BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvR 1422/15 -




                            IM NAMEN DES VOLKES

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde

des Herrn F...

- Bevollmächtigter:   Rechtsanwalt Dr. Ali B. Norouzi,
                      in Sozietät Rechtsanwälte Widmaier, Norouzi,
                      Kurfürstendamm 216, 10719 Berlin -

gegen a) den Beschluss des Bundesgerichtshofs vom 25. Juni 2015 - 1 StR 120/
         15 -,

       b) das Urteil des Landgerichts Frankfurt am Main vom 24. Juli 2014 - 5/12
          KLs - 7700 Js 255924/12 (29/12) -

hat die 2. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                 den Richter Landau

                                 und die Richterinnen Kessal-Wulf,

                                 König

am 21. April 2016 einstimmig beschlossen:

        Der Beschluss des Bundesgerichtshofs vom 25. Juni 2015 - 1 StR 120/
        15 - verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2
        Absatz 2 Satz 2 in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes. Der Beschluss wird aufgehoben. Die Sache wird an den Bundesgerichtshof zurückverwiesen.

        Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung
        angenommen.

        Die Bundesrepublik Deutschland hat dem Beschwerdeführer die Hälfte
        seiner notwendigen Auslagen zu erstatten.




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                                   Gründe:

                                         I.
  1. Das Landgericht Frankfurt am Main verurteilte den Beschwerdeführer am 24. Juli    1
2014 wegen Bestechung in Tateinheit mit Beihilfe zur Untreue sowie wegen Beihilfe
zum Betrug und Beihilfe zur Steuerhinterziehung zu einer Gesamtfreiheitsstrafe von
vier Jahren und drei Monaten, wovon vier Monate als bereits vollstreckt gelten sollten.

 Nach den Feststellungen war der Beschwerdeführer Mehrheitsgesellschafter und          2
maßgebliche Führungsfigur einer nach ihm benannten Unternehmensgruppe, die
sich schwerpunktmäßig mit Sicherheitsdienstleistungen für Bahnbauprojekte beschäftigte. Im Zentrum der Verurteilung stand die Tat Fall 117 des Anklagevorwurfs:
Der Beschwerdeführer bestach in Zusammenhang mit zwei Serienbaustellen der D...
AG („M...“ und „M...“) den Projektleiter der zuständigen Tochterunternehmen DB...
GmbH/DB... GmbH. Den auf diese Weise erhaltenen Auftrag für das Projekt „M...“
nutzte der Beschwerdeführer, um mittels gefälschter Leistungsbelege im Zeitraum
vom 31. Mai 2001 bis 30. Juni 2002 fünfzehn um insgesamt mindestens 800.000 Euro überhöhte Rechnungen zu erstellen.

  Das Landgericht wertete dieses Verhalten als Bestechung in Tateinheit mit Beihilfe   3
zur Untreue. Es entnahm die Strafe dem Strafrahmen des § 335 Abs. 1 Nr. 1 Buchstabe b StGB und verhängte eine Einzelstrafe von drei Jahren und neun Monaten.
Die Höhe des durch die überhöhten Abrechnungen verursachten Vermögensnachteils wurde strafschärfend berücksichtigt.

 Der Verurteilung gingen Gespräche über die Möglichkeit einer Verständigung voraus, die vor allem die Höhe des Vermögensnachteils zum Gegenstand hatten. Das
Verfahrensgeschehen stellt sich, soweit hier von Belang, wie folgt dar:

 Bereits in einem vor Beginn der Hauptverhandlung geführten Gespräch hatte der         5
Vorsitzende der Strafkammer den Verteidigern des Beschwerdeführers und den Sitzungsvertreten der Staatsanwaltschaft mitgeteilt, dass er sich unter Umständen eine
„höhenmäßige“ Beschränkung des von der Staatsanwaltschaft ursprünglich auf 3,7
Millionen Euro bezifferten Vermögensnachteils gemäß § 154a Abs. 2 StPO vorstellen
könne. In der Folge kam es zu weiteren Gesprächen. In diesen regte die Verteidigung
eine Beschränkung des Untreueschadens auf rund eine Million Euro an. Die Staatsanwaltschaft sah dagegen eine teilgeständige Einlassung des Beschwerdeführers in
Höhe von 1,4 Millionen Euro und eine nennenswerte Schadenswiedergutmachung
als Voraussetzung für eine „einvernehmliche Erledigung“ an. Die Verteidigung teilte
darauf mit, dass sich der Beschwerdeführer außerstande sehe, ein Geständnis in dieser Höhe abzugeben, und regte an, eine Verständigung auf Basis eines Geständnisses zwischen 800.000 Euro und einer Million Euro in Betracht zu ziehen. Dem widersprach die Staatsanwaltschaft. Der Vorsitzende stellte daraufhin in der Sitzung vom
8. Mai 2014 fest, dass eine Verständigung auf dieser Basis nicht zu erwarten sei.



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  In der Sitzung vom 10. Juli 2014 beantragte der Pflichtverteidiger des Beschwerdeführers, das Gutachten eines Schriftsachverständigen einzuholen. Im Hauptverhandlungstermin vom 14. Juli 2014 stellte er vier weitere Beweisanträge, die die Vernehmung von Zeugen und die Verlesung eines zivilprozessualen Schriftsatzes zum
Gegenstand hatten. Die Beweisanträge sollten zum Teil die Richtigkeit der den Rechnungen zu Grunde liegenden Leistungsnachweise belegen und zum Teil den Nachweis erbringen, dass bestimmte Leistungsnachweise nicht vom Beschwerdeführer
selbst gefertigt worden waren. Den Antrag auf Einholung eines Sachverständigengutachtens lehnte die Strafkammer am 14. Juli 2014 ab. Der Vorsitzende lud jedoch einen der beantragten Zeugen und bat die Staats-anwaltschaft erneut um Prüfung, ob
das Verfahren gemäß § 154a StPO „der Höhe nach“ beschränkt werden könne.

  In einer E-Mail an den Vorsitzenden vom 16. Juli 2014 - von der der Pflichtverteidiger des Beschwerdeführers eine Kopie erhielt - kündigte der zuständige Abteilungsleiter der Staatsanwaltschaft an, einer Beschränkung des Verfahrens auf einen Schaden in Höhe von circa 800.000 Euro, entstanden durch In-Rechnung-Stellen
tatsächlich nicht erbrachter Leistungen „unter anderem“ in den Abschlagsrechnungen vom 30. November 2001, 14. Dezember 2001, 31. Mai 2002 und 30. Juni 2002
zuzustimmen, wenn das Verfahren ohne die Erledigung weiterer Beweisanträge und
damit ohne weitere Verzögerung der Hauptverhandlung abgeschlossen werden könne. Allein maßgeblicher Gesichtspunkt für die Zustimmung sei die Vermeidung einer
ansonsten möglicherweise noch monatelang andauernden Hauptverhandlung. Sollte
die Beschränkung nicht zu der erhofften Abkürzung der Hauptverhandlung und einem Urteil noch vor dem 24. Juli 2014 führen - ab diesem Zeitpunkt war eine längere
Unterbrechung der Hauptverhandlung vorgesehen -, werde die Staatsanwaltschaft
unverzüglich die Wiedereinbeziehung der ausgeschiedenen Verfahrensteile beantragen und weiter prüfen, ob noch weitere, bereits ausgeschiedene Verfahrensteile wiedereinzubeziehen seien.

 Am folgenden Hauptverhandlungstermin, dem 17. Juli 2014, erörterte der Vorsitzende mit den Verfahrensbeteiligten erneut die Frage einer Verfahrensbeschränkung
gemäß § 154a Abs. 2 StPO und sprach die Möglichkeit an, ob eine Rücknahme der
am letzten Hauptverhandlungstag gestellten Beweisanträge in Betracht komme. Er
wies darauf hin, dass „diesbezüglich keine (ausdrückliche oder gar konkludente) Absprache in Betracht komme“. Die Staatsanwaltschaft habe aber seines Erachtens die
Möglichkeit, eine erteilte Zustimmung zu einer Verfahrensbeschränkung zurückzunehmen, wenn es nicht zu der erhofften Beschleunigung komme. Die Verteidigung
habe dagegen die Möglichkeit, einen etwa zurückgenommenen Beweisantrag erneut
zu stellen, wenn es nicht zu der erhofften Verfahrensbeschränkung komme. Der Vorsitzende regte sodann an, das Verfahren auf eine Schadenshöhe von insgesamt
800.000 Euro mit der Maßgabe zu beschränken, dass dieser Schaden „zumindest
zum großen Teil“ auf der Überhöhung der Rechnungen vom 30. November 2001,
14. Dezember 2001, 31. Mai 2002 und 30. Juni 2002 beruhe, wobei sämtliche Rechnungen in Zusammenhang mit der Main-Weser-Bahn Gegenstand des Verfahrens



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bleiben sollten. Die Staatsanwaltschaft stimmte dem zu, woraufhin der Pflichtverteidiger die gestellten Beweisanträge bis auf den Verlesungsantrag zurücknahm. Nach
erneuter Unterbrechung der Hauptverhandlung erließ das Gericht einen Beschränkungsbeschluss gemäß § 154a Abs. 1 Satz 2 und Abs. 2, § 154 Abs. 1 Nr. 2 StPO,
der inhaltlich dem Wortlaut der Anregung des Vorsitzenden entsprach. Im Anschluss
wurde die von der Verteidigung beantragte Urkundenverlesung durchgeführt. Den
weiteren Beweisanträgen wurde nicht mehr nachgegangen.

 Am folgenden Sitzungstag ließ sich der Beschwerdeführer zur Sache ein. Er räumte       9
ein, Leistungsbelege neu geschrieben und dadurch um jedenfalls 350.000 Euro überhöhte Rechnungen gestellt zu haben; er könne aber nicht ausschließen, um 800.000
Euro überhöht abgerechnet zu haben. Nach der Verlesung weiterer Urkunden teilte
der Vorsitzende mit, dass es keine Verständigung gemäß § 257c StPO gegeben habe. Anschließend schloss er die Beweisaufnahme.

  2. Mit seiner Revision gegen dieses Urteil machte der Beschwerdeführer unter anderem eine Verletzung von § 257c Abs. 3 Satz 3 und 4 StPO geltend. Sowohl die
Rücknahme von Beweisanträgen als auch die Beschränkung der Strafverfolgung gemäß § 154a Abs. 2 StPO seien zulässiger Gegenstand einer Verständigung. Die vorgenommene Verknüpfung im Sinne von Leistung und Gegenleistung charakterisiere
das Geschehen als Verständigung im Sinne von § 257c StPO. Gleichwohl habe es
das Landgericht rechtsfehlerhaft unterlassen, den Beschwerdeführer zu dem „Anregung“ genannten Verständigungsvorschlag anzuhören und seine Zustimmung dazu
einzuholen. Es sei nicht nur der Anspruch des Beschwerdeführers auf rechtliches
Gehör verletzt worden, sondern die gesetzlichen Vorgaben für eine Verständigung
insgesamt. Der Sache nach handle es sich um eine informelle Absprache, die nach
Maßgabe von BVerfGE 133, 168 (212 Rn. 75) das Urteil insgesamt kontaminiere.

  3. Der Generalbundesanwalt beantragte, die Revision des Beschwerdeführers als        11
unbegründet im Sinne von § 349 Abs. 2 StPO zu verwerfen. Die Rügen einer Verletzung des § 257c StPO sowie des Rechts auf rechtliches Gehör seien unbegründet.
Der Anwendungsbereich des Verständigungsgesetzes sei nicht eröffnet. Eine Verständigung liege nur dann vor, wenn die Verfahrensbeteiligten eine rechtsverbindliche Verpflichtung zu einer später zu erbringenden Leistung eingingen. An einem solchen Rechtsbindungswillen der Beteiligten fehle es hier. Dies werde an der
Äußerung des Vorsitzenden, dass keine Absprache in Betracht komme, und an seinem Hinweis auf die Möglichkeit der Wiedereinbeziehung eingestellter Taten und der
erneuten Stellung von Beweisanträgen deutlich. Selbst wenn man von einer Verständigung ausgehe, liege kein revisionsrechtlich beachtlicher Fehler vor. Dass eine informelle, gegen §§ 243, 257c, 273 StPO verstoßende Absprache beabsichtigt oder
gar durchgeführt worden sei, sei weder gerügt noch aus dem Verfahrensablauf ersichtlich. Die Rücknahme der Beweisanträge und die Verfahrensbeschränkung seien
prozessordnungsgemäß zustande gekommen. Durch die fehlende Aufklärung des
Vermögensnachteils, soweit er 800.000 Euro überschreite, sei der Beschwerdeführer
nicht beschwert.


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 4. Der Bundesgerichtshof verwarf die Revision des Beschwerdeführers mit Beschluss gemäß § 349 Abs. 2 StPO vom 25. Juni 2015 als unbegründet.

                                        II.
 Mit seiner Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer eine Verletzung seines Rechts auf ein faires und rechtsstaatliches Verfahren durch eine Umgehung des
§ 257c StPO verbunden mit einer ineffektiven revisionsgerichtlichen Kontrolle. Der
Anwendungsbereich des Verständigungsgesetzes sei eröffnet gewesen. In der synallagmatischen Verknüpfung der Rücknahme der Beweisanträge mit der Beschränkung der Strafverfolgung trete das Kernelement einer Verständigung zum Vorschein.
Auf das Vorliegen eines Rechtsbindungswillens komme es dabei nach dem Gesetz
nicht an, so dass der Generalbundesanwalt von einem falschen Maßstab ausgehe.
Dieser habe zudem verkannt, dass der Hinweis des Vorsitzenden, keine ausdrückliche oder konkludente Verständigung zu wollen, eine „Verständigungspantomime“
kennzeichnen könne. Ein Beruhen des Urteils auf der Vereinbarung könne schon
deswegen nicht ausgeschlossen werden, weil die durch die Verständigung festgestellte Schadenshöhe ausdrücklich strafschärfend berücksichtigt worden sei.

                                        III.
 Zu der Verfassungsbeschwerde hat der Generalbundesanwalt Stellung genommen.          14
Der Beschwerdeführer hat auf die Stellungnahme erwidert. Die Akten des Ausgangsverfahrens haben der Kammer vorgelegen.

                                        IV.
  Soweit sich die Verfassungsbeschwerde gegen die Revisionsentscheidung richtet,      15
wird sie zur Entscheidung angenommen, da dies zur Durchsetzung der in § 90 Abs. 1
BVerfGG genannten Rechte angezeigt erscheint (§ 93b i.V.m. § 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die Voraussetzungen des § 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG für eine der
Verfassungsbeschwerde stattgebende Entscheidung der Kammer sind insoweit gegeben. Die maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen sind in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts bereits geklärt. Danach ist die zulässige Verfassungsbeschwerde in einem die Entscheidungskompetenz der Kammer
eröffnenden Sinn offensichtlich begründet. Die dem Beschluss des Bundesgerichtshofs zugrunde liegende Auslegung und Anwendung des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO
verletzt das Grundrecht des Beschwerdeführers auf ein faires Verfahren (Art. 2 Abs.
2 Satz 2 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 3 GG).

 1. Das Recht auf ein faires Verfahren hat seine Wurzeln im Rechtsstaatsprinzip in    16
Verbindung mit den Freiheitsrechten und Art. 1 Abs. 1 GG (vgl. BVerfGE 57, 250
<274 f.>; 86, 288 <317>; 118, 212 <231>; 122, 248 <271>) und gehört zu den wesentlichen Grundsätzen eines rechtsstaatlichen Verfahrens (vgl. BVerfGE 38, 105
<111>; 46, 202 <210>). Es enthält keine in allen Einzelheiten bestimmten Ge- oder
Verbote; vielmehr bedarf es der Konkretisierung je nach den sachlichen Gegebenhei-



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ten (vgl. BVerfGE 57, 250 <275 f.>; 70, 297 <308>; 130, 1 <25>). Diese Konkretisierung ist zunächst Aufgabe des Gesetzgebers und sodann, in den vom Gesetz gezogenen Grenzen, Pflicht der zuständigen Gerichte bei der ihnen obliegenden Rechtsauslegung und -anwendung (vgl. BVerfGE 63, 45 <61>; 64, 135 <145>; 122, 248
<272>; 133, 168 <200 Rn. 59>). Die Gerichte haben den Schutzgehalt der in Frage
stehenden Verfahrensnormen und anschließend die Rechtsfolgen ihrer Verletzung
zu bestimmen. Dabei sind Bedeutung und Tragweite des Rechts auf ein faires Verfahren angemessen zu berücksichtigen, damit dessen wertsetzende Bedeutung auch
auf der Rechtsanwendungsebene gewahrt bleibt (vgl. zur Bedeutung der Grundrechte als objektive Wertordnung BVerfGE 7, 198 <205 ff.>; stRspr). Die Verkennung
des Schutzgehalts einer verletzten Verfahrensnorm kann somit in das Recht des Beschuldigten auf ein faires Verfahren eingreifen (vgl. BVerfGK 9, 174 <188 f.>; 17,
319 <328>; BVerfG, Beschlüsse der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 15. Januar
2015 - 2 BvR 2055/14 -, juris, Rn. 14 und vom 9. Dezember 2015 - 2 BvR 1043/15 -,
juris, Rn. 6).

 2. Gemessen daran liegt dem Beschluss des Bundesgerichtshofs vom 25. Juni              17
2015 eine Auslegung und Anwendung des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO zugrunde, die
den verfassungsrechtlichen Schutzgehalt der Vorschrift grundlegend verkennt und
auch bei einer Gesamtschau (vgl. BVerfGE 133, 168 <200 Rn. 59>) als nicht mehr
hinnehmbar erscheint. Der verfassungsrechtlichen Prüfung sind insoweit die Ausführungen des Generalbundesanwalts zugrunde zu legen, da der Bundesgerichtshof die
Revision des Beschwerdeführers ohne nähere Begründung verworfen hat und daher
davon auszugehen ist, dass er sich dessen Ausführungen zu Eigen gemacht hat (vgl.
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 30. Juni 2014 - 2 BvR
792/11 -, NJW 2014, S. 2563 <2564> m.w.N.).

  a) Bereits aus dem Wortlaut von § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO, der Verständigungen        18
nur „nach Maßgabe der folgenden Absätze“ zulässt, folgt, dass jegliche sonstigen „informellen“ Absprachen, Vereinbarungen und „Gentlemen's Agreements“ untersagt
sind (vgl. BVerfGE 133, 168 <212 Rn. 76>). Dem Gesetzgeber des Verständigungsgesetzes war insoweit bewusst, dass sich Verständigungen nicht ohne Weiteres mit
den verfassungsrechtlichen Vorgaben für das Strafverfahren, insbesondere hinsichtlich der Erforschung der materiellen Wahrheit, der Schuldangemessenheit der Strafe
und der Verfahrensfairness, in Einklang bringen lassen (vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung, BTDrucks 16/12310, S. 1). Dementsprechend war es sein zentrales
Ziel, die Verständigung in einer den verfassungsrechtlichen Vorgaben gerecht werdenden Weise in das geltende Strafverfahrensrecht zu integrieren, ohne die den
Strafprozess dominierenden Grundsätze der richterlichen Sachverhaltsaufklärung
und Überzeugungsbildung anzutasten (vgl. BVerfGE 133, 168 <206 Rn. 67>). Vor
diesem Hintergrund wollte der Gesetzgeber den zulässigen Inhalt von Verständigungen und das Verständigungsverfahren umfassend und abschließend normieren (vgl.
BVerfGE 133, 168 <212 Rn. 75 f.>). Die Auslegung und Anwendung des Verständigungsgesetzes hat sich zuvörderst an diesem gesetzgeberischen Konzept zu orien-



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tieren (vgl. BVerfGE 133, 168 <206 Rn. 67>). Außerhalb des gesetzlichen Regelungskonzepts erfolgende „informelle“ Absprachen oder „Deals“ sind wegen der mit
ihnen verbundenen Gefährdung des Schuldprinzips, der darin verankerten Wahrheitserforschungspflicht und des dem Rechtsstaatsprinzip innewohnenden Prinzips
des fairen Verfahrens bereits von Verfassungs wegen untersagt (vgl. BVerfGE 133,
168 <233 Rn. 115>).

  b) Die dem angegriffenen Beschluss zugrunde liegende Argumentation ist danach         19
weder mit dem gesetzlichen Regelungskonzept noch mit den dahinter stehenden verfassungsrechtlichen Wertungen vereinbar. Sowohl eine Rücknahme von gestellten
Beweisanträgen als auch eine Verfolgungsbeschränkung gemäß § 154a Abs. 2 StPO
können zulässiger Gegenstand einer Verständigung sein (aa). Sie wurden in einer für
eine Verständigung typischen Weise miteinander verknüpft (bb). Soweit der Bundesgerichtshof gleichwohl eine verbotene „informelle“ Absprache unter Berufung auf einen fehlenden Rechtsbindungswillen verneint, verkennt er den anzulegenden Prüfungsmaßstab und damit den Schutzgehalt des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO (cc). Dies
wiegt umso schwerer, als das Vorgehen des Landgerichts eine Absprache über den
Schuldspruch besorgen lässt (dd).

  aa) Nach § 257c Abs. 2 Satz 1 StPO kann sich das Gericht mit den Verfahrensbeteiligten nicht nur über Rechtsfolgen, die Inhalt des Urteils und der dazugehörigen
Beschlüsse sein können, sondern auch über sonstige verfahrensbezogene Maßnahmen im zugrundeliegenden Erkenntnisverfahren und das Prozessverhalten der Verfahrensbeteiligten verständigen. Unter die Kategorie der sonstigen verfahrensbezogenen Maßnahmen fallen - ohne dass es insoweit einer abschließenden Bestimmung
bedürfte - insbesondere Einstellungsentscheidungen (vgl. BTDrucks 16/12310, S.
13). Hierbei kommen namentlich Verfahrenseinstellungen nach Vorschriften in Betracht, denen das Opportunitätsprinzip zu Grunde liegt, wie dies vor allem bei § 153
Abs. 2 StPO, § 153a Abs. 2 StPO und § 154 Abs. 2 StPO der Fall ist (vgl. BGH, Urteil
vom 17. Juni 2015 - 2 StR 139/14 -, NStZ 2016, S. 171 <173>; Urteil vom 23. Juli
2015 - 3 StR 470/14 -, NJW 2016, S. 513 <517>; OLG Frankfurt am Main, Beschluss
vom 26. Oktober 2010 - 3 Ws 538/10 -, NStZ-RR 2011, S. 49 <50>, jeweils m.w.N.).
Dabei spielt es keine Rolle, ob das Verfahren ganz oder nur zum Teil eingestellt wird
(a. A. aber KG, Beschluss vom 10. Januar 2014 - (2) 161 Ss 132/13 (47/13) -, NStZ
2014, S. 293). Auch die hier vorgenommene Verfahrensbeschränkung nach § 154a
Abs. 2 StPO fällt unter diese Kategorie (vgl. Moldenhauer/Wenske, in: Karlsruher
Kommentar zur StPO, 7. Aufl. 2013, § 257c Rn. 15; Ignor, in: Satzger/Schluckebier/
Widmaier, StPO, 2. Aufl. 2016, § 257c Rn. 58; Niemöller, in: Niemöller/Schlothauer/
Weider, Gesetz zur Verständigung im Strafverfahren, 2010, § 257c Rn. 35). Der Verzicht auf und die Rücknahme bereits gestellter Beweisanträge können als Prozesshandlungen eines Verfahrensbeteiligten gleichfalls tauglicher Gegenstand einer Verständigung sein (vgl. BTDrucks 16/12310, S. 13; Niemöller, a.a.O., Rn. 37).

 bb) Die Rücknahme der gestellten Beweisanträge und die beabsichtigte Verfahrensbeschränkung nach § 154a Abs. 2 StPO standen im Sinne von Leistung und Ge-


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genleistung zueinander. Eine solche synallagmatische Verknüpfung der jeweiligen
Handlungsbeiträge kennzeichnet ein Verständigungsgeschehen (vgl. BGH, Beschluss vom 14. April 2015 - 5 StR 9/15 -, NStZ 2015, S. 535 <537>; Stuckenberg,
in: Löwe-Rosenberg, StPO, 26. Aufl. 2013, § 257c Rn. 43; Niemöller, in: Niemöller/
Schlothauer/Weider, Gesetz zur Verständigung im Strafverfahren, 2010, § 257c Rn.
7 f., 85 ff.; Schneider, NStZ 2015, S. 53 <54>).

  Die wechselseitige Verknüpfung ergibt sich hier insbesondere aus dem Hinweis des     22
Vorsitzenden auf die - seines Erachtens bestehende - Möglichkeit der Staatsanwaltschaft, ihre Zustimmung zu einer Verfahrensbeschränkung zurückzunehmen, wenn
es nicht zu der erhofften Beschleunigung komme, und auf die Möglichkeit der Verteidigung, zurückgenommene Beweisanträge erneut zu stellen, wenn es umgekehrt
nicht zu der erhofften Verfahrensbeschränkung komme. Ein derartiger Hinweis auf
die möglichen Folgen einer enttäuschten Erwartung über das Prozessverhalten der
jeweils anderen Seite setzt gerade voraus, dass die Zusage einer Rücknahme der
Beweisanträge um der erhofften Zustimmung zu der angeregten Verfahrensbeschränkung willen erfolgen sollte und umgekehrt. Er stellt daher den Bestand einer
Abrede nicht in Frage, sondern belegt ihn. Die beabsichtigte gegenseitige Zweckbindung wird zudem aus der Ankündigung der Staatsanwaltschaft in der E-Mail vom 16.
Juli 2014 deutlich, wonach sie einer Verfahrensbeschränkung nur dann zustimmen
werde, wenn das Verfahren ohne die Erledigung weiterer Beweisanträge und ohne
weitere Verzögerung der Hauptverhandlung abgeschlossen werden könne. Dass dabei Endziel der Beteiligten nicht loß die Zustimmung der Staatsanwaltschaft, sondern
die Verfahrensbeschränkung selbst war, liegt auf der Hand.

 Das Verfahrensgeschehen weist insoweit typische Merkmale einer Verständigung          23
über Fortgang und Ergebnis des Verfahrens im Sinne des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO
auf. Die Bemerkung des Vorsitzenden, eine ausdrückliche oder gar konkludente Absprache komme nicht Betracht, führt zu keiner anderen Bewertung. Es kommt insoweit nicht auf verbale Distanzierungen, sondern darauf an, was mit den Äußerungen
und Verfahrenshandlungen unter Berücksichtigung des Gesamtzusammenhangs
und des Empfängerhorizonts den Umständen nach wirklich gemeint war (vgl. BGHSt
59, 21 <25 f.>). Danach bestehen keine vernünftigen Zweifel daran, dass die Rücknahme der gestellten Beweisanträge und die beabsichtigte Verfolgungsbeschränkung im Verhältnis eines „do ut des“ zueinander standen. Da sich das Gericht und die
Verfahrensbeteiligten ausdrücklich außerhalb des gesetzlich geregelten Verfahrens
verständigen wollten und verständigten, steht eine - entgegen der Ansicht des Generalbundesanwalts auch ausdrücklich in der Revision gerügte - gesetzeswidrige informelle Absprache im Raum.

 cc) Indem der Bundesgerichtshof das Vorliegen einer Verständigung dagegen unter       24
dem Gesichtspunkt eines Rechtsbindungswillens der Beteiligten prüft, geht er von einem mit dem gesetzlichen Regelungskonzept nicht zu vereinbarenden Maßstab aus
und überspannt die Anforderungen, die an das Vorliegen einer Verständigung im Sinne des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO zu stellen sind. Darin liegt eine Verkennung der


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Bedeutung, die dem in dieser Vorschrift zum Ausdruck kommenden Verbot informeller Absprachen für das gesetzliche Schutzkonzept und die dahinter stehenden verfassungsrechtlichen Wertungen zukommt (vgl. BVerfGE 133, 168 <232 f. Rn. 115>).

  Das Gesetz hat zwar den Begriff der Verständigung nicht näher definiert. Die Gesetzesbegründung (vgl. BTDrucks 16/12310, S. 13) verweist insoweit auf den allgemeinen Sprachgebrauch, wonach wesentliches Merkmal der Begriff des Einvernehmens
sei. Dies bedarf hier indes keiner vertieften Erörterung. Denn das Erfordernis eines
Rechtsbindungswillens in dem Sinne, dass sich die Beteiligten unwiderruflich und
endgültig zu der fraglichen Handlung oder Entscheidung verpflichten müssten, ist
dem gesetzgeberischen Regelungskonzept, wonach eine Verständigung gerade keine vertraglich bindende Vereinbarung darstellen soll (vgl. BTDrucks 16/12310, S. 8),
jedenfalls fremd. Das Gesetz sieht in § 257c Abs. 4 StPO eine ausdrückliche Bindungswirkung nur für das Gericht, und dies auch nur in eingeschränktem Umfang vor
(vgl. Niemöller, in: Niemöller/Schlothauer/Weider, Gesetz zur Verständigung im
Strafverfahren, 2010, § 257c Rn. 108 ff.). Ein Rechtsbindungswille kann aber nicht
weitergehen, als das Recht eine Bindung vorsieht. Soweit sich der Generalbundesanwalt insoweit auf Ausführungen im strafrechtlichen Schrifttum beruft (vgl. Velten,
in: Systematischer Kommentar zur StPO, 4. Aufl. 2012, § 257c Rn. 10), ist zu bemerken, dass diese die in der Entscheidung BVerfGE 133, 168 vorgenommene präzisierende Auslegung des Verständigungsgesetzes noch nicht berücksichtigen konnten
und im Übrigen nicht zwingend im dargestellten Sinne zu verstehen sind.

 Eine derartige Auslegung des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO ist auch nicht durch sonstige Sachgründe gerechtfertigt. Sie ist vielmehr geeignet, in verfassungsrechtlich unzulässiger Weise informelles Verständigungsgeschehen den Schutz- und Transparenzvorschriften des Gesetzes und der gebotenen effektiven revisionsrechtlichen
Kontrolle (vgl. BVerfGE 133, 168 <221 Rn. 94>) zu entziehen.

 dd) Diese Verkennung des Schutzgehalts des § 257c Abs. 1 Satz 1 StPO wiegt umso schwerer, als das Vorgehen des Landgerichts zudem eine unzulässige Absprache
über den Schuldspruch besorgen lässt.

  (1) Nach § 257c Abs. 2 Satz 3 StPO darf der Schuldspruch nicht Gegenstand einer         28
Verständigung sein. Nach dem Regelungsziel des Gesetzgebers, weiterhin ein der
Wahrheitserforschung und der Findung einer gerechten, schuldangemessenen Strafe verpflichtetes Strafverfahren sicherzustellen, sollen die tatsächlichen Feststellungen und deren rechtliche Würdigung der Disposition der Beteiligten entzogen bleiben
(vgl. BVerfGE 133, 168 <210 Rn. 73>). Eine solche gesetzeswidrige Disposition über
den Schuldspruch und die tatsächlichen Feststellungen ergibt sich zwar nicht schon
aus der Anwendung der in § 154a Abs. 2 StPO eingeräumten gesetzlichen Möglichkeit einer Verfahrensbeschränkung, die kraft ihrer Natur Einfluss auf den Schuldspruch hat. Etwas anderes muss aber dann gelten, wenn zusätzliche Umstände darauf hindeuten, dass die Verfahrensbeschränkung einer Umgehung des in § 257c
Abs. 2 Satz 3 StPO normierten Verbots dienen soll; dies kann etwa dann der Fall



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sein, wenn das Gericht den ihm insoweit eingeräumten Beurteilungsspielraum überschreitet oder das Vorgehen sonst nicht vom Gesetz gedeckt war (vgl. BGH, Urteil
vom 23. Juli 2015 - 3 StR 470/14 -, NJW 2016, S. 513 <517>; Ignor, in: Satzger/
Schluckebier/Widmaier, StPO, 2. Aufl. 2016, § 257c Rn. 58).

  (2) So liegt es hier. Gemäß § 154a Abs. 1 Satz 1 und Abs. 2 StPO können mit Zustimmung der Staatsanwaltschaft einzelne abtrennbare Teile der Tat (Alt. 1) oder einzelne Gesetzesverletzungen (Alt. 2) aus der Strafverfolgung ausgeschieden werden.
Von der ersten Alternative werden einzelne Elemente innerhalb einer Tat im prozessualen Sinne erfasst, die in tatsächlicher Hinsicht in gewissem Umfang in sich abgeschlossen sind (vgl. Meyer-Goßner/Schmitt, StPO, 58. Aufl. 2015, § 154a Rn. 5
m.w.N.). Nach der zweiten Alternative können einzelne von mehreren Gesetzesverletzungen, die durch dieselbe Tat begangen worden sind und tateinheitlich oder tatmehrheitlich zusammentreffen, von der Strafverfolgung ausgenommen werden (vgl.
Diemer, in: Karlsruher Kommentar zur StPO, 7. Aufl. 2013, § 154a Rn. 4).

  Das Vorgehen des Landgerichts war von keiner der beiden Alternativen gedeckt.         30
Die Strafkammer ging insoweit von einer Beihilfehandlung des Beschwerdeführers im
Rechtssinne aus. Es hat sodann die Höhe des Vermögensnachteils auf 800.000 Euro
mit der Maßgabe beschränkt, dass dieser Schaden „zumindest zum großen Teil“ auf
der Überhöhung der Rechnungen vom 30. November 2001, 14. Dezember 2001, 31.
Mai 2002 und 30. Juni 2002 beruht, wobei ausdrücklich sämtliche Rechnungen Gegenstand des Verfahrens bleiben sollten. Damit hat es aber weder einzelne Abrechnungen als gegebenenfalls abtrennbare Bestandteile einer prozessualen Tat noch
bestimmte Gesetzesverletzungen ausgeschieden (zur Notwendigkeit, den ausgeschiedenen Verfahrensstoff genau zu bezeichnen, siehe BGH, Beschluss vom 3. Dezember 2013 - 4 StR 461/13 -, juris, Rn. 6 m.w.N.). Überdies ist zu berücksichtigen,
dass der Verfahrensbeschränkung umfassende Verhandlungen über die „zu gestehende“ Höhe des Vermögensnachteils vorausgingen und sie dem Betrag nach dem
letzten Verständigungsvorschlag der Verteidigung entsprach. Ihr folgte eine Einlassung des Beschwerdeführers, die die vereinbarte Höhe ersichtlich abdecken sollte.
Dies alles lässt besorgen, dass die Höhe des Vermögensnachteils unter Missachtung
der Pflicht zur Sachverhaltsaufklärung (§ 244 Abs. 2 StPO) im Wege des Konsenses
festgelegt wurde.

  3. Auf dem Verstoß gegen das Grundrecht auf ein faires Verfahren beruht die angegriffene Revisionsentscheidung. Es ist nicht ausgeschlossen, dass der Bundesgerichtshof bei hinreichender Berücksichtigung des verletzten Grundrechts zu einem
anderen, dem Beschwerdeführer günstigeren Ergebnis gekommen wäre. Dem kann
auch nicht entgegengehalten werden, dass der Beschwerdeführer durch die Verfahrensbeschränkung - ungeachtet ihrer Fehlerhaftigkeit - nicht beschwert sei. Denn
dies wäre nur dann der Fall, wenn sich sicher ausschließen ließe, dass das Landgericht bei Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben nicht einen geringeren Vermögensnachteil festgestellt hätte. Dies anhand der umfangreichen Beweiswürdigung des
Landgerichts zu prüfen, ist indes Aufgabe des Revisionsgerichts. Ihm obliegt es, am


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Maßstab des einfachen Rechts (vgl. § 337 Abs. 1 StPO) zu beurteilen, ob insoweit
ein Beruhen des landgerichtlichen Urteils auf einer informellen Absprache ausgeschlossen werden kann oder ob dieses etwa mit Blick auf das - hinsichtlich einer
350.000 Euro übersteigenden Schadenshöhe inhaltsleere - Geständnis des Beschwerdeführers jedenfalls hinsichtlich des Strafausspruchs aufzuheben wäre.

                                        V.
 Soweit die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung angenommen wird, wird     32
nach § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG von einer Begründung abgesehen.

                                        VI.
 Die Anordnung der Auslagenerstattung folgt aus § 34a Abs. 2 BVerfGG.              33

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                              34

              Landau              Kessal-Wulf             König




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
21. April 2016 - 2 BvR 1422/15

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
                21. April 2016 - 2 BvR 1422/15 - Rn. (1 - 34), http://www.bverfg.de/e/
                rk20160421_2bvr142215.html

ECLI             ECLI:DE:BVerfG:2016:rk20160421.2bvr142215




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Der Beschluss des Bundesgerichtshofs vom 25. Juni 2015 - 1 StR 120/15 - verletzt den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2 Absatz 2 Satz 2 in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 3 des Grundgesetzes. Der Beschluss wird aufgehoben. Die Sache wird an den Bundesgerichtshof zurückverwiesen.|Im Übrigen wird die Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung angenommen.|Die Bundesrepublik Deutschland hat dem Beschwerdeführer die Hälfte seiner notwendigen Auslagen zu erstatten.
am 21. April 2016 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 21. April 2016
- 2 BvR 1422/15 -, Rn. 1-34,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20160421_2bvr142215