz der Subsidiarität (vgl. Art. 94 Abs. 2 Satz 2 GG, § 90 Abs. 2 BVerfGG) regelmäßig zunächst auf
das Hauptsacheverfahren vor den Fachgerichten verwiesen. Grundsätzlich soll das
Bundesverfassungsgericht nicht auf ungesicherter Tatsachen- und Rechtsgrundlage
weit reichende Entscheidungen treffen müssen (vgl. BVerfGE 79, 1 <20>). Darüber
hinaus ist die Erschöpfung des Rechtswegs in der Hauptsache geboten, wenn dort
nach der Art des gerügten Grundrechtsverstoßes die Gelegenheit besteht, der verfassungsrechtlichen Beschwer abzuhelfen (vgl. BVerfGE 79, 275 <278 f.>; 86, 15
<22 f.>; stRspr).

  Wenn die Verwaltungsgerichte das Hauptsacheverfahren wegen des vermeintlichen Fehlens eines Rechtsschutzinteresses nicht durchführen müssten, würde einer
fortbestehenden verfassungsrechtlichen Beschwer im fachgerichtlichen Verfahren
nicht abgeholfen. Gleichzeitig könnte dem Beschwerdeführer der Grundsatz der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde nicht entgegengehalten werden, so dass das
Bundesverfassungsgericht ohne Aufbereitung der Sache durch die Fachgerichte zu



                                        10/15

entscheiden hätte. Dies aber widerspräche der grundsätzlichen Aufgabenverteilung
zwischen Fachgerichten und Bundesverfassungsgericht (vgl. BVerfGE 107, 395
<413 ff.>).

  3. In versammlungsrechtlichen Verfahren sind die für die Beurteilung des Rechtsschutzinteresses bei einer Fortsetzungsfeststellungsklage geltenden Anforderungen
(siehe oben C I 1 b) unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Versammlungsfreiheit anzuwenden. Indessen begründet nicht jeder Eingriff in die Versammlungsfreiheit ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse. Ein solches Interesse besteht allerdings dann, wenn die angegriffene Maßnahme die Versammlungsfreiheit schwer
beeinträchtigt (a), wenn die Gefahr einer Wiederholung besteht (b) oder wenn aus
Gründen der Rehabilitierung ein rechtlich anerkennenswertes Interesse an der Klärung der Rechtmäßigkeit angenommen werden kann (c).

  a) Die Bedeutung der Versammlungsfreiheit in einer Demokratie gebietet stets die      37
Möglichkeit nachträglichen Rechtsschutzes, wenn die Grundrechtsausübung durch
ein Versammlungsverbot tatsächlich unterbunden oder die Versammlung aufgelöst
worden ist. Derartige Eingriffe sind die schwerste mögliche Beeinträchtigung der Versammlungsfreiheit. Eine weitere Gewichtung eines solchen Grundrechtseingriffs, etwa im Hinblick auf den spezifischen Anlass oder die Größe der Versammlung, ist
dem Staat verwehrt. Ebenso bedarf in einem derartigen Fall keiner Klärung, ob eine
fortwirkende Beeinträchtigung im grundrechtlich geschützten Bereich gegeben ist
(vgl. auch BVerwG, NVwZ 1999, S. 991). Auch spielt es keine Rolle, ob vergleichbare
Versammlungen noch in Zukunft stattfinden sollen.

  Ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse hinsichtlich des Hauptsacheverfahrens ist      38
ebenso zu bejahen, wenn die Versammlung zwar durchgeführt werden konnte, aber
infolge von versammlungsbehördlichen Auflagen gemäß § 15 Abs. 1 VersG, von verwaltungsgerichtlichen Auflagen nach § 80 Abs. 5 Satz 4 VwGO oder von verfassungsgerichtlichen Maßgaben nach § 32 Abs. 1 BVerfGG nur in einer Weise, die ihren spezifischen Charakter verändert, insbesondere die Verwirklichung ihres
kommunikativen Anliegens wesentlich erschwert hat. Demgegenüber ist ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse nicht begründet, wenn die Abweichungen bloße Modalitäten der Versammlungsdurchführung betroffen haben.

  Konnte die verbotene Versammlung auf Grund einer im Eilrechtsschutzverfahren          39
wiederhergestellten aufschiebenden Wirkung des eingelegten Rechtsbehelfs wie geplant, wenn auch gegebenenfalls unter den Versammlungszweck nicht gefährdenden
Modalitäten durchgeführt werden, besteht insofern kein Feststellungsinteresse. Es
bleibt allerdings die Negativbeurteilung durch die Versammlungsbehörde, wonach
mit der angemeldeten Versammlung gegen die öffentliche Sicherheit oder gegen die
öffentliche Ordnung verstoßen werde. Mögliche belastende Wirkungen durch die Art
der Begründung der Verbotsverfügung reichen für die Annahme des Feststellungsinteresses nur dann, wenn sie ein besonderes Gewicht haben (siehe unten C I 3 c).

 b) Stets, also auch bei der durch einstweiligen Rechtsschutz ermöglichten Durch-       40


                                        11/15

führung der Versammlung, ist ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse bei Vorliegen
einer Wiederholungsgefahr anzunehmen. Die Feststellung der Voraussetzungen einer Wiederholungsgefahr erfolgt im Zuge der Amtsermittlung durch das Gericht (vgl.
Ehlers, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, a.a.O., Rn. 14 zu Vorb § 40 m.w.N.;
Kopp/Schenke, a.a.O., Rn. 10 zu Vorb § 40 m.w.N.). Die in diesem Zusammenhang
an den Kläger zu stellenden Darlegungsanforderungen sind unter Berücksichtigung
des Art. 8 GG zu konkretisieren.

 Das Erfordernis der Wiederholungsgefahr setzt zum einen die Möglichkeit einer erneuten Durchführung einer vergleichbaren Versammlung durch den Kläger voraus (aa), zum anderen, dass die Behörde voraussichtlich auch zukünftig an ihrer
Rechtsauffassung festhalten wird (bb). Sind diese Voraussetzungen erfüllt, kann der
Veranstalter nicht auf die Alternative zukünftig möglichen Eilrechtsschutzes verwiesen werden (cc).

 aa) Auf Seiten des Klägers reicht es aus, wenn sein Wille erkennbar ist, in Zukunft    42
Versammlungen abzuhalten, die ihrer Art nach zu den gleichen Rechtsproblemen
und damit der gleichen Beurteilung ihrer Rechtmäßigkeit führen können. Angesichts
des verfassungsrechtlich geschützten Rechts des Veranstalters, über das Ziel sowie
die Art und Weise der Durchführung einer Versammlung selbst zu bestimmen (vgl.
BVerfGE 104, 92 <111>), darf für die Bejahung des Feststellungsinteresses nicht
verlangt werden, dass die möglichen weiteren Versammlungen unter gleichen Umständen, mit einem identischen Motto und am selben Ort durchgeführt werden.

  bb) Ferner sind Anhaltspunkte zu fordern, dass die betroffene Behörde das Verbot      43
solcher weiterer Versammlungen oder die Beschränkung ihrer Durchführung voraussichtlich wieder mit den gleichen Gründen rechtfertigen wird. Insofern darf vom Kläger, der regelmäßig keinen Zugang zum Willensbildungsprozess der Verwaltung hat,
nicht mehr als die Darlegung verlangt werden, es gebe Anlass für die Annahme, dass
beschränkende Verfügungen künftig auf die gleichen Gründe wie bei der im Streit befindlichen Versammlung gestützt werden.

  Ist gerichtlicher Eilrechtsschutz erlangt worden, bestehen aber - wie gegenwärtig     44
bei einzelnen versammlungsrechtlichen Streitfragen - Anhaltspunkte dafür, dass Behörden sich nicht an den in vorangegangenen Eilverfahren vorgenommenen gerichtlichen Bewertungen ausrichten werden, ist ein Fortsetzungsfeststellungsinteresse zu
bejahen, es sei denn, die konkret betroffene Behörde hat eindeutig erkennen lassen,
in Zukunft von einer Wiederholung der Beschränkung unter Verwendung der von ihr
ursprünglich gegebenen Begründung absehen zu wollen.

 cc) Das auf eine Wiederholungsgefahr gegründete Rechtsschutzinteresse entfällt         45
nicht etwa deshalb, weil der Kläger in zukünftigen Fällen erneut Eilrechtsschutz in
Anspruch nehmen kann. Der im Eilverfahren erreichbare Schutz entspricht nicht dem
Rechtsschutz, der im Hauptsacheverfahren erlangt werden kann. Erst dieses kann
Rechtssicherheit herstellen. Dies verdeutlicht schon die Begrenzung der im Eilverfahren erfolgenden Prüfung der in der behördlichen Verfügung zu erfüllenden Rechtmä-


                                        12/15

ßigkeitsanforderungen (siehe oben C I 2 a, b). Hinzu kommt bei einem Angewiesensein auf Eilrechtsschutz die begrenzte Vorhersehbarkeit der Ergebnisse. Es ist dem
Veranstalter einer Versammlung nicht zuzumuten, den durch Art. 19 Abs. 4 Satz 1
GG garantierten Rechtsschutz stets nur vorläufig und mit Unsicherheit für die Behandlung zukünftiger Fälle erlangen zu können. Dies wäre auch dem Freiheitsrecht
des Art. 8 GG abträglich und könnte sich langfristig auf die Funktionsweise der Demokratie (Art. 20 Abs. 1 GG) auswirken.

 c) Auch das Rehabilitierungsinteresse kann das Rechtsschutzbedürfnis für eine           46
Fortsetzungsfeststellungsklage begründen.

  In der Verwaltungsgerichtsbarkeit wird ein Rehabilitierungsinteresse im Fall der Erledigung einer Maßnahme bejaht, wenn die begehrte Feststellung, dass ein Verwaltungsakt rechtswidrig war, als "Genugtuung" oder zur Rehabilitierung erforderlich ist.
Dies wird insbesondere angenommen, wenn der Verwaltungsakt diskriminierenden
Charakter hatte und das Persönlichkeitsrecht beeinträchtigte (vgl. BVerwGE 26, 161
<168>; 61, 164 <166>; Kopp/Schenke, a.a.O., Rn. 142 zu § 113 m.w.N.). Auch in
versammlungsrechtlichen Streitigkeiten sind Begründungen für beschränkende Maßnahmen vorstellbar, die diskriminierend wirken können, insbesondere Ausführungen
über die Persönlichkeit des Veranstalters oder zu seinem erwarteten kriminellen Verhalten auf Versammlungen.

                                          II.
 Bei Anwendung der aufgezeigten verfassungsrechtlichen Maßstäbe sind die angegriffenen Entscheidungen der Verwaltungsgerichte zu beanstanden.

  Es kann dahinstehen, ob das Fortsetzungsfeststellungsinteresse schon wegen eines gewichtigen Eingriffs in die Versammlungsfreiheit zu bejahen ist. Jedenfalls durfte das Verwaltungsgericht das Rechtsschutzinteresse nicht mit den dargelegten
Gründen zum Fehlen der Wiederholungsgefahr verneinen und der Verwaltungsgerichtshof die Zulassung der Berufung nicht mit dem Argument verweigern, ernsthafte
Zweifel an der Richtigkeit der Entscheidung des Verwaltungsgerichts seien nicht dargelegt worden.

  1. In der mit der Verfassungsbeschwerde in Bezug genommenen Klageschrift sowie         50
in der Begründung des Antrags auf Zulassung der Berufung hat der Beschwerdeführer ausgeführt, er habe auch künftig die Absicht, derartige Demonstrationen durchzuführen. Dass diese Angaben glaubhaft sind und sich auf rechtsextremistische Demonstrationen beziehen, ist nicht zweifelhaft. Aus Veröffentlichungen ist im Übrigen
auch gerichtsbekannt, dass der Beschwerdeführer nach wie vor an der Durchführung
von Versammlungen mit ähnlichem Motto als Veranstalter oder auf andere Weise aktiv beteiligt ist. Wenn er zur Wiederholungsgefahr in erster Linie dahingehend argumentiert, die Behörde werde ihre Rechtsfehler wiederholen, dann sagt der Beschwerdeführer damit zugleich, er werde dafür Anlass schaffen.




                                         13/15

  2. Die Beklagte des Ausgangsverfahrens hält nach wie vor an ihrer Auffassung fest.    51
In ihrer Stellungnahme zu diesem Verfahren hat sie erneut ausgeführt, die Verbotsverfügung sei rechtmäßig ergangen. Sie vermöge sich der vom Bundesverfassungsgericht in dem einstweiligen Rechtsschutzverfahren geäußerten Auffassung zu den
Anforderungen an die Deutung eines Versammlungsmottos und zur Verneinung der
Strafbarkeit des konkret genutzten Versammlungsmottos und damit zu dem Verstoß
der Versammlung gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung nicht anzuschließen.
Es ist daher nicht ohne weiteres zu erwarten, dass die Beklagte des Ausgangsverfahrens in vergleichbaren Fällen die im einstweiligen Rechtsschutzverfahren ergangene
Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts berücksichtigen wird.

                                         III.
  Die Entscheidung des Verwaltungsgerichts beruht auf dem festgestellten Verfassungsverstoß. Es hätte bei hinreichender Berücksichtigung der sich aus Art. 19
Abs. 4 Satz 1 und Art. 8 GG ergebenden Vorgaben an die Voraussetzungen eines
Fortsetzungsfeststellungsinteresses zu einem anderen Ergebnis kommen müssen.
Der Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs, dessen Begründung sich auf die fehlerhaften Entscheidungsgründe des Verwaltungsgerichts stützt, beruht ebenfalls auf
diesem Fehler. Dies gilt auch insoweit, als der Verwaltungsgerichtshof die Ausführungen des Beschwerdeführers im Hinblick auf die weiteren vom Verwaltungsgericht gegebenen Begründungen als nicht ausreichend beanstandet hat. Es hätte für die Zulassung der Berufung reichen müssen, dass der Beschwerdeführer die für sich
tragenden Erwägungen des Verwaltungsgerichts zur Wiederholungsgefahr mit
schlüssigen Argumenten angegriffen und zugleich sein Interesse an einer endgültigen Entscheidung mit Rücksicht auf weitere geplante Versammlungen verdeutlicht
hat. Dadurch waren ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der Entscheidung begründet. Die Annahme des Verwaltungsgerichtshofs, das Ausreichen der Möglichkeit des
Eilrechtsschutzes sei ein selbständig tragender Grund für die Entscheidung des Verwaltungsgerichts gewesen, konnte die Nichtzulassung der Berufung nicht rechtfertigen. Das Rechtsschutzinteresse entfällt allein wegen dieser Möglichkeit nicht (siehe
oben C I 3), so dass ihr Bestehen die ernstlichen Zweifel an der Rechtmäßigkeit der
verwaltungsgerichtlichen Entscheidung nicht ausräumt.

 Da die angegriffenen Entscheidungen auf diesen Fehlern beruhen, sind sie gemäß         53
§ 95 Abs. 2 BVerfGG aufzuheben. Die Sache wird an das Verwaltungsgericht zurückverwiesen.

 Die Auslagenentscheidung folgt aus § 34 a Abs. 2 BVerfGG.                              54

                Papier                 Jaeger                 Haas

                                                           Hohmann-Hömig                 Steiner
                                                           Dennhardt

           Hoffmann-Riem                                      Bryde



                                        14/15

Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Ersten Senats vom 3. März 2004 -
1 BvR 461/03

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 3. März 2004 - 1 BvR 461/03
                - Rn. (1 - 54), http://www.bverfg.de/e/rs20040303_1bvr046103.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2004:rs20040303.1bvr046103




                                     15/15

Der Beschluss des Hessischen
        Verwaltungsgerichtshofs vom 24. Januar 2003
        - 6 UZ 1208/02 - und das Urteil des
        Verwaltungsgerichts Frankfurt am Main vom 7. März 2002
        - 5 E 1925/01(2) - verletzen den
        Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 19
        Absatz 4 Satz 1 des Grundgesetzes. 
        Die Entscheidungen werden aufgehoben. Die Sache wird an das
        Verwaltungsgericht Frankfurt am Main zurückverwiesen.|Das Land Hessen hat dem Beschwerdeführer
        seine notwendigen Auslagen zu erstatten.
am 3. März 2004 beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Ersten Senats vom 3. März 2004
- 1 BvR 461/03 -, Rn. 1-54,
                    https://www.bverfg.de/e/rs20040303_1bvr046103
Pressemitteilung - Nr. 49/2004 vom 13. Mai 2004