BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BvR 1949/24 -




                                    IM NAMEN DES VOLKES

                                       In dem Verfahren
                                              über
                                  die Verfassungsbeschwerde

der (…) Betriebsgesellschaft mbH,
vertreten durch den Geschäftsführer,



- Bevollmächtigte:       (…) -

gegen a)     den Beschluss des Hessischen Verwaltungsgerichtshofs
             vom 19. Juli 2024 - 8 B 676/23 -,

        b) den Beschluss des Verwaltungsgerichts Frankfurt am Main
           vom 27. April 2023 - 5 L 1045/23.F -

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
         die Richterin      Ott
         und die Richter Radtke,
                            Wolff
am 28. Juli 2025 einstimmig beschlossen:

    1. Der Beschluss des Hessischen Verwaltungsgerichtshofs vom 19. Juli
       2024 - 8 B 676/23 - verletzt die Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Artikel 12 Absatz 1 des Grundgesetzes. Der Beschluss wird
       aufgehoben und die Sache wird zur erneuten Entscheidung an den
       Hessischen Verwaltungsgerichtshof zurückverwiesen.

    2. Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung
       angenommen.

    3. Das Land Hessen hat der Beschwerdeführerin die notwendigen Auslagen zu erstatten.


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                                         Gründe:




 Gegenstand der Verfassungsbeschwerde sind gerichtliche Eilentscheidungen zu einer beabsichtigten Veröffentlichung von Informationen über Verstöße gegen lebensmittelrechtliche Vorschriften („Lebensmittelpranger“).

 1. Die Beschwerdeführerin betreibt einen Event-, Catering- und Partyservice. Bei der Untersuchung einer ihrer Betriebsstätten am 14. Februar 2023 stellte das zuständige Ordnungsamt der Stadt zahlreiche Verstöße gegen lebensmittelrechtliche Vorschriften fest
(u.a. verdorbene Lebensmittel im Kühlschrank, Mäusebefall in Küche und Geschirrlagerraum, schimmelähnliche Beläge bzw. Anhaftungen auf Decken- und Wandelementen sowie Deckenbeleuchtung und Rauchstock in den Kühlräumen). Mit Schreiben vom 2. März
2023 gab es der Beschwerdeführerin Gelegenheit zur Stellungnahme binnen sieben Tagen
und kündigte zugleich eine Veröffentlichung auf der Webseite des hessischen Portals für
Verbraucherthemen „www.verbraucherfenster.hessen.de“ gemäß § 40 Abs. 1a Satz 1 Nr. 3
des Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuchs (LFGB) an.

 Nach gewährter Akteneinsicht und Fristverlängerung bis zum 20. März 2023 nahm die Beschwerdeführerin Stellung. Die Behörde teilte daraufhin mit Schreiben vom 22. März 2023
mit, dass auch unter Einbeziehung der Einlassungen keine anderslautende Entscheidung
ergehen könne, als die beabsichtigte Veröffentlichung vorzunehmen. Diese erfolge nach
einer Wartefrist von sieben Tagen.

 2. Den gegen die geplante Veröffentlichung angestrengten Antrag auf Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes hat das Verwaltungsgericht mit hier unter b) angegriffenem Beschluss vom 27. April 2023 abgelehnt. Ein Anordnungsanspruch sei nicht glaubhaft gemacht. Die tatbestandlichen Voraussetzungen des § 40 Abs. 1a Satz 1 Nr. 3 LFGB, bei denen
die zuständige Behörde die Öffentlichkeit informieren müsse, lägen nach summarischer
Prüfung vor. Es bestehe ein durch Tatsachen begründeter Verdacht, dass die Beschwerdeführerin gegen lebensmittelrechtliche Vorschriften in nicht unerheblichem Ausmaß verstoßen habe. Die beabsichtigte Veröffentlichung erfolge auch „unverzüglich“ im Sinne von
§ 40 Abs. 1a Satz 1 LFGB. Zwischen der Feststellung der verfahrensgegenständlichen Hygienemängel und der Mitteilung der beabsichtigten Veröffentlichung hätten nur wenige Wochen gelegen, was angesichts des Umfangs der festgestellten Verstöße kein schuldhaftes
Zögern seitens der handelnden Behörde begründe.

 3. Die hiergegen am 8. Mai 2023 bei Gericht eingegangene und mit Schriftsatz vom            5
26. Mai 2023 begründete Beschwerde hat der Verwaltungsgerichtshof mit unter a) angegriffenem Beschluss vom 19. Juli 2024 zurückgewiesen. Die Beschwerdeführerin habe es
nicht   vermocht,   darzulegen,   dass   ein   Anordnungsanspruch   gegeben     sei.   Die



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Veröffentlichung erfolge auch unverzüglich. Allein ein längerer zeitlicher Abstand zwischen zugrundeliegender Kontrolle und Veröffentlichung der festgestellten Mängel stehe
einer Relevanz für mögliche Konsumentscheidungen der Verbraucher auch unter Verhältnismäßigkeitsgesichtspunkten jedenfalls dann nicht entgegen, wenn die zeitliche Verzögerung maßgeblich auf der Zurückstellung der Veröffentlichung seitens der Behörde während eines laufenden gerichtlichen Eilverfahrens beruhe. Andernfalls müssten Veröffentlichungen auch nach rechtskräftigem Abschluss eines solchen Verfahrens regelmäßig unterbleiben, was § 40 Abs. 1a Satz 1 LFGB weitgehend seines Anwendungsbereichs beraubte
und mit Sinn und Zweck der gesetzlichen Regelung nicht in Einklang stünde.

 4. Mit Beschluss vom 5. September 2024 hat der Verwaltungsgerichtshof den Tenor seines       6
Beschlusses vom „19. Juli 2023“ (richtig: 19. Juli 2024) wegen offenbarer Unrichtigkeit dahin berichtigt, dass es sich bei dem im Tenor genannten Beschluss des Verwaltungsgerichts
um den Beschluss vom „27. April 2020“ (richtig: 27. April 2023) handele.

 Die gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs erhobene Anhörungsrüge hat dieser mit Beschluss vom 29. Januar 2025 zurückgewiesen.

 5. Schon zuvor, am 21. August 2024, hat die Beschwerdeführerin Verfassungsbeschwerde         8
erhoben und um Eilrechtsschutz ersucht. Mit Beschluss vom 5. September 2024 hat das
Bundesverfassungsgericht es der Ausgangsbehörde bis zu einer Entscheidung über die Verfassungsbeschwerde, längstens jedoch für die Dauer von sechs Monaten, einstweilen untersagt, Informationen über die Ergebnisse der bei der Beschwerdeführerin durchgeführten lebensmittelrechtlichen Kontrolle zu veröffentlichen. Mit Beschluss vom 25. Februar
2025 wurde die Anordnung für weitere sechs Monate wiederholt.




 Die Beschwerdeführerin rügt eine Verletzung ihrer Berufsfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG      9
und ihres Anspruchs auf rechtliches Gehör nach Art. 103 Abs. 1 GG.

 1. Die Verfassungsbeschwerde sei zulässig. Insbesondere wahre sie den Grundsatz der          10
Subsidiarität, auch wenn die Beschwerdeführerin keinen Rechtsschutz in der Hauptsache
gesucht habe. Es drohten ihr schwere und irreparable Schäden, da die Behörde das Ergebnis der Betriebskontrolle vor Abschluss des Klageverfahrens veröffentlichen würde. Hierdurch würde das Ansehen der Beschwerdeführerin in der Öffentlichkeit herabgesetzt, und
dies selbst dann, wenn die Mitteilung im Nachhinein richtiggestellt oder korrigiert würde,
da ihre faktischen Wirkungen nicht mehr eingefangen und umfassend beseitigt werden
könnten. Der zu erwartende eintretende Schaden wäre damit irreversibel.

 2. Darüber hinaus sei die Verfassungsbeschwerde auch begründet. Die angegriffenen            11
Entscheidungen verletzten sie in ihrer durch Art. 12 Abs. 1 GG geschützten Berufsfreiheit.



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Die wegen des mehr als 14 Monate dauernden Beschwerdeverfahrens eingetretene Verzögerung führe dazu, dass eine Veröffentlichung weder unverzüglich im Sinne von § 40
Abs. 1a Satz 1 LFGB noch verhältnismäßig wäre. Der Zweck der Veröffentlichung, Verbraucher über festgestellte Verstöße zu informieren und ihnen eine bewusste Konsumentscheidung zu ermöglichen, könne so nicht mehr oder jedenfalls nicht mehr in einer Aktualität
erreicht werden, die den erheblichen Eingriff in die Grundrechte der Beschwerdeführerin
rechtfertigen könnte. Zwar könne die überlange Dauer des fachgerichtlichen Eilrechtsschutzverfahrens nicht der Behörde zugerechnet werden. Aus Sicht des betroffenen Unternehmens mache es aber keinen Unterschied, aus welchen Gründen eine Veröffentlichung
nicht mehr zeitnah erfolge.




 Die Verfassungsbeschwerde ist der für den Vollzug der Vorschriften auf dem Gebiet der        12
Lebensmittelüberwachung zuständigen Behörde, dem Bundesverwaltungsgericht und der
Hessischen Landesregierung zugestellt worden. Die Akten des Ausgangsverfahrens haben
der Kammer vorgelegen.

 Die Hessische Landesregierung hat von einer Stellungnahme abgesehen. Das Bundesverwaltungsgericht hat mitgeteilt, dass es mit den im vorliegenden Fall einschlägigen Rechtsfragen bislang nicht befasst worden sei. Nach Auffassung der Behörde ist Art. 12 Abs. 1 GG
nicht verletzt. Insbesondere sei es nicht unverhältnismäßig, auch zwei Jahre nach einem
Kontrolltermin noch für Verbraucher gedachte Informationen zu veröffentlichen. Dieser
solle, so der Gesetzeszweck, danach sein Konsumverhalten ausrichten können. Würde die
Dauer des gerichtlichen Eilverfahrens bei der Frage nach der Unverzüglichkeit einer Veröffentlichung berücksichtigt, verschöbe dies die zwischen den Beteiligten eines Rechtsstreits
bestehende prozessuale Waffengleichheit zu Lasten der Behörde, die keine Möglichkeit
hätte, das Verfahren zu beschleunigen. Dies bedeute, dass keine ordnungsgemäße gerichtliche Entscheidung über eine rechtmäßige Veröffentlichung ergehen könne; die Frage
der Rechtmäßigkeit behördlichen Handelns werde damit durch die Frage der Rechtzeitigkeit gerichtlicher Entscheidungen ersetzt.




 Soweit die Beschwerdeführerin den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs angreift,            14
nimmt die Kammer die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an und gibt ihr statt, da
dies zur Durchsetzung der in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechte der Beschwerde-führerin angezeigt ist (§ 93b i.V.m. § 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die Voraussetzungen
für eine stattgebende Entscheidung durch die Kammer liegen vor (§ 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG). Die Verfassungsbeschwerde ist insoweit zulässig (1) und auch begründet (2). Die für
die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgeblichen Fragen hat das Bundesverfassungsgericht bereits entschieden.



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 1. Die Verfassungsbeschwerde ist zulässig, soweit sie sich gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs wendet.

 a) Die Beschwerdeführerin hat den Rechtsweg nach § 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG erschöpft.      16
Gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs ist ein Rechtsmittel nicht gegeben. Auch
hat die Beschwerdeführerin die erforderliche Anhörungsrüge an das Fachgericht erhoben,
die zum Rechtsweg gehört, wenn mit der Verfassungsbeschwerde – wie hier – zugleich
eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) geltend gemacht
wird (vgl. BVerfGE 122, 190 <198>; stRspr).

 b) Die Verfassungsbeschwerde wahrt auch das Gebot der materiellen Subsidiarität. Eine       17
Verfassungsbeschwerde genügt zwar nicht schon dann den Anforderungen von § 90 Abs. 2
BVerfGG, wenn der Rechtsweg formell erschöpft ist. Es müssen vielmehr auch alle nach
Lage der Sache zur Verfügung stehenden prozessualen Möglichkeiten ergriffen werden,
um die jeweils geltend gemachte Grundrechtsverletzung in dem unmittelbar mit ihr zusammenhängenden sachnächsten Verfahren zu verhindern oder zu beseitigen (vgl.
BVerfGE 68, 384 <388 f.>; 77, 381 <401>; 81, 97 <102>; 107, 395 <414>; stRspr). Beschwerdeführende, die sich gegen Entscheidungen im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes wenden, können daher grundsätzlich auf das Hauptsacheverfahren verwiesen werden.
Ausnahmsweise gilt dies nur dann nicht, wenn gerade die Versagung des einstweiligen
Rechtsschutzes gerügt wird (vgl. BVerfGE 59, 63 <84>), das Hauptsacheverfahren keine
ausreichende Möglichkeit bietet, einer Rechtsverletzung abzuhelfen (vgl. BVerfGE 79, 275
<279>; 104, 65 <71>) oder die Beschreitung des Rechtswegs in der Hauptsache unzumutbar ist (vgl. BVerfGE 86, 46 <49>).

 Diese Voraussetzungen sind hier erfüllt. Die Beschwerdeführerin hat vor den Fachgerichten erfolglos und erschöpfend um einstweiligen Rechtsschutz ersucht. Auf die zusätzliche
Durchführung eines Verfahrens in der Hauptsache kann sie nicht verwiesen werden. Der
Beschwerdeführerin drohte die Veröffentlichung der Kontrollergebnisse und damit ein
– auch bei späterem Erfolg der Hauptsache – nicht mehr korrigierbarer, irreparabler Schaden. Anhaltspunkte dafür, dass die Behörde im Falle der Erhebung einer Klage mit der Veröffentlichung der Kontrollergebnisse auch nach erfolglosem Abschluss des Eilverfahrens
weiter zuwarten würde, sind nicht ersichtlich.

 c) Soweit sich die Verfassungsbeschwerde nicht nur gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs, sondern auch gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichts vom
27. April 2023 richtet, fehlt der Beschwerdeführerin jedoch das Rechtsschutzbedürfnis. Der
Verwaltungsgerichtshof hat eine in vollem Umfang eigene rechtliche Prüfung vorgenommen. Dies gilt insbesondere im Hinblick auf die für die Rüge einer Verletzung der Berufsfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG hier allein entscheidende Auslegung des Tatbestandsmerkmals der Unverzüglichkeit einer Information der Öffentlichkeit. Damit ist die Entscheidung



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des Verwaltungsgerichts in der für die Verfassungsbeschwerde maßgeblichen Begründung
prozessual überholt (vgl. BVerfGK 10, 134 <138>).

 2. Soweit die Verfassungsbeschwerde zulässig erhoben ist, ist sie begründet. Der Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs verletzt die Beschwerdeführerin in ihrer Berufsausübungsfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG.

 a) Eine Veröffentlichung nach § 40 Abs. 1a Satz 1 Nr. 3 LFGB begründet einen Eingriff in      21
Art. 12 Abs. 1 GG. Die Vorschrift verpflichtet die Behörde, der Öffentlichkeit lebensmittelund futtermittelrechtliche Verstöße von Unternehmen umfassend und in unternehmensspezifisch individualisierter Form mitzuteilen. Die umfassende Information der Verbraucher erfolgt zu dem Zweck, diese in die Lage zu versetzen, ihre Konsumentscheidung in
Kenntnis der veröffentlichten Missstände zu treffen und gegebenenfalls vom Vertragsschluss mit den benannten Unternehmen abzusehen. Die derart bezweckte Veränderung
der Marktbedingungen ist für die betroffenen Unternehmen nicht bloßer Reflex einer nicht
auf sie ausgerichteten gesetzlichen Regelung (vgl. BVerfGE 148, 40 <50 Rn. 25, 51 f.
Rn. 29>). Art. 12 Abs. 1 GG ist auch gemäß Art. 19 Abs. 3 GG auf juristische Personen anwendbar, soweit sie – wie die Beschwerdeführerin – eine Erwerbszwecken dienende Tätigkeit ausüben, die ihrem Wesen und ihrer Art nach in gleicher Weise einer juristischen
wie einer natürlichen Person offensteht (vgl. BVerfGE 50, 290 <363>; 105, 252 <265>;
stRspr). Mit der Ablehnung des Antrags, der Behörde die geplante Veröffentlichung nach §
40 Abs. 1a Satz 1 Nr. 3 LFGB vorläufig zu untersagen, greift die angegriffene Entscheidung
des Verwaltungsgerichtshofs ihrerseits in die Berufsfreiheit der Beschwerdeführerin ein.

 b) Dieser durch die angegriffene Entscheidung hier begründete Eingriff ist verfassungsrechtlich so nicht gerechtfertigt. Auslegung und Anwendung des auf die Information der
Öffentlichkeit bezogenen Tatbestandsmerkmals „unverzüglich“ in § 40 Abs. 1a Satz 1 LFGB
durch den Verwaltungsgerichtshof werden der Bedeutung und Tragweite des Grundrechts
aus Art. 12 Abs. 1 GG nicht in jeder Hinsicht gerecht.

 aa) Auslegung und Anwendung einer Norm obliegen primär den Fachgerichten und sind             23
vom Bundesverfassungsgericht – abgesehen von Verstößen gegen das Willkürverbot – nur
darauf zu überprüfen, ob Auslegungsfehler enthalten sind, die auf einer grundsätzlich unrichtigen Anschauung von der Bedeutung des betroffenen Grundrechts beruhen. Das ist der
Fall, wenn die von den Fachgerichten vorgenommene Auslegung einer Norm die Tragweite
des Grundrechts nicht hinreichend berücksichtigt oder im Ergebnis zu einer unverhältnismäßigen Beschränkung der grundrechtlichen Freiheit führt (vgl. BVerfGE 18, 85 <93>; 85,
248 <257 f.>; 134, 242 <353 Rn. 232>; stRspr). Dazu kann es im Zusammenhang mit dem
Grundrecht der Berufsfreiheit insbesondere dann kommen, wenn mit den entgegenstehenden Gemeinwohlinteressen grundrechtliche Belange nicht in ein angemessenes




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Verhältnis gebracht worden sind (vgl. BVerfGE 97, 12 <27>; BVerfGK 6, 46 <50>; 10, 13
<15>; 10, 159 <163>).

  bb) Diesen verfassungsrechtlichen Anforderungen genügt die angegriffene Entscheidung nicht uneingeschränkt.

  (1) Nach der Begründung des Gesetzentwurfs soll die Regelung des § 40 Abs. 1a LFGB vor       25
allem eine hinreichende Grundlage für eigenverantwortliche Konsumentscheidungen der
Verbraucher schaffen (vgl. BTDrucks 17/7374, S. 2), indem eine Veröffentlichungspflicht
für verschiedene Konstellationen geschaffen wird (vgl. BTDrucks 17/7374, S. 20). Daneben
wird die Funktion des § 40 Abs. 1a LFGB hervorgehoben, zur Einhaltung der Bestimmungen
des Lebensmittel- und Futtermittelrechts beizutragen (vgl. BTDrucks 17/12299, S. 7). Das
dient letztlich der Durchsetzung des allgemeinen Zwecks des Gesetzes, Gesundheitsgefahren vorzubeugen und abzuwehren und die Verbraucher vor Täuschung zu schützen (vgl.
BVerfGE 148, 40 <52 Rn. 32>). Im Interesse der Verbraucherinnen und Verbraucher soll die
Veröffentlichung unverzüglich erfolgen. Die Behörden werden daher verpflichtet, nach der
abschließenden Ermittlung des Sachverhalts die erforderliche Veröffentlichung ohne Zeitverzug vorzunehmen. Verzögerungen von zum Teil mehreren Monaten zwischen der Feststellung von Verstößen und einer Veröffentlichung seien im Sinne der Verbraucherinformation nicht zweckdienlich (vgl. BTDrucks 19/8349, S. 15, 19). Vor diesem Hintergrund bezweckt der Gesetzgeber mit dem tatbestandlichen Merkmal der Unverzüglichkeit, einen
möglichst geringen zeitlichen Abstand der Veröffentlichung der Information zu dem die
Informationspflicht auslösenden Rechtsverstoß und dadurch eine hinreichende Aktualität
zu gewährleisten (VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 9. November 2020 - 9 S
2421/20 -, Rn. 21; vgl. auch OVG Bremen, Beschluss vom 25. Februar 2022 - 1 B 487/21 -,
juris, Rn. 24).

  (2) Die mit der Information der Öffentlichkeit einhergehende Beeinträchtigung kann allerdings für die davon betroffenen Unternehmen von großem Gewicht sein, insbesondere
durch eine – wie hier beabsichtigte – Veröffentlichung im Internet. Eine derart weithin einsehbare und leicht zugängliche Veröffentlichung von teilweise nicht endgültig festgestellten oder teilweise bereits behobenen Rechtsverstößen kann zu einem erheblichen Verlust
des Ansehens und zu Umsatzeinbußen führen, was im Einzelfall bis hin zur Existenzvernichtung reichen kann (vgl. BVerfGE 148, 40 <53 Rn. 34>; vgl. auch BTDrucks 19/8349,
S. 15 f.).

  (3) Die bei Auslegung und Anwendung des auf die Information der Öffentlichkeit bezogenen Tatbestandsmerkmals „unverzüglich“ in § 40 Abs. 1a Satz 1 LFGB erforderliche einzelfallbezogene Abwägung dieser grundrechtlichen Belange mit den entgegenstehenden
Gemeinwohlinteressen lässt die angegriffene Entscheidung nicht erkennen.




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 (a) Der Gesetzgeber hat mit der Anknüpfung an den unbestimmten Rechtsbegriff der Unverzüglichkeit zu erkennen gegeben, dass er die Rechtmäßigkeit der Veröffentlichung
nicht von der Einhaltung einer starren zeitlichen Grenze, sondern von einer Beurteilung
der konkreten Umstände des Einzelfalls abhängig machen will (vgl. VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 9. November 2020 - 9 S 2421/20 -, Rn. 21; OVG Niedersachsen, Beschluss vom 20. Oktober 2022 - 14 ME 304/22 -, juris, Rn. 27). Es entspricht nicht Sinn und
Zweck der Vorschrift, den Interessen der Öffentlichkeit auf Schutz und Information über lebensmittelrechtliche Missstände generell den Vorrang einzuräumen, ohne dass dabei der
Zeitraum zwischen Feststellung des Rechtsverstoßes und der geplanten Veröffentlichung
Berücksichtigung finden dürfte. Denn um eigenverantwortliche Konsumentscheidungen
treffen zu können, benötigen Verbraucherinnen und Verbraucher aktuelle Informationen;
eine möglicherweise um Jahre verzögerte Mitteilung über Rechtsverstöße ist zur Verbraucherinformation kaum noch geeignet (vgl. BVerfGE 148, 40 <56 Rn. 43>). Je weiter der festgestellte Verstoß gegen lebensmittelrechtliche Gebote zeitlich entfernt ist, desto geringer
ist noch der objektive Informationswert seiner Verbreitung, weil sich vom Verstoß in der
Vergangenheit objektiv immer weniger auf die aktuelle Situation des betroffenen Unternehmens schließen lässt (vgl. insoweit BVerfGE 148, 40 <61 Rn. 58>; BTDrucks 19/8349,
S. 19). Gleichzeitig nimmt die Grundrechtsbelastung mit zunehmendem Abstand zwischen
dem festgestellten Verstoß und der Veröffentlichung zu. Zwar wird auch aus Sicht der Verbraucherinnen und Verbraucher die Bedeutung einer Information mit insbesondere zunehmendem Abstand von dem die Informationspflicht auslösenden Rechtsverstoß regelmäßig
sinken. Es kann jedoch nicht erwartet werden, dass entsprechend alte Einträge immer zuverlässig als weniger relevant wahrgenommen werden. Vor allem aber änderte auch ein
mit der Zeit sinkender Einfluss auf das Konsumverhalten nichts daran, dass lange Zeit nach
dem eigentlichen Vorfall Verbraucherinnen und Verbraucher von dieser Information zum
Nachteil des Unternehmens beeinflusst werden (vgl. BVerfGE 148, 40 <61 Rn. 58>). Bei der
Beantwortung der Frage, ob eine Veröffentlichung noch unverzüglich im Sinne des § 40
Abs. 1a Satz 1 LFGB erfolgt, obliegt es daher den Behörden und Fachgerichten, den mit zunehmendem Zeitablauf geringeren objektiven Wert der Information für die Verbraucherinnen und Verbraucher gegen die Interessen der betroffenen Unternehmen abzuwägen.

 (b) Einzustellen ist dabei eine den zuständigen Behörden nach den Umständen des konkreten Einzelfalls zu bemessende Prüfungs- und Überlegungsfrist. Gerade auch mit Blick
auf die erheblichen Folgen einer Veröffentlichung für die grundrechtlichen Belange des
betroffenen Unternehmens muss die Behörde Gelegenheit erhalten, die tatsächlichen und
rechtlichen Voraussetzungen der Veröffentlichung mit der gebotenen Sorgfalt zu prüfen
(vgl. VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 9. November 2020 - 9 S 2421/20 -, Rn. 21;
OVG Bremen, Beschluss vom 25. Februar 2022 - 1 B 487/21 -, juris, Rn. 25). Nicht zu berücksichtigen sind demgegenüber maßgebliche Verfahrensverzögerungen, die auf die betroffenen Grundrechtsträger selbst zurückgehen, denn es wäre unbillig, wenn sich dies im
Ergebnis zu ihren Gunsten auswirkte. Betroffene können sich daher nicht auf in ihrer



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Sphäre liegende, verfahrensverzögernde Umstände berufen, wenn sie die fehlende Unverzüglichkeit einer Veröffentlichung geltend machen wollen (vgl. OVG Bremen, Beschluss
vom 25. Februar 2022 - 1 B 487/21 -, juris, Rn. 27). Dies gilt grundsätzlich auch für die zeitliche Verzögerung, die maßgeblich auf die Zurückstellung der Veröffentlichung seitens der
Behörde aufgrund eines laufenden gerichtlichen Eilverfahrens beruht. Denn andernfalls
müssten Veröffentlichungen nach erfolglosem Abschluss eines Eilverfahrens regelmäßig
unterbleiben, was § 40 Abs. 1a Satz 1 Nr. 3 LFGB weitgehend seines Anwendungsbereichs
berauben würde (vgl. VGH Baden-Württemberg, Beschluss vom 9. November 2020 - 9 S
2421/20 -, Rn. 23; Schleswig-Holsteinisches OVG, Beschluss vom 20. September 2023
- 3 MB 13/23 -, juris, Rn. 15). Dennoch gebietet aber nicht nur der Zweck des Unverzüglichkeitsgebots unter ergänzender Heranziehung der zeitlichen Befristung einer Veröffentlichung gemäß § 40 Abs. 4a LFGB (siehe dazu BVerfGE 148, 40 <62 Rn. 60>), sondern gerade
die durch Art. 12 Abs. 1 GG geschützte Berufsfreiheit, auch die Dauer des gerichtlichen Eilrechtsschutzes in die Beurteilung der Unverzüglichkeit im Einzelfall einzubeziehen. Daher
ist mit Blick auf die Gesamtdauer des Verfahrens auch insoweit zu berücksichtigen, ob und
inwieweit sich in dem Verfahren eingetretene zeitliche Verzögerungen nach den Umständen des Einzelfalls noch als angemessen erweisen (vgl. dazu OVG Bremen, Beschluss vom
25. Februar 2022 - 1 B 487/21 -, juris, Rn. 26; Bayerischer VGH, Beschluss vom 4. November
2022 - 20 CE 22.2069 -, Rn. 29).

 (c) Eine diesen Anforderungen entsprechende einzelfallbezogene Abwägung lässt die                30
angegriffene Entscheidung vermissen. Allein die vorgenommene Würdigung der Dauer des
behördlichen Verfahrens verbunden mit dem Hinweis darauf, dass die zeitliche Verzögerung maßgeblich auf der Zurückstellung der Veröffentlichung der Behörde während des
laufenden gerichtlichen Eilverfahrens beruht, wird dem nicht gerecht, da die Dauer des
gerichtlichen Verfahrens vollständig ausgeblendet wird. So berücksichtigt der Verwaltungsgerichthof schon nicht, dass zum Zeitpunkt seiner Entscheidung am 19. Juli 2024 bereits rund 17 Monate seit der Feststellung des lebensmittelrechtlichen Verstoßes am
14. Februar 2023 vergangen waren. Eine Veröffentlichung konnte daher schon wegen der
langen zeitlichen Verzögerung ihren Zweck, Verbraucherinnen und Verbraucher über lebensmittelrechtliche Verstöße zu informieren und ihnen eine bewusste Konsumentscheidung zu ermöglichen, nicht mehr oder jedenfalls nicht mehr in einer Aktualität erreichen,
der den Eingriff in das Grundrecht der Beschwerdeführerin aus Art. 12 Abs. 1 GG rechtfertigen konnte. Zwar beruhte die hier eingetretene Verzögerung ganz maßgeblich darauf,
dass die Behörde die Veröffentlichung während des von der Beschwerdeführerin angestrengten gerichtlichen Eilverfahrens zurückgestellt hat. Auch kann die Durchführung eines
gerichtlichen Eilverfahrens die Unverzüglichkeit einer Veröffentlichung grundsätzlich nicht
in Frage stellen (vgl. Rn. 29). Damit aber, ob und inwieweit dies auch dann gelten kann,
wenn – wie hier – das gerichtliche Eilverfahren allein in der Beschwerdeinstanz mehr als
14 Monate dauert, setzt sich der Verwaltungsgerichtshof nicht auseinander. Dies hätte sich
aber angesichts dieser Dauer aufdrängen müssen, zumal es weder ersichtlich ist, dass diese



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zeitliche Verzögerung der Sphäre der Beschwerdeführerin zuzurechnen sein könnte, noch
sachliche Gründe erkennbar sind, die die eingetretene zeitliche Verzögerung nach den Umständen des Einzelfalls noch als angemessen erscheinen lassen könnten (vgl. dazu auch
Bayerischer VGH, Beschluss vom 4. November 2022 - 20 CE 22.2069 -, Rn. 28 f.).

 3. Angesichts der festgestellten Verletzung der durch Art. 12 Abs. 1 GG geschützten Berufsfreiheit bedarf es keiner Prüfung, ob weitere Grundrechte der Beschwerdeführerin verletzt sind.

 4. Die angegriffene Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs beruht auf dem festgestellten Grundrechtsverstoß. Es ist nicht ausgeschlossen, dass er bei Beachtung der sich aus
Art. 12 Abs. 1 GG ergebenden Anforderungen an die Auslegung und Anwendung des § 40
Abs. 1a Satz 1 LFGB zu einem anderen Ergebnis gekommen wäre.




 Danach war festzustellen, dass der Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs vom 19. Juli         33
2024 die Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Art. 12 Abs. 1 GG verletzt (§ 93c
Abs. 2 i.V.m. § 95 Abs. 1 Satz 1 BVerfGG). Der Beschluss war aufzuheben und die Sache an
den Verwaltungsgerichtshof zurückzuverweisen (§ 93c Abs. 2 i.V.m. § 95 Abs. 2 BVerfGG).
Soweit sich die Verfassungsbeschwerde gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichts vom
27. April 2023 richtet, war sie nicht zur Entscheidung anzunehmen.

 Die Entscheidung über die Erstattung der notwendigen Auslagen der Beschwerdeführerin beruht auf § 34 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                          35




              Ott                        Radtke                         Wolff




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BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 28. Juli 2025 - 1 BvR 1949/24 -, Rn. 1-35,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20250728_1bvr194924
Pressemitteilung - Nr. 73/2025 vom 19. August 2025