BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvR 966/19 -

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde

der Frau G…,

und 839 weiterer Beschwerdeführer,

- Bevollmächtigte:   …-

gegen    a) die Zustimmung des deutschen Vertreters im Rat der Europäischen
         Union zu dem Beschluss des Rates der Europäischen Union zum Abschluss des Freihandelsabkommens zwischen der Europäischen Union
         und der Republik Singapur (EUSFTA) (2018/0093 <NLE> - COM<2018>
         196 final),

         b) das Freihandelsabkommen zwischen der Europäischen Union und Singapur (EUSFTA) - COM(2018) 196 final -


und Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung

hat die 2. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                               den Richter Huber

                               und die Richterinnen Kessal-Wulf,

                               König

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der
Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 28. Oktober 2019 einstimmig beschlossen:

        Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

        Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.

                                  G r ü n d e:
 Mit ihrer Verfassungsbeschwerde und dem Antrag auf Erlass einer einstweiligen   1
Anordnung wenden sich die Beschwerdeführer gegen die bevorstehende Zustimmung der Bundesregierung zum Freihandelsabkommen zwischen der Europäischen
Union und der Republik Singapur (Free Trade Agreement between the European
Union and the Republic of Singapore – EUSFTA) im Rat der Europäischen Union.


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                                         I.
  Am 23. April 2007 ermächtigte der Rat der Europäischen Union die Europäische          2
Kommission zur Aufnahme von Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen mit
Mitgliedstaaten des Verbands Südostasiatischer Nationen (ASEAN). In der Folge ermächtigte er die Kommission zu bilateralen Verhandlungen mit Singapur und dehnte
die Ermächtigung auf den Investitionsschutz aus. Die Verhandlungen wurden 2012
für alle Kapitel außer dem Investitionsschutz abgeschlossen, 2014 auch für diesen.

 Am 10. Juli 2015 beantragte die Kommission beim Gerichtshof der Europäischen           3
Union (EuGH) ein Gutachten nach Art. 218 Abs. 11 AEUV zu der Frage, ob das geplante Abkommen von der Europäischen Union allein unterzeichnet und abgeschlossen werden könne („EU-only“-Abkommen) oder ob es durch die Europäische Union
und die Mitgliedstaaten ratifiziert werden müsse (gemischtes Abkommen).

  In seinem Gutachten (EuGH, Gutachten 2/15 vom 16. Mai 2017 zum Freihandelsabkommen zwischen der Europäischen Union und Singapur, EU:C:2017:376) kam
der EuGH zu dem Ergebnis, dass die Europäische Union in nahezu allen von dem
geplanten Abkommen erfassten Bereichen die alleinige Zuständigkeit besitze; ausgenommen seien allerdings andere Investitionen als Direktinvestitionen und die Beilegung von Streitigkeiten zwischen Investor und Staat mit den Mitgliedstaaten als Beklagten. Diese Bereiche fielen in die geteilte Zuständigkeit von Europäischer Union
und Mitgliedstaaten mit der Folge, dass das Freihandelsabkommen in seiner ursprünglich vorgesehenen Form auch nur von der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten gemeinsam geschlossen werden könne.

 Aufgrund des Gutachtens wurde der ausgehandelte Text angepasst, um zwei eigenständige Abkommen – ein Freihandelsabkommen (EUSFTA) und ein Investitionsschutzabkommen (EUSIPA) – zu schaffen. Die Unterzeichnung und den Abschluss beider Abkommen schlug die Kommission dem Rat am 18. April 2018 vor.

 Am 15. Oktober 2018 fasste der Rat Beschlüsse zur Unterzeichnung des EUSFTA            6
und des EUSIPA. Am 19. Oktober 2018 wurden die Abkommen unterzeichnet. Das
Europäische Parlament stimmte den Entwürfen für die Beschlüsse über den Abschluss der Abkommen am 13. Februar 2019 zu.

 Die abschließende Zustimmung des Rates zum EUSFTA steht noch aus.                      7

                                         II.
 Die Beschwerdeführer erheben eine Vielzahl von Rügen gegen das EUSFTA als              8
Freihandelsabkommen „neuer Generation“. Sie tragen unter anderem umfänglich zu
einer fortschreitenden Klimakatastrophe, zum Pariser Übereinkommen zum Klimaschutz und dessen angeblicher Blockierung durch das EUSFTA vor.

  Im rechtlichen Kern ihrer Ausführungen machen die Beschwerdeführer geltend, ein       9
Beschluss des Rates der Europäischen Union über den Abschluss des EUSFTA verletze sie in ihrem Recht auf Demokratie aus Art. 38 Abs. 1 Satz 1, Art. 20 Abs. 1 und


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Abs. 2 in Verbindung mit Art. 79 Abs. 3 GG und erheben insoweit eine Ultra-vires-Rüge. Das EUSFTA hätte auch nach dem Gutachten des EuGH als gemischtes Abkommen verhandelt und abgeschlossen werden müssen. Mit seiner Behandlung als „EU-
only“-Abkommen missachte die Europäische Union mitgliedstaatliche Kompetenzen
und nehme ausschließliche Zuständigkeiten für Bereiche in Anspruch, die zu den geteilten Zuständigkeiten gehörten.

  Die Beschwerdeführer rügen zudem eine Verletzung des von Art. 79 Abs. 3 GG geschützten Kerns des Demokratieprinzips durch das im EUSFTA vorgesehene Ausschusswesen. Der Handelsausschuss und die Sonderausschüsse könnten in zahlreichen im Abkommen spezifizierten Fällen Entscheidungen bis hin zu
Vertragsänderungen treffen, die die Vertragsparteien bänden. Damit könne die Gestaltungsfreiheit des deutschen Gesetzgebers erheblich eingeschränkt werden. Das
EUSFTA enthalte eine Vielzahl unbestimmter Begriffe, sodass für Auslegungen breiter Raum bestehe. Die Mitgliedstaaten seien in den EUSFTA-Ausschüssen nicht als
reguläre stimmberechtigte Mitglieder vertreten. Gegen das Demokratieprinzip verstoße auch die mangelnde Unterrichtung der demokratischen Öffentlichkeit.

                                        III.
 Die Bundesregierung und der Deutsche Bundestag haben zur Verfassungsbeschwerde und dem Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung Stellung genommen.

                                        IV.
 Die Verfassungsbeschwerde ist nicht zur Entscheidung anzunehmen (§ 93a Abs. 2         12
BVerfGG), weil sie unzulässig ist. Der Vortrag der Beschwerdeführer zur Möglichkeit
einer Verletzung von Art. 38 Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit Art. 79 Abs. 3 GG genügt nicht den sich aus § 23 Abs. 1 Satz 2, § 92 BVerfGG ergebenden Substantiierungsanforderungen.

  1. In der Begründung einer Verfassungsbeschwerde haben die Beschwerdeführer          13
darzulegen, mit welchen verfassungsrechtlichen Anforderungen die angegriffene
Maßnahme kollidiert. Dazu müssen sie aufzeigen, inwieweit eine Maßnahme die bezeichneten Grundrechte verletzen soll (vgl. BVerfGE 99, 84 <87>; 108, 370 <386 f.>;
120, 274 <298>; 140, 229 <232 Rn. 9>; 142, 234 <251 Rn. 28>; BVerfG, Beschluss
des Zweiten Senats vom 24. Juli 2018 - 2 BvR 1961/09 -, Rn. 23). Liegt zu den mit
der Verfassungsbeschwerde aufgeworfenen Verfassungsfragen bereits Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts vor, so ist der behauptete Grundrechtsverstoß in Auseinandersetzung mit den darin entwickelten Maßstäben zu begründen
(vgl. BVerfGE 140, 229 <232 Rn. 9>; 142, 234 <251 Rn. 28>; BVerfG, Beschluss des
Zweiten Senats vom 24. Juli 2018 - 2 BvR 1961/09 -, Rn. 23).

 2. Hieran gemessen haben die Beschwerdeführer die Möglichkeit einer Verletzung        14
von Art. 38 Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit Art. 79 Abs. 3 GG durch eine Mitwirkung
der Bundesregierung am Beschluss des Rates der Europäischen Union über den Ab-

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schluss des EUSFTA nicht hinreichend substantiiert dargelegt. Die Beschwerdeführer erheben zwar zahlreiche Rügen gegen das EUSFTA, allerdings weitgehend ohne
konkreten Bezug zu den verfassungsrechtlichen Maßstäben.

 Auch soweit die Beschwerdeführer im rechtlichen Kern ihrer Ausführungen geltend        15
machen, die Mitwirkung der Bundesregierung an einem Beschluss des Rates über
den Abschluss des EUSFTA verletze sie in ihrem Recht auf Demokratie aus Art. 38
Abs. 1 Satz 1, Art. 20 Abs. 1 und Abs. 2 in Verbindung mit Art. 79 Abs. 3 GG, ist ihr
Vortrag unzureichend.

  Hinsichtlich der Ultra-vires-Rüge fehlt es insbesondere an einer näheren Auseinandersetzung mit dem Gutachten des EuGH und der dort entfalteten Argumentation.
Soweit sich die Beschwerdeführer auf das Urteil des Senats zum Freihandelsabkommen CETA (BVerfGE 143, 65) berufen, gehen sie nicht weiter darauf ein, ob CETA
als gemischtes Abkommen (vgl. BVerfGE 143, 65 <80 f. Rn. 15, 88 Rn. 38>) und
EUSFTA als „EU-only“-Abkommen vergleichbar sind und die Rechtsprechung des
Senats auf EUSFTA übertragbar ist. Selbst wenn dies der Fall sein sollte, hätte es
näherer Darlegung bedurft, inwieweit die von der Beurteilung der Zuständigkeitsverteilung durch den Senat in dieser – im einstweiligen Rechtsschutz ergangenen – Entscheidung zumindest teilweise abweichende Auffassung des EuGH in seinem Gutachten – ihre Fehlerhaftigkeit unterstellt – die in der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts entwickelten Anforderungen an eine offensichtliche und
strukturell bedeutsame Kompetenzüberschreitung (vgl. BVerfGE 123, 267 <353 f.>;
126, 286 <302 ff.>; 134, 366 <382 ff. Rn. 23 ff.>; 142, 123 <200 ff. Rn. 146 ff.>;
146, 216 <252 f. Rn. 52 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 30. Juli 2019 - 2
BvR 1685/14, 2 BvR 2631/14 -, Rn. 150 ff.) erfüllt.

 In Bezug auf die Identitätsrüge fehlt es an einer an den verfassungsrechtlichen        17
Maßstäben (vgl. BVerfGE 123, 267 <344, 353 f.>; 126, 286 <302>; 134, 366 <384 ff.
Rn. 27 ff.>; 140, 317 <337 Rn. 43>; 142, 123 <195 f. Rn. 137 ff.>; 146, 216 <253 f.
Rn. 54 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 30. Juli 2019 - 2 BvR 1685/14,
2 BvR 2631/14 -, Rn. 120, 204 f.) orientierten substantiierten Darlegung, inwiefern
das als „EU-only“-Abkommen konzipierte EUSFTA das Demokratieprinzip berühren
kann. Auch insoweit liegt es jedenfalls nicht auf der Hand, dass sich die Aussagen im
Urteil des Senats zu dem als gemischtes Abkommen konzipierten CETA auf
EUSFTA übertragen lassen.

 3. Mit der Nichtannahme der Verfassungsbeschwerde wird der Antrag auf Erlass           18
einer einstweiligen Anordnung gegenstandslos (§ 40 Abs. 3 GOBVerfG).

 4. Von einer weiteren Begründung wird nach § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG abgesehen.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                   20

                   Huber                    Kessal-Wulf                     König



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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
28. Oktober 2019 - 2 BvR 966/19

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 28. Oktober 2019 - 2 BvR 966/19 - Rn. (1 - 20), http://www.bverfg.de/e/
                rk20191028_2bvr096619.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2019:rk20191028.2bvr096619




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Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.|Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.
gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der   Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 28. Oktober 2019 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 28. Oktober 2019
- 2 BvR 966/19 -, Rn. 1-20,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20191028_2bvr096619
Pressemitteilung - Nr. 75/2019 vom 6. November 2019