BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 2662/06 -




                              Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
der Frau W...,

- Bevollmächtigter: Rechtsanwalt Ernst August Bach,
                    in Sozietät Rechtsanwälte Bach, Sievers, Zarth,
                    Leonhardtstraße 8, 30175 Hannover -
gegen a) den Beschluss des Hanseatischen Oberlandesgerichts vom 6. Oktober
         2006 - 12 W 6/05 -,

       b) den Beschluss des Hanseatischen Oberlandesgerichts vom 5. September 2006 - 12 W 6/05 -,

       c) den Beschluss des Landgerichts Hamburg vom 27. Mai 2005 - 310 O
          359/87 -,

       d) den Beschluss des Landgerichts Hamburg vom 24. Februar 2005 - 310
          O 359/87 -,

       e) die überlange Dauer des Verfahrens 310 O 359/87 des Landgerichts
          Hamburg

hat die 3. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 den Präsidenten Papier
                                 und die Richter Bryde,
                                 Schluckebier

am 30. Juli 2009 einstimmig beschlossen:

  1. Die Rechte der Beschwerdeführerin aus Artikel 2 Absatz 1 des Grundgesetzes
     in Verbindung mit dem Rechtsstaatsprinzip (Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes) werden dadurch verletzt, dass es das Landgericht Hamburg unterlassen hat, in dem Verfahren 310 O 359/87 in angemessener Zeit eine Entscheidung über die Höhe des der Beschwerdeführerin zustehenden
     Schadensersatzanspruchs zu treffen.



                                        1/13

  2. Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung angenommen.
  3. Die Freie und Hansestadt Hamburg hat der Beschwerdeführerin die Hälfte ihrer notwendigen Auslagen zu erstatten.
  4. Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf 12.000 € (in Worten: zwölftausend Euro) festgesetzt.

                                      Gründe:
  Die Verfassungsbeschwerde betrifft einen zivilgerichtlichen Schadensersatzprozess. Mit ihrer Verfassungsbeschwerde wendet sich die Beschwerdeführerin gegen
die Zurückweisung ihres Prozesskostenhilfeantrags bezüglich einer Klageerweiterung von bislang 766.937,82 € (entspricht 1,5 Mio. DM) auf 3.776.040,83 € (entspricht rund 7,4 Mio. DM). Zudem rügt sie die überlange Dauer des Hauptsacheverfahrens.

                                          I.
  Die Beschwerdeführerin war Eigentümerin mehrerer Grundstücke mit Kiesvorkommen. Auf den insgesamt rund 244.000 qm großen Gründstücken lasteten Grundschulden in Höhe von insgesamt 800.000 DM. Überdies waren auf einem Teil der
Grundstücke Auflassungsvormerkungen zugunsten des den Kiesabbau betreibenden Unternehmers eingetragen. Im Jahr 1986 betrieb dieser aus einer der Grundschulden die Zwangsversteigerung der Grundstücke. Ein Grundstück mit einer Fläche von rund 39.000 qm hatte die Beschwerdeführerin bereits zuvor verkauft. Sie
bemühte sich bei der Beklagten des Ausgangsverfahrens, einem Kreditinstitut, um einen Kredit zur Abwendung der Zwangsversteigerung. Zur Diskussion standen zwei
Varianten. Nach der „kleinen Lösung“ sollte die Beschwerdeführerin Kredit in Höhe
der Forderung erhalten, derentwegen die Zwangsversteigerung betrieben wurde, um
die Versteigerung einstweilen abzuwenden und so Zeit für den freihändigen Verkauf
der Grundstücke zu gewinnen. Nach der „großen Lösung“ sollte die Beklagte die Ersteigerung der Grundstücke durch den Sohn der Beschwerdeführerin finanzieren.
Dieser sollte die Grundstücke lastenfrei erwerben, um die Kiesvorkommen selbst abzubauen. Am Versteigerungstag teilte der für die Beklagte handelnde örtliche Filialleiter mit, dass kein Kredit gewährt werde. Die Grundstücke wurden daraufhin für rund
680.000 DM versteigert.

 Am 30. Juni 1987 reichte die Beschwerdeführerin beim Landgericht eine Schadensersatzklage gegen das Kreditinstitut ein. Sie machte einen Schaden in Höhe von zunächst 420.000 DM geltend, weil die Beklagte die feste Zusage, einen Kredit zur Abwendung der Zwangsversteigerung zur Verfügung zu stellen, überraschend nicht
eingehalten habe und die Grundstücke daher weit unter Wert verschleudert worden
seien. Nachdem das Landgericht die Klage im Jahr 1988 abgewiesen hatte, weil eine
Finanzierungszusage der Beklagten nicht nachgewiesen sei, änderte das Oberlan-


                                          2/13

desgericht das erstinstanzliche Urteil durch Grundurteil vom 28. November 1990 ab
und sprach der Beschwerdeführerin dem Grunde nach einen Ersatzanspruch in Höhe von zwei Dritteln des durch die Zwangsversteigerung entstandenen Schadens zu.
Zur Feststellung der Schadenshöhe verwies es den Rechtsstreit zurück an das Landgericht. Das Oberlandesgericht war aufgrund der durchgeführten Beweisaufnahme
davon überzeugt, dass die Beklagte der Beschwerdeführerin zur Abwendung der
Zwangsversteigerung die Gewährung eines Kredits in Höhe der zu befriedigenden
Forderung zugesagt hatte.

  Nach der Zurückverweisung erklärte der Prozessbevollmächtigte der Beschwerdeführerin im Februar 1991 dem Landgericht gegenüber, dass die Parteien in Vergleichsverhandlungen stünden und bat, daher einstweilen nichts zu veranlassen. Im
September 1993 bat die Beschwerdeführerin um Fortführung des Verfahrens und beantragte nun, die Beklagte zur Zahlung eines Schadensersatzes von 280.000 DM zu
verurteilen. Im November 1993 kam es im Betragsverfahren vor dem Landgericht zu
einer mündlichen Verhandlung. Nachdem die Beschwerdeführerin nach wiederholtem Hinweis des Landgerichts ihren Vortrag hinsichtlich der Eigentumsverhältnisse
an den versteigerten Grundstücken konkretisiert hatte, erließ das Landgericht im November 1994 einen Beweisbeschluss, in dem es die Einholung eines Sachverständigengutachtens zur Bestimmung des Werts der versteigerten Grundstücke im Versteigerungszeitpunkt anordnete. Inzwischen hatte die Beschwerdeführerin die Klage auf
1,5 Mio. DM erhöht und die Beklagte Widerklage erhoben. Wegen Schwierigkeiten
bei der Suche nach einem geeigneten Sachverständigen, der zur Übernahme des
Gutachtenauftrags bereit war, konnte erst im April 1995 ein Sachverständiger beauftragt werden. Auf dessen Anregung hin änderte das Landgericht im August 1995 den
Beweisbeschluss dahin ab, dass zunächst nur die Liegenschaften bewertet werden
sollten, ohne mögliche Kiesvorkommen zu berücksichtigen. Im Mai 1996 legte der
Sachverständige das Gutachten vor.

 Im Juni 1996 teilte das Landgericht mit, aufgrund eines Berichterstatterwechsels      5
seien prozessleitende Anordnungen nicht vor Oktober 1996 zu erwarten. Erst durch
Verfügung vom 10. Juli 1997 gab das Landgericht dem Sachverständigen auf, ergänzend zu den von der Beschwerdeführerin im Juni 1996 erhobenen Einwänden gegen
das Gutachten Stellung zu nehmen. Gleichzeitig kündigte es an, die Einholung eines
weiteren Gutachtens zur Bewertung der Kiesvorkommen zu erwägen. Im November
1997 legte der Sachverständige seine ergänzende Stellungnahme vor.

  Ein Befangenheitsantrag der Beschwerdeführerin gegen den Sachverständigen            6
blieb erfolglos. Im Januar 1998 teilte das Landgericht mit, wegen Wechsels des Berichterstatters und einer zweimonatigen Vakanz der Richterstelle könne nicht mit einer Terminierung vor Mai gerechnet werden. Bis August wurde das Verfahren nicht
gefördert. Ende August 1998 wechselte die Beschwerdeführerin zum wiederholten
Mal ihren Prozessbevollmächtigten. Der neue Bevollmächtigte erklärte eine Klageerweiterung auf rund 42 Mio. DM und beantragte die Bewilligung von Prozesskostenhilfe. Das Landgericht stellte den Schriftsatz der Gegenseite zu und wies durch Be-


                                        3/13

schluss vom 17. März 1999 den Prozesskostenhilfeantrag zurück, ging dabei aber
erkennbar davon aus, dass der Prozesskostenhilfeantrag sich nur auf die Klageerweiterung über 1,5 Mio. DM hinaus beziehe. Ein Befangenheitsantrag der Beschwerdeführerin gegen den Vorsitzenden der Kammer blieb erfolglos.

  Gegen die Ablehnung der Prozesskostenhilfe legte die Beschwerdeführerin sofortige Beschwerde ein. Insbesondere aufgrund zweier Wechsel des Bevollmächtigten,
einer Umstellung des Prozesskostenhilfeantrags und zahlreicher weiterer Korrekturen des neuen Antrags sowie wiederholter Fristverlängerungsgesuche der Beschwerdeführerin verzögerte sich das Verfahren erheblich. Mit Beschluss vom
14. Mai 2002 wies das Oberlandesgericht die sofortige Beschwerde gegen die Prozesskostenhilfeentscheidung des Landgerichts zurück und stellte fest, das Landgericht habe bislang lediglich Prozesskostenhilfe für die Klageerweiterung abgelehnt.
Hierauf beschränke sich auch die Beschwerdeentscheidung.

  Beim Landgericht kam es darauf durch die Ankündigung der Beschwerdeführerin,              8
eine Stellungnahme abgeben zu wollen, und wiederholte Fristverlängerungsanträge
zu einer weiteren Verzögerung des Verfahrens. Nachdem Ende Oktober 2002 die
Stellungnahme noch nicht eingegangen war, erließ das Landgericht eine Hinweisverfügung und regte Vergleichsverhandlungen der Parteien an. Im Januar 2003 wechselte die Beschwerdeführerin erneut ihren Prozessbevollmächtigten. Dieser teilte mit,
zunächst nur zur Höhe des Streitwerts vortragen zu wollen, insbesondere dazu, ob
die Klageerweiterung auf rund 42 Mio. DM unbedingt erklärt worden war. Die angekündigte Stellungnahme ging im Mai 2003 ein. Nach wiederholten Fristverlängerungen äußerte sich der Bevollmächtigte erst Ende September 2003 zur Sache.

  Im November 2003 bewilligte das Landgericht der Beschwerdeführerin für einen Betrag bis zu 1,5 Mio. DM und für die Verteidigung gegen die Widerklage Prozesskostenhilfe. Gleichzeitig wies es darauf hin, dass es zunächst die Klärung der Aktivlegitimation der Beschwerdeführerin beabsichtige und erst danach ein
Sachverständigengutachten - zur Bewertung unter Einschluss der Kiesvorkommen -
einholen wolle. Ein auf April 2004 anberaumter Termin zur mündlichen Verhandlung
musste wegen eines im Ergebnis erfolglosen Befangenheitsantrags der Beschwerdeführerin gegen die Berichterstatterin aufgehoben werden. Im September 2004 kam
es zur mündlichen Verhandlung, allerdings auf Bitte der Beschwerdeführerin ohne
Zeugenvernehmungen.

  Im November 2004 legte die Beschwerdeführerin ein Privatsachverständigengutachten über die Bewertung der Grundstücke unter Berücksichtigung der Kiesvorkommen vor. Der Sachverständige hatte unter der Prämisse eines Kiesabbaus im Eigentümerbetrieb, das heißt ohne Belastung durch Grunderwerbskosten oder
Pachtzinsen, einen Grundstückswert von über 5 Mio. € ermittelt. Die Beschwerdeführerin erweiterte die Klage hierauf gestützt auf nunmehr 3.776.040,83 €. Zugleich beantragte sie für die Klageerweiterung die Bewilligung von Prozesskostenhilfe.

 Nachdem das Landgericht im Dezember 2004 erneut einen Termin zur mündlichen               11


                                          4/13

Verhandlung anberaumt hatte, wies es mit Beschluss vom 24. Februar 2005 den
Prozesskostenhilfeantrag zurück, weil die beabsichtigte Klageerweiterung keine hinreichende Aussicht auf Erfolg biete. Im selben Beschluss ordnete das Landgericht
die Einholung eines Sachverständigengutachtens an zur Bestimmung des Verkehrswerts der Grundstücke einschließlich der Kiesvorkommen im Zeitpunkt der Zwangsversteigerung.

 Gegen den Prozesskostenhilfebeschluss erhob die Beschwerdeführerin sofortige           12
Beschwerde, die sie nach wiederholten Fristverlängerungsanträgen mit Schriftsatz
vom 19. Mai 2005 begründete. Der sofortigen Beschwerde der Beschwerdeführerin
half das Landgericht nicht ab.

  Das Oberlandesgericht wies die sofortige Beschwerde durch Beschluss vom 5.            13
September 2006 zurück. Die Ausführungen des Privatsachverständigen ließen nicht
den Schluss zu, dass der Beschwerdeführerin möglicherweise ein Schaden in der
geltend gemachten Höhe entstanden sein könnte. Das Gericht bleibe bei der Auffassung, dass die Beschwerdeführerin nur einen durchsetzbaren Anspruch auf Durchführung der sogenannten „kleinen Lösung“ gehabt habe und dass die Flurstücke, die
mit Auflassungsvormerkungen zugunsten des Kiesabbauunternehmers belastet gewesen seien, weitgehend unberücksichtigt bleiben müssten. Aus den im Beschluss
aus dem Jahr 2002 genannten Gründen sei nach wie vor nur von einem Quadratmeterpreis von 8 DM für Kiesabbauland auszugehen. In der dortigen Entscheidung hatte
das Oberlandesgericht auf verschiedene Wertgutachten Bezug genommen, die im
Rahmen des Zwangsversteigerungsverfahrens oder außergerichtlich eingeholt worden waren, sowie auf die Erlöse aus der Veräußerung der streitgegenständlichen
Grundstücke vor und nach der Versteigerung. Zudem hatte es darauf hingewiesen,
dass die Beschwerdeführerin in einem Schriftsatz aus dem Jahr 2001 selbst einen
Quadratmeterpreis von 8 DM genannt hatte.

  Die Anhörungsrüge der Beschwerdeführerin wies das Oberlandesgericht durch Beschluss vom 6. Oktober 2006 zurück. Es habe den Vortrag der Beschwerdeführerin
berücksichtigt und für nicht durchgreifend erachtet. Ergänzend wies es darauf hin,
dass der Verkehrswert entsprechend der Verordnung über Grundsätze für die Ermittlung des Verkehrswerts von Grundstücken zu ermitteln sei und es sich deshalb der
Wertberechnung des Privatsachverständigen nicht anzuschließen vermocht habe.

  Im Februar 2007 wies das Landgericht darauf hin, dass gerichtliche Handlungen bezüglich eines 1,5 Mio. DM übersteigenden Klagebetrags derzeit nicht erfolgten, weil
die Beschwerdeführerin bislang insoweit den Prozesskostenvorschuss noch nicht
eingezahlt habe. Durch Beschluss vom 1. Juni 2007 fasste das Landgericht den Beweisbeschluss vom 24. Februar 2005 teilweise neu und übersandte sodann die Akten an den Sachverständigen zur Erstellung des Verkehrswertgutachtens. Im Juni
2007 trat eine Gläubigerin der Beschwerdeführerin, der ein Teil des streitgegenständlichen Anspruchs abgetreten worden war, dem Rechtsstreit im Wege der Nebenintervention bei. Am 20. August 2007 legte der Sachverständige sein Gutachten vor und



                                         5/13

bewertete die Grundstücke mit rund 1,44 Mio. DM. Wiederum beantragte die Beschwerdeführerin mehrfach Fristverlängerung zur Stellungnahme, und zwar bis Anfang Dezember 2007. Unverzüglich nach Eingang der Stellungnahmen der Parteien
beraumte das Landgericht Termin zur Erörterung des Gutachtens auf Februar 2008
an. Zur Vorbereitung forderte es den Sachverständigen zur schriftlichen Stellungnahme auf. Der Sachverständige legte im Januar 2008 zwei ergänzende Stellungnahmen vor und korrigierte dabei seine Bewertung nach unten auf nunmehr rund
1,4 Mio. DM. Im Februar 2008 lehnte die Beschwerdeführerin den Sachverständigen
wegen Besorgnis der Befangenheit ab. Das Landgericht wies das Gesuch im selben
Monat zurück. Auf die sofortige Beschwerde hin erklärte das Oberlandesgericht
durch Beschluss vom 25. August 2008 das Befangenheitsgesuch für begründet. Im
November 2008 schlug das Landgericht einen neuen Sachverständigen vor und hörte die Parteien hierzu an. Nach dem Vortrag der Beschwerdeführerin ist der Sachverständige im Mai 2009 noch nicht vom Landgericht mit der Erstellung des Gutachtens
beauftragt gewesen.

                                         II.
 Die Beschwerdeführerin rügt im Hinblick auf die überlange Verfahrensdauer eine        16
Verletzung ihres Rechts auf Gewährung eines wirkungsvollen Rechtsschutzes (Art. 2
Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG). Das Verfahren dauere in erster Instanz
bereits zwei Jahrzehnte. Hierdurch sei sie, die Beschwerdeführerin, schwer in ihren
Grundrechten beeinträchtigt, da sie für den Rechtsstreit ihre gesamten Mittel eingesetzt habe. Dies sei umso gravierender, als bereits 1990 rechtskräftig über den Anspruch dem Grunde nach entschieden und, obwohl seitdem nur noch über die Schadenshöhe      zu     entscheiden     sei,   noch     immer      kein    brauchbares
Sachverständigengutachten zur Bestimmung des Verkehrswerts der Grundstücke
eingeholt worden sei. Das Landgericht habe über Jahre hinweg nichts getan, insbesondere stets die Entscheidungen über die Prozesskostenhilfegesuche durch das
Oberlandesgericht abgewartet, anstatt parallel dazu das ohnehin notwendige Gutachten einzuholen. Es sei dem Landgericht aufzugeben, unverzüglich ein Gutachten
zur Bewertung des gesamten durch die Zwangsversteigerung verlorenen Grundbesitzes einzuholen.

 Überdies verletzten die ihren Prozesskostenhilfeantrag aus dem Jahr 2004 zurückweisenden Entscheidungen von Land- und Oberlandesgericht sie in ihrem Grundrecht auf gleichen Zugang zu Gericht (Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4
GG) sowie in ihrem Recht auf ein faires Verfahren (Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit
Art. 20 Abs. 3 GG) und auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG). Insbesondere
hätten sich die Fachgerichte über das Privatgutachten ohne konkrete Begründung
hinweggesetzt.

                                        III.
 Der Senat der Freien und Hansestadt Hamburg sowie die Beklagte und die Ne-            18



                                        6/13

benintervenientin des Ausgangsverfahrens hatten Gelegenheit zur Stellungnahme.
Die Akten des Ausgangsverfahrens waren beigezogen. Der Senat der Freien und
Hansestadt Hamburg tritt der Verfassungsbeschwerde entgegen. Insbesondere sei
eine Verletzung des Grundrechts auf wirkungsvollen Rechtsschutz nicht festzustellen. Die Verfahrensdauer sei im Wesentlichen auf das Prozessverhalten der Beschwerdeführerin sowie die Schwierigkeit des Verfahrens und der Beweiserhebung
zurückzuführen.

                                          IV.
 1. Soweit die Beschwerdeführerin eine Verletzung ihres aus Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG folgenden Rechts auf effektiven Rechtsschutz rügt, nimmt
die Kammer die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an, weil dies zur Durchsetzung der Grundrechte der Beschwerdeführerin angezeigt ist (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die Voraussetzungen für eine stattgebende Kammerentscheidung liegen insoweit vor (§ 93c BVerfGG): Die maßgeblichen verfassungsrechtlichen
Fragen sind geklärt (vgl. BVerfGE 55, 349 <369>; 88, 118 <124>) und die Verfassungsbeschwerde ist insoweit offensichtlich begründet.

  a) Es ist in der verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung anerkannt, dass sich aus       20
Art. 2 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) die
Gewährleistung eines wirkungsvollen Rechtsschutzes für bürgerlichrechtliche Streitigkeiten im materiellen Sinn ableiten lässt (vgl. BVerfGE 82, 126 <155>; 93, 99
<107>) und sich daraus die Verpflichtung der Fachgerichte ergibt, Gerichtsverfahren
in angemessener Zeit zu einem Abschluss zu bringen (vgl. BVerfGE 55, 349 <369>;
60, 253 <269>; 93, 1 <13>). Die Angemessenheit der Dauer eines Verfahrens ist
aber stets nach den besonderen Umständen des einzelnen Falles zu bestimmen (vgl.
BVerfGE 55, 349 <369>). Es gibt keine allgemeingültigen Zeitvorgaben; verbindliche
Richtlinien können auch der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für
Menschenrechte nicht entnommen werden (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer
des Ersten Senats vom 6. Mai 1997 - 1 BvR 711/96 -, NJW 1997, S. 2811; EGMR,
III. Sektion, Urteil vom 11. Januar 2007 - 20027/02 Herbst/Deutschland -,
NVwZ 2008, S. 289 <291, Rn. 75>). Die Verfahrensgestaltung obliegt in erster Linie
dem mit der Sache befassten Gericht. Sofern der Arbeitsanfall die alsbaldige Bearbeitung und Terminierung sämtlicher zur Entscheidung anstehender Fälle nicht zulässt, muss das Gericht hierfür zwangsläufig eine zeitliche Reihenfolge festlegen (vgl.
BVerfGE 55, 349 <369>). Bei der verfassungsrechtlichen Beurteilung der Frage, ab
wann ein Verfahren unverhältnismäßig lange dauert, sind sämtliche Umstände des
Einzelfalls zu berücksichtigen, insbesondere die Natur des Verfahrens und die Bedeutung der Sache für die Parteien (vgl. BVerfGE 46, 17 <29>), die Auswirkungen einer langen Verfahrensdauer für die Beteiligten (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 6. Mai 1997 - 1 BvR 711/96 -, NJW 1997, S. 2811
<2812>), die Schwierigkeit der Sachmaterie, das den Beteiligten zuzurechnende Verhalten, insbesondere Verfahrensverzögerungen durch sie sowie die gerichtlich nicht
zu beeinflussende Tätigkeit Dritter, vor allem der Sachverständigen (vgl. BVerfG, Be-


                                          7/13

schluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 20. Juli 2000 - 1 BvR 352/00 -,
NJW 2001, S. 214 <215>). Dagegen kann sich der Staat nicht auf solche Umstände
berufen, die in seinem Verantwortungsbereich liegen (vgl. BVerfG, Beschluss der
3. Kammer des Ersten Senats vom 14. Oktober 2003 - 1 BvR 901/03 -, juris
<Rn. 10>). Ferner haben die Gerichte auch die Gesamtdauer des Verfahrens zu berücksichtigen und sich mit zunehmender Dauer nachhaltig um eine Beschleunigung
des Verfahrens zu bemühen (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 20. Juli 2000 - 1 BvR 352/00 -, NJW 2001, S. 214 <215>).

 b) Daran gemessen begründet die bisherige Dauer des Verfahrens einen Verfassungsverstoß. Es ist nach Abwägung sämtlicher Umstände verfassungsrechtlich
nicht mehr hinnehmbar, dass der Abschluss des erstinstanzlichen Verfahrens nach
über 22 Jahren noch nicht absehbar ist. Seit 1990 steht rechtskräftig fest, dass der
Beschwerdeführerin ein Anspruch auf Schadensersatz gegen die Beklagte zusteht.
Seitdem, also seit nunmehr 19 Jahren, ist allerdings noch keine Entscheidung über
die Schadenshöhe ergangen.

  aa) Bei der Frage der verfassungsrechtlichen Rechtfertigung dieser Verfahrensdauer ist allerdings zu bedenken, dass auch die Bestimmung der Schadensersatzhöhe
nicht unerhebliche Probleme aufwirft. Es geht um die Bewertung einer Vielzahl von
Grundstücken, wobei die Rechtsverhältnisse unübersichtlich sind, insbesondere unklar ist, welche Belastungen im Zeitpunkt der Zwangsversteigerung bestanden. Auch
hat sich gezeigt, dass es schwierig ist, einen geeigneten Sachverständigen für die
spezielle Frage der Bewertung von Kiesgrundstücken zu finden. Zusätzlich kompliziert wird der Rechtsstreit durch die mehrfachen Abtretungen und Pfändungen von
Teilen des streitgegenständlichen Anspruchs, wiederholte Klageerweiterungen und
teilweise Klagerücknahmen sowie wechselnden Tatsachenvortrag seitens der Beschwerdeführerin.

  Überdies ist zu berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin durch eine Vielzahl     23
von Fristverlängerungsanträgen und mehrfache Anwaltswechsel selbst das Verfahren in hohem Maße verzögert hat. Zudem wurde das Verfahren nach dem Grundurteil im Jahre 1990 auf Bitten der Beschwerdeführerin wegen außergerichtlicher Vergleichsverhandlungen bis September 1993 nicht fortgeführt. Auch im
Zusammenhang mit einer Klageerweiterung und der zunächst unterbliebenen Einzahlung eines entsprechenden Kostenvorschusses kam es um die Jahreswende
1993/1994 zu Verzögerungen.

 Weitere dem Landgericht nicht anzulastende Verzögerungen traten durch die insgesamt vier Befangenheitsanträge der Beschwerdeführerin ein. Allerdings kann auch
der Beschwerdeführerin nicht angelastet werden, dass sie von den ihr zur Verfügung
stehenden Rechtsbehelfen Gebrauch macht.

 bb) Gleichwohl sind hier angesichts der außergewöhnlich langen Verfahrensdauer        25
die Grenzen des für einen Prozessbeteiligten unter dem Gesichtspunkt effektiven
Rechtsschutzes noch Hinnehmbaren deutlich überschritten, zumal die Pflicht zur


                                        8/13

nachhaltigen Beschleunigung des Verfahrens durch die Fachgerichte dadurch verstärkt wird, dass die Beschwerdeführerin durch den Rechtsstreit erheblichen finanziellen Lasten ausgesetzt ist und dass sie trotz Zuerkennung von zwei Dritteln des
Anspruchs dem Grunde nach auch nach beinahe 19 Jahren noch keinen vollstreckbaren Titel erhalten hat. Die Bemühungen der Fachgerichte um eine Beschleunigung
des Verfahrens reichen - unbeschadet der der Beschwerdeführerin selbst zuzurechnenden Verzögerungen - hier angesichts der Gesamtdauer auch in Ansehung aller
Schwierigkeiten nicht hin. Im Einzelnen:

  (1) Zu offensichtlichen, justiziell zu verantwortenden Verfahrensverzögerungen ist    26
es im Zusammenhang mit Wechseln in der Besetzung der entscheidenden Kammer
gekommen: Ein Jahr lang blieb das Landgericht aufgrund eines Berichterstatterwechsels im Jahr 1996 untätig. Nach Abschluss des Ablehnungsverfahrens gegen den
ersten gerichtlich bestellten Sachverständigen im Jahr 1998 blieb das Landgericht erneut mehrere Monate untätig. Schließlich förderte es nach Abschluss des zweiten
Prozesskostenhilfebeschwerdeverfahrens durch Beschluss des Oberlandesgerichts
vom 6. Oktober 2006 bei einer Gesamtverfahrensdauer von in diesem Zeitpunkt über
18 Jahren erneut vier Monate lang das Verfahren nicht und versagte dann im Hinblick
auf die noch nicht erfolgte Einzahlung eines weiteren Kostenvorschusses für die Klageerweiterung aus dem Jahr 2004 rechtsfehlerhaft die Fortführung des Prozesses.
Zu Unrecht berief sich das Landgericht dafür auf § 65 Abs. 1 Satz 3 GKG in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. Dezember 1975 (BGBl I S. 3047), § 71 Abs. 1
und § 72 Nr. 1 GKG in der Fassung der Bekanntmachung vom 5. Mai 2004 (BGBl I
S. 718). Zwar konnte das Landgericht den Vorschuss weiterhin einfordern; die Förderung des Verfahrens durfte es allerdings nicht mehr von der Zahlung abhängig machen, da es den klageerweiternden Schriftsatz bereits im Jahr 2004 vorbehaltlos zugestellt hatte. Nach allgemeiner Auffassung kann ein Gericht weitere Handlungen
nicht mehr von der Vorschusszahlung abhängig machen, wenn es die Klage oder
- wie im vorliegenden Fall - die Klageerweiterung zugestellt oder einen Termin bestimmt hat (vgl. Hartmann, Kostengesetze, 38. Aufl. 2008, § 12 Rn. 10 und 16; Meyer, GKG, 7. Aufl. 2005, § 12 Rn. 8; Zimmermann, in: Binz/Dörndorfer/Petzold/Zimmermann, GKG, 1. Aufl. 2007, § 12 Rn. 10; für die Klageerhebung: BGHZ 62, 174
<176>).

  Zwar waren die Verzögerungen auch durch den angesichts der Dauer des Verfahrens wohl unausweichlichen Wechsel in der Kammerbesetzung verursacht. Doch
sind dem Staat auch diejenigen Verzögerungen zuzurechnen, die durch eine anderweitige Organisation hätten verhindert werden können. Dies gilt insbesondere für voraussehbare personelle Engpässe. Hier kam es zumindest bei einem Wechsel zu einer Vakanz der Richterstelle des Berichterstatters. Auch hätten sich relativ rasche
Wechsel des Berichterstatters wie im August 1996 und dann bereits wieder Anfang
1998 durch organisatorische Maßnahmen - soweit voraussehbar - vermeiden lassen.
Insoweit hätte das Landgericht beispielsweise prüfen können, ob die Übertragung der
Berichterstattung auf ein anderes Kammermitglied möglich gewesen wäre und zu ei-



                                         9/13

ner höheren Kontinuität bei der Bearbeitung der Sache hätte führen können.

 (2) Entscheidend für die Feststellung des Verfassungsverstoßes ist, dass sich das        28
Landgericht angesichts der außergewöhnlich langen Verfahrensdauer nicht darauf
hätte beschränken dürfen, das Verfahren wie einen gewöhnlichen, wenn auch komplizierten Rechtsstreit zu behandeln. Vielmehr hätte es - unter Zugrundelegung seines rechtlichen Ausgangspunkts - sämtliche ihm zur Verfügung stehenden Möglichkeiten der Verfahrensbeschleunigung nutzen müssen. Gegebenenfalls wäre es
gehalten gewesen, sich um gerichtsinterne Entlastungsmaßnahmen zu bemühen.

 Es ist nicht ersichtlich, dass das Landgericht besondere Maßnahmen zur Beschleunigung des Verfahrens ergriffen hätte. Dabei ist es nicht Aufgabe des Bundesverfassungsgerichts, den Gerichten bestimmte Beschleunigungsmaßnahmen vorzuschreiben. Die Entscheidung darüber obliegt den Fachgerichten. Welche Maßnahmen
geeignet sind, lässt sich nicht abstrakt, sondern nur anhand des konkreten Falls und
unter Berücksichtigung der Gründe für die lange Verfahrensdauer entscheiden.

  Eine Beschleunigung war hier jedenfalls nicht ausgeschlossen. Mehrfach wechselten die Parteien Schriftsätze, ohne dass das Landgericht irgendetwas veranlasst hätte. Insbesondere die Beweisaufnahme hätte erheblich beschleunigt werden können.
Bereits bei Einholung des ersten Gutachtens hatte das Landgericht erkannt, dass ein
weiteres Gutachten zur Bewertung der Kiesvorkommen erforderlich sein würde. Dieses hätte es jedenfalls unverzüglich nach Eingang des ersten Gutachtens einholen,
wenn nicht schon parallel in Auftrag geben müssen. Der organisatorische Aufwand
für die Anfertigung eines Aktendoppels konnte angesichts der Verfahrensdauer
ebenso wenig einen Hinderungsgrund darstellen (vgl. BVerfG, Beschluss der
3. Kammer des Ersten Senats vom 20. September 2007 - 1 BvR 775/07 -,
NJW 2008, S. 503) wie die verschiedenen Klageerweiterungen und -teilrücknahmen
oder die Prozesskostenhilfeanträge. Denn allein im Hinblick auf den von Anfang an
geltend gemachten Sockelbetrag, den die Beschwerdeführerin später auf
1,5 Mio. DM erweitert hatte, war die Einholung des Gutachtens offensichtlich zwingend erforderlich. Soweit zwischenzeitlich ernsthafte Zweifel an der Aktivlegitimation
der Beschwerdeführerin bestanden, hätte das Landgericht diese durch eine konzentrierte Verfahrensleitung beschleunigt klären müssen.

  Überdies hätte das Landgericht das Verfahren erheblich beschleunigen können,            31
wenn es während der beiden Prozesskostenhilfebeschwerdeverfahren die Hauptsache weiterbetrieben hätte. Das erste Beschwerdeverfahren dauerte drei Jahre, das
zweite ein Jahr und sieben Monate. Ein schwebendes Beschwerdeverfahren über die
Prozesskostenhilfeentscheidung des Gerichts hindert den Fortgang in der Hauptsache grundsätzlich nicht. Das Prozesskostenhilfeverfahren ist ein selbständiges Verfahren und unterbricht das bereits rechtshängige Verfahren in der Hauptsache nicht
(vgl. Bork, in: Stein/Jonas, ZPO, 22. Aufl. 2004, § 117 Rn. 24, § 118 Rn. 3). Die Erledigung des Prozesskostenhilfeverfahrens darf grundsätzlich nicht zu einer Verzögerung des Hauptsacheprozesses führen (vgl. Bork, a.a.O., § 118 Rn. 5). Auch mit Blick



                                         10/13

auf die fehlende Einzahlung des Kostenvorschusses hinsichtlich der im Zusammenhang mit den Prozesskostenhilfeverfahren erklärten Klageerweiterungen konnte das
Landgericht die Förderung des Hauptsacheverfahrens nicht verweigern. Denn in beiden Fällen hatte es die Klageerweiterungen bereits zugestellt, ohne dies von der
Vorschusszahlung abhängig zu machen. Allein die möglicherweise vom Landgericht
gehegte Hoffnung, dass die Beschwerdeentscheidung Hinweise über die Rechtsauffassung des Oberlandesgerichts bezüglich des Hauptsacheverfahrens enthalten
könnte, rechtfertigte es angesichts der bereits zu diesem Zeitpunkt extrem langen
Verfahrensdauer nicht, das Hauptsacheverfahren bis zur Beschwerdeentscheidung
faktisch auszusetzen. Die vom Oberlandesgericht im Prozesskostenhilfeverfahren
vertretene Auffassung entfaltet keine Bindungswirkung für das Hauptsacheverfahren.
Jedenfalls als sich abzeichnete, dass das Oberlandesgericht das Beschwerdeverfahren nicht unverzüglich zum Abschluss bringen werde, hätte das Landgericht die Beweisaufnahme fortsetzen müssen.

  c) Nach allem erweist sich die Verfahrensdauer von insgesamt 22 Jahren, davon 19      32
Jahre nachdem ein Anspruch dem Grunde nach rechtskräftig zuerkannt ist, auch eingedenk aller besonderen Umstände als schlechterdings nicht mehr vertretbare Vorenthaltung von Rechtsschutz. Deshalb ist die darin liegende Verletzung der Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Art. 2 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20
Abs. 3 GG festzustellen. Das Landgericht ist nunmehr gehalten, unverzüglich geeignete Maßnahmen zu ergreifen, die zu einem möglichst raschen Abschluss des Verfahrens führen. Angesichts der Außergewöhnlichkeit der verfassungswidrigen bisherigen Gesamtdauer wird auch das Präsidium des Landgerichts Sorge für die
Sicherstellung von Rahmenbedingungen zu tragen haben, unter denen die Kammer
das Verfahren bestmöglich fördern kann.

  2. Soweit die Beschwerdeführerin sich gegen die Prozesskostenhilfeentscheidungen wendet, ist die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung anzunehmen,
weil sie ohne Erfolgsaussicht ist. Die Fachgerichte haben weder das aus Art. 3 Abs. 1
in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG folgende Gebot der Rechtsschutzgleichheit verletzt, noch entscheidungserheblichen Vortrag der Beschwerdeführerin übergangen.
Insbesondere hat das Oberlandesgericht sich mit dem Privatgutachten der Beschwerdeführerin hinreichend auseinandergesetzt. Auch hat es die Grenzen der im
Prozesskostenhilfeverfahren zulässigen Beweisantizipation angesichts des Verfahrensstands und der konkreten Umstände des Falles nicht überschritten, indem es
hinsichtlich der Verkehrswertbestimmung von einem maximalen Quadratmeterpreis
der Grundstücke in Höhe von 8 DM ausgegangen ist.

 Von einer weiteren Begründung wird insoweit gemäß § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG          34
abgesehen.

 3. Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.       35
Die Festsetzung des Gegenstandswerts für die anwaltliche Tätigkeit ist auf § 37
Abs. 2 Satz 2, § 14 Abs. 1, § 22 Abs. 1 RVG in Verbindung mit den Grundsätzen über



                                        11/13

die Festsetzung des Gegenstandswerts im verfassungsrechtlichen Verfahren gestützt (vgl. BVerfGE 79, 365 <368 f.>).

              Papier               Bryde            Schluckebier




                                    12/13

Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom
30. Juli 2009 - 1 BvR 2662/06

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 30. Juli 2009
                - 1 BvR 2662/06 - Rn. (1 - 35), http://www.bverfg.de/e/
                rk20090730_1bvr266206.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2009:rk20090730.1bvr266206




                                     13/13

Die Rechte der Beschwerdeführerin aus
        Artikel 2 Absatz 1 des Grundgesetzes in Verbindung mit dem
        Rechtsstaatsprinzip (Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes)
        werden dadurch verletzt, dass es das Landgericht Hamburg
        unterlassen hat, in dem Verfahren 310 O 359/87 in
        angemessener Zeit eine Entscheidung über die Höhe des der
        Beschwerdeführerin zustehenden Schadensersatzanspruchs zu
        treffen.|Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde
        nicht zur Entscheidung angenommen.|Die Freie und Hansestadt Hamburg hat der
        Beschwerdeführerin die Hälfte ihrer notwendigen Auslagen zu
        erstatten.|Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen
        Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf
        12.000 € (in Worten: zwölftausend Euro)
        festgesetzt.
am 30. Juli 2009 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 30. Juli 2009
- 1 BvR 2662/06 -, Rn. 1-35,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20090730_1bvr266206
Pressemitteilung - Nr. 92/2009 vom 7. August 2009