BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 1 BvR 1036/14 -




                             IM NAMEN DES VOLKES

                                 In dem Verfahren
                                       über
                           die Verfassungsbeschwerde
der Frau T…,

- Bevollmächtigte:    Rechtsanwälte Sebastian Nickel, Henning Kuhlmann,
                      Gadderbaumer Straße 3, 33602 Bielefeld -

 gegen a) den Beschluss des Oberlandesgerichts Celle

               vom 11. März 2014 - 31 Ss 14/14 -,

          b) das Urteil des Amtsgerichts Bückeburg

               vom 7. November 2013 - 60 Ds 407 Js 4872/13 (39/13) -

hat die 3. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                 den Vizepräsidenten Kirchhof,

                                 den Richter Masing

                                 und die Richterin Baer

am 26. Februar 2015 einstimmig beschlossen:

    1. Das Urteil des Amtsgerichts Bückeburg vom 7. November 2013 - 60 Ds
       407 Js 4872/13 (39/13) -, soweit die Beschwerdeführerin wegen Beleidigung verurteilt ist, und der Beschluss des Oberlandesgerichts Celle
       vom 11. März 2014 - 31 Ss 14/14 -, soweit die Revision der Beschwerdeführerin gegen den Schuldspruch wegen Beleidigung verworfen
       wird, verletzen die Beschwerdeführerin jeweils in ihrem Grundrecht
       aus Artikel 5 Absatz 1 Satz 1 des Grundgesetzes.




                                         1/6

     2. Die Entscheidungen werden hinsichtlich des Schuldspruchs wegen
        Beleidigung und der gemäß § 15 Jugendgerichtsgesetz verhängten
        Auflage aufgehoben. Die Sache wird im Umfang der Aufhebung zur erneuten Verhandlung an das Amtsgericht Bückeburg zurückverwiesen.

     3. Das Land Niedersachsen hat der Beschwerdeführerin die notwendigen
        Auslagen zu erstatten.

     4. Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit im Verfassungsbeschwerdeverfahren wird auf 25.000 € (in Worten: fünfundzwanzigtausend Euro) festgesetzt.

                                     Gründe:

                                          I.
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft eine strafrechtliche Verurteilung wegen Beleidigung.

 1. Im Juli 2013 wurde die Beschwerdeführerin von einer Polizeistreife in ihrem           2
Wohnort angetroffen, als sie einen Anstecker trug, der mit der Buchstabenkombination „FCK CPS“ beschriftet war. Sie war auf Aufforderung nicht bereit, ihn abzunehmen. Auf diesen Vorgang beziehen sich Verurteilung und Verfassungsbeschwerde.

 Einige Wochen zuvor war es zu einem ähnlichen Vorfall gekommen, bei dem die              3
Beschwerdeführerin ein T-Shirt mit der genannten Buchstabenfolge getragen hatte
und anlässlich dessen die kontrollierenden Polizeibeamten geäußert hatten, das Tragen dieses Schriftzugs stelle eine Beleidigung dar, die in Zukunft nicht mehr toleriert
werde.

  2. Mit angegriffenem Urteil verurteilte das Amtsgericht - Jugendrichter - die Beschwerdeführerin aufgrund dieser hinsichtlich der äußeren Vorgänge unstreitigen
Feststellungen zum Sachverhalt wegen Beleidigung und gab ihr unter Einbeziehung
einer hier nicht angegriffenen tatmehrheitlichen weiteren Verurteilung die Erbringung
von 15 Stunden gemeinnütziger Arbeit auf. Das Gericht begründete die Verurteilung
damit, dass „FCK CPS“ als Abkürzung für „Fuck Cops“ stehe, was mittlerweile einem
großen Personenkreis bekannt sei. Diese Äußerung sei eine Kundgabe der Missachtung, weil sie den sozialen Wert der betroffenen Personen im Amt betreffe und
schmälern solle. Bei verständiger Würdigung der Gesamtumstände und insbesondere der früheren Kontrolle liege eine hinreichende Individualisierung der Äußerung auf
die Beamten des örtlichen Polizeikommissariats vor, die eine überschaubare und hinreichend abgrenzbare Gruppe bildeten.

 3. Die hiergegen gerichtete Revision der Beschwerdeführerin verwarf das Oberlandesgericht gemäß § 349 Abs. 2 StPO mit angegriffenem Beschluss als unbegründet.

 4. Mit ihrer daraufhin erhobenen Verfassungsbeschwerde rügt die Beschwerdeführerin eine Verletzung ihrer Meinungsfreiheit aus Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG.


                                          2/6

 5. Dem Niedersächsischen Justizministerium wurde Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Von einer Stellungnahme wurde abgesehen. Die Akten des Ausgangsverfahrens lagen dem Bundesverfassungsgericht vor.

                                           II.
 Die Verfassungsbeschwerde wird gemäß § 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG zur                   8
Entscheidung angenommen, weil dies zur Durchsetzung der Grundrechte der Beschwerdeführerin angezeigt ist. Die Voraussetzungen für eine stattgebende Kammerentscheidung liegen vor (§ 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG).

  1. Das Bundesverfassungsgericht hat die maßgeblichen Fragen bereits entschieden. Dies gilt namentlich für den Einfluss des Grundrechts der Meinungsfreiheit bei
Auslegung und Anwendung von dieses Grundrecht beschränkenden Strafvorschriften (vgl. BVerfGE 43, 130 <136 f.>; 82, 43 <50 ff.>; 93, 266 <292 ff.>).

 2. Die Verfassungsbeschwerde ist zulässig und im Sinne des § 93c Abs. 1 Satz 1             10
BVerfGG offensichtlich begründet. Die angegriffenen Entscheidungen verletzen die
Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG.

  a) Die strafrechtliche Verurteilung der Beschwerdeführerin greift in die Freiheit der     11
Meinungsäußerung ein. Das Tragen des Ansteckers mit der Aufschrift „FCK CPS“
fällt in den Schutzbereich des Grundrechts. Meinungen sind im Unterschied zu Tatsachenbehauptungen durch die subjektive Einstellung des sich Äußernden zum Gegenstand der Äußerung gekennzeichnet. Sie enthalten sein Urteil über Sachverhalte,
Ideen oder Personen (BVerfGE 93, 266 <289>). Sie genießen den Schutz des
Grundrechts, ohne dass es darauf ankommt, ob die Äußerung begründet oder grundlos, emotional oder rational ist, als wertvoll oder wertlos, gefährlich oder harmlos eingeschätzt wird (BVerfGE 90, 241 <247>; 124, 300 <320>). Der Aufdruck „FCK CPS“
ist nicht von vornherein offensichtlich inhaltlos, sondern bringt eine allgemeine Ablehnung der Polizei und ein Abgrenzungsbedürfnis gegenüber der staatlichen Ordnungsmacht zum Ausdruck. Es handelt sich um eine Meinungsäußerung im Sinne
des Art. 5 Abs. 1 GG. Die an die Äußerung anknüpfende strafrechtliche Verurteilung
greift in das Grundrecht ein.

 b) Das Grundrecht der Meinungsfreiheit ist nicht vorbehaltlos gewährleistet, sondern unterliegt nach Art. 5 Abs. 2 GG den Schranken, die sich aus den allgemeinen
Gesetzen sowie den gesetzlichen Bestimmungen zum Schutze der Jugend und in
dem Recht der persönlichen Ehre ergeben. § 185 StGB ist als allgemeines Gesetz
geeignet, der freien Meinungsäußerung Schranken zu setzen (vgl. BVerfGE 93, 266
<290 f.>).

 c) Der Eingriff in die Meinungsfreiheit ist nicht gerechtfertigt, weil die verfassungsrechtlichen Anforderungen an die Anwendung und Auslegung des § 185 StGB als
Schranke der freien Meinungsäußerung nicht gewahrt sind.

 Die Auslegung und Anwendung der Strafgesetze ist grundsätzlich Aufgabe der                 14



                                           3/6

Fachgerichte. Gesetze, die in die Meinungsfreiheit eingreifen, müssen dabei jedoch
so interpretiert werden, dass der prinzipielle Gehalt dieses Rechts in jedem Fall gewahrt bleibt. Es findet eine Wechselwirkung in dem Sinne statt, dass die Schranken
zwar dem Wortlaut nach dem Grundrecht Grenzen setzen, ihrerseits aber aus der
Erkenntnis der grundlegenden Bedeutung dieses Grundrechts im freiheitlich demokratischen Staat ausgelegt und so in ihrer das Grundrecht begrenzenden Wirkung
selbst wieder eingeschränkt werden müssen (vgl. BVerfGE 7, 198 <208 f.>; 124, 300
<324>; stRspr).

  Es bedarf hier keiner Entscheidung, wieweit die Verwendung des bewusst kryptischen und damit bewusst unklar oder mehrdeutig gehaltenen Kürzels einer Beurteilung zugänglich ist, als ob der diesen Kürzeln unterliegende Sinn ausdrücklich geäußert worden wäre. Denn das Amtsgericht hat die verfassungsrechtlichen Maßstäbe
jedenfalls dadurch verkannt, dass es eine hinreichende Individualisierung des negativen Werturteils angenommen hat.

  Allerdings findet die Meinungsfreiheit in den allgemeinen Gesetzen und der durch      16
diese geschützten Rechte Dritter ihre Grenze. Dies ist der Fall, wenn eine Meinungsäußerung die Betroffenen ungerechtfertigt in ihrem allgemeinen Persönlichkeitsrecht
und der durch sie geschützten persönlichen Ehre verletzt. Dabei kann eine herabsetzende Äußerung, die weder bestimmte Personen benennt noch erkennbar auf bestimmte Personen bezogen ist, sondern ohne individuelle Aufschlüsselung ein Kollektiv erfasst, unter bestimmten Umständen auch ein Angriff auf die persönliche Ehre
der Mitglieder des Kollektivs sein (vgl. BVerfGE 93, 266 <299>).

  Je größer das Kollektiv ist, auf das sich die herabsetzende Äußerung bezieht, desto   17
schwächer kann auch die persönliche Betroffenheit des einzelnen Mitglieds werden,
weil es bei den Vorwürfen an große Kollektive meist nicht um das individuelle Fehlverhalten oder individuelle Merkmale der Mitglieder, sondern um den aus der Sicht
des Sprechers bestehenden Unwert des Kollektivs und seiner sozialen Funktion sowie der damit verbundenen Verhaltensanforderungen an die Mitglieder geht. Auf der
imaginären Skala, deren eines Ende die individuelle Kränkung einer namentlich bezeichneten oder erkennbaren Einzelperson bildet, steht am anderen Ende die abwertende Äußerung über menschliche Eigenschaften schlechthin oder die Kritik an sozialen Einrichtungen oder Phänomenen, die nicht mehr geeignet sind, auf die
persönliche Ehre des Individuums durchzuschlagen (BVerfGE 93, 266 <301 f.>). Es
ist verfassungsrechtlich nicht zulässig, eine auf Angehörige einer Gruppe im Allgemeinen bezogene Äußerung allein deswegen als auf eine hinreichend überschaubare Personengruppe bezogen zu behandeln, weil eine solche Gruppe eine Teilgruppe
des nach der allgemeineren Gattung bezeichneten Personenkreises bildet (vgl.
BVerfGE 93, 266 <302 f.>).

 Diesen Vorgaben wird das Urteil des Amtsgerichts nicht gerecht. Es fehlt an hinreichenden Feststellungen zu den Umständen, die die Beurteilung tragen könnten, dass
sich die Äußerung auf eine hinreichend überschaubare und abgegrenzte Personen-



                                         4/6

gruppe bezieht. Es reicht nach den dargelegten Maßstäben nicht aus, dass die Kräfte
des örtlichen Polizeikommissariats eine Teilgruppe aller Polizisten und Polizistinnen
sind. Vielmehr bedarf es einer personalisierenden Zuordnung, für die hier nichts ersichtlich ist. Es kann nicht angenommen werden, dass die dem Anstecker zu entnehmende Äußerung allein durch das Aufeinandertreffen der Beschwerdeführerin mit
den kontrollierenden Polizeibeamten einen objektiv auf diese konkretisierten Aussagegehalt gewonnen hat. Auch die Feststellung des Amtsgerichts, die Konkretisierung
sei wegen des Vorfalls einige Wochen früher eingetreten, ist nicht tragfähig. Es liegen keinerlei Feststellungen dazu vor, dass sich die Beschwerdeführerin vorsätzlich
in eine Situation begeben hätte, in der sie damit rechnen musste, mit einiger Sicherheit auf bestimmte Polizeibeamte zu treffen. Der bloße Aufenthalt im öffentlichen
Raum reicht nach den verfassungsrechtlichen Vorgaben zur Benennung der Umstände nicht aus, die eine aus dem Wortlaut einer Äußerung nicht erkennbare Konkretisierung bewirken.

  d) Da das Oberlandesgericht die Revision als offensichtlich unbegründet erachtet      19
hat, leidet seine Entscheidung an denselben Mängeln wie das Urteil des Amtsgerichts.

 e) Die angegriffenen Entscheidungen beruhen auf den aufgezeigten verfassungsrechtlichen Fehlern. Es ist nicht auszuschließen, dass das Amtsgericht bei erneuter
Befassung zu einer anderen Entscheidung in der Sache kommen wird.

 3. Die Entscheidung über die Erstattung der notwendigen Auslagen der Beschwerdeführerin folgt aus § 34a Abs. 2 BVerfGG. Die Festsetzung des Gegenstandswerts
beruht auf § 37 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit § 14 Abs. 1 RVG (vgl. BVerfGE 79,
365 <366 ff.>).

               Kirchhof               Masing                  Baer




                                         5/6

Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom
26. Februar 2015 - 1 BvR 1036/14

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 26. Februar 2015 - 1 BvR 1036/14 - Rn. (1 - 21), http://www.bverfg.de/e/
                rk20150226_1bvr103614.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2015:rk20150226.1bvr103614




                                      6/6

Das Urteil des Amtsgerichts Bückeburg vom 7. November 2013 - 60 Ds 407 Js 4872/13 (39/13) -, soweit die Beschwerdeführerin wegen Beleidigung verurteilt ist, und der Beschluss des Oberlandesgerichts Celle vom 11. März 2014 - 31 Ss 14/14 -, soweit die Revision der Beschwerdeführerin gegen den Schuldspruch wegen Beleidigung verworfen wird, verletzen die Beschwerdeführerin jeweils in ihrem Grundrecht aus Artikel 5 Absatz 1 Satz 1 des Grundgesetzes.|Die Entscheidungen werden hinsichtlich des Schuldspruchs wegen Beleidigung und der gemäß § 15 Jugendgerichtsgesetz verhängten Auflage aufgehoben. Die Sache wird im Umfang der Aufhebung zur erneuten Verhandlung an das Amtsgericht Bückeburg zurückverwiesen.|Das Land Niedersachsen hat der Beschwerdeführerin die notwendigen Auslagen zu erstatten.|Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit im Verfassungsbeschwerdeverfahren wird auf 25.000 € (in Worten: fünfundzwanzigtausend Euro) festgesetzt.
am 26. Februar 2015 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 26. Februar 2015
- 1 BvR 1036/14 -, Rn. 1-21,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20150226_1bvr103614
Pressemitteilung - Nr. 23/2015 vom 28. April 2015