BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvR 1834/12 -




                               IM NAMEN DES VOLKES

                                   In dem Verfahren
                                         über
                             die Verfassungsbeschwerde
des Herrn S...

- Bevollmächtigter:     Rechtsanwalt Dieter Magsam,
                        Bergiusstraße 27, 22765 Hamburg -

 gegen     a) den Beschluss des Landgerichts Lüneburg

                 vom 18. Juni 2012 - 10 T 1/12 -,

           b) den Beschluss des Amtsgerichts Dannenberg (Elbe)

                 vom 30. Dezember 2011 - 39 XIV 10/10 L -,

           c) die durch die Polizeidirektion Lüneburg

                 am 8. November 2010 vollzogene Freiheitsentziehung

hat die 2. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                    den Richter Landau

                                    und die Richterinnen Kessal-Wulf,

                                    König

am 20. Mai 2015 einstimmig beschlossen:

         Der Beschluss des Landgerichts Lüneburg vom 18. Juni 2012 - 10 T 1/
         12 - verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel
         19 Absatz 4 des Grundgesetzes, soweit das Landgericht die sofortige
         Beschwerde des Beschwerdeführers zurückgewiesen hat.




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        Der Beschluss wird insoweit aufgehoben. Die Sache wird an das Landgericht Lüneburg zurückverwiesen, das auch eine neue Kostenentscheidung zu treffen haben wird.

        Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung
        angenommen.

        Das Land Niedersachsen hat dem Beschwerdeführer zwei Drittel seiner notwendigen Auslagen zu erstatten.

                                     Gründe:
 Der Beschwerdeführer wendet sich mit seiner Verfassungsbeschwerde gegen die               1
Art und Weise einer Freiheitsentziehung im Zusammenhang mit einer Sitzblockade
sowie gegen eine gerichtliche Kostenentscheidung.

                                           I.
  1. In der Nacht auf den 8. November 2010 nahm der Beschwerdeführer an einer gegen einen sogenannten Castor-Transport gerichteten Protestaktion teil. Zuvor hatte
die zuständige Behörde ein Versammlungsverbot erlassen. Im Zuge der Aktion setzte sich der Beschwerdeführer zusammen mit mehreren tausend anderen Personen
bei Temperaturen unterhalb des Gefrierpunkts auf die Bahngleise der Eisenbahnstrecke zwischen Lüneburg und Dannenberg. Gegen 1:40 Uhr löste die Polizei die Versammlung auf und forderte die Aktivisten mehrfach auf, die Bahngleise zu räumen.
Etwa 1.800 Personen kamen dieser Aufforderung nach. Weitere etwa 1.200 Personen - darunter der Beschwerdeführer - weigerten sich, die Gleise zu verlassen, und
wurden in den folgenden Stunden von der Polizei weggetragen und auf einem offenen Feld in Gewahrsam genommen. Gegen 9:00 Uhr wurden alle in Gewahrsam befindlichen Personen entlassen, nachdem der Transportzug, der Gegenstand des Protestes war, den Gleisabschnitt passiert hatte. Eine richterliche Entscheidung war bis
dahin nicht ergangen.

  2. Mit Schreiben vom 8. November 2010 und 3. Februar 2011 beantragte der Beschwerdeführer bei dem Amtsgericht Dannenberg die Feststellung, dass die Freiheitsentziehung dem Grunde nach und im Hinblick auf ihre Dauer rechtswidrig gewesen sei. Außerdem beantragte er die Feststellung, dass die Art und Weise der
Freiheitsentziehung rechtswidrig gewesen sei, da er mehrere Stunden auf freiem
Feld ohne Witterungsschutz, Verpflegung und ausreichende Toiletten bei Temperaturen unterhalb des Gefrierpunkts festgehalten worden sei.

 3. Mit Beschluss vom 30. Dezember 2011 wies das Amtsgericht Dannenberg die                4
Anträge als unbegründet zurück. Der Antrag auf Feststellung der Rechtswidrigkeit
des Gewahrsams sei unbegründet, da die Voraussetzungen für eine Freiheitsentziehung gemäß § 18 des Niedersächsischen Gesetzes über die öffentliche Sicherheit
und Ordnung (NdsSOG) vorgelegen hätten. Ein Verstoß gegen das Gebot der unverzüglichen Einholung einer richterlichen Entscheidung liege nicht vor, da eine richterli-


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che Entscheidung vor der Entlassung des Beschwerdeführers ohnehin nicht zu erwarten gewesen sei. Der Antrag auf Feststellung der Rechtswidrigkeit der Behandlung während der Freiheitsentziehung sei ebenfalls unbegründet. Zwar stelle ein Polizeigewahrsam auf freiem Feld ohne Witterungsschutz eine besondere Belastung
dar. Es sei jedoch davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer entsprechend den
winterlichen Verhältnissen gekleidet gewesen sei. Außerdem sei eine Versorgung mit
Decken, Strohballen, Verpflegung und ausreichenden sanitären Einrichtungen gewährleistet gewesen.

  4. Auf die sofortige Beschwerde des Beschwerdeführers hob das Landgericht Lüneburg den amtsgerichtlichen Beschluss mit Beschluss vom 18. Juni 2012 teilweise auf
und stellte fest, dass die Freiheitsentziehung rechtswidrig gewesen sei, da versäumt
worden sei, unverzüglich eine richterliche Entscheidung einzuholen. Im Übrigen wies
das Landgericht die sofortige Beschwerde zurück. Es sei nicht Aufgabe der ordentlichen Gerichte, die Art und Weise der Freiheitsentziehung umfassend auf ihre Rechtmäßigkeit zu überprüfen. Die Umstände der Unterbringung könnten nur dann Bedeutung erlangen, wenn derart schwerwiegende Verstöße gegen verfassungsrechtlich
geschützte Grundwerte vorlägen, dass die Freiheitsentziehung trotz Vorliegens der
gesetzlichen Voraussetzungen unverhältnismäßig erscheine. Derartige Verstöße habe der Beschwerdeführer nicht dargelegt. So sei zu berücksichtigen, dass der Beschwerdeführer auch gefroren hätte, wenn er nicht in Gewahrsam genommen worden wäre. Außerdem hätte es ihm freigestanden, die Bahngleise zu räumen und
seine Ingewahrsamnahme auf diese Weise abzuwenden. Der Vortrag des Beschwerdeführers, dass keine ausreichende Versorgung mit Heißgetränken und sanitären
Einrichtungen gewährleistet gewesen sei, lasse keine schwerwiegenden Verstöße
gegen verfassungsrechtlich geschützte Grundwerte erkennen. Zur Begründung des
angewandten Prüfungsmaßstabs verwies das Landgericht auf eine - vom Bundesverfassungsgericht aufgehobene (BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 12. Juni 2006 - 2 BvR 1395/05, juris) - Entscheidung des Oberlandesgerichts Celle.

  Die Gerichtskosten erlegte das Landgericht dem Land Niedersachsen auf. Eine Erstattung der notwendigen Auslagen ordnete das Gericht nicht an. Von der Anordnung
einer Auslagenerstattung sei gemäß § 13a Abs. 1 FGG a.F. nach billigem Ermessen
abgesehen worden. Dass der Beschwerdeführer teilweise obsiegt habe, sei kein hinreichender Grund für eine Auslagenerstattung. Dagegen spreche, dass der Beschwerdeführer seine Ingewahrsamnahme provoziert habe, indem er an einer verbotenen Versammlung teilgenommen und sich trotz mehrfacher Aufforderung nicht von
den Bahngleisen entfernt habe.

 Die weitere sofortige Beschwerde ließ das Landgericht nicht zu.                       7

 5. Eine Gegenvorstellung des Beschwerdeführers, der eine Kopie der kurz darauf        8
erhobenen Verfassungsbeschwerde beigefügt war, wies das Landgericht als unbegründet zurück. Der angefochtene Beschluss verletze den Beschwerdeführer nicht in



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seinen verfassungsrechtlich geschützten Rechten.

                                         II.
 1. Mit seiner Verfassungsbeschwerde wendet sich der Beschwerdeführer gegen die          9
Freiheitsentziehung als solche, den Beschluss des Amtsgerichts Dannenberg vom
30. Dezember 2011 und den Beschluss des Landgerichts Lüneburg vom 18. Juni
2012. Er rügt eine Verletzung seines Grundrechts aus Art. 19 Abs. 4 GG und seines
allgemeinen Persönlichkeitsrechts, da die Fachgerichte nicht über seinen Antrag auf
Feststellung der Rechtswidrigkeit der Art und Weise der Freiheitsentziehung entschieden hätten. Im Hinblick auf die Kostenentscheidung des Landgerichts macht er
geltend, dass diese ihn in seinen Grundrechten aus Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG und Art.
19 Abs. 4 GG verletze, da er trotz Feststellung der Rechtswidrigkeit des Gewahrsams mit Kosten belastet worden sei.

 Die fachgerichtlichen Entscheidungen verletzten den Beschwerdeführer in seinen         10
Grundrechten, da sie ihm Rechtsschutz gegen die Art und Weise der Freiheitsentziehung verweigerten. Die Fachgerichte hätten sich damit in Widerspruch zu der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts gesetzt. Insbesondere sei die Entscheidung des Oberlandesgerichts Celle, auf die das Landgericht seine Rechtsmeinung
gestützt habe, vom Bundesverfassungsgericht aufgehoben worden. Der angewandte
Prüfungsmaßstab sei zu eng, wenn die Art und Weise des Gewahrsamsvollzugs
nicht getrennt von der Anordnung des Gewahrsams geprüft werde und nur schwerwiegende Verstöße gegen verfassungsrechtlich geschützte Grundwerte als entscheidungserheblich angesehen würden.

 2. Die Akte des fachgerichtlichen Verfahrens wurde beigezogen. Das Niedersächsische Justizministerium hat von einer Stellungnahme abgesehen.

                                         III.
  Soweit sich die Verfassungsbeschwerde gegen den Beschluss des Landgerichts            12
Lüneburg vom 18. Juni 2012 richtet, nimmt die Kammer die Verfassungsbeschwerde
zur Entscheidung an, weil dies zur Durchsetzung der Grundrechte des Beschwerdeführers angezeigt ist (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die für die Beurteilung der
Verfassungsbeschwerde maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen sind durch
das Bundesverfassungsgericht bereits entschieden. Danach ist die Verfassungsbeschwerde in einem die Kammerzuständigkeit begründenden Sinne offensichtlich begründet (§ 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG).

 1. Der Beschluss des Landgerichts Lüneburg verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Art. 19 Abs. 4 GG, soweit der Antrag auf Feststellung der
Rechtswidrigkeit der Art und Weise des Vollzugs der Freiheitsentziehung zurückgewiesen worden ist.

 a) Art. 19 Abs. 4 GG enthält ein Grundrecht auf effektiven und möglichst lückenlosen Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt (BVerfGE 67, 43 <58>; 96, 27


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<39>; 104, 220 <231>; 129, 1 <20>). Die in Art. 19 Abs. 4 GG verbürgte Effektivität
des Rechtsschutzes wird in erster Linie von den Prozessordnungen gesichert; sie
treffen Vorkehrungen dafür, dass der einzelne seine Rechte auch tatsächlich wirksam durchsetzen kann und die Folgen staatlicher Eingriffe im Regelfall nicht ohne
gerichtliche Prüfung zu tragen hat (BVerfGE 94, 166 <213>; 96, 27 <39>; 104, 220
<231>; BVerfGK 7, 87 <104>). Die dem Gesetzgeber obliegende Ausgestaltung
des Rechtswegs muss dem Ziel der Gewährleistung wirkungsvollen Rechtsschutzes
Rechnung tragen; sie muss im Hinblick darauf geeignet und angemessen sowie
für den Rechtsuchenden zumutbar sein (BVerfGE 60, 253 <269>; 77, 275 <284>;
BVerfGK 7, 87 <104>). Dies muss auch der Richter bei der Auslegung dieser Normen
beachten. Er darf den Beteiligten den Zugang zu den in den Verfahrensordnungen eingeräumten Instanzen nicht in unzumutbarer, aus Sachgründen nicht mehr
zu rechtfertigender Weise erschweren (BVerfGE 77, 275 <284>; 119, 292 <295 f.>;
BVerfGK 3, 135 <141>; 7, 87 <104>; 10, 360 <361>; 10, 397 <399>; 11, 13 <16>;
11, 235 <238>).

  b) Nach Auffassung des Landgerichts ist die Art und Weise der Unterbringung im       15
Rahmen einer von den ordentlichen Gerichten vorzunehmenden, nachträglichen
Überprüfung der Freiheitsentziehung grundsätzlich unbeachtlich. Nur wenn die Umstände der Unterbringung mit schwerwiegenden Verstößen gegen verfassungsrechtlich geschützte Grundwerte einhergehen, soll sich die Freiheitsentziehung trotz Vorliegens der gesetzlichen Voraussetzungen als unverhältnismäßig darstellen. Der
derart verengte Prüfungsmaßstab trägt dem Rechtsschutzziel des Beschwerdeführers nicht angemessen Rechnung, sondern läuft dem Ziel der Gewährleistung möglichst effektiven Rechtsschutzes zuwider.

  Gemäß § 19 Abs. 2 Satz 1 NdsSOG kann der Betroffene nachträglich die Prüfung         16
der Rechtmäßigkeit einer Freiheitsentziehung beantragen, wobei die Zuständigkeit
gemäß § 19 Abs. 2 Satz 2 NdsSOG bei den Amtsgerichten liegt. Soweit der Prüfungsmaßstab des Landgerichts die Rechtsauffassung zum Ausdruck bringt, dass eine Prüfung der Art und Weise des Gewahrsamsvollzugs im Hinblick auf diese
Rechtswegzuweisung in § 19 NdsSOG nicht möglich sei, fehlt es an der erforderlichen eingehenden Auseinandersetzung mit den Tatbestandsvoraussetzungen dieser
Norm ebenso wie mit der Frage, ob eine Zuständigkeit kraft Sachzusammenhangs in
Betracht kommt. Der Wortlaut des § 19 Abs. 2 Satz 1 NdsSOG ist weit gefasst. Eine
Prüfung, ob den §§ 20 f. NdsSOG, die die Behandlung festgehaltener Personen und
die Dauer der Freiheitsbeschränkung regeln, Beachtung geschenkt wurde, ist nach
diesem Wortlaut nicht ausgeschlossen (BVerfGK 7, 87 <108>; BVerfG, Beschluss
der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 2. Juni 2006 - 2 BvR 2118/05 -, juris, Rn. 33;
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 12. Juni 2006 - 2 BvR
1395/05 -, juris, Rn. 47). Unabhängig davon wäre zu prüfen, ob im Lichte des Art. 19
Abs. 4 GG eine Zuständigkeit der ordentlichen Gerichte kraft Sachzusammenhangs
auch für die Überprüfung des Vollzuges des Gewahrsams anzunehmen ist, wie dies
die fachgerichtliche Rechtsprechung in ähnlichen Zusammenhängen tut (vgl.



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BVerfGK 7, 87 <108 f.> m.w.N). Schließlich bleibt offen, weshalb das Landgericht auf
der Basis seiner Auffassung keine Verweisung nach § 17a Abs. 2 GVG in Betracht
gezogen hat.

  Infolge des verengten Prüfungsmaßstabes hat das Landgericht das Rechtsschutzbegehren des Beschwerdeführers nur unzureichend erfasst. Der Beschwerdeführer
hat gerügt, dass die Art und Weise des Vollzuges des Gewahrsams einer Ersatzbestrafung gleichgekommen sei, insbesondere da trotz einer Temperatur unterhalb des
Gefrierpunkts keine ausreichende Versorgung mit Decken gewährleistet gewesen
sei. Diesem Vorbringen ist immanent, dass bessere Bedingungen des Vollzuges
durch eine sachgerechte Planung, eine bessere Organisation und Koordinierung wie
auch durch eine anderweitige Unterbringung möglich gewesen seien. Den damit von
dem Beschwerdeführer in tatsächlicher Hinsicht aufgeworfenen Fragen ist das Gericht nicht nachgegangen. Ihm hätte es oblegen, die Gründe für die Auswahl des
Standorts der Sammelstelle und die Frage einer zureichenden Ausstattung ausgehend von einer Ex-ante-Sicht zu ermitteln und unter Berücksichtigung der behördlicherseits geltend gemachten Belange sowie behördlicher Prognose- und Ermessensspielräume zu würdigen. Dabei wäre eine konkrete Analyse der vorgebrachten
Beanstandungen unter Berücksichtigung der Zumutbarkeit und Vermeidbarkeit vorzunehmen gewesen (vgl. BVerfGK 7, 87 <109>; BVerfG, Beschluss der 2. Kammer
des Zweiten Senats vom 2. Juni 2006 - 2 BvR 2118/05 -, juris, Rn. 35; BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 12. Juni 2006 - 2 BvR 1395/05 -, juris, Rn. 49). Schließlich erscheint es auch nicht unbedenklich, dass das Landgericht
bei seiner summarischen Bewertung der Art und Weise der Freiheitsentziehung darauf abgestellt hat, dass der Beschwerdeführer seine Ingewahrsamnahme in vorwerfbarer Weise herbeigeführt habe.

  c) Die Entscheidung des Landgerichts beruht auf dem Grundrechtsverstoß und ist       18
daher teilweise aufzuheben; im Umfang der Aufhebung ist die Sache an das Landgericht zurückzuverweisen (vgl. §§ 93c Abs. 2, 95 Abs. 2 BVerfGG). Soweit sich der Beschwerdeführer mit seiner Verfassungsbeschwerde auch gegen die Kostenentscheidung des Landgerichts wendet (vgl. hierzu etwa BVerfGE 74, 78 <95 f.>), erübrigt
sich eine Entscheidung, da das Landgericht bereits infolge der Teilaufhebung eine
neue Kostenentscheidung zu treffen hat.

 2. Soweit sich der Beschwerdeführer gegen den Beschluss des Amtsgerichts Dannenberg vom 30. Dezember 2011 sowie gegen die am 8. November 2010 vollzogene
Freiheitsentziehung wendet, wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung angenommen (§§ 93a, 93b Satz 1 BVerfGG), weil sie unzulässig ist. Insoweit
wird gemäß § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG von einer Begründung abgesehen.

 3. Die Entscheidung über die Erstattung der notwendigen Auslagen des Beschwerdeführers beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.

               Landau               Kessal-Wulf              König



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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
20. Mai 2015 - 2 BvR 1834/12

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
                20. Mai 2015 - 2 BvR 1834/12 - Rn. (1 - 20), http://www.bverfg.de/e/
                rk20150520_2bvr183412.html

ECLI             ECLI:DE:BVerfG:2015:rk20150520.2bvr183412




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Der Beschluss des Landgerichts Lüneburg vom 18. Juni 2012 - 10 T 1/12 - verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 19 Absatz 4 des Grundgesetzes, soweit das Landgericht die sofortige Beschwerde des Beschwerdeführers zurückgewiesen hat.|Der Beschluss wird insoweit aufgehoben. Die Sache wird an das Landgericht Lüneburg zurückverwiesen, das auch eine neue Kostenentscheidung zu treffen haben wird.|Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung angenommen.|Das Land Niedersachsen hat dem Beschwerdeführer zwei Drittel seiner notwendigen Auslagen zu erstatten.
am 20. Mai 2015 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 20. Mai 2015
- 2 BvR 1834/12 -, Rn. 1-20,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20150520_2bvr183412