BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

-1 BvR 2507/16 -




                            IM NAMEN DES VOLKES

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde

des Herrn B…,

- Bevollmächtigte:   Rechtsanwälte Gerloff & Gilsbach,
                     Immanuelkirchstraße 3-4, 10405 Berlin -

gegen    den Beschluss des Landessozialgerichts Berlin-Brandenburg vom 26. Oktober 2016 -L 5 AS 2357/16 B ER -


und Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                den Richter Eichberger

                                und die Richterinnen Baer,

                                Britz

am 14. Februar 2017 einstimmig beschlossen:

    1. Der Beschluss des Landessozialgerichts Berlin-Brandenburg vom 26.
       Oktober 2016 - L 5 AS 2357/16 B ER - verletzt den Beschwerdeführer in
       seinem Grundrecht aus Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 19
       Absatz 4 und Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes, soweit dadurch
       sein Antrag auf Gewährung von Prozesskostenhilfe abgelehnt wird. Er
       wird insoweit aufgehoben. Die Sache wird insoweit zur erneuten Entscheidung an das Landessozialgericht Berlin-Brandenburg zurückverwiesen.

    2. Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung
       angenommen.

    3. Das Land Berlin hat dem Beschwerdeführer ein Drittel seiner notwendigen Auslagen zu erstatten.


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    4. Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.

    5. Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf 25.000 € (in Worten: fünfundzwanzigtausend Euro) festgesetzt.

                                    Gründe:
  Die Verfassungsbeschwerde, die mit einem Antrag auf Erlass einer einstweiligen         1
Anordnung verbunden ist, richtet sich gegen einen Beschluss des Landessozialgerichts im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes, das neben der Beschwerde,
die auf vorläufige Bewilligung von Arbeitslosengeld II und hilfsweise auf vorläufige
Bewilligung von Sozialhilfe zielte, auch den Antrag auf Bewilligung von Prozesskostenhilfe zurückgewiesen hat.

                                          I.
  1. Der Beschwerdeführer ist polnischer Staatsangehöriger. Er lebt seit März 2012 in    2
Berlin, wobei Aufenthaltsunterbrechungen in den Jahren 2013 und 2014 streitig sind.
Von März 2014 bis Anfang Februar 2015 war er erwerbstätig; das Beschäftigungsverhältnis endete aufgrund Insolvenz. Nach Zeiten der Obdachlosigkeit bewohnt er seit
12. Mai 2015 eine Wohnung zur Miete, die seitens des Vermieters gekündigt ist, wozu ein Räumungstitel vorliegt. Vom 1. April 2015 bis 31. Juli 2015 bezog der Beschwerdeführer Arbeitslosengeld II und erhielt vom 18. November 2015 bis 30. April
2016 aufgrund einer einstweiligen Anordnung des Landessozialgerichts Sozialhilfeleistungen. Vom 23. Februar 2016 bis zum 20. Juli 2016 befand er sich wegen des
Vollzugs einer Freiheitsstrafe in Haft und erhielt bei der Haftentlassung ein Überbrückungsgeld in Höhe von 279,10 €.

  Am 29. Juli 2016 sprach der Beschwerdeführer beim Jobcenter Tempelhof-                 3
Schöneberg vor, um einen Antrag auf Bewilligung von Arbeitslosengeld II zu stellen.
Die Antragsannahme wurde nach seinen Angaben verweigert. Am 9. August 2016
legte er Widerspruch gegen die konkludente Ablehnung ein. Zwischenzeitlich wurde
ein Antrag auf Sozialhilfe vom Bezirksamt Tempelhof-Schöneberg an das Bezirksamt
Lichtenberg weitergeleitet und mit Bescheid vom 3. Januar 2017 abgelehnt. Über den
Widerspruch hiergegen wurde noch nicht entschieden.

  2. Mit Schreiben vom 9. August 2016 beantragte der Beschwerdeführer den Erlass         4
einer einstweiligen Anordnung beim Sozialgericht, gerichtet auf vorläufige Leistung
nach dem SGB II, hilfsweise nach dem SGB XII. Das Sozialgericht wies den Antrag
zurück und lehnte die Gewährung von Prozesskostenhilfe ab. Der Beschwerdeführer
unterliege dem Leistungsausschluss nach § 7 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 SGB II, der nicht
unionsrechtswidrig sei. Da der Leistungsausschluss des § 23 Abs. 3 Satz 1 SGB XII
(in der bis zum 28. Dezember 2016 geltenden Fassung) der Regelung im SGB II entspreche, sei der Beschwerdeführer auch von Leistungen der Sozialhilfe ausgeschlossen.

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  3. Die hiergegen gerichtete Beschwerde wies das Landessozialgericht mit angegriffenem Beschluss vom 26. Oktober 2016 zurück. Das Prozesskostenhilfegesuch sei
abzulehnen, da die Beschwerde keine hinreichende Aussicht auf Erfolg geboten habe.

 Ein gegen das Jobcenter gerichteter Anordnungsanspruch nach dem SGB II sei              6
nicht glaubhaft gemacht. Der Leistungsausschluss des § 7 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 SGB II
verstoße auch nicht gegen das Grundgesetz, und zwar selbst dann nicht, wenn auch
ein Anspruch auf Leistungen nach § 23 Abs. 1 Satz 3 SGB XII abgesprochen werde.
Der Beschwerdeführer sei nicht freizügigkeitsberechtigt. Es sei auch nicht überwiegend wahrscheinlich, dass der Antragsteller hilfebedürftig sei; vom Sozialhilfeträger
angeführte Zweifel an einer Hilfebedürftigkeit „mangels geeigneter Nachweise“ habe
der Beschwerdeführer nicht ausgeräumt sowie die Auflagen des Berichterstatters
vom 6. Oktober 2016 zu weiteren Darlegungen nicht erfüllt. Auch der hilfsweise gegen das Land Berlin gerichtete Anordnungsanspruch auf Hilfe zum Lebensunterhalt
nach dem SGB XII sei nicht glaubhaft gemacht, da aus denselben Gründen nicht
überwiegend wahrscheinlich sei, dass der Beschwerdeführer bedürftig sei. Ferner sei
nicht überwiegend wahrscheinlich, dass das dem Sozialhilfeträger eingeräumte Ermessen auf Null reduziert sei. Zwar halte sich der Antragsteller seit mehr als sechs
Monaten in Deutschland auf, doch genüge dies nicht; der Beschwerdeführer sei verpflichtet, die von ihm gemietete Wohnung zu räumen; ihm sei es nicht gelungen, erneut eine Arbeitsstelle zu finden; andere wirtschaftlich oder sozial schützenswerte
Verbindungen habe er hierzulande nicht; er spreche nach eigenen Angaben kaum
die deutsche Sprache; vom 23. Februar 2016 bis zum 20. Juli 2016 habe er sich in
Strafhaft befunden und nach einer Mitteilung der Justizvollzugsanstalt bestünden
weitere offene Verfahren, weshalb nicht ausgeschlossen sei, dass die Ausländerbehörde ihm gegenüber demnächst das Verlustfeststellungsverfahren betreibe.

 4. Mit Schreiben vom 6. November 2016 erhob der Beschwerdeführer eine Anhörungsrüge, die das Landessozialgericht mit Beschluss vom 17. November 2016 als
unzulässig verwarf.

 5. Mit seiner am 8. November 2016 erhobenen Verfassungsbeschwerde, die mit einem Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung verbunden ist, rügt der Beschwerdeführer die Verletzung von Art. 1 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1, Art.
2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 11 GG, Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3,
Art. 19 Abs. 4 und Art. 103 Abs. 1 GG. Insbesondere verletze die Ablehnung von Prozesskostenhilfe das Recht auf effektiven Rechtsschutz gemäß Art. 19 Abs. 4 und Art.
3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG.

                                          II.
 Die Antragsgegner des Ausgangsverfahrens haben Stellung genommen. Das Land              9
Berlin hatte Gelegenheit zur Stellungnahme. Die Akten des Ausgangsverfahrens
wurden beigezogen.



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                                         III.
  Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde nur in dem aus dem Tenor ersichtlichen Umfang zur Entscheidung an und gibt ihr insoweit statt. Das Bundesverfassungsgericht hat die für die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgeblichen
verfassungsrechtlichen Fragen bereits geklärt (vgl. BVerfGE 79, 69 <74>; 93, 1 <13
f.>; 126, 1 <27 f.> m.w.N.).

 1. Soweit sich die Verfassungsbeschwerde gegen die Zurückweisung der Beschwerde betreffend die Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes richtet, ist sie unzulässig. Eine Verletzung von Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 11 GG, Art. 19
Abs. 4 und Art. 103 Abs. 1 GG ist nicht hinreichend substantiiert dargelegt. Insbesondere verkennt die Verfassungsbeschwerde, dass es insoweit nicht genügt, einer vom
Beschwerdeführer nicht geteilten Würdigung des Sachverhalts entgegenzutreten, vor
der Art. 19 Abs. 4 GG nicht schützt.

 2. Im Übrigen ist die Verfassungsbeschwerde zulässig und im Sinne des § 93c Abs.        12
1 Satz 1 BVerfGG offensichtlich begründet. Die Ablehnung von Prozesskostenhilfe
im angegriffenen Beschluss verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht
aus Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 und Art. 20 Abs. 3 GG.

 a) Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 und Art. 20 Abs. 3 GG gebietet     13
eine weitgehende Angleichung der Situation von Bemittelten und Unbemittelten bei
der Verwirklichung des Rechtsschutzes. Es ist verfassungsrechtlich unbedenklich,
die Gewährung von Prozesskostenhilfe davon abhängig zu machen, dass die beabsichtigte Rechtsverfolgung oder Rechtsverteidigung hinreichende Aussicht auf Erfolg
hat und nicht mutwillig erscheint. Die Prüfung der Erfolgsaussichten soll allerdings
nicht dazu dienen, die Rechtsverfolgung oder Rechtsverteidigung selbst in das summarische Verfahren der Prozesskostenhilfe zu verlagern und dieses an die Stelle des
Verfahrens in der Sache, hier also des einstweiligen Rechtsschutzes, treten zu lassen (vgl. BVerfGE 81, 347 <356 f.>; stRspr). Schwierige, bislang ungeklärte Rechtsund Tatsachenfragen dürfen nicht im Prozesskostenhilfeverfahren entschieden werden, sondern müssen auch von Unbemittelten einer prozessualen Klärung in einem
Verfahren, in dem sie anwaltlich vertreten sind, zugeführt werden können (vgl.
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 28. Juli 2016 - 1 BvR
1695/15 -, www.bverfg.de, Rn. 17; Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats
vom 20. Juni 2016 - 2 BvR 748/13 -, www.bverfg.de, Rn. 12 m.w.N.).

  Die Beurteilung der hinreichenden Erfolgsaussichten durch das Fachgericht setzt        14
unter anderem eine Kenntnis der tatsächlichen Grundlagen des Rechtsschutzbegehrens voraus, dem wiederum Darlegungsobliegenheiten der Rechtsschutzsuchenden
entsprechen (vgl. BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 14. April
2010 - 1 BvR 362/10 -, www.bverfg.de, Rn. 15). Es verstößt dann gegen das Gebot
der Rechtsschutzgleichheit, wenn der unbemittelten Partei wegen Fehlens der Erfolgsaussichten ihres Rechtsverfolgungsbegehrens Prozesskostenhilfe verweigert
wird, obwohl - auch im Hinblick auf Zweifel an ihren Darlegungen - eine Beweisauf-


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nahme ernsthaft in Betracht kommt und keine konkreten und nachvollziehbaren Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass die Beweisaufnahme mit großer Wahrscheinlichkeit zum Nachteil des Beschwerdeführers ausgehen würde (vgl. BVerfG, Beschluss
der 1. Kammer des Ersten Senats vom 15. Dezember 2008 - 1 BvR 1404/04 -,
www.bverfg.de, Rn. 30; Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 25. April
2012 - 1 BvR 2869/11 -, www.bverfg.de, Rn. 18).

 Zudem kann eine entscheidungserhebliche Rechtsfrage, die in Rechtsprechung              15
und Fachliteratur umstritten ist, nicht als einfach oder geklärt angesehen und bereits
im Verfahren der Prozesskostenhilfe zum Nachteil einer unbemittelten Person beantwortet werden (vgl. BVerfGE 81, 347 <359 f.>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer
des Ersten Senats vom 4. Mai 2015 - 1 BvR 2096/13 -, www.bverfg.de). Dies gilt erst
recht, wenn ein Fachgericht insoweit von der Auffassung der höchstrichterlichen
Rechtsprechung abweicht (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats
vom 7. November 2011 - 1 BvR 1403/09 -, www.bverfg.de, Rn. 34; Beschluss der 2.
Kammer des Ersten Senats vom 21. April 2016 - 1 BvR 2154/15 -, www.bverfg.de,
m.w.N.).

  b) Diesen Anforderungen wird die Entscheidung des Landessozialgerichts über den        16
Antrag auf Gewährung von Prozesskostenhilfe nicht gerecht. Es durfte die Annahme
fehlender Erfolgsaussichten der Anträge in der Sache weder darauf stützen, es sei
nicht überwiegend wahrscheinlich, dass der Beschwerdeführer seinen Lebensunterhalt nicht aus eigenen Kräften und Mitteln bestreiten könne (aa), noch darauf, dass
aller Voraussicht nach kein Anordnungsanspruch bestehe und dem keine einfache
und geklärte Rechtsfrage zugrunde lag (bb).

 Das Landessozialgericht verweist zur Begründung seiner Entscheidung über die            17
Prozesskostenhilfe allein auf die Begründung zur Entscheidung über den Eilantrag.
Dies ist zwar grundsätzlich zulässig. Entscheidungen über Prozesskostenhilfe und
den Eilrechtsschutzantrag dürfen in einem Beschluss ergehen und es ist auch nicht
generell ausgeschlossen, dass die Begründung zur Ablehnung von Prozesskostenhilfe lediglich auf die Ausführungen zur Begründetheit verweist (vgl. BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 8. Juli 2016 - 2 BvR 2231/13 -,
www.bverfg.de, Rn. 13).

 aa) Die Begründung der gerichtlichen Entscheidung zeigt, dass die tatsächlichen         18
Voraussetzungen für die Beurteilung der Erfolgsaussichten in der Sache im Streit stehen. Zur Bedürftigkeit des Beschwerdeführers hat dieser eine ausführliche Versicherung an Eides Statt vorgelegt und erklärt, dass er einkommens- und vermögenslos
sei, sowie Angaben zum Überbrückungsgeld, zu aushilfsweise erhaltenem Essen,
Getränken und Hygieneartikeln sowie zu unterstützenden Personen gemacht. Damit
setzt sich das Landessozialgericht nicht auseinander. Das Gericht verweist lediglich
darauf, dass der Beschwerdeführer die Auflagen des Berichterstatters vom 6. Oktober 2016 nicht erfüllt habe, darzulegen, zu welchen Zwecken und mit welchen Mitteln
er in die Bundesrepublik Deutschland eingereist sei und mit welchen Mitteln er von



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März 2012 bis März 2014 seinen Lebensunterhalt bestritten habe und das Urteil
vorzulegen, aufgrund dessen er sich in Strafhaft befunden habe. Eine Würdigung
der vorhandenen Angaben in der eidesstattlichen Versicherung fehlt jedoch. Zudem
ist der Beschwerdeführer, worauf das Gericht ebenfalls nicht eingeht, insbesondere
der Aufforderung nachgekommen, Auszüge aller Bankkonten vorzulegen. Unter diesen Umständen durfte das Landessozialgericht die Klärung der maßgeblichen Tatsachengrundlage für die begehrte Leistung auch unter Berücksichtigung der für ein
Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes insoweit grundsätzlich geltenden Besonderheiten nicht in das Verfahren über die Prozesskostenhilfe vorverlagern.

  bb) Die entscheidungserheblichen Rechtsfragen zu einem Anspruch auf existenzsichernde Leistungen für nicht erwerbstätige, nicht ausreisepflichtige ausländische
Staatsangehörige nach Normen des Zweiten und des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (SGB II und SGB XII) sind schwierig und ungeklärt (aus der jüngeren Fachliteratur Bernsdorff, NVwZ 2016, S. 633; Frerichs, ZESAR 2014, S. 279 <285 f.>; Kanalan,
ZESAR 2016, S. 365 und S. 414; Kingreen, NVwZ 2015, S. 1503 <1506>; Wallrabenstein, JZ 2016, S. 109 <119>). Die in der hier angegriffenen Entscheidung zitierte
Rechtsauffassung des Bundessozialgerichts hinsichtlich der bis 28. Dezember 2016
geltenden Rechtslage ist in der Rechtsprechung der Landessozialgerichte umstritten
(dem BSG folgend u.a. LSG Baden-Württemberg, Beschluss vom 9. Juni 2016 - L 7
SO 1512/16 ER-B -, juris; Bayerisches LSG, Beschluss vom 20. Juni 2016 - L 16 AS
284/16 B ER -, juris; LSG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 1. August 2016 - L 19
AS 1437/16 B ER -, juris; dagegen u.a. LSG Rheinland-Pfalz, Beschluss vom 11. August 2016 - L 3 AS 376/16 B ER -, juris; LSG Niedersachsen-Bremen, Beschluss vom
17. März 2016 - L 9 AS 1580/15 B ER -, juris; LSG Mecklenburg-Vorpommern, Beschluss vom 7. Juli 2016 - L 9 SO 12/16 B ER, L 9 SO 13/16 B PKH -, juris; weitergehend SG Mainz, Vorlagebeschluss vom 18. April 2016 - S 3 AS 149/16 -, juris, Rn.
436, 441 ff., 519 ff.; Pattar, SGb 2016, S. 665 <670 ff.>). Zudem ist in der fachgerichtlichen Rechtsprechung nicht geklärt, wie der vom Bundessozialgericht unter der bis
zum 28. Dezember 2016 geltenden Rechtslage angenommene Regelfall einer Ermessensreduzierung auf Null (vgl. BSG, Urteil vom 3. Dezember 2015 - B 4 AS 44/15
R -, juris, Rn. 58) weiter zu konkretisieren ist. Nach mehreren in Literatur und Rechtsprechung vertretenen Ansätzen wäre dem Beschwerdeführer auf der Grundlage seines Vorbringens zum dem für die Entscheidung über das Prozesskostenhilfegesuch
maßgeblichen Zeitpunkt ein Anordnungsanspruch zugekommen. Vor diesem Hintergrund durfte das Landessozialgericht seine Deutung der Rechtsprechung des Bundessozialgerichts zu § 23 Abs. 1 Satz 3 SGB XII, nach der die Ermessensreduzierung auf Null offenbar nicht als Regelfall angesehen werden soll, nicht als geklärte
Rechtsfrage seiner Versagung zugrunde legen. Dies gilt auch unter Berücksichtigung
des Umstands, dass hier Prozesskostenhilfe für ein Verfahren des vorläufigen
Rechtsschutzes begehrt wird, in dem schwierige und umstrittene Rechtsfragen der
Hauptsache in aller Regel keiner grundsätzlichen Klärung zugeführt werden können.
Denn auch für die Klärung des Umgangs mit diesen Fragen im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes besteht für Unbemittelte unter dem Gesichtspunkt der


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Rechtsschutzgleichheit ein Anspruch auf anwaltliche Vertretung. Der Beschluss ist
insoweit aufzuheben und die Sache zur erneuten Entscheidung zurückzuverweisen.

                                       IV.
 Die Entscheidung über die Auslagenerstattung ergibt sich aus § 34a Abs. 2          20
BVerfGG. Die Festsetzung des Gegenstandswerts beruht auf § 37 Abs. 2 Satz 2 in
Verbindung mit § 14 Abs. 1 RVG (vgl. BVerfGE 79, 365 <366 ff.>).

                                       V.
 Von einer weiteren Begründung wird nach § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG abgesehen.

             Eichberger               Baer                 Britz




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
14. Februar 2017 - 1 BvR 2507/16

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 14. Februar 2017 - 1 BvR 2507/16 - Rn. (1 - 21), http://www.bverfg.de/e/
                rk20170214_1bvr250716.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2017:rk20170214.1bvr250716




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Der Beschluss des Landessozialgerichts Berlin-Brandenburg vom 26. Oktober 2016 - L 5 AS 2357/16 B ER - verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 19 Absatz 4 und Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes, soweit dadurch sein Antrag auf Gewährung von Prozesskostenhilfe abgelehnt wird. Er wird insoweit aufgehoben. Die Sache wird insoweit zur erneuten Entscheidung an das Landessozialgericht Berlin-Brandenburg zurückverwiesen.|Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung angenommen.|Das Land Berlin hat dem Beschwerdeführer ein Drittel seiner notwendigen Auslagen zu erstatten.|Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.|Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf 25.000 € (in Worten: fünfundzwanzigtausend Euro) festgesetzt.
am 14. Februar 2017 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 14. Februar 2017
- 1 BvR 2507/16 -, Rn. 1-21,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20170214_1bvr250716