BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 645/08 -

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Rechtsanwalts und Notars Dr. P...

gegen a) den Beschluss des Oberlandesgerichts Celle vom 8. Februar 2008 - 2 W
         32/08 -,

      b) den Beschluss des Landgerichts Hannover vom 19. Oktober 2007 - 11 T
         50/07 -,

      c) den Beschluss des Amtsgerichts Hannover vom 30. Mai 2007 - 89 II 32/
         07 -,

      d) die Kostenrechnung des Landgerichts Hannover vom 26. Februar 2007 -
         Kassenzeichen: 1424800474202 -

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 die Richterin Hohmann-Dennhardt
                                 und die Richter Gaier,
                                 Kirchhof

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 8. Mai 2008 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung
angenommen.

                                     Gründe:

                                        A.
 Der Beschwerdeführer wendet sich mit seiner Verfassungsbeschwerde gegen die          1
Auferlegung einer Gebühr für eine bei ihm als Notar durchgeführte Geschäftsprüfung.

                                        I.
  1. Nach § 93 Abs. 1 Satz 1 der Bundesnotarordnung (BNotO) obliegt den Aufsichtsbehörden - dies sind nach § 92 BNotO der Präsident des Landgerichts, der Präsident
des Oberlandesgerichts und die Landesjustizverwaltung - die regelmäßige Prüfung
und Überwachung der Amtsführung der Notare. Gemäß § 93 Abs. 2 BNotO ist Gegenstand der Prüfung die ordnungsgemäße Erledigung der Amtsgeschäfte des Notars.



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  2. Mit dem Gesetz zur Änderung des Gesetzes über Kosten im Bereich der Justizverwaltung und anderer Gesetze vom 24. März 2006 (Nds. GVBl S. 181) wurde in
Niedersachsen unter anderem eine Gebühr für die regelmäßige Prüfung der Amtsführung nach § 93 Abs. 1 Satz 1 BNotO eingeführt, die je nach dem Umfang der Urkundenrolle 300 € bis 900 € beträgt.

                                           II.
  1. Der Beschwerdeführer ist Rechtsanwalt und Notar in H. Für eine bei ihm durchgeführte Prüfung seiner Amtsgeschäfte erteilte ihm der Präsident des Landgerichts eine
Kostenrechnung über 600 €. Die gegen diese Kostenrechnung eingelegte Erinnerung
des Beschwerdeführers wies das Amtsgericht zurück. Auch die hiergegen eingelegte
Beschwerde zum Landgericht blieb ohne Erfolg. Die Gebühr für die Prüfung der
Amtsgeschäfte der Notare widerspreche dem grundgesetzlichen Abgabensystem
nicht. Auch wenn das öffentliche Interesse an der Ausübung der Dienstaufsicht über
die Notare überwiegen möge, sei ein individuell zurechenbarer Vorteil für die Notare
durch die regelmäßige Überprüfung ihrer Amtsgeschäfte nicht zu verkennen. Die Gebühren würden dem Äquivalenz- und dem Kostendeckungsprinzip gerecht.

 Mit Beschluss vom 8. Februar 2008 wies das Oberlandesgericht auch die weitere              5
Beschwerde zurück und nahm zur Begründung im Wesentlichen auf den Beschluss
des Landgerichts Bezug. Ergänzend führte das Oberlandesgericht aus, die Geschäftsprüfung sei eine öffentliche Leistung, die den geprüften Notaren individuell zurechenbar sei und erhebliche Vorteile für diese mit sich bringe. Die erhobenen Gebühren lägen deutlich unter den durchschnittlichen Verwaltungskosten der einzelnen
Prüfung. Eine ungerechtfertigte Ungleichbehandlung zu den Landesbeamten liege
nicht vor. Im Unterschied zu einem Landesbeamten verfolge der Notar mit der Ausübung seines Amtes das Ziel, durch die Erhebung von Gebühren im eigenen wirtschaftlichen Interesse Einnahmen zu erzielen.

 2. Mit seiner Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer Art. 12 Abs. 1,              6
Art. 2 Abs. 1 und Art. 3 Abs. 1 GG als verletzt.

  Die Gebührenerhebung widerspreche dem grundgesetzlichen Abgabensystem. Mit                7
ihr korrespondiere für den Notar kein wesentlicher Nutzen und es fehle die individuelle Zurechenbarkeit an den Kostenschuldner. Der Notar erledige staatliche Aufgaben.
Es widerspreche dem Finanzierungssystem des Staates, wenn staatliche Stellen
voneinander Gebühren erhöben. Die Erledigung der Amtsgeschäfte des Notars benötige ihrem Inhalt und Wesen nach keine fachliche Aufsicht. Die erhobene Gebühr
sei unverhältnismäßig, weil sie dem Charakter der Dienstaufsicht zuwider laufe und
weil Notare zusätzlich der Aufsicht der Notarkammer unterlägen, an die ein Beitrag
zu bezahlen sei. Die Dienstaufsicht liege allein im öffentlichen Interesse, nicht aber in
dem des Notars.

 Eine Verletzung des Gleichbehandlungsgrundsatzes liege darin, dass der Staat in            8
seiner Funktion als Dienstherr in anderen Fällen gerade keine Gebühren erhebe.


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Dies gelte etwa für Richter, die ebenso wie die Notare keinen Weisungen des Dienstherrn unterlägen, oder Notare in anderen Bundesländern.

                                          B.
 Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen, weil die                 9
Voraussetzungen des § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht gegeben sind.

                                           I.
 Der Verfassungsbeschwerde kommt keine grundsätzliche verfassungsrechtliche                10
Bedeutung zu (§ 93a Abs. 2 Buchstabe a BVerfGG). Die maßgeblichen Fragen zur
Anwendbarkeit des Art. 12 Abs. 1 GG bei der Erhebung von Steuern und sonstigen
Abgaben (vgl. BVerfGE 111, 191 <213 ff.>) sind in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ebenso geklärt wie die Prüfungsmaßstäbe für die Verfassungsmäßigkeit von Gebühren (vgl. BVerfGE 50, 217 <226 ff.>).

                                           II.
 Die Annahme der Verfassungsbeschwerde ist auch nicht zur Durchsetzung der                 11
Rechte des Beschwerdeführers angezeigt (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die
zulässige Verfassungsbeschwerde hat in der Sache keine Aussicht auf Erfolg.

  1. Die Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) oder - für den Fall, dass es der angegriffenen Gebührenregelung an einer berufsregelnden Tendenz mangeln sollte - die durch
Art. 2 Abs. 1 GG geschützte allgemeine Handlungsfreiheit in ihrer Ausprägung als
wirtschaftliche Betätigungsfreiheit sind nicht verletzt. Der Erhebung einer Gebühr für
die Prüfung der Amtsführung von Notaren steht insbesondere weder das Abgabensystem des Grundgesetzes noch das öffentliche Amt des Notars oder die Rechtslage
in anderen Bundesländern entgegen.

  a) Bei der verfassungsrechtlichen Kontrolle von Gebührenvorschriften ist zu beachten, dass der Gebührengesetzgeber innerhalb seiner jeweiligen Regelungskompetenz über einen weiten Entscheidungs- und Gestaltungsspielraum verfügt. Dies betrifft die Entscheidungen darüber, welche individuell zurechenbaren Leistungen er
einer Gebührenpflicht unterwerfen, welche Gebührenmaßstäbe und Gebührensätze
er hierfür aufstellen und welche über die Kostendeckung hinausgehenden Zwecke er
dabei anstreben will (vgl. BVerfGE 50, 217 <226 f.>).

  Als ein grundlegendes Prinzip für die Zulässigkeit nichtsteuerlicher Abgaben ist allerdings zu prüfen, ob für sie eine besondere sachliche Rechtfertigung sowohl dem
Grunde als auch der Höhe nach gegeben ist (vgl. BVerfGE 108, 1 <16>). Dabei können mit der Erhebung einer Gebühr zulässigerweise verschiedene Zwecke verfolgt
werden. Die sachliche Rechtfertigung der Gebührenhöhe kann sich etwa aus dem
Ziel der vollständigen oder teilweisen Kostendeckung (vgl. BVerfGE 50, 217 <226>;
97, 332 <345>), der Verhaltenslenkung (vgl. BVerfGE 50, 217 <226 ff.>; 79, 1 <28>)
sowie aus sozialen Zwecken ergeben (vgl. BVerfGE 80, 103 <107>; 108, 1 <18>).



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Damit ist die Gebührenerhebung im vorliegenden Fall sachlich gerechtfertigt; denn
nach der Gesetzesbegründung sollen die erhobenen Gebühren es ermöglichen, für
bestimmte Amtshandlungen der Oberlandesgerichte und Landgerichte in Notarangelegenheiten einen Teil der hieraus erwachsenden Verwaltungskosten des Landes zu
decken. Darüber hinaus soll „wenigstens tendenziell“ eine gewisse Verhaltenssteuerung erreicht werden (vgl. Nds. LTDrucks 15/2380, S. 4).

 b) Auch den Anforderungen, die aufgrund des allgemeinen Gleichheitssatzes (Art. 3        15
Abs. 1 GG) und des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes zu stellen sind, ist Rechnung
getragen. Hiernach dürfen Gebühren nicht völlig unabhängig von den Kosten der gebührenpflichtigen Staatsleistung festgesetzt werden. Außerdem darf die Verknüpfung
zwischen den Kosten und der Staatsleistung und den dafür auferlegten Gebühren
nicht in einer Weise gestaltet sein, die sich, bezogen auf den Zweck der gänzlichen
oder teilweisen Kostendeckung, unter keinem vernünftigen Gesichtspunkt als sachgemäß erweist (vgl. BVerfGE 50, 217 <227>).

 In der Gesetzesbegründung wird dargelegt, dass als Ausgangsbasis für die Festsetzung der Gebühren die durchschnittlichen Kosten der einzelnen gebührenpflichtigen
Amtshandlungen gedient hätten, die zunächst auf der Grundlage der Jahre 1998 bis
2000 ermittelt und durch bei zwei Landgerichten modellhaft eingeführte Kosten- und
Leistungsrechnungen bestätigt worden seien. Die vorgeschlagenen Gebühren entsprächen in der Höhe den durchschnittlichen Verwaltungskosten des Einzelfalls; eine
Vielzahl von Amtshandlungen sei gänzlich gebührenfrei geblieben (vgl. Nds. LT-Drucks 15/2380, S. 7 ff.). Soweit die hier zur Überprüfung stehende Gebühr für die
regelmäßige Prüfung der Amtsführung betroffen ist, liegen die Gesamtkosten der
Amtshandlung pro Fall mit 2079,33 € sogar deutlich über der durchschnittlichen Gebühr von 600 € (vgl. Nds. LTDrucks 15/2380, S. 9). Die Höhe der Gebühr wurde damit auf einer nachvollziehbaren und sachgerechten Grundlage ermittelt. Sie ist bei
weitem nicht kostendeckend, so dass ein Missverhältnis zwischen den Kosten des
Staatshandelns und der dafür erhobenen Gebühr zu Lasten des Gebührenschuldners nicht besteht. Hinzu kommt, dass die Gebühr in Höhe von 600 € für die Notarprüfung lediglich alle vier Jahre anfällt, woraus sich eine durchschnittliche jährliche
Belastung jedes Notariats mit 150 € ergibt, die ebenfalls nicht unverhältnismäßig erscheint.

  Etwas anderes ergibt sich entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers nicht daraus, dass Notare auch gegenüber den Notarkammern, die ebenfalls gewisse Überwachungsaufgaben wahrnehmen, zur Zahlung von Beiträgen verpflichtet sind. Zwar
wachen die Notarkammern nach § 67 Abs. 1 Satz 2 BNotO über das Ansehen der
Notare und unterstützen die Aufsichtsbehörden bei ihren Tätigkeiten. Bei ordnungswidrigem Verhalten leichterer Art können sie eine Ermahnung aussprechen (§ 75
BNotO). Eine regelmäßige Geschäftsprüfung, wie sie im Rahmen der Dienstaufsicht
in Aufsichtsbehörden durchgeführt wird, wird von den Notarkammern hingegen nicht
vorgenommen. Es trifft daher nicht zu, dass der Beschwerdeführer für sich entsprechende Maßnahmen zweifach bezahlen müsste.


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  c) Aufgrund des oben dargestellten weiten Ermessensspielraums des Gesetzgebers hinsichtlich der von ihm mit der Gebühr verfolgten Zwecke steht der Gebührenerhebung auch der Umstand nicht entgegen, dass Notaren ein öffentliches Amt verliehen ist und dass an der Bestellung von Notaren, an der staatlichen Kontrolle ihrer
Amtsausübung sowie an den staatlichen Vorgaben für die Wahrnehmung ihrer Amtsund Dienstgeschäfte ein öffentliches Interesse besteht.

 Von Verfassungs wegen wird nicht vorausgesetzt, dass die gebührenpflichtige              19
Amtshandlung allein oder auch nur überwiegend im Interesse der Gebührenpflichtigen erfolgt (vgl. BVerwGE 8, 93 <95>; 95, 188 <200 f.>). Jede staatliche Handlungsweise muss einen Bezug zum öffentlichen Wohl haben. Dass eine gebührenpflichtige
Amtshandlung in diesem Sinne öffentliche Interessen verfolgt, ist daher kein Hindernis, von einer Gebühr im herkömmlichen Sinne auszugehen (vgl. BVerwGE 95, 188
<200 f.>). Entscheidend ist, dass die Amtshandlung dem Gebührenpflichtigen individuell zurechenbar ist (vgl. BVerfGE 50, 217 <226>).

  Dies ist hier der Fall. Indem die Notarprüfung dazu beiträgt, die Ordnungsgemäßheit     20
und Korrektheit der notariellen Amtsführung zu gewährleisten, dient sie nicht nur den
Interessen des rechtsuchenden Publikums, sondern ebenso dem Ansehen und dem
Vertrauen, das die Rechtsuchenden dem Notarstand im Interesse einer funktionierenden Rechtspflege entgegenbringen müssen, und nicht zuletzt auch den einzelnen
Notaren. Sie verhilft zur rechtzeitigen Aufdeckung und Behebung von Fehlern und
kann so die Notare vor Amtshaftungsansprüchen und vor der Wiederholung regressträchtiger Versäumnisse bewahren.

 2. Ein Verstoß gegen den allgemeinen Gleichheitssatz ist auch unter anderen Gesichtspunkten nicht gegeben.

  a) Eine ungerechtfertigte Ungleichbehandlung kann zunächst nicht darin gesehen          22
werden, dass andere Länder die Notare nicht mit entsprechenden Gebühren belasten. Voraussetzung für eine Verletzung des Art. 3 Abs. 1 GG ist, dass die Vergleichsfälle der gleichen Stelle zuzurechnen sind. Daran fehlt es, wenn die beiden Sachverhalte von zwei verschiedenen Trägern öffentlicher Gewalt gestaltet werden; der
Gleichheitssatz bindet jeden Träger öffentlicher Gewalt allein in dessen Zuständigkeitsbereich (vgl. BVerfGE 21, 54 <68>; 76, 1 <73>). Ein Land verletzt daher den
Gleichheitssatz nicht deshalb, weil ein anderes Land den gleichen Sachverhalt anders behandelt (vgl. BVerfGE 42, 20 <27>; 52, 42 <57 f.>; 93, 319 <351>).

  b) Auch im Vergleich zu den Richtern liegt keine ungerechtfertigte Ungleichbehandlung vor. Im Unterschied zu einem Richter vereinnahmt der Notar und nicht der Staat
die Gebühren, die aufgrund der Ausübung der Amtstätigkeit entstehen. Es ist daher
gerechtfertigt, dass der Staat mit den Kosten, die er für die Prüfung notarieller Amtsführung aufwenden muss, zumindest teilweise die betroffenen Notare belastet.




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Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                      24

       Hohmann-Dennhardt               Gaier   Kirchhof




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
8. Mai 2008 - 1 BvR 645/08

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 8. Mai 2008 -
                1 BvR 645/08 - Rn. (1 - 24), http://www.bverfg.de/e/
                rk20080508_1bvr064508.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2008:rk20080508.1bvr064508




                                      7/7

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
      (BGBl I S. 1473) am 8. Mai 2008 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 8. Mai 2008
- 1 BvR 645/08 -, Rn. 1-24,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20080508_1bvr064508