BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvC 11/19 -




                            IM NAMEN DES VOLKES

                               In dem Verfahren
                                     über
                         die Wahlprüfungsbeschwerde

des Herrn Dr. Q…,

    gegen     den Beschluss des Deutschen Bundestages
              vom 8. November 2018 - WP 115/17 -


hier: Antrag auf Richterablehnung

hat das Bundesverfassungsgericht - Zweiter Senat -

unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter

                                 Präsident Voßkuhle,

                                 Huber,

                                 Hermanns,

                                 Kessal-Wulf,

                                 König,

                                 Maidowski,

                                 Langenfeld

am 19. Mai 2020 beschlossen:

        Die Ablehnung des Richters Müller wird als unbegründet zurückgewiesen.

                                    Gründe:

                                          I.
 1. Der Beschwerdeführer wendet sich mit seiner Wahlprüfungsbeschwerde gegen    1
die Entscheidung des Deutschen Bundestages vom 8. November 2018, mit der sein


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Einspruch gegen die Wahl zum 19. Deutschen Bundestag zurückgewiesen wurde. In
der Sache rügt er insbesondere einen Verstoß gegen Art. 38 Abs. 1 GG wegen der
fehlenden Möglichkeit der Wahlberechtigten in Bayern, die CDU zu wählen, und der
Wahlberechtigten außerhalb Bayerns, die CSU zu wählen.

  2. Richter Müller hat den Beschwerdeführer mit Berichterstatterschreiben vom           2
28. März 2019 darauf hingewiesen, dass die Wahlprüfungsbeschwerde mangels Zulässigkeit keine Aussicht auf Erfolg haben dürfte.

 3. Mit Schreiben vom 14. April 2019 hat der Beschwerdeführer hierzu Stellung genommen und Richter Müller wegen der Besorgnis der Befangenheit abgelehnt.

  a) Die Nähebeziehung des Richters Müller zum Streitgegenstand begründe die Besorgnis der Befangenheit. Er sei 1971 der Jungen Union beigetreten, von 1983 bis
1987 deren Landesvorsitzender gewesen und habe diverse Funktionen auf Landesund Bundesebene in der CDU und in deren Fraktion im Saarland sowie insbesondere das Amt des Ministerpräsidenten des Saarlandes von 1999 bis 2011 wahrgenommen. In einem Urteil des Verfassungsgerichtshofs des Saarlandes vom 1. Juli 2010
sei festgestellt worden, dass die damalige Regierung mit der Beifügung von Broschüren über die Arbeit der Landesregierung zu den Besoldungsabrechnungen der Beamten in unzulässiger Weise Wahlwerbung betrieben habe. Im August 2011 sei Richter Müller von seinem Amt zurückgetreten. Am 25. November 2011 sei er auf
Vorschlag der CDU zum Richter des Bundesverfassungsgerichts gewählt worden.
Laut Homepage der CDU Saar sei er weiterhin Ehrenvorsitzender des CDU-Landesverbandes Saar.

  Seine Verbindungen zur CDU hielten bis in die jüngste Vergangenheit an. Die Stuttgarter Zeitung vom 17. Januar 2018 habe von einem Auftritt seinerseits vor der Landtags-CDU berichtet, wobei er auch an „den Gesprächen am Rande der Klausursitzung“ teilgenommen habe. Er habe dabei politische Aussagen im aktionistischen
Politikerjargon zum „Ausverkauf von Länderzuständigkeiten“ getroffen, die Politik der
Bundeskanzlerin kritisiert und damit das Neutralitäts- und Mäßigungsgebot verletzt.
Laut FOCUS habe Richter Müller zudem im Februar 2018 beim Heringsessen der
CDU Eppelborn eine Rede gehalten, von einer Sinnkrise der Parteien gesprochen
und empfohlen, sich auf die Werte der CDU zu besinnen. Auch 2019 sei er beim
Neujahrsempfang des CDU-Kreisverbandes St. Wendel als Redner für die CDU tätig
gewesen und habe sich zu einer politischen Agenda geäußert.

  Die Beschwerde würde im Erfolgsfall strategische Interessen der CDU erheblich beeinträchtigen. Diese müsse befürchten, dass die CSU zur Konkurrentin werde. Es
liege in der Hand des Richters Müller, diese Schwierigkeiten für die CDU abzuwenden. Die Besorgnis, dass er sich „für seine zweite Karriere als Verfassungsrichter bei
der CDU bedanken“ und strategische Nachteile für diese abwenden werde, sei nicht
von der Hand zu weisen.

 Die Mitgliedschaft in einer Partei und der Umstand, dass die CDU ihn als Richter        7



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des Bundesverfassungsgerichts vorgeschlagen habe, begründe für sich noch nicht
die Besorgnis der Befangenheit. Der Vergleich mit einer Entscheidung zur Mitwirkung
des damaligen Präsidenten des Bundesverfassungsgerichts Herzog (BVerfGE 89,
359 ff.) mache jedoch deutlich, dass hier Grenzen überschritten seien. Als Bundespräsident sei dieser zur Neutralität verpflichtet gewesen, ebenso wie als Verfassungsrichter. Die Wahl zum Ministerpräsidenten des Saarlandes sei hingegen eine
parteipolitische Tätigkeit, die mit der Wahl zum Bundespräsidenten nicht zu vergleichen sei. Im Gegensatz zu Präsident Herzog wirke Richter Müller zudem vorliegend
an einer Entscheidung über einen politischen Konflikt mit, für die er sogar Berichterstatter sei. Es sei nicht anzunehmen, dass er gegen seine politische Heimat entscheiden werde.

 b) Dafür spreche auch, dass gemäß dem Berichterstatterschreiben vom 28. März           8
2019 die ablehnende Entscheidung auf der Ebene der Zulässigkeit erfolgen solle. Die
materiell-rechtliche Begründung sei nur im Konjunktiv erfolgt. Dass die Beschwerde
eine hinreichende Begründung enthalte, stehe außer Frage. Es mache den Anschein, dass die Begründungserfordernisse im Sinne eines schlüssig dargelegten
Sachverhalts mit der materiellen Begründetheit gleichgesetzt würden. Die Besorgnis
der Befangenheit begründe auch die auslassende und fehlerhafte Sachverhaltserfassung des Richters Müller, die im Verdacht stehe, der CDU und CSU dienen zu sollen.
Da wesentliche Begründungselemente im Berichterstatterschreiben nicht erwähnt
worden seien, seien diese entweder bedeutungslos oder nicht zur Kenntnis genommen worden. Zudem werde die wesentlichste Zielrichtung der Beschwerde verkannt.
Auch auf die völkerrechtliche Dimension gehe das Berichterstatterschreiben nicht
ein. Die fehlende Kenntnisnahme und Bewertung streiterheblicher Sachverhalte
überschreite die Grenze des schlicht rechtswidrigen Unterlassens und begründe die
Besorgnis der Befangenheit. Das Gleiche gelte für die materielle Begründung des
Richters Müller in dem Schreiben.

 c) Dem Gericht sei bekannt, dass mehrere Wähler eine Beschwerde zum hiesigen           9
Streitgegenstand eingelegt hätten. Manche wollten CDU und manche CSU wählen
können. Einige verfolgten das Ziel, die parlamentarische Vertretung der AfD zu vermindern. Das Scheitern der Weimarer Republik könnte sich in veränderter Form wiederholen, weil der kleiner werdende Teil der staatstragenden Wähler keine angemessene Form der parlamentarischen Vertretung mehr finde. Die Mitwirkung des
Richters Müller an der Entscheidung über den Streitgegenstand müsse als politischer
Akt gewertet werden.

  4. Richter Müller hat im Rahmen seiner unter dem 11. Dezember 2019 gefertigten       10
dienstlichen Stellungnahme mitgeteilt, dass die in dem gestellten Antrag geschilderten Sachverhalte zutreffend seien, er sich aber nicht außerstande fühle, unbefangen
an der Entscheidung mitzuwirken.

 5. Zu der dienstlichen Stellungnahme hat der Beschwerdeführer sich nicht geäußert.



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                                          II.
  Der Antrag auf Ablehnung des Richters Müller gemäß § 19 Abs. 1 BVerfGG ist zulässig, aber unbegründet.

  1. Die Besorgnis der Befangenheit eines Richters des Bundesverfassungsgerichts         13
nach § 19 BVerfGG setzt einen Grund voraus, der geeignet ist, Zweifel an seiner Unparteilichkeit zu rechtfertigen (vgl. BVerfGE 82, 30 <38>; 98, 134 <137>; 101, 46
<50 f.>; 102, 122 <125>; 142, 302 <307 Rn. 18>). Dabei kommt es nicht darauf an,
ob der Richter tatsächlich parteilich oder befangen ist oder ob er sich selbst für befangen hält. Entscheidend ist allein, ob bei vernünftiger Würdigung aller Umstände
Anlass besteht, an der Unvoreingenommenheit des Richters zu zweifeln (vgl.
BVerfGE 108, 122 <126>; 142, 302 <307 Rn. 18>).

  2. Ausgehend von diesem Maßstab ist nicht von einer Besorgnis der Befangenheit         14
des Richters Müller auszugehen. Die vorgetragenen Sachverhalte bieten bei vernünftiger Würdigung keinen Anlass, an seiner Unvoreingenommenheit zu zweifeln.

  a) Soweit der Beschwerdeführer sein Ablehnungsgesuch mit dem früheren politischen Engagement des Richters Müller in der CDU insbesondere als Ministerpräsident des Saarlandes sowie dem Ehrenvorsitz der CDU im Saarland begründet, vermag dies nicht die Besorgnis der Befangenheit zu begründen. Weder aus der bloßen
vorhergehenden amtlichen Tätigkeit eines Richters (vgl. BVerfGE 42, 88 <90>; 142,
302 <307 Rn. 20>) noch aus der Zugehörigkeit zu einer politischen Partei (vgl.
BVerfGE 2, 295 <297>; 11, 1 <3>; 43, 126 <128>; 141, 182 <185 Rn. 12>) – ob aktiv
wahrgenommen oder ruhend (vgl. BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom
18. Februar 2016 - 2 BvC 69/14 -, Rn. 5; Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 11. August 2009 - 2 BvR 343/09 -, Rn. 15) – kann eine Besorgnis der Befangenheit ohne Weiteres abgeleitet werden. Auch ändert daran nichts, dass die jeweilige Partei gegebenenfalls ein Interesse am Ausgang des Verfahrens hat (vgl.
BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 18. Juli 2019 - 2 BvC 5/19 -, Rn. 3).

  Vorliegend trägt der Beschwerdeführer auch keine sonstigen Umstände vor, die hier      16
eine abweichende Beurteilung rechtfertigen würden. Insbesondere sein Hinweis auf
die angebliche Gefahr, dass Richter Müller sich „für seine zweite Karriere als Verfassungsrichter bei der CDU bedanken“ und strategische Nachteile für sie abwenden
sowie nicht gegen seine „politische Heimat“ entscheiden werde, vermag die Besorgnis der Befangenheit nicht zu tragen. Der dementsprechende Vortrag stützt sich ausschließlich auf Behauptungen „ins Blaue hinein“, ohne hierfür auch nur ansatzweise
tragfähige tatsächliche Anhaltspunkte über das frühere politische Engagement des
Richters Müller hinaus zu benennen. Ein solcher Vortrag, der auf reinen Vermutungen beruht, ist ungeeignet, eine Besorgnis der Befangenheit eines Richters zu begründen (vgl. BVerfGE 142, 9 <17 Rn. 25>; 142, 18 <24 Rn. 23>; BVerfG, Beschluss
des Zweiten Senats vom 17. September 2019 - 2 BvC 15/18 -, Rn. 4).

 Soweit sich der Beschwerdeführer darauf beruft, dass Richter Müller als Ministerpräsident einer Regierung angehört habe, deren Verhalten in Form des Beifügens


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von Broschüren zu den Besoldungsabrechnungen der Beamten vom Verfassungsgerichtshof des Saarlandes im Jahr 2010 als unzulässige Wahlwerbung bewertet
worden sei, lässt dieses Vorbringen schon einen Sachzusammenhang mit dem vorliegenden Verfahren nicht hinreichend erkennen. Dass sich – wie der Beschwerdeführer in der Sache geltend macht – aus diesem mehrere Jahre zurückliegenden Geschehen Anhaltspunkte dafür ergeben würden, dass Richter Müller in seiner Funktion
als Richter des Bundesverfassungsgerichts unzulässigen Einfluss auf die Entscheidung über eine Wahlprüfungsbeschwerde zu einer gänzlich anderen Thematik nehmen würde und über diese nicht unvoreingenommen entscheiden könnte, ist nicht
ersichtlich.

 Schließlich führt auch der vom Beschwerdeführer gezogene Vergleich zu einer Entscheidung über die Befangenheit des damaligen Präsidenten des Bundesverfassungsgerichts Herzog (vgl. BVerfGE 89, 359 ff.) zu keinem anderen Ergebnis. In der
herangezogenen Entscheidung ging es um die Frage, inwieweit eine zum damaligen
Zeitpunkt aktuell avisierte Kandidatur für das Amt des Bundespräsidenten die Besorgnis der Befangenheit begründen kann. Es war gerade nicht Gegenstand der Entscheidung, inwieweit frühere Tätigkeiten die Besorgnis der Befangenheit zu begründen vermögen.

  b) Die vom Beschwerdeführer zur Begründung seines Ablehnungsgesuchs angeführten Vorträge des Richters Müller sind ebenfalls nicht geeignet, die Besorgnis der
Befangenheit zu begründen. Zwar können Zweifel an der Objektivität eines Richters
bestehen, wenn sich aufdrängt, dass ein innerer Zusammenhang zwischen einer mit
Engagement geäußerten politischen Überzeugung und seiner Rechtsauffassung besteht (vgl. BVerfGE 142, 9 <15 Rn. 18>; 142, 18 <22 Rn. 15>). Bloße politische Äußerungen zu aktuellen politischen Themen hingegen stellen, wenn nicht besondere
Umstände hinzutreten, keinen Anlass dar, eine Besorgnis der Befangenheit zu hegen
(vgl. BVerfGE 35, 246 <253>; 73, 330 <337>). Um eine Besorgnis der Befangenheit
zu begründen, ist zudem regelmäßig erforderlich, dass zwischen den angeführten
politischen Äußerungen und dem Streitgegenstand des Verfahrens ein inhaltlicher
Zusammenhang besteht, der darauf hindeutet, dass der abgelehnte Richter hinsichtlich der dem Verfahren zugrundeliegenden Rechtsfrage voreingenommen sein könnte (vgl. Heusch, in: Burkiczak/ Dollinger/Schorkopf, BVerfGG, 2015, § 19 Rn. 17 f.,
26; Kliegel, in: Barczak, BVerfGG, 2018, § 19 Rn. 37 f.; Lenz/Hansel, BVerfGG,
2. Aufl. 2015, § 19 Rn. 11).

 Das ist hier nicht der Fall. Die vom Beschwerdeführer wiedergegebenen Äußerungen des Richters Müller im Rahmen der genannten Vorträge weisen schon keinen
erkennbaren inhaltlichen Zusammenhang zu den hier verfahrensgegenständlichen
Fragen auf. Dass diese Vorträge auf Veranstaltungen der CDU gehalten wurden, genügt ebenfalls nicht für die Begründung der Besorgnis der Befangenheit.

 c) Auch aus den Einwänden des Beschwerdeführers gegen das Berichterstatterschreiben vom 28. März 2019 folgt nicht die Besorgnis der Befangenheit des Rich-



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ters Müller.

  Soweit der Beschwerdeführer in der Sache beanstandet, dass dieses im Konjunktiv         22
verfasst und daher nur als „Räsonieren“ zu bewerten sei, ist nicht ersichtlich, inwieweit dies die Voreingenommenheit des Richters Müller begründen könnte, zumal die
Nutzung des Konjunktivs gerade darauf hindeutet, dass es sich nur um eine vorläufige Einschätzung und keine endgültige Festlegung handelt. Zu keinem anderen Ergebnis führt der Umstand, dass sich das Schreiben auf eine kurze Darstellung der
aus der Sicht des Richters Müller wesentlichen Einschätzungen beschränkt und nicht
auf jeden Vortrag im Beschwerdeschriftsatz eingeht. Der Beschwerdeführer verkennt, dass mit dem Berichterstatterschreiben nur rechtliche Hinweise im Hinblick auf
§ 24 Satz 2 BVerfGG im Interesse einer sachgerechten Verfahrensgestaltung gegeben werden (vgl. BVerfGE 4, 143 <144>; 42, 88 <89 f.>; BVerfG, Beschluss des
Zweiten Senats vom 15. August 2017 - 2 BvC 67/14 -, Rn. 3) und dabei nur auf die
aus der Sicht des Berichterstatters wesentlichen Fragen eingegangen werden muss,
hingegen nicht auf jedwede Argumentation. Sofern der Senat die Entscheidungsrelevanz einzelner vom Beschwerdeführer angeführter Aspekte anders einschätzen sollte, bleibt es ihm unbenommen, seine Entscheidung auf andere Gründe zu stützen
(vgl. Diehl, in: Barczak, BVerfGG, 2018, § 24 Rn. 28; Hömig, in: Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, § 24 Rn. 21 <Feb. 2014>) und auf die weiteren
vom Beschwerdeführer benannten Aspekte einzugehen.

  Auch die inhaltlichen Einwände des Beschwerdeführers gegen die im Berichterstatterschreiben geäußerte Rechtsauffassung lassen nicht erkennen, dass die Besorgnis
besteht, dass Richter Müller nicht unvoreingenommen entscheiden könnte. Das
Schreiben vom 28. März 2019 gibt die Rechtsauffassung des Richters Müller in sachlicher Form wieder. Es ermöglicht dem Beschwerdeführer, die Sach- und Rechtslage
noch einmal zu durchdenken und gegebenenfalls ergänzende Ausführungen zu machen. Ein solcher Hinweis des Richters Müller, der der rechtlichen Klärung dient, liegt
im Rahmen einer zulässigen richterlichen Aufklärung und ist nicht geeignet, eine Besorgnis der Befangenheit zu begründen (vgl. BVerfGE 4, 143 <144>; 42, 88 <89 f.>;
142, 182 <185 Rn. 12>).

 d) Soweit der Beschwerdeführer zudem noch allgemeine politische Erwägungen               24
anstellt, folgt hieraus nicht ansatzweise die Besorgnis der Befangenheit des Richters
Müller.




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 e) Schließlich ergibt sich aus einer Gesamtbetrachtung der vom Beschwerdeführer       25
angeführten Sachverhalte im Ergebnis nichts Anderes. Es bestehen bei vernünftiger
Würdigung keine ernsthaften Zweifel an der Bereitschaft des Richters Müller, vorliegend den Fall unvoreingenommen zu beurteilen.

                 Voßkuhle                        Huber                   Hermanns

                Kessal-Wulf                      König                   Maidowski

                                               Langenfeld




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Zweiten Senats vom 19. Mai 2020 -
2 BvC 11/19

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 19. Mai 2020 - 2 BvC 11/19
                - Rn. (1 - 25), http://www.bverfg.de/e/cs20200519_2bvc001119.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2020:cs20200519.2bvc001119




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Die Ablehnung des Richters Müller wird als unbegründet zurückgewiesen.
am 19. Mai 2020 beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 19. Mai 2020
- 2 BvC 11/19 -, Rn. 1-25,
                    https://www.bverfg.de/e/cs20200519_2bvc001119