BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVR 1101/08 -

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Herrn P...

- Bevollmächtigte:
Rechtsanwältin Dr. Margarete Gräfin von Galen,
in Sozietät Gräfin von Galen, Gaigl, Möllmann, Graf von Schlieffen,
Mommsenstraße 45, 10629 Berlin -
I. unmittelbar gegen

a) den Beschluss des Oberlandesgerichts Stuttgart vom 11. April 2008 - 2 Ss 599/
   2007 -,

b) das Urteil des Landgerichts Stuttgart vom 18. Juli 2007 - 31 Ns 1 Js 50777/02 -;

II. mittelbar gegen

a) § 1 der Baden-Württembergischen Verordnung der Landesregierung über das
   Verbot der Prostitution vom 3. März 1976,

b) Art. 297 EGStGB,

c) § 184d StGB

hat die 2. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 die Richter Broß,
                                 Di Fabio
                                 und Landau

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 7. Oktober 2008 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

                                     Gründe:

                                         I.
 Der Beschwerdeführer wendet sich gegen eine strafrechtliche Verurteilung nach        1
§ 184d, § 27 StGB und mittelbar gegen die dieser Verurteilung zu Grunde liegenden
Rechtsnormen.

 Mit Berufungsurteil vom 18. Juli 2007 hat das Landgericht Stuttgart gegen den Beschwerdeführer wegen Beihilfe zur Ausübung der verbotenen Prostitution in sechs


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Fällen eine Gesamtgeldstrafe von 30 Tagessätzen zu je 20 € verhängt. Der Beschwerdeführer habe die Ausübung der Prostitution durch die Mitangeklagte L. in seiner Wohnung in K. in sechs Fällen gefördert, wobei er damit gerechnet und es billigend in Kauf genommen habe, einem Verbot zuwiderzuhandeln. Da es sich bei K.
um eine Stadt mit weniger als 35.000 Einwohnern handle, sei es tatsächlich nach § 1
der Verordnung der Landesregierung über das Verbot der Prostitution vom 3. März
1976 (GBl S. 290) in Verbindung mit Art. 297 EGStGB für das ganze Gebiet der Gemeinde verboten gewesen, der Prostitution nachzugehen. Über dieses Verbot habe
sich der Beschwerdeführer aus gefestigter Gleichgültigkeit immer wieder unbeirrt hinweggesetzt.

  Die Revision des Beschwerdeführers wurde durch Beschluss des Oberlandesgerichts Stuttgart vom 11. April 2008 gemäß § 349 Abs. 2 StPO als unbegründet verworfen.

  Mit der fristgerecht eingegangenen Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer - unter anderem - die Verletzung von Art. 103 Abs. 2 GG.

                                           II.
  Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen, weil die               5
Annahmevoraussetzungen des § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht vorliegen. Die Annahme
der Verfassungsbeschwerde, der keine grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung zukommt, ist auch nicht zur Durchsetzung der in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechte angezeigt (vgl. BVerfGE 90, 22 <24 ff.>; 96, 245 <248 ff.>). Sie ist unbegründet.

  Es ist nach Art. 103 Abs. 2 GG nicht zu beanstanden, dass gemäß § 184d StGB in           6
Verbindung mit Art. 297 EGStGB und § 1 der baden-württembergischen Verordnung
der Landesregierung über das Verbot der Prostitution bestraft wird, wer in einer
baden-württembergischen Gemeinde mit nicht mehr als 35.000 Einwohnern beharrlich der Prostitution nachgeht (vgl. auch Beschluss des Vorprüfungsausschusses des
Bundesverfassungsgerichts vom 27. November 1984 - 2 BvR 236/84 -, NJW 1985,
S. 1767).

 1. Art. 103 Abs. 2 GG enthält einen strikten Bestimmtheitsgrundsatz. Danach ist der       7
Gesetzgeber verpflichtet, die Voraussetzungen der Strafbarkeit so konkret zu umschreiben, dass Tragweite und Anwendungsbereich der Straftatbestände zu erkennen sind und sich durch Auslegung ermitteln lassen (vgl. BVerfGE 41, 314 <319>; 47,
109 <120>; 55, 144 <152>). Diese Verpflichtung dient einem doppelten Zweck. Es
geht einerseits um den rechtsstaatlichen Schutz des Normadressaten: Dieser muss
prinzipiell schon anhand der gesetzlichen Regelung voraussehen können, ob ein
Verhalten strafbar ist; in Grenzfällen geht er dann, für ihn erkennbar, das Risiko einer
Bestrafung ein (vgl. z. B. BVerfGE 47, 109 <120 f.>; 48, 48 <56>; 55, 144 <152>).
Art. 103 Abs. 2 GG hat insofern freiheitsgewährleistende Funktion. Andererseits soll
sichergestellt werden, dass der Gesetzgeber selbst abstrakt-generell über die Straf-


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barkeit entscheidet. Insoweit enthält Art. 103 Abs. 2 GG einen strengen Gesetzesvorbehalt, der es der vollziehenden und der rechtsprechenden Gewalt verwehrt, die
normativen Voraussetzungen einer Bestrafung festzulegen (vgl. BVerfGE 47, 109
<120>).

  Es ist dem Gesetzgeber danach zwar nicht ausnahmslos verwehrt, die nähere Bestimmung der Voraussetzungen strafbaren Handelns durch Erteilung einer nach Inhalt, Zweck und Ausmaß hinreichend bestimmte Verordnungsermächtigung der Exekutive zu überlassen. Über die Anforderungen des Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG hinaus
ist in einem solchen Fall aber nach Art. 103 Abs. 2 GG zu beachten, dass in jedem
Fall die Voraussetzungen der Strafbarkeit und die Art der Strafe für den Bürger schon
aufgrund des Gesetzes, nicht erst aufgrund der hierauf gestützten Verordnung voraussehbar sein müssen (BVerfGE 14, 174 <185 f.>; 75, 329 <342>). Insbesondere
beim Erlass einer Strafvorschrift, die Freiheitsstrafe androht, hat der Gesetzgeber -
auch in Anbetracht von Art. 104 Abs. 1 Satz 1 GG - mit hinreichender Deutlichkeit
selbst zu bestimmen, was strafbar sein soll, sowie Art und Maß der Freiheitsstrafe im
förmlichen Gesetz festzulegen, und zwar um so genauer und präziser, je schwerer
die angedrohte Strafe ist (vgl. BVerfGE 75, 329 <342>). Wird der Straftatbestand eines Blankettstrafgesetzes also nicht durch ein anderes förmliches Gesetz ergänzt,
sondern durch eine Rechtsverordnung, so müssen zugleich die Voraussetzungen der
Strafbarkeit sowie Art und Maß der Strafe entweder im Blankettstrafgesetz selbst
oder in einer anderen gesetzlichen Vorschrift, auf die das Blankettstrafgesetz Bezug
nimmt, hinreichend deutlich umschrieben werden. Dem Verordnungsgeber dürfen lediglich gewisse Spezifizierungen des Straftatbestandes überlassen werden (vgl.
BVerfGE 14, 174 <185 ff.>; 23, 265 <269>; 75, 329 <342>).

  2. a) Gemessen daran ist zunächst die Regelungstechnik des § 184d StGB, nach          9
der die Strafbarkeit von der Zuwiderhandlung gegen ein Verbot abhängt, welches
sich erst aus einer auf gesonderter gesetzlicher Ermächtigung beruhenden Rechtsverordnung ergibt, nicht zu beanstanden. Art und Maß der Strafe (Freiheitsstrafe bis
zu sechs Monaten oder Geldstrafe) sind in § 184d StGB abschließend festgelegt. Die
Voraussetzungen der Strafbarkeit sind jedenfalls im Zusammenspiel mit der ebenfalls formell-gesetzlichen Regelung des Art. 297 EGStGB für den Normadressaten
voraussehbar. Als objektive Tatbestandsmerkmale enthält § 184d StGB das Bestehen eines gebietsbezogenen Verbotes auf Grund einer Rechtsverordnung, die Ausübung der Prostitution sowie die „Beharrlichkeit“ des Verstoßes, als subjektives
Merkmal Vorsatz, der auch bezüglich des Bestehens eines Verbotes gegeben sein
muss (vgl. Hörnle, in: Münchener Kommentar zum StGB, 2005, § 184d Rn. 3 ff.).
Art. 297 EGStGB erlaubt es dem Normadressaten, sich über die Voraussetzungen
Gewissheit zu verschaffen, unter denen der Erlass einer Sperrgebietsverordnung
überhaupt in Betracht kommt; soweit hier von Interesse, ist aus Nr. 1 der Vorschrift
klar ersichtlich, dass in Gemeinden mit nicht mehr als 50.000 Einwohnern ein solches
Verbot im ganzen Gemeindegebiet bestehen kann. Der Spielraum der Exekutive, von
der Ermächtigung zum Erlass von Sperrgebietsverordnungen für Gemeinden bis



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50.000 Einwohnern überhaupt Gebrauch zu machen und gegebenenfalls die Gemeinden, in denen das Verbot gelten soll, näher zu bestimmen, hält sich in den Grenzen dessen, was noch als „gewisse Spezifizierung“ eines formell-gesetzlich bereits
weitgehend umschriebenen Straftatbestandes gelten kann.

  b) Der in Art. 297 EGStGB und der baden-württembergischen Sperrgebietsverordnung verwendete Ausdruck „Einwohner“ ist hinreichend bestimmt. Dass der Begriff
der Auslegung bedarf, weil er sich dem Wortlaut nach sowohl auf sämtliche Einwohner einer Gemeinde beziehen lässt als auch einschränkend nur auf diejenigen mit
dort gelegenem alleinigem Wohnsitz oder Hauptwohnsitz, ist für sich genommen
nicht zu beanstanden. Jedenfalls das Risiko einer Strafbarkeit war im Grenzfall - also
im Fall einer Gemeinde, deren Anzahl an Einwohnern nur bei Berücksichtigung auch
der Zweitwohnsitzinhaber 50.000 bzw. 35.000 übersteigt - bereits vor Ergehen des
insofern Klarheit schaffenden Urteils des Bundesverwaltungsgerichts vom 20. November 2003 - 4 C 6/02 - (NVwZ 2004, S. 743) deutlich erkennbar. Dem Wortlaut des
Art. 297 Abs. 1 Nr. 1 EGStGB - „für das ganze Gebiet einer Gemeinde“ - kann auch
nicht entnommen werden, dass der Verordnungsgeber die betreffenden Gemeinden
konkret aufzählen müsste, anstatt sie (wie in § 1 der angegriffenen Sperrgebietsverordnung) abstrakt-generell nach Einwohnerzahl zu bestimmen. Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers ist es nach dem Bestimmtheitsgrundsatz schließlich
nicht erforderlich, dass eine strafrechtliche Norm Informationen darüber vermittelt,
auf welche Weise sich der Normadressat Kenntnis vom Vorliegen der tatsächlichen
Voraussetzungen der Norm (hier: Einwohnerzahl einer Gemeinde) verschaffen kann.

  c) Auch der Begriff der „Beharrlichkeit“ in § 184d StGB ist zwar auslegungsbedürftig, aber keinesfalls so weit und unklar, dass er verfassungsrechtlich keinen Bestand
haben könnte. Beharrlichkeit wird in Rechtsprechung und Lehre definiert als besondere Hartnäckigkeit und damit gesteigerte Gleichgültigkeit des Täters gegenüber
dem bestehenden Verbot, so dass jedenfalls ein nur einmaliger Verstoß nicht zur
Strafbarkeit führen kann (vgl. nur Lenckner/Perron/Eisele, in: Schönke/Schröder,
StGB, 27. Aufl., 2006, § 184d Rn. 5; Fischer, StGB, 55. Aufl., 2008, § 184d Rn. 5).
Das ist nachvollziehbar und entspricht einem alltäglichen Sprachgebrauch, so dass
auch in diesem Punkt das Risiko der Strafbarkeit aus Sicht des Normadressaten ausreichend deutlich zu erkennen ist.

 3. Von einer weiteren Begründung wird gemäß § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG abgesehen.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                    13

                 Broß                 Di Fabio                Landau




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
7. Oktober 2008 - 2 BvR 1101/08

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 7. Oktober 2008 - 2 BvR 1101/08 - Rn. (1 - 13), http://www.bverfg.de/e/
                rk20081007_2bvr110108.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2008:rk20081007.2bvr110108




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gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
      (BGBl I S. 1473) am 7. Oktober 2008 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 7. Oktober 2008
- 2 BvR 1101/08 -, Rn. 1-13,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20081007_2bvr110108