BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVR 563/05 -

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Herrn S…

gegen die Beschlüsse des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom
      10. März 2005 - 5 LA 310/04 und 5 LA 311/04 - und vom 28. April 2005
      - 6 MD 1/05 -

hat die 1. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 den Vizepräsidenten Hassemer,
                                 die Richter Di Fabio
                                 und Landau

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 10. August 2006 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

                                     Gründe:

                                         I.
 Der Beschwerdeführer wendet sich gegen seine erneute Berufung in das Beamtenverhältnis und das - infolge seiner Weigerung - angeordnete Erlöschen seiner Versorgungsbezüge.

 1. Nach § 45 Abs. 1 Bundesbeamtengesetz (BBG) kann ein wegen Dienstunfähigkeit in den Ruhestand versetzter Beamter nach Wiederherstellung seiner Dienstfähigkeit erneut in das Beamtenverhältnis berufen werden, wenn er das dreiundsechzigste Lebensjahr noch nicht vollendet hat. Gemäß Satz 2 der Vorschrift in der bis
zum 30. Juni 1997 gültigen Fassung war nach Ablauf von fünf Jahren seit Eintritt in
den Ruhestand eine Reaktivierung nur mit Zustimmung des Beamten zulässig. Durch
das zum 1. Juli 1997 in Kraft getretene Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstrechts vom 24. Februar 1997 (BGBl I S. 322) ist dem in Satz 4 die zusätzliche Bedingung hinzugefügt worden: "wenn er das fünfundfünfzigste Lebensjahr vollendet hat".
Jüngere Ruhestandsbeamte können demnach auch nach Ablauf der 5-Jahres-Frist in
ein Beamtenverhältnis reaktiviert werden.

 2. Der 1957 geborene Beschwerdeführer war als Oberinspektor im Dienst der Deutschen Bundesbahn tätig. Zum 1. Dezember 1995 (und damit mit 38 Jahren) wurde er
wegen psychisch bedingter Dienstunfähigkeit in den Ruhestand versetzt. Nachdem



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bekannt wurde, dass der Beschwerdeführer nach erfolgreichem JuraStudium seit
dem 1. Dezember 2001 den juristischen Vorbereitungsdienst im Beamtenverhältnis
auf Widerruf absolvierte, hörte das Bundeseisenbahnvermögen den Beschwerdeführer im März 2002 zu der beabsichtigten Reaktivierung an. Die nachfolgend durchgeführte bahnärztliche Untersuchung vom April 2002 kam zu dem Ergebnis, der
Beschwerdeführer sei für alle Tätigkeiten im Bürodienst dienstfähig. Nachdem ein
geeigneter Dienstposten gefunden worden war, berief das Bundeseisenbahnvermögen den Beschwerdeführer mit Schreiben vom 8. November 2002 erneut in das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit und forderte ihn auf, sich am 2. Dezember 2002 zum
Dienstantritt zu melden. Widerspruch und Klage hiergegen blieben erfolglos: Letztinstanzlich wies das Niedersächsische Oberverwaltungsgericht durch Beschluss vom
10. März 2005 den Antrag auf Zulassung der Berufung gegen die Wiederverwendung
aus dem Ruhestand ab.

 3. Der Dienstantrittsaufforderung zum 2. Dezember 2002 war der Beschwerdeführer trotz Anordnung der sofortigen Vollziehung nicht nachgekommen. Mit Bescheid
vom 3. Februar 2003 stellte das Bundeseisenbahnvermögen daher den Verlust der
Versorgungsbezüge ab dem 28. Februar 2003 fest. Die hiergegen erhobenen
Rechtsmittel blieben erfolglos und wurden letztinstanzlich mit Beschluss des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 10. März 2005 abgelehnt.

  4. Nach erfolgloser Durchführung der vorläufigen Rechtsschutzverfahren erschien        5
der Beschwerdeführer am 24. März 2003 zum Dienstantritt und nahm seine Ernennungsurkunde entgegen. Auf Grund eines am 12. Februar 2003 eingeleiteten Disziplinarverfahrens wurde er jedoch mit Verfügung vom 9. April 2003 vorläufig des
Dienstes enthoben, zugleich wurde die Einbehaltung von 30 v.H. seiner Dienstbezüge angeordnet. Auch das hiergegen erhobene Rechtsmittel blieb ohne Erfolg und
wurde letztinstanzlich durch Beschluss des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 28. April 2005 abgelehnt.

                                          II.
 Mit der hiergegen am 13. April 2005 bzw. hinsichtlich der letztgenannten Entscheidung am 24. Mai 2005 erhobenen Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer eine Verletzung seiner Rechte aus Art. 2 Abs. 2, Art. 19 Abs. 4 und Art. 33 Abs. 5
GG.

  1. Er ist der Auffassung, die Anwendung des § 45 Abs. 1 Satz 4 BBG in der Fassung des Gesetzes zur Reform des öffentlichen Dienstes vom 24. Februar 1997 auf
ihn und damit die erneute Berufung in das Beamtenverhältnis verstoße gegen den
beamtenrechtlichen Vertrauensschutz. Denn nach § 45 Abs. 1 BBG in der zum Zeitpunkt seiner Ruhestandsversetzung gültigen Fassung sei eine Reaktivierung ohne
Zustimmung nur innerhalb von fünf Jahren seit Eintritt des Ruhestands möglich gewesen. Die nachträgliche Rechtsänderung des Jahres 1997, mit der das zusätzliche
Erfordernis der Überschreitung des 55. Lebens-jahres eingeführt worden war, könne
ihm nicht entgegengehalten werden. Angesichts der damaligen Rechtslage habe er


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im Zeitpunkt der Ruhestandsversetzung eine schutzwürdige Rechtsposition dahingehend erlangt, nur bis Ende November 2000 ohne seine Zustimmung reaktiviert werden zu können. Die vom Oberverwaltungsgericht vertretene Auffassung, dass die
Bestimmung mangels einer Übergangsregelung auch auf Altfälle wie den seinen angewandt werden müsse, bewirke eine echte Rückwirkung und erweise sich jedenfalls
als unverhältnismäßig. Im Übrigen werde bei diesem Verständnis der gesetzgeberische Zweck der Kosteneinsparung verfehlt. Denn ohne Übergangsregelung sei der
Dienstherr verpflichtet, alle wegen Dienstunfähigkeit vorzeitig pensionierten Beamten
unter 55 Jahren auf eine möglicherweise wiedergewonnene Dienstfähigkeit zu untersuchen. Der damit anfallende Bürokratieaufwand und die Untersuchungskosten stünden außer Verhältnis zum möglichen Erfolg.

  2. Eine Verletzung der Gewährleistungen des Art. 19 Abs. 4 GG liege vor, weil das      8
Verwaltungsgericht Hamburg in seinem Beschluss vom 11. Dezember 2002 den Antrag auf Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes gegen die Dienstantrittsaufforderung als unzulässig abgelehnt habe. Dementsprechend habe auch das Verwaltungsgericht Hannover in seinem Beschluss vom 3. Januar 2005 ausgeführt, dass dem
Beschwerdeführer hierdurch der vorläufige Rechtsschutz faktisch verweigert worden
sei.

 3. a) Der Beschluss des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 28. April         9
2005, mit dem die vorläufige Dienstentfernung bestätigt worden war, verletze ihn in
seinem Grundrecht auf körperliche Unversehrtheit aus Art. 2 Abs. 2 GG. Das Oberverwaltungsgericht habe festgestellt, dass der Beschwerdeführer verpflichtet gewesen sei, der Wiederberufung ins Beamtenverhältnis nachzukommen, obwohl gerade
hierdurch sein Gesundheitszustand verschlechtert worden sei.

  b) Der Beschluss verstoße auch gegen Art. 19 Abs. 4 und Art. 103 Abs. 1 GG, weil      10
der wesentliche Kern des Vortrags nicht zur Kenntnis genommen worden sei. Das
Oberverwaltungsgericht berücksichtige nicht, dass hinsichtlich der psychischen Belastung ein erheblicher Unterschied zwischen dem Referendardienst einerseits und
dem üblichen Behördendienst bestehe. Insoweit seien auch die Widersprüche der
ärztlichen Stellungnahmen S. und Dr. M. zu den Ausführungen des Oberbahnarztes
Dr. H. nicht ausreichend berücksichtigt worden. Die maßgebliche Berücksichtigung
der bahnärztlichen Untersuchung sei schon deshalb fehlerhaft, weil Dr. H. ihm gegenüber selbst eingeräumt habe, eine nervenärztlich/psychiatrische Untersuchung
gar nicht vornehmen zu können. Auch die vom Verwaltungsgericht angesprochene
Möglichkeit eines Verbotsirrtums habe das Oberverwaltungsgericht nicht ausreichend in seine Erwägungen einbezogen. Hierzu habe aber schon angesichts der fehlerhaften Entscheidung des Verwaltungsgerichts Hamburg vom 11. Dezember 2002
ausreichend Anlass bestanden.

 c) Schließlich verletze das Vorgehen des Bundeseisenbahnvermögens auch die in          11
Art. 33 Abs. 5 GG niedergelegte Fürsorgepflicht des Dienstherrn. Denn es erweise
sich als widersprüchlich, den Beschwerdeführer gegen seinen Willen erneut in ein



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Beamtenverhältnis zu berufen, gleichzeitig aber im Wege des Disziplinarverfahrens
die sofortige Entlassung zu betreiben. Als Folge dieser Vorgehensweise könne er
nun weder seine Tätigkeit als Oberinspektor beim Bundeseisenbahnvermögen noch
seinen Referendardienst ausüben; denn auf Grund seiner Ernennung zum Beamten
auf Lebenszeit habe er kraft Gesetzes als Referendar ausscheiden müssen. Insgesamt erweise sich die Vorgehensweise des Bundeseisenbahnvermögens daher als
missbräuchliche Rechtsausübung, zumal für disziplinarische Zwecke die Möglichkeit
der Kürzung des Ruhegehalts zur Verfügung gestanden habe.

                                        III.
  Die Verfassungbeschwerde wird nicht zur Entscheidung an-genommen, weil die           12
Voraussetzungen des § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht vorliegen. Der Verfassungsbeschwerde kommt weder grundsätzliche Bedeutung zu noch ist ihre Annahme zur
Durchsetzung der in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechte angezeigt (vgl.
BVerfGE 90, 22 <24 ff.>; 96, 245 <248>). Sie hat keine hinreichende Aussicht auf Erfolg.

 1. Entgegen der vom Beschwerdeführer vertretenen Auffassung verstößt seine erneute Berufung in das Beamtenverhältnis nicht gegen das auch im Beamtenrecht zu
berücksichtigende Vertrauensschutzprinzip.

  Das grundsätzliche Verbot rückwirkender belastender Gesetze beruht auf den Prinzipien der Rechtssicherheit und des Vertrauensschutzes. Es schützt das Vertrauen in
die Verlässlichkeit und Berechenbarkeit der unter der Geltung des Grundgesetzes
geschaffenen Rechtsordnung und der auf ihrer Grundlage erworbenen Rechte (vgl.
BVerfGE 45, 142 <167 f.>; 101, 239 <262>). "Echte" Rückwirkungen, bei denen ein
Gesetz nachträglich ändernd in abgewickelte, der Vergangenheit angehörende Tatbestände eingreift, sind daher grundsätzlich unzulässig (vgl. BVerfGE 11, 139
<145 f.>; stRspr). Einen größeren Spielraum besitzt der Gesetzgeber dagegen im
Falle der "unechten" Rückwirkung. Diese liegt vor, wenn eine Norm auf gegenwärtige, noch nicht abgeschlossene Sachverhalte und Rechtsbeziehungen für die Zukunft
einwirkt und damit zugleich die betroffene Rechtsposition nachträglich entwertet.
Auch hier hat der Gesetzgeber Gesichtspunkte des Vertrauensschutzes und der Verhältnismäßigkeit zu berücksichtigen; diese sind jedoch erst verletzt, wenn die vom
Gesetzgeber angeordnete unechte Rückwirkung zur Erreichung des Gesetzeszwecks nicht geeignet oder erforderlich ist oder wenn die Bestandsinteressen der Betroffenen die Veränderungsgründe des Gesetzgebers überwiegen (vgl. BVerfGE 101,
239 <263>; stRspr).

 An diesen Maßstäben gemessen begegnet die Reaktivierung des Beschwerdeführers keinen verfassungsrechtlichen Bedenken. Der Beschwerdeführer durfte nicht mit
dem Fortbestand seiner Ruhestandsversetzung rechnen, so dass sich ein ausreichend gewichtiger Vertrauensschutztatbestand nicht herausbilden konnte (vgl. dazu
BVerfGE 95, 64 <87>). Im maßgeblichen Zeitpunkt des In-Kraft-Tretens des § 45
Abs. 1 Satz 2 BBG in der Fassung des Gesetzes zur Reform des öffentlichen Dienst-


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rechts vom 24. Februar 1997 (BGBl I S. 322) am 1. Juli 1997 war der Beschwerdeführer erst seit 19 Monaten in den Ruhestand versetzt. Auch unter der Geltung des
§ 45 Abs. 1 Satz 4 BBG a.F. hatte er daher mit seiner erneuten Berufung in das Beamtenverhältnis zu rechnen, weil die hierfür maßgebliche Fünf-Jahres-Schwelle noch
nicht überschritten war. Eine gesicherte Rechtsposition, in die nicht mehr ändernd
hätte eingegriffen werden können, lag im Zeitpunkt der Gesetzesänderung beim Beschwerdeführer daher nicht vor. Er durfte weder vor In-Kraft-Treten der Neufassung
des § 45 Abs. 1 Satz 4 BBG (mangels Erreichen der Fünf-Jahres-Schwelle) noch
unter der Geltung der Neuregelung auf den Fortbestand der Ruhestandsversetzung
vertrauen. Dies gilt im Falle des Beschwerdeführers nicht nur im Hinblick auf die gesetzlichen Grundlagen; vielmehr war bereits in dem für die Ruhestandsversetzung
maßgeblichen bahnärztlichen Gutachten vom 24. Juli 1995 ausgeführt worden, dass
angesichts der Unberechenbarkeit der Erkrankung eine Nachuntersuchung in einem
Jahr erforderlich sei (vgl. Bl. 51 der Akten). Dementsprechend war der Beschwerdeführer auch bei Einleitung des Verfahrens zur Zurruhesetzung darauf hingewiesen
worden, dass die Möglichkeit einer Reaktivierung geprüft werden würde (vgl. Bl. 49
der Akten). Ein ausreichend gewichtiger Vertrauensschutztatbestand, der das gesetzgeberische Ziel, durch Verringerung des vorzeitigen Ruhestandes zur Senkung
der Versorgungsleistungen beizutragen (vgl. BTDrucks 13/3994, S. 2), überwinden
könnte, liegt im Falle des Beschwerdeführers daher nicht vor.

 2. Die vom Beschwerdeführer vorgetragene Rüge, das Verwaltungsgericht Hamburg habe seinen Antrag auf Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes gegen die
Dienstantrittsaufforderung zu Unrecht als unzulässig abgewiesen, ist nicht Gegenstand der vorliegenden Verfassungsbeschwerde und kann angesichts der zwischenzeitlich verstrichenen Frist des § 93 Abs. 1 Satz 1 BVerfGG insoweit auch nicht mehr
einbezogen werden.

 Soweit der Beschwerdeführer vorträgt, die Entscheidung des Verwaltungsgerichts         17
Hamburg sei mittelbar von Bedeutung, weil ohne sie der Verlust der Versorgungsbezüge nicht habe festgestellt werden können, ist dies jedenfalls prozessual überholt.
Denn zwischenzeitlich ist der Rechtsstreit hinsicht-lich des Erlöschens der Versorgungsbezüge in der Hauptsache rechtskräftig entschieden und die Klage des Beschwerdeführers als unbegründet abgewiesen worden.

 3. Auch soweit sich die Beschwerde gegen den Beschluss des Niedersächsischen           18
Oberverwaltungsgerichts vom 28. April 2005 und damit seine vorläufige Entfernung
aus dem Dienst wendet, hat sie im Ergebnis keinen Erfolg.

  a) Soweit der Beschwerdeführer rügt, das Oberverwaltungsgericht habe den wesentlichen Kern seines Vortrags nicht zur Kenntnis genommen, macht er der Sache
nach eine Verletzung rechtlichen Gehörs geltend. Da er es unterlassen hat, den hierfür vorgesehenen Rechtsbehelf der Anhörungsrüge nach § 152a Abs. 1 VwGO zu erheben, ist jedoch der Rechtsweg im Sinne des § 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG nicht erschöpft, mit der Folge, dass die Verfassungsbeschwerde insoweit unzulässig ist.



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  b) Soweit der Beschwerdeführer einen Rechtsmissbrauch darin erblickt, dass Reaktivierung und Disziplinarverfahren zeitgleich betrieben worden sind, verkennt er, dass
hierin kein Widerspruch liegt. Denn die Folge des disziplinarischen Vorgehens muss -
gerade wenn man dem Vortrag des Beschwerdeführers zum Verbotsirrtum folgt -
nicht zwingend die Entfernung des Beamten aus dem Dienst sein. Ob die Verhängung der disziplinaren Höchstmaßnahme im Falle des Beschwerdeführers tatsächlich gerechtfertigt werden kann, ist mit der angegriffenen Entscheidung, die allein die
Rechtmäßigkeit der vorläufigen Dienstenthebung betrifft, aber noch nicht entschieden. Diese Frage wird abschließend erst im Hauptsacheverfahren zu klären sein, in
dem auch Gelegenheit besteht, den vom Beschwerdeführer vorgetragenen Zweifeln
am Aussagegehalt der bahnärztlichen Untersuchung des Oberbahnarztes Dr. H. vom
22. April 2002 und etwaigen Widersprüchen zum fachärztlichen Befundbericht S.
vom 11. Oktober 2004 und den nervenärztlichen Gutachten Dr. M. 25. November
2002 nicht nur summarisch, sondern in gebotener Tiefe nachzugehen und sie gegebenenfalls durch ein gerichtlich eingeholtes Sachverständigengutachten aufzuklären.

 c) Die Rüge einer Verletzung der Rechte aus Art. 2 Abs. 2 GG schließlich geht            21
schon deshalb fehl, weil Streitgegenstand der angegriffenen Entscheidung des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 28. April 2005 nicht die Reaktivierung
des Beamten, sondern dessen vorläufige Dienstentfernung ist. Eine Kausalität der
Entscheidung für die geltend gemachten Gesundheitsbeeinträchtigungen scheidet
daher von vornherein aus.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                     22

              Hassemer                 Di Fabio               Landau




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom
10. August 2006 - 2 BvR 563/05

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 10. August 2006 - 2 BvR 563/05 - Rn. (1 - 22), http://www.bverfg.de/e/
                rk20060810_2bvr056305.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2006:rk20060810.2bvr056305




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gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom
      11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 10.
      August 2006 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 10. August 2006
- 2 BvR 563/05 -, Rn. 1-22,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20060810_2bvr056305
Pressemitteilung - Nr. 79/2006 vom 6. September 2006