BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvR 657/19 -

In dem Verfahren
über
die Verfassungsbeschwerde

des Herrn C ... ,

- Bevollmächtigte:

        Rechtsanwälte Wächtler & Kollegen,
        Rottmannstraße 11 a, 80333 München -


        a) den Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 22. März 2019 -
gegen
        10 ZB 18.2598 -,


        b) das Urteil des Bayerischen Verwaltungsgerichts München vom 13. November
        2018 - M 4 K 18.2038 -,


        c) den Bescheid der Landeshauptstadt München - Kreisverwaltungsreferat - vom
        18. April 2018 - 162103085587/9 -


und Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung

hat die 1. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

den Präsidenten Voßkuhle,

die Richterin Kessal-Wulf

und den Richter Maidowski

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der
Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 8. Mai 2019
einstimmig beschlossen:

        Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

        Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.




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Gründe:

I.

1

1. Der 22-jährige Beschwerdeführer ist kosovarischer Staatsangehöriger. Er ist in
Deutschland geboren und aufgewachsen. Seine Eltern und Geschwister leben ebenfalls
in Deutschland. Eine Ausbildung zum Anlagenmechaniker hat er begonnen, jedoch nicht
abgeschlossen. Seit dem 18. Juni 2013 hat er eine Niederlassungserlaubnis. Im Alter von
etwa 15 Jahren begann er, Drogen zu konsumieren, zunächst Marihuana, später auch
Kokain, Amphetamine und MDMA.

2

2. Am 14. September 2015 verurteilte ihn das Amtsgericht München wegen versuchten
schweren Raubes in Tateinheit mit vorsätzlicher Körperverletzung und Sachbeschädigung zu zehn Monaten Jugendstrafe sowie einer Woche Dauerarrest; er hatte unter Drogeneinfluss versucht, einer Frau mit vorgehaltenem Messer und unter Anwendung von
körperlicher Gewalt die Handtasche zu entwenden. Die Strafe wurde unter Festsetzung
einer dreijährigen Bewährungszeit zur Bewährung ausgesetzt. Am 8. Januar 2018, nach
sechsmonatiger Untersuchungshaft, verurteilte ihn das Amtsgericht München unter Einbeziehung der Verurteilung vom 14. September 2015 wegen vorsätzlichen unerlaubten
Handeltreibens mit Betäubungsmitteln in nicht geringer Menge in Tateinheit mit vorsätzlichem unerlaubtem Besitz von Betäubungsmitteln in Tatmehrheit mit Beihilfe zum vorsätzlichen unerlaubten gewerbsmäßigen Handeltreiben mit Betäubungsmitteln zu einer Jugendstrafe von zwei Jahren und zwei Monaten.

3

3. Am 18. Januar 2018 hörte die Ausländerbehörde den Beschwerdeführer zu einer beabsichtigten Ausweisung an. Der Beschwerdeführer machte geltend: Er sei straffällig geworden, weil er stark drogenabhängig gewesen sei. Er wolle eine Therapie machen und
ein geregeltes Leben führen. Einen Job werde er bei seinem Vater bekommen. Auch seine Ausbildung wolle er fortführen.

4

4. Ab dem 1. März 2018 befand er sich zur Strafvollstreckung in der Justizvollzugsanstalt
N.

5

5. Mit Bescheid vom 18. April 2018 wies die Ausländerbehörde den Beschwerdeführer
unter Bezugnahme auf § 53 AufenthG aus der Bundesrepublik Deutschland aus, befristete die Wirkungen der Ausweisung unter der Bedingung, dass Straf- und Drogenfreiheit
nachgewiesen werde, auf fünf, im Übrigen auf sieben Jahre ab der Ausreise und kündigte
ihm die Abschiebung aus der Haft in den Kosovo an; für den Fall der Entlassung drohte
sie ihm die Abschiebung in den Kosovo an. Seine Straffälligkeit gefährde die öffentliche
Sicherheit und Ordnung. Von einer Wiederholungsgefahr sei zumindest so lange auszu-


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gehen, bis er sich erfolgreich einer Therapie unterzogen habe. Die Abwägung zwischen
Ausweisungs- und Bleibeinteresse gehe zugunsten des Ausweisungsinteresses aus. Die
von Art. 8 EMRK, Art. 6 GG und Art. 7 GR-Charta geschützten privaten Belange des Beschwerdeführers müssten zurückstehen. Die Befristung der Wirkungen der Ausweisung
sei erforderlich und angemessen.

6

6. Gegen den Bescheid erhob der Beschwerdeführer am 26. April 2018 Klage beim Verwaltungsgericht München.

7

Ab dem 26. Juni 2018 befand er sich zur Langzeit-Drogenentwöhnung im Therapiezentrum A. Zuvor hatte das Amtsgericht Nördlingen die Vollstreckung der Strafe gemäß § 35
Abs. 1 BtMG zurückgestellt und gleichzeitig angekündigt, die Vollstreckung des Strafrestes zur Bewährung auszusetzen, sofern die Behandlung in der Einrichtung nicht mehr erforderlich sei und verantwortet werden könne, zu erproben, ob der Beschwerdeführer keine Straftaten mehr begehen werde.

8

Mit Schriftsatz vom 15. Oktober 2018 begründete der Beschwerdeführer die Klage: Es
bestehe bereits keine Wiederholungsgefahr. Jedenfalls überwiege das Ausweisungsinteresse aber nicht das Bleibeinteresse.

9

7. In einem Führungsbericht vom 16. Oktober 2018 führte die Justizvollzugsanstalt aus:
Der Beschwerdeführer habe bei seiner Arbeit im Spenglereibetrieb ordentliche Leistungen erbracht. Zwei Drogen-Screenings seien unauffällig gewesen. Der Beschwerdeführer
habe sich selbst um eine Suchtberatung bemüht. Zum 26. Juni 2018 habe er die stationäre Drogentherapie angetreten.

10

Im Klageverfahren nahm die Psychotherapeutin des Beschwerdeführers am 17. Oktober
2018 schriftlich zum Behandlungsverlauf Stellung: Der Beschwerdeführer sei in der Therapie motiviert. Es habe keinen einzigen Rückfall gegeben. Im Rahmen ihrer informatorischen Anhörung in der mündlichen Verhandlung ergänzte sie: Der Therapieverlauf sei
sehr positiv. Der Beschwerdeführer sei sehr motiviert. Sie mache ihren Beruf jetzt schon
seit 20 Jahren, und dass jemand so gut mitarbeite, sei selten. Die Therapie werde regulär
am 19. Dezember 2018 abgeschlossen. Danach beabsichtige der Beschwerdeführer, in
die ambulante Therapie zu gehen.

11

Einen vom Beschwerdeführer in der mündlichen Verhandlung gestellten Antrag auf Einholung eines psychologisch-psychotherapeutischen Sachverständigengutachtens zum
Beweis der Tatsache, dass keine Rückfall- und Wiederholungsgefahr vorliege, lehnte das
Verwaltungsgericht ab.


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12

8. Mit Urteil vom 13. November 2018 wies das Verwaltungsgericht die Klage ab. Die nach
§ 53 AufenthG vorausgesetzte Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung
durch den Beschwerdeführer sei weiterhin gegeben. Die vom Gericht zu treffende eigenständige Prognoseentscheidung ergebe eine Wiederholungsgefahr. Bei Straftaten, die
auf einer Suchterkrankung beruhten, könne nach der ständigen Rechtsprechung des
Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs (Beschluss vom 29. Mai 2018 - 10 ZB 17.1739 -)
von einem Wegfall der für die Ausweisung erforderlichen Wiederholungsgefahr nicht ausgegangen werden, solange der Ausländer nicht eine Drogentherapie erfolgreich abgeschlossen und sich außerhalb des Straf- beziehungsweise Maßregelvollzugs bewährt habe. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, wonach einer
Strafaussetzungsentscheidung gemäß § 36 Abs. 1 Satz 3 BtMG eine erhebliche indizielle
Bedeutung zukomme (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom
19. Oktober 2016 - 2 BvR 1943/16 -), sei auf den Fall des Beschwerdeführers bereits
deshalb nicht übertragbar, weil er weder die Drogentherapie beendet habe noch eine
Aussetzung der Vollstreckung der Reststrafe zur Bewährung erfolgt sei; im Übrigen überzeuge die Entscheidung aufgrund der zutreffenden Ausführungen des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs (Beschlüsse vom 2. Mai 2017 - 19 CS 16.2466 - und vom 10. Oktober 2017 - 19 ZB 16.2636 -) aber auch nicht. Die Abwägung zwischen Bleibe- und
Ausweisungsinteresse gehe zugunsten des Ausweisungsinteresses aus. Für das Bleibeinteresse spreche, dass der Beschwerdeführer in Deutschland geboren und aufgewachsen sei und einen Schulabschluss habe, für das Ausweisungsinteresse, dass er
nicht zum ersten Mal und in offener Bewährung straffällig geworden sei. Ihm sei es zuzumuten, sich im Kosovo eine eigene Existenz aufzubauen. Die Befristung der Ausweisung
sei nicht zu beanstanden.

13

9. Gegen das Urteil beantragte der Beschwerdeführer am 5. Dezember 2018 die Zulassung der Berufung.

14

Am 19. Dezember 2018 wurde er aus dem Therapiezentrum A. entlassen. Im Entlassungsbericht heißt es, die Rehabilitationsprognose sei aus psychotherapeutischer Sicht
als durchweg positiv einzuschätzen, sofern der Beschwerdeführer die anschließende
Nachsorge wie geplant durchführen könne, regulär abschließe, seine Abstinenz weiter
aufrechterhalte und seine Ziele weiterhin konsequent umsetze.

15

10. Mit Schriftsatz vom 22. Januar 2019 begründete der Beschwerdeführer den Berufungszulassungsantrag.

16

a) Es bestünden ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des Urteils (§ 124 Abs. 2 Nr. 1 Vw-GO). Das Verwaltungsgericht gehe fehlerhaft davon aus, er sei ein Gewaltverbrecher und
Schwerkrimineller. Es vernachlässige, dass er die Straftaten unter Drogeneinfluss began-


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gen habe, dass er die stationäre Drogentherapie bereits nach fünf Monaten hätte abschließen können, dass er nach Entlassung nicht in sein altes familiäres und soziales
Umfeld zurückkehren werde und dass er ein besonders auffallend motivierter Patient sei.
Auch nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts (2 BvR 1943/16) könne
bei ihm mangels konkret vorliegender Tatsachen, die für eine fortbestehende Gefährdung
sprächen, nicht von einer Wiederholungsgefahr ausgegangen werden. Er habe sich, was
im Rahmen der Beurteilung der Frage der ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des Urteils zu berücksichtigen sei, zwischenzeitlich erfolgreich einer Drogentherapie unterzogen, befinde sich auf Bewährung auf freiem Fuß, arbeite in Vollzeit, lebe wieder bei seiner Familie und habe eine sehr gute Sozialprognose. Bei seinen Straftaten habe es sich
um Beschaffungskriminalität gehandelt. Er sei nach Jugendstrafrecht verurteilt worden
und zwischenzeitlich deutlich nachgereift. Ein Platz zur Nachsorgelangzeittherapie
zwecks langfristiger Stabilisierung sei bereits genehmigt.

17

Die vom Verwaltungsgericht vorgenommene Abwägung zwischen Ausweisungsinteresse
und Bleibeinteresse begegne ebenfalls ernstlichen Richtigkeitszweifeln. Weder seine
Stellung als faktischer Inländer noch das Nachtatverhalten seien hinreichend berücksichtigt worden. Wiege das Bleibeinteresse besonders schwer, so könne nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nach einer Strafaussetzungsentscheidung der
Strafvollstreckungskammer eine relevante Wiederholungsgefahr nur bejaht werden, wenn
die ausländerrechtliche Entscheidung auf einer breiteren Tatsachengrundlage als derjenigen der Strafvollstreckungskammer getroffen werde (2 BvR 1943/16). Die pauschale Verweisung auf die Jugendstrafe und die damit einhergehende Gefahr für höchste Rechtsgüter sei unverhältnismäßig.

18

b) Das Urteil weiche von der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts in der Sache
2 BvR 1943/16 ab und beruhe auf dieser Abweichung (§ 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO).

19

c) Die Ablehnung des in der mündlichen Verhandlung gestellten Beweisantrags stelle einen Verfahrensfehler dar (§ 124 Abs. 2 Nr. 5 VwGO).

20

11. Mit Beschluss vom 4. März 2019, dem Bayerischen Verwaltungsgerichtshof am
5. März 2019 übermittelt, setzte das Amtsgericht München nach § 36 Abs. 1 BtMG die
Vollstreckung des Strafrestes zur Bewährung aus. Die Therapieeinrichtung habe die Behandlung regulär abgeschlossen, sodass eine günstige Zukunftsprognose gestellt werden
könne und der Vollzug des Strafrestes nicht mehr erforderlich erscheine.

21

12. Mit Beschluss vom 22. März 2019 lehnte der Bayerische Verwaltungsgerichtshof den
Antrag auf Zulassung der Berufung ab.

22


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a) Es bestünden keine ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des Urteils (§ 124 Abs. 2
Nr. 1 VwGO). Die Einwendungen des Beschwerdeführers gegenüber der vom Verwaltungsgericht zur Wiederholungsgefahr getroffenen Prognoseentscheidung griffen nicht
durch, und auch unter Berücksichtigung der seit dem erstinstanzlichen Urteil eingetretenen Entwicklungen sei weiterhin davon auszugehen, dass der Aufenthalt des Beschwerdeführers die öffentliche Sicherheit und Ordnung und sonstige erhebliche Interessen der
Bundesrepublik Deutschland gefährde.

23

Der Strafaussetzungsentscheidung der Strafvollstreckungskammer komme zwar eine erhebliche indizielle Bedeutung zu. Die Ausländerbehörde und die Verwaltungsgerichte seien bei der Beurteilung der Wiederholungsgefahr an diese aber nicht gebunden. Werde
von der strafgerichtlichen Entscheidung abgewichen, bedürfe dies jedoch einer substantiellen Begründung. Hier sei zu berücksichtigen, dass die vorzeitige Haftentlassung und die
Ausweisung unterschiedliche Zwecke verfolgten. Bei der vorzeitigen Haftentlassung stünden Sicherheits- und Resozialisierungsinteressen im Vordergrund. Bei der Ausweisung
gehe es hingegen darum, ob das Risiko eines Misslingens der Resozialisierung von der
deutschen Gesellschaft oder der Gesellschaft des Heimatstaates getragen werden müsse. Bei der Ausweisungsentscheidung sei entsprechend ein längerer Zeithorizont als die
Bewährungszeit in den Blick zu nehmen. Dabei komme dem Verhalten des Ausländers
während der Haft und nach einer vorzeitigen Haftentlassung zwar erhebliches tatsächliches Gewicht zu. Dies habe aber nicht zur Folge, dass mit einer strafrechtlichen Aussetzungsentscheidung ausländerrechtlich eine Wiederholungsgefahr zwangsweise oder zumindest regelmäßig entfalle. Maßgeblich sei vielmehr, ob der Betroffene im
entscheidungserheblichen Zeitpunkt auf tatsächlich vorhandene Integrationsfaktoren verweisen könne; das Potenzial, sich während der Bewährungszeit straffrei zu führen, sei
nur ein solcher Faktor, genüge aber für sich genommen nicht.

24

Gemessen hieran spreche zwar zugunsten des Beschwerdeführers, neben der Teilnahme an einer sechsmonatigen stationären Drogenlangzeittherapie und der Aufnahme einer
Vollzeiterwerbstätigkeit, dass die Strafvollstreckungskammer mit Beschluss vom 4. März
2019 die weitere Vollstreckung der verhängten Freiheitsstrafe zur Bewährung ausgesetzt
habe, sowie, dass er zu seiner Familie habe zurückkehren können. Gleichwohl könne
auch unter Berücksichtigung der positiven Entwicklungen (noch) nicht der Schluss gezogen werden, dass damit die von ihm ausgehende Gefahr soweit entfallen sei, dass sein
Aufenthalt die öffentliche Sicherheit und Ordnung beziehungsweise sonstige erhebliche
Interessen der Bundesrepublik nicht mehr gefährde. Im Rahmen der längerfristig anzulegenden Prognose falle die Beurteilung, ob es ihm gelingen werde, über die Bewährungszeit hinaus ein straffreies Leben zu führen, derzeit negativ aus. Er habe die Drogentherapie erst kürzlich beendet und stehe noch ganz am Anfang seiner Bewährungszeit.
Sowohl das Therapiezentrum als auch die Strafvollstreckungskammer hielten in Anbetracht des Rückfallrisikos eine ambulante Fortführung der Therapie für erforderlich. Der
Entlassungsbericht aus Dezember 2018 rate zur Sicherung des Rehabilitationserfolgs
„dringend“ zur ambulanten Nachsorge, Nikotin- und Alkoholkarenz und bitte darum, wegen der Gefahr der Suchtverlagerung die Indikation für die Verordnung von Schmerz-,
Beruhigungs-, Schlaf- und anderen psychotropen Medikamenten „sehr streng zu stellen“.


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Eine relevante Rückfallgefahr sei demnach keineswegs zu verneinen. Dies lasse sich
auch den weiteren Weisungen im Beschluss vom 4. März 2019 (Pflicht zu regelmäßigen
Drogenscreenings; Verbot des Rückgriffs auf illegale Drogen; Anweisung, bestimmte gefahrgeneigte Orte zu meiden) entnehmen. Auch der Vollzugsplan der Justizvollzugsanstalt vom 18. Oktober 2018 betone die Bedeutung rückfallvermeidender Angebote. Hinzu
komme die langjährige Betäubungsmittelabhängigkeit des Beschwerdeführers, zum Teil
von sogenannten harten Drogen.

25

Dem Einwand des Beschwerdeführers, das Verwaltungsgericht wäre in seiner Prognose
zu einem für ihn günstigeren Ergebnis gekommen, wenn es ein Sachverständigengutachten eingeholt hätte, könne nicht gefolgt werden; das Gericht habe die entsprechende Prognose selbst treffen können.

26

Auch die vom Verwaltungsgericht getroffene Abwägung zwischen Ausweisungs- und
Bleibeinteresse begegne keinen ernstlichen Richtigkeitszweifeln. Daran könne angesichts
der Bedeutung der bedrohten Rechtsgüter und der wiederholten Straffälligkeit des Beschwerdeführers, zuletzt in offener Bewährung, weder der nunmehrige erfolgreiche Abschluss der stationären Drogentherapie noch die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit etwas
ändern.

27

b) Auch die Zulassungsgründe des § 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO und des § 124 Abs. 2 Nr. 5
VwGO lägen nicht vor beziehungsweise seien nicht hinreichend dargelegt.

II.

28

Der Beschwerdeführer hat am 8. April 2019 Verfassungsbeschwerde erhoben und am
10. April 2019 den Erlass einer einstweiligen Anordnung beantragt.

29

1. Die Ausweisungsentscheidung verletze sein Recht auf freie Entfaltung der Persönlichkeit, Art. 2 Abs. 1 GG. Der Verwaltungsgerichtshof sei von einer Wiederholungsgefahr
ausgegangen, obwohl er die Drogentherapie erfolgreich abgeschlossen habe und die
Reststrafe zur Bewährung ausgesetzt worden sei. Konkrete gegenwärtige Anhaltspunkte
für eine fortbestehende Gefährdung habe der Verwaltungsgerichtshof nicht benannt. Er
habe pauschal auf die langjährige Drogenabhängigkeit hingewiesen und allgemeine Erwägungen zur hohen Rückfallwahrscheinlichkeit bei Betäubungsmittelabhängigen angestellt. Mit dem konkreten Nachtatverhalten sowie der Stellung des Beschwerdeführers als
faktischer Inländer habe er sich nicht auseinandergesetzt. Auch habe er die Entscheidung zur Wiederholungsgefahr nicht auf einer breiteren Tatsachengrundlage als derjenigen der Strafvollstreckungskammer getroffen, insbesondere kein Sachverständigengutachten eingeholt.


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2. Die Ausweisungsentscheidung verletze ihn auch in seinen Rechten aus Art. 3 Abs. 1
GG in Verbindung mit dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz aus Art. 20 Abs. 3 GG in Verbindung mit Art. 8 EMRK. Art. 8 EMRK, der das Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens schütze und bei der Auslegung und Anwendung der Grundrechte als Auslegungshilfe heranzuziehen sei, verpflichte die Konventionsstaaten vor einer
Aufenthaltsbeendigung zu einer Abwägung zwischen dem öffentlichen Interesse an der
Aufenthaltsbeendigung und dem privaten beziehungsweise familiären Bleibeinteresse
des Betroffenen. Die Anforderungen an die Verhältnismäßigkeit seien umso höher, je
schwerwiegender der Eingriff sei. Eine aufenthaltsbeendende Maßnahme wiege umso
schwerer, je länger sich der Betroffene im Aufenthaltsstaat aufgehalten habe und je besser er in die dortige Gesellschaft und Kultur integriert beziehungsweise „verwurzelt“ sei.
Mit Blick auf die Stellung des Beschwerdeführers als faktischer Inländer, die Ausgangslage, die er im Kosovo hätte und die von ihm durchlebte völlige Persönlichkeitsveränderung
stelle sich die gebilligte Versagung eines künftigen Aufenthaltstitels als unverhältnismäßig
dar.

31

3. Schließlich verletzten die angegriffenen gerichtlichen Entscheidungen ihn auch in seinem Recht auf rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG. Die Nichtzulassung der Berufung
durch den Verwaltungsgerichtshof trotz der neu vorgebrachten Tatsachen habe ihm eine
Instanz genommen. Er habe sich hinsichtlich der neuen Umstände nicht äußern und keine Beweisanträge stellen können. Außerdem stelle der Nichtzulassungsbeschluss eine
Überraschungsentscheidung dar. Er habe davon ausgehen dürfen, dass der Verwaltungsgerichtshof aufgrund der neuen Tatsachenlage die Berufung zulassen und hinsichtlich der Wiederholungsgefahr ausführlich unter Berücksichtigung sämtlicher neuer Tatsachen verhandeln werde. Der Verwaltungsgerichtshof habe sich ohne vorherigen
richterlichen Hinweis auf einen Gesichtspunkt gestützt, mit dem nicht hätte gerechnet
werden müssen.

III.

32

1. Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen, da die Annahmevoraussetzungen des § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht vorliegen. Zwar spricht vieles dafür,
dass die Entscheidung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 22. März 2019 jedenfalls gegen Art. 19 Abs. 4 GG verstößt (a). Die Verfassungsbeschwerde ist jedoch unzulässig, da der Beschwerdeführer weder den Rechtsweg erschöpft noch eine Grundrechtsverletzung hinreichend substantiiert dargelegt hat (b).

33

a) aa) Art. 19 Abs. 4 GG gewährleistet effektiven und möglichst lückenlosen richterlichen
Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt (vgl. BVerfGE 8, 274 <326>; 67, 43
<58>; 96, 27 <39>; stRspr). Die Vorschrift erfordert zwar keinen Instanzenzug (vgl.
BVerfGE 49, 329 <343>; 83, 24 <31>; 87, 48 <61>; 92, 365 <410>; 96, 27 <39>; stRspr).
Eröffnet das Prozessrecht aber eine weitere Instanz, so gewährleistet Art. 19 Abs. 4 GG


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in diesem Rahmen die Effektivität des Rechtsschutzes im Sinne eines Anspruchs auf eine wirksame gerichtliche Kontrolle (vgl. BVerfGE 40, 272 <274 f.>; 54, 94 <96 f.>; 65, 76
<90>; 96, 27 <39>; stRspr). Das Rechtsmittelgericht darf ein von der jeweiligen Prozessordnung eröffnetes Rechtsmittel daher nicht ineffektiv machen und für den Beschwerdeführer „leerlaufen“ lassen (vgl. BVerfGE 78, 88 <98 f.>; 96, 27 <39>; 104, 220 <231 f.>).
Sehen die prozessrechtlichen Vorschriften - wie §§ 124, 124a VwGO - die Möglichkeit
vor, die Zulassung eines Rechtsmittels zu erstreiten, so verbietet Art. 19 Abs. 4 GG eine
Auslegung und Anwendung dieser Rechtsnormen, die die Beschreitung des eröffneten
Rechtswegs in einer unzumutbaren, aus Sachgründen nicht mehr zu rechtfertigenden
Weise erschwert (vgl. BVerfGE 78, 88 <98 f.>; 96, 27 <39>; 104, 220 <231 f.>). An die
Darlegung eines Zulassungsgrundes dürfen keine überspannten Anforderungen gestellt
werden. Insbesondere ist der in § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO enthaltene Zulassungsgrund
der ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des erstinstanzlichen Urteils immer schon dann
erfüllt, wenn der Beschwerdeführer im Zulassungsverfahren einen einzelnen tragenden
Rechtssatz oder eine einzelne erhebliche Tatsachenfeststellung mit schlüssigen Gegenargumenten in Frage gestellt hat (vgl. BVerfGE 110, 77 <83>; BVerfG, Beschluss der 2.
Kammer des Ersten Senats vom 23. Juni 2000 - 1 BvR 830/00 -, juris, Rn. 15; Beschluss
der 2. Kammer des Ersten Senats vom 20. Dezember 2010 - 1 BvR 2011/10 -, juris, Rn.
17).

34

bb) Nach diesen Maßstäben hätten gewichtige Gründe für die Zulassung der Berufung
gesprochen.

35

Ein Ausländer darf nach § 53 AufenthG nur unter der Voraussetzung ausgewiesen werden, dass sein Aufenthalt die öffentliche Sicherheit und Ordnung, die freiheitliche demokratische Grundordnung oder sonstige erhebliche Interessen der Bundesrepublik
Deutschland gefährdet. Das Verwaltungsgericht ist im Urteil vom 13. November 2018 von
einer Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung durch den Beschwerdeführer
ausgegangen. Dabei hat es maßgeblich darauf abgestellt, dass der Beschwerdeführer,
dessen Straftaten auf einer Suchterkrankung beruhten, im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung weder die Drogentherapie erfolgreich abgeschlossen noch sich außerhalb des
Strafvollzugs bewährt hatte.

36

Allerdings haben sich hinsichtlich der vorgenannten, für die Entscheidung des Verwaltungsgerichts entscheidungserheblichen Umstände nach Erlass des Urteils vom 13. November 2018 und vor der Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs Änderungen ergeben: Der Beschwerdeführer hat am 19. Dezember 2018 die stationäre Drogentherapie
erfolgreich abgeschlossen und befindet sich seither auf freiem Fuß. Dies hat er in der Begründung des Berufungszulassungsantrags auch geltend gemacht. Außerdem hat das
Amtsgericht mit Beschluss vom 4. März 2019 die Vollstreckung des Strafrestes gemäß
§ 36 Abs. 1 BtMG unter Verweis auf die günstige Zukunftsprognose zur Bewährung ausgesetzt, worauf der Beschwerdeführer ebenfalls hingewiesen hat.

37


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Der Verwaltungsgerichtshof hat zwar entsprechend der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (vgl. BVerwG, Urteil vom 13. Januar 2009 - 1 C 2.08 -, juris, Rn. 22) die
vorgenannten neuen Umstände in seine Prognose- und Abwägungsentscheidung einbezogen. Da die neuen Umstände geeignet waren, wesentliche Tatsachenfeststellungen
des Verwaltungsgerichts in Frage zu stellen, hätte er allerdings, anstatt die eigene, auf
der Basis der neuen tatsächlichen Umstände zu treffende Prognose- und Abwägungsentscheidung in das Berufungszulassungsverfahren vorzuverlagern, die Berufung wegen
ernstlicher Zweifel an der Richtigkeit des Urteils zulassen und eine breitere Tatsachengrundlage für die Entscheidung über die Ausweisung (vgl. BVerfG, Beschluss der
1. Kammer des Zweiten Senats vom 19. Oktober 2016 - 2 BvR 1943/16 -, juris, Rn. 21 ff.)
schaffen müssen.

38

b) Die Verfassungsbeschwerde ist jedoch unzulässig, da der Beschwerdeführer weder
den Rechtsweg erschöpft (§ 90 Abs. 2 BVerfGG) noch das im Verfassungsbeschwerdeverfahren bestehende Erfordernis der Substantiierung seines Vortrags erfüllt hat (§ 23
Abs. 1 Satz 2, § 92 BVerfGG).

39

aa) Der Beschwerdeführer hat den Rechtsweg nicht erschöpft, weil er es versäumt hat,
vor Erhebung der Verfassungsbeschwerde beim Verwaltungsgerichtshof Anhörungsrüge
gemäß § 152a VwGO zu erheben. Denn er hat die vom Verwaltungsgerichtshof getroffene Nichtzulassungsentscheidung als gegen Art. 103 Abs. 1 GG verstoßende Überraschungsentscheidung gerügt. Er habe nicht damit rechnen müssen, dass der Verwaltungsgerichtshof trotz der im Berufungszulassungsverfahren neu hinzugetretenen
Umstände die Berufung nicht zulassen werde. Dieses Vorbringen im Wege der Anhörungsrüge zu verfolgen, war nicht von vorne herein aussichtslos. Dementsprechend hätte
er diesen Rechtsbehelf ergreifen müssen (vgl. BVerfGK 7, 115 <116>). Das Unterlassen
der Anhörungsrüge hat zur Folge, dass die Verfassungsbeschwerde insgesamt unzulässig ist, da sich die behauptete Gehörsverletzung auf den gesamten Streitgegenstand des
fachgerichtlichen Verfahrens erstreckt (vgl. BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 13. September 2007 - 2 BvR 304/05 -, juris, Rn. 6; Beschluss der
3. Kammer des Ersten Senats vom 25. April 2005 - 1 BvR 644/05 -, juris, Rn. 10).

40

bb) Die Verfassungsbeschwerde genügt auch nicht den Substantiierungsanforderungen
gemäß § 23 Abs. 1 Satz 2, § 92 BVerfGG.

41

Die Rüge des Beschwerdeführers, die Ausweisungsentscheidung verletze sein Recht auf
freie Entfaltung der Persönlichkeit und Freizügigkeit aus Art. 2 Abs. 1 GG sowie „Art. 3
Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz aus Art. 20 Abs. 3 GG
in Verbindung mit Art. 8 EMRK“, setzt sich nicht hinreichend mit dem Umstand auseinander, dass es sich bei der letztinstanzlichen Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs
um eine Nichtzulassungsentscheidung handelt. Der Beschwerdeführer hat es versäumt,
die verfassungsrechtlichen Maßstäbe für Anforderungen an die Darlegung der Zulas-


                                             10/12

sungsgründe zu erörtern und deutlich zu machen, aus welchen Gründen die angegriffene
Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs diese überspannt habe. Vielmehr hat er sich
auf eine Kritik an der Richtigkeit der Ausführungen zur Verhältnismäßigkeit der Ausweisungsentscheidung nach der Art einer Beschwerdebegründung beschränkt; dies wird den
Anforderungen der § 23 Abs. 1 Satz 2, § 92 BVerfGG nicht gerecht.

42

Eine Verletzung von Art. 103 Abs. 1 GG hat der Beschwerdeführer ebenfalls nicht hinreichend substantiiert dargelegt. Die Rüge, der Verwaltungsgerichtshof habe ihm durch die
Nichtzulassung der Berufung eine Instanz abgeschnitten, ist der Sache nach keine Gehörsrüge. Die Einstufung der angegriffenen Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs
als Überraschungsentscheidung stellt zwar eine Gehörsrüge dar; hier hätte der Beschwerdeführer zur Substantiierung der Grundrechtsverletzung jedoch darlegen müssen,
was er vorgetragen hätte, wenn der Verwaltungsgerichtshof ihm vor Ablehnung des Berufungszulassungsantrags Gelegenheit zur Stellungnahme gewährt hätte.

43

Auf das Gebot effektiven Rechtsschutzes (Art. 19 Abs. 4 GG) und gegebenenfalls auf das
Willkürverbot (Art. 3 Abs. 1 GG) sowie die hierzu entwickelten Maßstäbe ist der Beschwerdeführer ebenfalls nicht eingegangen.

44

2. Durch die Nichtannahme der Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung erledigt sich
der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.

45

Diese Entscheidung ist unanfechtbar.

Voßkuhle                     Kessal-Wulf                  Maidowski




                                            11/12

Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom
8. Mai 2019 - 2 BvR 657/19

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 8. Mai 2019 -
                2 BvR 657/19 - Rn. (1 - 45), http://www.bverfg.de/e/
                rk20190508_2bvr065719.html
ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2019:rk20190508.2bvr065719




                                         12/12

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.|Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.
gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der   Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 8. Mai 2019   einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 8. Mai 2019
- 2 BvR 657/19 -, Rn. 1-45,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20190508_2bvr065719