BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 1594/03 -




                             Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
der Frau B...

- Bevollmächtigte: Rechtsanwälte Dr. Hartmut Hiddemann und Koll.,
                   Maria-Theresia-Straße 2, 79102 Freiburg -
gegen a) den Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 11. Juli
         2003 - 21 CS 03.1436 -,

       b) den Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichts Würzburg vom 12.
          Mai 2003 - Nr. W 8 S 03.249 -,

       c) den Bescheid der Regierung von Unterfranken vom 21. Februar 2003 -
          622-2661.00-24/02 -

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                die Richterin Jaeger
                                und die Richter Hömig,
                                Bryde

am 24. Oktober 2003 einstimmig beschlossen:

  1. Der Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 11. Juli 2003 -
     21 CS 03.1436 - und der Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichts
     Würzburg vom 12. Mai 2003 - Nr. W 8 S 03.249 - verletzen die Beschwerdeführerin in ihren Rechten aus Artikel 12 Absatz 1 und Artikel 19 Absatz 4 des
     Grundgesetzes; sie werden aufgehoben.
     Die Anordnung der sofortigen Vollziehung im Bescheid der Regierung von Unterfranken vom 21. Februar 2003 - 622-2661.00-24/02 - verletzt die Beschwerdeführerin in ihrem Recht aus Artikel 12 Absatz 1 des Grundgesetzes; sie wird
     aufgehoben.
     Die Sache wird zur Entscheidung über die Kosten an den Bayerischen Verwaltungsgerichtshof zurückverwiesen.




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  2. Der Freistaat Bayern hat der Beschwerdeführerin die notwendigen Auslagen
     für das Verfassungsbeschwerdeverfahren zu ersetzen.
  3. Der Wert des Gegenstandes der anwaltlichen Tätigkeit wird auf 60.000 € (in
     Worten: sechzigtausend Euro) festgesetzt.

                                      Gründe:

                                         I.
 Die Beschwerdeführerin wendet sich gegen die sofortige Vollziehbarkeit des Widerrufs ihrer Approbation als Apothekerin sowie der Einziehung ihrer Approbationsurkunde.

  1. Die Beschwerdeführerin betreibt seit Mai 1988 eine Apotheke. Wegen gemeinschaftlichen Betruges in 24 sachlich zusammentreffenden Fällen im Zeitraum von
April 1998 bis Januar 2001, in 17 Fällen jeweils in Tateinheit mit Urkundenfälschung,
sowie wegen Steuerhinterziehung wurde die Beschwerdeführerin durch Strafbefehl
vom 9. Dezember 2002 wegen der Steuerhinterziehung zu einer Gesamtfreiheitsstrafe von einem Jahr und wegen der Betrugstaten zu einer gesondert festgesetzten Gesamtgeldstrafe in Höhe von 270 Tagessätzen zu je 70 € verurteilt. Die Freiheitsstrafe
wurde zur Bewährung ausgesetzt. Daraufhin widerrief die Regierung von Unterfranken mit Bescheid vom 21. Februar 2003 die Approbation der Beschwerdeführerin,
zog die Approbationsurkunde ein und ordnete den Sofortvollzug dieser Verfügungen
an. Die Beschwerdeführerin beantragte die Wiederherstellung der aufschiebenden
Wirkung ihrer Klage nach § 80 Abs. 5 der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO).

  Das Verwaltungsgericht lehnte den Antrag ab. Zur Begründung führte es aus, die        3
nach § 80 Abs. 5 VwGO vom Verwaltungsgericht zu treffende Abwägung falle zulasten der Beschwerdeführerin aus, weil die summarische Überprüfung der Sach- und
Rechtslage ergeben habe, dass ihre Klage wohl unbegründet sei.

  Die gegen diesen Beschluss eingelegte Beschwerde wies der Bayerische Verwaltungsgerichtshof zurück. Für die im Eilverfahren erforderliche Ermessensentscheidung habe das Verwaltungsgericht zutreffend auf die Erfolgsaussichten in der Hauptsache abgestellt. Der Bayerische Verwaltungsgerichtshof teile die Einschätzung,
dass die Klage aller Voraussicht nach keinen Erfolg haben werde. Zwar sei nicht zu
verkennen, dass die Entziehung der Approbation tief in das Grundrecht der Beschwerdeführerin auf freie Berufswahl eingreife. Nach der Anzahl der Straftaten, dem
Zeitraum, über den sie sich erstreckt hätten, sowie nach Art und Gewicht der Verstöße biete die Beschwerdeführerin aber nicht mehr die Gewähr, dass sie in Zukunft die
berufsspezifischen Vorschriften und Pflichten beachten werde. Die Feststellung des
Verwaltungsgerichts, die Beschwerdeführerin sei unzuverlässig und unwürdig zur
Ausübung des Apothekerberufs, halte daher einer summarischen Überprüfung im Eilverfahren stand.

 2. a) Auf den zugleich mit der Verfassungsbeschwerde gestellten Antrag der Be-         5



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schwerdeführerin hat das Bundesverfassungsgericht durch einstweilige Anordnung
die sofortige Vollziehung der Ordnungsverfügung der Regierung von Unterfranken
bis zur Entscheidung über die Verfassungsbeschwerde, längstens für die Dauer von
sechs Monaten, vorläufig ausgesetzt.

 b) Mit ihrer Verfassungsbeschwerde rügt die Beschwerdeführerin die Verletzung ihrer Grundrechte aus Art. 12 Abs. 1 und Art. 19 Abs. 4 GG. Zur Begründung trägt sie
vor, die Verwaltungsgerichte seien zu Unrecht von ihrer Unzuverlässigkeit ausgegangen. Der Schaden aus dem mit einer Kundin begangenen Rezeptbetrug liege mit
10.137,53 € unter dem Betrag, den die Rechtsprechung als erheblich für den Widerruf der Approbation ansehe. Sie habe nicht etwa im großen Stil Abrechnungsbetrug
begangen. Bereits im Strafbefehl seien erhebliche entlastende Umstände berücksichtigt worden wie ihre Schuldeinsicht und die Einstellung der Betrugstaten bereits
vor der Tatentdeckung. Die Delikte lägen auch bereits mehr als zwei Jahre zurück.
Die auf den Steuervergehen beruhende Summe sei bei der Beurteilung der apothekenrechtlichen Unzuverlässigkeit nicht heranzuziehen.

  Die Verfassungswidrigkeit der angegriffenen Entscheidungen beruhe vor allem darauf, dass die besonderen Anforderungen an die sofortige Vollziehung bei Eingriffen
in die Berufswahlfreiheit verkannt worden seien. Die Gerichte hätten nicht geprüft, ob
Gründe vorlägen, die ein Zuwarten bis zur Rechtskraft des Hauptverfahrens ausschlössen. Durch den Sofortvollzug und damit die Schließung der Apotheke entstünden ihr schwere und kaum wiedergutzumachende Nachteile. Die Folgen einer zeitlichen Verzögerung einer eventuellen Betriebsschließung fielen weniger ins Gewicht,
weil es keine Anhaltspunkte für erneute Pflichtverletzungen gebe.

  3. Zu der Verfassungsbeschwerde haben die Regierung von Unterfranken, die Landesanwaltschaft Bayern als Vertreterin des Freistaats Bayern sowie das Bundesverwaltungsgericht Stellung genommen. Die Regierung von Unterfranken sowie die Landesanwaltschaft Bayern halten die Verfassungsbeschwerde für unbegründet. In
Anbetracht der offensichtlich fehlenden Erfolgsaussicht der Beschwerdeführerin in
der Hauptsache erwiesen sich die Eilentscheidungen als richtig und verfassungsrechtlichen Maßstäben genügend. Das Bundesverwaltungsgericht hält es demgegenüber für schwer verständlich, dass die angegriffenen Entscheidungen schon im
vorläufigen Rechtsschutzverfahren die Entziehung der beruflichen Existenzgrundlage ermöglichten, obwohl dies nicht etwa mit der akuten Gefahr schwerwiegender
Pflichtverletzungen begründet werde, sondern allein mit einer Abschätzung der Erfolgsaussichten im Hauptsacheverfahren. Ein solches Vorgehen sei - angesichts der
Schwere des die Beschwerdeführerin treffenden Eingriffs - allenfalls vertretbar, wenn
die erhobene Klage offensichtlich aussichtslos wäre. Das hätten aber weder das Verwaltungsgericht noch der Verwaltungsgerichtshof angenommen.

                                          II.
 Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an, da dies zur             9
Durchsetzung von in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechten angezeigt ist (§ 93 a


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Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Auch die weiteren Voraussetzungen des § 93 c Abs.
1 BVerfGG liegen vor. Die angegriffenen Entscheidungen verletzen die Beschwerdeführerin in ihren Grundrechten aus Art. 12 Abs. 1 und Art. 19 Abs. 4 GG.

  1. Der Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde steht der vom Bundesverfassungsgericht in ständiger Rechtsprechung anhand der Vorschrift des § 90 Abs. 2 BVerfGG
entwickelte Grundsatz der Subsidiarität nicht entgegen. Dieser erfordert, dass ein Beschwerdeführer über das Gebot der Rechtswegerschöpfung im engeren Sinne hinaus vorab alle sonstigen zumutbaren prozessualen Möglichkeiten ergreift, um eine
Korrektur der geltend gemachten Verfassungsverletzung zu erwirken oder eine
Grundrechtsverletzung zu verhindern. Die Erschöpfung des Rechtsweges im vorläufigen Rechtsschutzverfahren reicht dann nicht aus, wenn das Hauptsacheverfahren
ausreichende Möglichkeiten bietet, der Grundrechtsverletzung abzuhelfen, und dieser Weg dem Beschwerdeführer zumutbar ist (vgl. unter anderem BVerfGE 77, 381
<401>; 80, 40 <45>; stRspr).

 Ein solcher Fall liegt hier nicht vor. Die Beschwerdeführerin rügt Grundrechtsverletzungen, die sich nicht - jedenfalls nicht ausschließlich - auf die Hauptsache, sondern
im Kern auf das verwaltungsgerichtliche Eilverfahren beziehen. Sie wendet sich gegen die in den angegriffenen Entscheidungen erfolgte und bestätigte Anordnung der
sofortigen Vollziehung des Widerrufs der Approbation sowie der Einziehung ihrer Approbationsurkunde. Im Hauptsacheverfahren wird es allein um die Rechtmäßigkeit
des Widerrufs der Approbation sowie der Urkundeneinziehung, nicht aber um die Anordnung der sofortigen Vollziehung beider Verfügungen gehen. Durch den Rechtsweg in der Hauptsache kann die Beschwerdeführerin die Beseitigung der spezifischen Beschwer durch den Sofortvollzug also nicht erreichen.

 2. Die Verfassungsbeschwerde wirft keine Fragen grundsätzlicher verfassungsrechtlicher Bedeutung auf (§ 93 a Abs. 2 Buchstabe a BVerfGG). Das Bundesverfassungsgericht hat bereits entschieden, dass Art. 12 Abs. 1 GG einen Eingriff in die Berufsfreiheit schon vor Rechtskraft des Hauptverfahrens als Präventivmaßnahme nur
unter strengen Voraussetzungen zur Abwehr konkreter Gefahren für wichtige Gemeinschaftsgüter und unter strikter Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit zulässt (vgl. BVerfGE 35, 263 <274>; 44, 105 <117 ff.>). Weiter hat das Bundesverfassungsgericht die für die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde
maßgeblichen Fragen zum effektiven Rechtsschutz schon geklärt (vgl. BVerfGE 35,
382 <402>; 38, 52 <58>; 69, 220 <227 ff.>).

 3. Die Annahme der Verfassungsbeschwerde ist zur Durchsetzung der Grundrechte           13
der Beschwerdeführerin aus Art. 12 Abs. 1 und Art. 19 Abs. 4 GG angezeigt (§ 93 a
Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG).

 a) Die angegriffenen Entscheidungen verletzen die Beschwerdeführerin in ihrem           14
Recht auf Berufsfreiheit.

 aa) Die Anordnung der sofortigen Vollziehung des Widerrufs der Approbation sowie        15



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der Einziehung der Approbationsurkunde ist als Eingriff in die durch Art. 12 Abs.
1 GG gewährleistete Freiheit der Berufsausübung und -wahl zu qualifizieren. Die
von den Gerichten bestätigte Abweichung von der im Gesetz grundsätzlich vorgesehenen aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs (§ 80 Abs. 1 VwGO) stellt einen selbständigen Eingriff dar, der in seinen Wirkungen über diejenigen des noch
im Klageverfahren zu überprüfenden Widerrufs hinausgeht. Dieser Eingriff ist verfassungsrechtlich nicht gerechtfertigt. Er genügt nicht den strengen Anforderungen, die
nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts an einen präventiven Eingriff in die Berufsfreiheit schon vor Rechtskraft des Hauptverfahrens zu stellen
sind. Danach können es überwiegende Belange zwar ausnahmsweise rechtfertigen,
den Rechtsschutzanspruch des Grundrechtsträgers einstweilen zurückzustellen, um
unaufschiebbare Maßnahmen im Interesse des allgemeinen Wohls rechtzeitig in die
Wege zu leiten. Wegen der gesteigerten Eingriffsintensität beim Sofortvollzug einer
Approbationsentziehung sind hierfür jedoch nur solche Gründe ausreichend, die in
angemessenem Verhältnis zu der Schwere des Eingriffs stehen und die ein Zuwarten bis zur Rechtskraft des Hauptverfahrens ausschließen.

  bb) Auch ein vorläufiges Berufsverbot hat während seiner Dauer ähnlich folgenschwere und irreparable Wirkungen für die berufliche Existenz eines Betroffenen wie
die endgültige Ausschließung, weist aber die Besonderheit auf, dass die Maßnahme
bereits aufgrund einer summarischenn Prüfung ohne erschöpfende Aufklärung der
Pflichtwidrigkeit vor Rechtskraft der Verwaltungsentscheidungen ergeht. Unter der
Herrschaft des Grundgesetzes, das dem Grundrecht der Berufsfreiheit eine hohe Bedeutung zuerkennt, kann für eine solche Sanktion nicht schon die hohe Wahrscheinlichkeit genügen, dass das Hauptsacheverfahren zum gleichen Ergebnis führen wird.
Vielmehr setzt ihre Verhängung gemäß Art. 12 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem
Rechtsstaatsgebot die zusätzliche Feststellung voraus, dass sie schon vor Rechtskraft des Hauptsacheverfahrens als Präventivmaßnahme zur Abwehr konkreter Gefahren für wichtige Gemeinschaftsgüter erforderlich ist (vgl. BVerfGE 44, 105 <118>).
Dieses Erfordernis entspricht der Funktion von Präventivmaßnahmen, mit denen für
eine Zwischenzeit ein Sicherungszweck verfolgt wird, der es ausnahmsweise rechtfertigt, den Rechtsschutzanspruch des Grundrechtsträgers einstweilen zurückzustellen, um unaufschiebbare Maßnahmen im Interesse des allgemeinen Wohls rechtzeitig in die Wege zu leiten. Ob diese Voraussetzungen gegeben sind, hängt von einer
Gesamtwürdigung der Umstände des Einzelfalls und insbesondere davon ab, ob eine
weitere Berufstätigkeit konkrete Gefahren für wichtige Gemeinschaftsgüter befürchten lässt (vgl. BVerfGE 44, 105 <120 f.>; vgl. dazu auch BVerfG, Beschluss der 2.
Kammer des Ersten Senats, Pharma Recht 1997, S. 298 ff.).

  cc) Diesen Anforderungen werden die angegriffenen Entscheidungen nicht gerecht.         17
Die Regierung von Unterfranken hat die Ermessensentscheidung über die Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit des Approbationswiderrufs allein anhand der Erfolgsaussichten in der Hauptsache vorgenommen, ohne gesondert die Folgen, die
bei einem Aufschub der Maßnahmen für die Dauer des Rechtsstreits zu befürchten



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sind, und diejenigen, welche demgegenüber bei der Beschwerdeführerin wegen des
Sofortvollzugs eintreten, gegeneinander abzuwägen. Auch die Gerichte haben sich
auf eine summarische Prüfung der Rechtmäßigkeit des Widerrufsbescheides sowie
der Einziehungsverfügung beschränkt und den über diese Grundverfügungen hinausgehenden Eingriff in die Berufsfreiheit der Beschwerdeführerin durch die Anordnung sofortiger Vollziehbarkeit nicht eigenständig geprüft.

  Es fehlt in den angegriffenen Entscheidungen an einer Auseinandersetzung mit der      18
grundlegenden Frage, ob und welche konkreten Gefahren für wichtige Gemeinschaftsgüter für den Fall drohen, dass die Anordnung der sofortigen Vollziehung bis
zur Entscheidung in der Hauptsache aufgehoben wird. Die Entscheidungen lassen
auf Tatsachen gestützt Feststellungen in dem Sinne, dass die Beschwerdeführerin
die ihr zum Schutze der Bevölkerung im Rahmen ordnungsgemäßer Arzneimittelversorgung auferlegten Pflichten bis zu einer rechtskräftigen Entscheidung in der Hauptsache verletzen werde, vermissen. In welcher Form tatsächlich bis zu einer Hauptsacheentscheidung eine Gefahr drohen soll, ist nicht näher konkretisiert. Das wäre aber
erforderlich gewesen, weil die Beschwerdeführerin den mit dem Strafbefehl geahndeten Rezeptbetrug bereits mehr als ein Jahr vor der Aufdeckung der Straftaten eingestellt hat und es seitdem auch nicht mehr zu Beanstandungen gekommen ist. Berücksichtigt man weiter, dass der Rezeptbetrug Verfehlungen im Zusammenwirken mit
einer einzigen Kundin - vorwiegend zu deren Vorteil - betraf und dass die Beschwerdeführerin den durch Steuerdelikte entstandenen Schaden vollständig wieder gutgemacht hat, lässt sich die Wiederholungsgefahr nicht allein aus dem der Beschwerdeführerin zur Last gelegten, aber abgeschlossenen Verhalten begründen.

  Die Begründungsmängel werden durch die Stellungnahme, die die den Sofortvollzug anordnende Behörde vor dem Bundesverfassungsgericht abgegeben hat, noch
verdeutlicht. Die Behörde hält den Widerruf einer Approbation ohne Sofortvollzug generell für ein unzureichendes Mittel, weil bei Abschluss des Gerichtsverfahrens ein
nahtloser Übergang zu einer wieder zu erteilenden Approbation - wegen Wohlverhaltens - denkbar wäre. Dann könne sich die Verwaltungsbehörde trotz des gesetzlichen Auftrags "das Procedere eines Widerrufes ersparen". Nicht die Gefahrenprognose, sondern die sofort spürbare Sanktion in Gestalt des Berufsverbots sind
Triebfeder des Verwaltungshandelns. In gleicher Weise hat sich die Landesanwaltschaft - ohne Berücksichtigung der verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung - dahin
geäußert, dass jeder Abrechnungsbetrug nicht nur den Widerruf der Approbation,
sondern auch die Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit zur Folge habe. Das Risiko beider Sanktionen sei die Beschwerdeführerin bewusst eingegangen, so dass sich
ihr Interesse an der aufschiebenden Wirkung vermindere.

 b) Mit einer derartigen Argumentation wird nicht nur dem Gewicht der grundrechtlich    20
garantierten Berufsfreiheit ungenügend Rechnung getragen. Sie belegt auch in besonderem Maße die Gefahr einer Verletzung der Rechte der Beschwerdeführerin aus
Art. 19 Abs. 4 GG, wenn die Gerichte die Anordnung des Sofortvollzugs nicht eingehend prüfen. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ist effektiver


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Rechtsschutz nur dann gewährleistet, wenn für sofort vollziehbar erklärte Eingriffe in
grundrechtlich gewährleistete Freiheiten noch einmal einer gesonderten - über die
Beurteilung der zugrunde liegenden Verfügung hinausgehenden - Verhältnismäßigkeitsüberprüfung unterzogen werden (vgl. BVerfGE 38, 52 <58>; 69, 220 <228>).

  Effektiver Rechtsschutz gewährleistet nicht nur, dass jeder Akt der Exekutive, der in    21
Rechte des Bürgers eingreift, vollständig - also in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht - der richterlichen Prüfung unterstellt ist, sondern hat auch die Aufgabe, irreparable Entscheidungen, wie sie durch die sofortige Vollziehung einer hoheitlichen
Maßnahme eintreten können, soweit wie möglich auszuschließen. Hieraus ergibt sich
die verfassungsrechtliche Bedeutung des Suspensiveffekts. Ohne die aufschiebende
Wirkung der Klage würde Verwaltungsgerichtsschutz im Hinblick auf die notwendige
Dauer der Verfahren häufig hinfällig, weil bei sofortiger Vollziehung des Verwaltungsakts regelmäßig vollendete Tatsachen geschaffen würden. Die Betroffenen wären im
Ergebnis eines wirksamen Rechtsschutzes beraubt, weil der eingetretene Schaden
häufig nicht oder nur unvollkommen beseitigt werden kann, wenn sich der Verwaltungsakt als rechtswidrig herausstellt (vgl. BVerfGE 35, 263 <274>).

  Die danach gebotene Abwägung ist hier unterblieben. Eine verfassungsrechtliche           22
Rechtfertigung für diese Verkürzung effektiven Rechtsschutzes ist nicht ersichtlich.
Die Prüfung ist vorliegend nicht zuletzt deshalb unerlässlich, weil die Rechtmäßigkeit
der Approbationsentziehung nicht offensichtlich ist. Das gewählte Mittel, das der Beschwerdeführerin jede Tätigkeit als Apothekerin, auch in abhängiger Stellung, unmöglich macht, ist als Eingriff in die Freiheit der Berufswahl nur unter strikter Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit statthaft. In diesen Zusammenhang
gehört die Überlegung, ob nicht ein milderes Mittel als der Approbationswiderruf in
Betracht kommt. Angesichts der von der Beschwerdeführerin gezeigten Strafeinsicht
sowie der Tatsache, dass die schwerwiegenderen Delikte steuerstrafrechtlicher Natur waren, ist im Hinblick auf die Erforderlichkeit der gewählten Sanktion ergänzend
zu prüfen, ob nicht etwaigen Gefahren, die von der Person der Beschwerdeführerin
noch ausgehen mögen, durch Maßnahmen nach dem Apothekengesetz begegnet
werden könnte.

  4. Nach Aufhebung der angegriffenen Entscheidungen verbleibt dem Bayerischen             23
Verwaltungsgerichtshof nur noch die Entscheidung über die Kosten des Verwaltungs- und Gerichtsverfahrens (vgl. BVerfGE 74, 264 <265>). Die Entscheidung über
die Auslagenerstattung beruht auf § 34 a Abs. 2 BVerfGG. Die Festsetzung des Gegenstandswertes ergibt sich aus § 113 Abs. 2 Satz 3 BRAGO (vgl. auch BVerfGE 79,
365 <366 f.>).

                Jaeger                  Hömig                   Bryde




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
24. Oktober 2003 - 1 BvR 1594/03

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 24. Oktober 2003 - 1 BvR 1594/03 - Rn. (1 - 23), http://www.bverfg.de/e/
                rk20031024_1bvr159403.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2003:rk20031024.1bvr159403




                                      8/8

Der Beschluss des Bayerischen
        Verwaltungsgerichtshofs vom 11. Juli 2003 - 21 CS 03.1436 -
        und der Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichts
        Würzburg vom 12. Mai 2003 - Nr. W 8 S 03.249 - verletzen
        die Beschwerdeführerin in ihren Rechten aus Artikel 12
        Absatz 1 und Artikel 19 Absatz 4 des Grundgesetzes;
        sie werden aufgehoben. 
        Die Anordnung der sofortigen Vollziehung im Bescheid der
        Regierung von Unterfranken vom 21. Februar 2003 -
        622-2661.00-24/02 - verletzt die Beschwerdeführerin in
        ihrem Recht aus Artikel 12 Absatz 1 des Grundgesetzes; sie
        wird aufgehoben. 
        Die Sache wird zur Entscheidung über die Kosten an den
        Bayerischen Verwaltungsgerichtshof zurückverwiesen.|Der Freistaat Bayern hat der
        Beschwerdeführerin die notwendigen Auslagen für das
        Verfassungsbeschwerdeverfahren zu ersetzen.|Der Wert des Gegenstandes der anwaltlichen
        Tätigkeit wird auf 60.000 € (in Worten: sechzigtausend
        Euro) festgesetzt.
am 24. Oktober 2003 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 24. Oktober 2003
- 1 BvR 1594/03 -, Rn. 1-23,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20031024_1bvr159403