BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BvE 7/23 -

Parlamentarisches Fragerecht (Substantiierung)




                                  IM NAMEN DES VOLKES

                                   In dem Verfahren
                                         über
                                den Antrag festzustellen,

dass die Antragsgegnerin den Antragsteller in dessen Rechten aus Artikel 38 Absatz 1
Satz 2 des Grundgesetzes verletzt hat, indem sie die schriftliche Einzelanfrage des Antragstellers „Welche meldeberechtigten Stellen gibt es im Rahmen des Bundesaufnahmeprogramms für Afghanistan, die schutzbedürftige afghanische Staatsbürger nennen, die
dann nach Überprüfung nach Deutschland geflogen werden (Auflistung aller meldeberechtigten Stellen) und wer hat diese ausgewählt?" vom 30. März 2023 nicht vollständig
beantwortet hat

Antragsteller:     Stefan K e u t e r , M d B ,
                   Platz der Republik 1, 11011 Berlin,

Antragsgegnerin: B u n d e s r e g i e r u n g ,
                 vertreten durch den geschäftsführenden Bundeskanzler Olaf Scholz,
                 Bundeskanzleramt, Willy-Brandt-Straße 1, 10557 Berlin,

hat das Bundesverfassungsgericht - Zweiter Senat -
        unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter
                           Vizepräsidentin König,
                                            Maidowski,
                                            Langenfeld,
                                            Wallrabenstein,
                                            Fetzer,
                                            Offenloch,
                                            Frank,
                                            Wöckel
am 8. April 2025 gemäß § 24 BVerfGG einstimmig beschlossen:

                 Der Antrag wird verworfen.


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                                        Gründ e:




 Das Organstreitverfahren betrifft eine schriftliche Einzelfrage des Antragstellers an die    1
Antragsgegnerin zu den meldeberechtigten Stellen für schutzbedürftige afghanische
Staatsangehörige im Rahmen der Anordnung des Bundesministeriums des Innern und für
Heimat gemäß § 23 Abs. 2, Abs. 3 in Verbindung mit § 24 AufenthG zur Aufnahme von besonders gefährdeten afghanischen Staatsangehörigen aus Afghanistan vom 19. Dezember 2022 (Bundesaufnahmeprogramm Afghanistan).




    Der Antragsteller stellte als Abgeordneter des 20. Deutschen Bundestages am               2
30. März 2023 eine schriftliche Einzelfrage an die Antragsgegnerin. Darin bat er um Auflistung aller meldeberechtigten Stellen im Rahmen des Bundesaufnahmeprogramms Afghanistan und um Auskunft darüber, wer diese ausgewählt habe.

    Mit Antwortschreiben vom 5. April 2023 erläuterte die Antragsgegnerin, dass sie – mithilfe der Koordination und Unterstützung der „Koordinierungsstelle der zivilgesellschaftlichen Organisationen“ – in einem strukturierten Prozess die meldeberechtigten Stellen bestimme. Hinsichtlich der vom Antragsteller begehrten Liste der meldeberechtigten Stellen
verwies die Antragsgegnerin auf ihre Antwort zu einer vorherigen Anfrage. Darin hatte sie
unter anderem ausgeführt, dass die meldeberechtigten Stellen „aus Gründen der Sicherheit Wert darauf [legten], nicht öffentlich benannt zu werden“ (vgl. BTDrucks 20/4631,
S. 41).

    Mit Schreiben vom 17. und 24. April 2023 beanstandete der Antragsteller die Ablehnung der Herausgabe der begehrten Liste und verlangte deren Hinterlegung in der Geheimschutzstelle des Deutschen Bundestages.

    Mit ergänzendem Antwortschreiben vom 12. Mai 2023 entgegnete die Antragsgegnerin, dass auch eine Hinterlegung in der Geheimschutzstelle des Deutschen Bundestages
nicht möglich sei. Die weit überwiegende Anzahl der meldeberechtigten Stellen lege „aus
Gründen der fortgesetzten Arbeitsfähigkeit und Sicherheit vor dem Hintergrund der
schwierigen Sicherheitslage in Afghanistan“ nachdrücklich Wert darauf, nicht benannt zu
werden. Bei Gefahr einer Bekanntgabe sei zu erwarten, dass sie von einer fortgesetzten
Mitwirkung absehen würden, um Risiken für die eigene Organisation und womöglich auch
für das Leben einzelner Mitarbeiter zu verhindern. Dies wiederum würde die weitere Umsetzung des Bundesaufnahmeprogramms Afghanistan nachhaltig beeinträchtigen, da aufgrund der Lage in Afghanistan die Expertise geeigneter zivilgesellschaftlicher Organisationen vonnöten sei.


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 Vor diesem Hintergrund überwögen das Staatswohl und die zu schützenden Grundrechte           6
Dritter hier deutlich das parlamentarische Informationsrecht. Auch wenn bei einer Hinterlegung in der Geheimschutzstelle des Deutschen Bundestages ein nur geringfügiges Risiko
des Bekanntwerdens bestehe, könne noch nicht einmal dieses hingenommen werden. Im
Übrigen gebe es ohnehin keine abgeschlossene Liste aller meldeberechtigten Stellen. Bei
der Aufnahme und auch der etwaigen Beendigung einer Zusammenarbeit mit diesen Stellen handele es sich um einen dynamischen, nicht abgeschlossenen Prozess.




 Mit seinem am 10. Juli 2023 eingegangenen Antrag im Organstreitverfahren begehrt der         7
Antragsteller die Feststellung, dass er dadurch in seinen Rechten aus Art. 38 Abs. 1 Satz 2
GG verletzt worden sei, dass die Antragsgegnerin seine Einzelfrage nicht vollständig beantwortet habe.

 Zur Begründung führt der Antragsteller aus, dass sein Informationsinteresse das Geheimhaltungsinteresse der Antragsgegnerin überwiege, deren Gründe für die Geheimhaltungsbedürftigkeit überdies unzureichend seien. Die verfassungsrechtlichen Grenzen des parlamentarischen Informations- und Fragerechts – einschließlich des Ablehnungsgrunds der
Belange des Staatswohls – seien unter Berücksichtigung seiner Bedeutung im Verfassungsgefüge zu beantworten. Auch die detaillierten Regelungen zur Wahrung von Dienstgeheimnissen in der Geheimschutzordnung des Deutschen Bundestages seien zu berücksichtigen. Eine Berufung auf das Staatswohl komme in aller Regel nicht in Betracht, wenn beiderseits wirksame Vorkehrungen gegen das Bekanntwerden von Dienstgeheimnissen getroffen worden seien. Das verfassungsmäßige Frage- und Informationsrecht des Deutschen
Bundestages und die damit verbundene Auskunftspflicht der Bundesregierung stellten
eine hinreichende Grundlage für einen in der Auskunftserteilung liegenden Grundrechtseingriff dar. Die Abwägung der konkret betroffenen Belange sei vom Bundesverfassungsgericht zu überprüfen. Jedenfalls genüge es nicht, wenn die Bundesregierung sich pauschal auf einen der verfassungsrechtlichen Gründe für die Ablehnung eines Informationsersuchens berufe. Vielmehr habe sie das Vorliegen eines solchen Grundes substantiiert darzulegen.




 Der Antrag im Organstreitverfahren ist unzulässig. Der Antragsteller hat entgegen § 64       9
Abs. 1, § 23 Abs. 1 Satz 2 BVerfGG nicht hinreichend dargelegt, dass er durch die Antwort
der Antragsgegnerin auf seine Einzelfrage vom 30. März 2023 in seinen Rechten aus Art. 38
Abs. 1 Satz 2 GG verletzt sein könnte.




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 Für die Zulässigkeit eines Organstreitverfahrens erforderlich, aber auch ausreichend ist      10
es, dass die von dem Antragsteller gemäß § 64 Abs. 1 BVerfGG behauptete Verletzung oder
unmittelbare Gefährdung seiner verfassungsmäßigen Rechte unter Beachtung der vom
Bundesverfassungsgericht entwickelten Maßstäbe nach dem vorgetragenen Sachverhalt
möglich erscheint (vgl. BVerfGE 138, 256 <259 Rn. 6>; 140, 1 <21 f. Rn. 58>; 151, 191 <199
Rn. 22>; 166, 93 <146 Rn. 146>; stRspr). Dabei ist gemäß § 64 Abs. 2 BVerfGG im Antrag die
Bestimmung des Grundgesetzes zu bezeichnen, gegen die durch die beanstandete Maßnahme oder Unterlassung des Antragsgegners verstoßen wird. Weiter ist gemäß § 23
Abs. 1 Satz 2 BVerfGG substantiiert darzulegen, dass ausgehend von der benannten Verfassungsbestimmung die Möglichkeit der behaupteten Rechtsverletzung besteht (vgl. BVerfGE
24, 252 <258>; 134, 141 <195 Rn. 161>; 166, 93 <146 Rn. 146>). Denn auch im Organstreit
ist eine über die bloße Bezeichnung der Zulässigkeitsvoraussetzungen des § 64 Abs. 1 und
Abs. 2 BVerfGG hinausgehende nähere Substantiierung der Begründung der behaupteten
Rechtsverletzung erforderlich (vgl. Barczak, in: ders., BVerfGG, 2018, § 64 Rn. 42; siehe
auch BVerfGE 24, 252 <258>; 134, 141 <195 Rn. 161>).




 Nach diesen Maßstäben fehlt es im vorliegenden Fall an der hinreichenden Darlegung            11
der Möglichkeit einer Verletzung des Antragstellers in seinen Rechten aus Art. 38 Abs. 1
Satz 2 GG.

 Das Vorbringen des Antragstellers erschöpft sich in der Wiedergabe vom Bundesverfassungsgericht entwickelter Maßstäbe zu möglichen, der Beantwortung einer Anfrage aus
dem Parlament entgegenstehenden Geheimhaltungsinteressen sowie der Verpflichtung
der Antragsgegnerin, das parlamentarische Auskunfts- und Informationsinteresse mit derartigen Geheimhaltungsinteressen – auch unter Berücksichtigung der Möglichkeit einer
Beantwortung unter den Bedingungen der Geheimschutzordnung des Deutschen Bundestages – abzuwägen und die etwaige Ablehnung eines Informationsersuchens zu begründen.

 Der Antragsteller hat davon abgesehen, die genannten Maßstäbe auf die Beantwortung            13
seiner Einzelfrage vom 30. März 2023 anzuwenden und sich mit den Ausführungen der Antragsgegnerin vom 5. April und 12. Mai 2023 inhaltlich auseinanderzusetzen. Insbesondere geht er nicht darauf ein, dass sich die Antragsgegnerin auf grundsätzlich anerkannte
Gründe für die Verweigerung einer (vollständigen) Fragebeantwortung berufen hat, nämlich auf das Staatswohl (vgl. hierzu BVerfGE 156, 270 <299 f. Rn. 90 ff.>; 165, 167 <188 ff.
Rn. 63 ff.>) mit Blick auf die Fortsetzung des Bundesaufnahmeprogramms Afghanistan und
auf Grundrechte Dritter (vgl. hierzu BVerfGE 147, 50 <142 Rn. 236 und 145 f. Rn. 244 f.>




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m.w.N.), nämlich der meldeberechtigten Stellen und ihrer Mitarbeitenden. Der Antragsteller erläutert nicht, ob und gegebenenfalls weshalb seiner Ansicht nach diese Verweigerungsgründe nicht einschlägig sein oder jedenfalls die Geheimhaltung der erfragten meldeberechtigten Stellen nicht rechtfertigen können sollten. Daher ist ausgehend von seinem Vortrag die Möglichkeit der behaupteten Rechtsverletzung nicht hinreichend erkennbar.


           König                       Maidowski                     Langenfeld

       Wallrabenstein                    Fetzer                       Offenloch

ba
                        Frank                               Wöckel




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BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 8. April 2025 - 2 BvE 7/23 -, Rn. 1-13,
                    https://www.bverfg.de/e/es20250408_2bve000723
Pressemitteilung - Nr. 39/2025 vom 30. April 2025