                                 Leitsatz


    zum Beschluss des ZZweiten
                        weiten Senats vvom
                                        om 15. No
                                               Novvember 2023

                              - 2 BvG 1/19 -

                              - 2 BvG 1/21 -


             Ver
              ereinigungsbedingte
                 einigungsbedingte ök
                                   ökologische
                                      ologische A
                                                Alltlasten

Zur Antr
    Antragsbefugnis
         agsbefugnis im Bund-Länder
                        Bund-Länder-S
                                    -Str
                                      treit
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                                             (Art.
                                                 t. 93 Abs. 1 Nr
                                                              Nr.. 3 GG
                                                                     GG,, § 13 Nr
                                                                               Nr.. 7
BVer
  erfGG).
     fGG).




                                    1/22

BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvG 1/19 -

- 2 BvG 1/21 -

Vereinigungsbedingte ökologische Altlasten




                                IM NAMEN DES V
                                             VOLKES
                                               OLKES

                                   In den V
                                          Ver
                                           erfahr
                                              fahren
                                                  en

  I. über die Anträge festzustellen,

 1. dass die Ablehnung der Antragsgegnerin im Schreiben vom 9. November 2018,
    Kosten der Freistellung für sogenannte vereinigungsbedingte ökologische Altlasten insbesondere bezogen auf Maßnahmen, die künftig noch durchzuführen
    sind, zu übernehmen, verfassungswidrig ist und den Antragsteller in seinen verfassungsmäßigen Rechten aus Artikel 104a Absatz 1 Grundgesetz sowie dem Gebot föderaler Gleichbehandlung der Länder verletzt,

 2. hilfsweise: dass die Ablehnung der Antragsgegnerin im Schreiben vom 9. November 2018, Kosten der Freistellung für sogenannte vereinigungsbedingte ökologische Altlasten insbesondere bezogen auf Maßnahmen, die künftig noch durchzuführen sind, zu übernehmen, unzulässig ist und den Antragsteller in seinen
    verfassungsmäßigen Rechten aus Artikel 104a Absatz 1 Grundgesetz sowie dem
    Gebot föderaler Gleichbehandlung der Länder verletzt,

     sowie über die Anträge,

 3. der Antragsgegnerin aufzugeben, die zwischen der Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben und den Bundesländern Sachsen-Anhalt und
    Mecklenburg-Vorpommern abgeschlossenen Generalverträge vorzulegen und
    dem Antragsteller zur Akteneinsicht für 14 Tage durch Übermittlung in die Kanzleiräume des Bevollmächtigten des Antragstellers zu übersenden,

     hilfsweise: dem Antragsteller anderweitig Akteneinsicht zu gewähren,

 4. der Antragsgegnerin aufzugeben, Auskunft zum Finanzierungsverhalten beziehungsweise den Finanzierungsmodalitäten mit den Bundesländern Brandenburg
    und Berlin zu erteilen,



                                          2/22

Antragsteller: Freistaat Sachsen,
               vertreten durch die Sächsische Staatsregierung,
               diese vertreten durch das Sächsische Staatsministerium

                  der Justiz und für Demokratie, Europa und Gleichstellung,
                  Hospitalstraße 7, 01097 Dresden,

- Bevollmächtigter:      (…) -

Antragsgegnerin: Bundesrepublik Deutschland,
                 vertreten durch die Bundesregierung,
                 diese vertreten durch den Bundeskanzler Olaf Scholz,
                 Bundeskanzleramt,
                 Willy-Brandt-Straße 1, 10557 Berlin,

- Bevollmächtigter:      (…) -

- 2 BvG 1/19 -,

 II. über die Anträge festzustellen,


 1. dass der Bund gegen Artikel 104a Absatz 1 Grundgesetz verstößt, indem er es unterlässt, derzeit anfallende Kosten zur Sanierung von ökologischen Altlasten ehemaliger Staatsbetriebe der DDR in Thüringen, die von der Treuhandanstalt, später
    firmierend als Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS)
    übernommen worden sind, anteilig und mindestens in der Höhe der Vereinbarung des Verwaltungsabkommens Altlastenfinanzierung vom 1. Dezember 1993
    in der Fassung vom 1. Januar 1995 zu tragen oder auf eine Beteiligung an der
    weiteren Finanzierung durch die in seiner Trägerschaft stehende Bundesanstalt
    für Immobilienaufgaben (BImA) hinzuwirken,

 2. dass der Bund gegen das Gebot föderativer Gleichbehandlung und der Bundestreue verstößt, indem er es unterlässt, mit dem Freistaat Thüringen über die
    Anpassung und Erweiterung des „Generalvertrags über die abschließende Finanzierung der ökologischen Altlasten im Freistaat Thüringen“ mit dem Ziel einer
    Kostenbeteiligung des Bundes nach den Finanzierungsquoten des Verwaltungsabkommens Altlastenfinanzierung vom 1. Dezember 1993 in der Fassung vom 1.
    Januar 1995 unter Anwendung der Konditionen zu verhandeln, unter denen die
    Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben sich im Generalvertrag
    mit dem Freistaat Sachsen zu einer Nachverhandlung verpflichtet hat, oder auf
    ein entsprechendes Verhalten der in der Trägerschaft des Bundes stehenden Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) hinzuwirken,




                                            3/22

Antragsteller: Freistaat Thüringen,
               vertreten durch die Thüringer Landesregierung,
               diese vertreten durch den Minister für Umwelt,
               Energie und Naturschutz,
               Beethovenstraße 3, 99096 Erfurt,

- Bevollmächtigte:    (…) -

Antragsgegnerin: Bundesrepublik Deutschland,
                 vertreten durch die Bundesregierung,
                 diese vertreten durch den Bundeskanzler Olaf Scholz,
                 Bundeskanzleramt,
                 Willy-Brandt-Straße 1, 10557 Berlin,

- Bevollmächtigter:    (…) -

- 2 BvG 1/21 -

hat das Bundesverfassungsgericht - Zweiter Senat -

unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter

                                   Vizepräsidentin König,

                                   Müller,

                                   Kessal-Wulf,

                                   Maidowski,

                                   Langenfeld,

                                   Wallrabenstein,

                                   Fetzer,

                                   Offenloch

gemäß § 24 BVerfGG am 15. November 2023 einstimmig beschlossen:

     1. Die V
            Ver
             erfahr
                fahren
                    en 2 BvG 1/19 und 2 BvG 1/21 wer
                                                 werden
                                                     den zur gemeinsamen Entscheidung vverbunden.
                     erbunden.

     2. Die Antr
            Anträge
                 äge wer
                     werden
                         den vver
                               erwor
                                  worffen.

                                       Gründe:
 Die beiden Bund-Länder-Streitigkeiten betreffen die Frage, ob ungeachtet der jeweils   1
durch einen Generalvertrag getroffenen Regelungen der Bund zukünftige Kosten für
ökologische Altlasten zu tragen hat, die durch ehemalige Staatsbetriebe der Deutschen
Demokratischen Republik verursacht wurden.



                                             4/22

                                           A.

                                           I.
  1. Im Zuge der Wiedervereinigung wurden die staatseigenen Betriebe der Deutschen          2
Demokratischen Republik in die Treuhandanstalt (nachfolgend: Treuhand) überführt, eine nach der Wiedervereinigung der Fach- und Rechtsaufsicht des Bundesministers der
Finanzen unterstellte Anstalt des öffentlichen Rechts. Ihre Aufgabe war die Verwaltung
und Privatisierung staatseigenen Vermögens im Interesse der Allgemeinheit.

  2. Im Rahmen der Privatisierung der Betriebe durch die Treuhand wurde in vielen Fällen eine Freistellung des Käufers von der Verantwortlichkeit für bereits bestehende Umweltschäden vertraglich vereinbart. Diese sollte aber nur dann greifen, wenn keine Haftungsfreistellung nach gesetzlichen Vorschriften, insbesondere nach Art. 1 § 4 Abs. 3 des
Umweltrahmengesetzes (URaG) in Betracht kam. Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG sieht nach der
Neufassung durch Art. 12 des Gesetzes zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen vom 22. März 1991 (BGBl
I S. 766 <788>; berichtigt S. 1928) unter folgenden Voraussetzungen eine Freistellung
vor:

         Eigentümer, Besitzer oder Erwerber von Anlagen und Grundstücken,
        die gewerblichen Zwecken dienen oder im Rahmen wirtschaftlicher
        Unternehmungen Verwendung finden, sind für die durch den Betrieb
        der Anlage oder die Benutzung des Grundstücks vor dem 1. Juli 1990
        verursachten Schäden nicht verantwortlich, soweit die zuständige Behörde im Einvernehmen mit der obersten Landesbehörde sie von der
        Verantwortung freistellt. Eine Freistellung kann erfolgen, wenn dies
        unter Abwägung der Interessen des Eigentümers, des Besitzers oder
        des Erwerbers, der durch den Betrieb der Anlage oder die Benutzung
        des Grundstücks möglicherweise Geschädigten, der Allgemeinheit und
        des Umweltschutzes geboten ist. Die Freistellung kann mit Auflagen
        versehen werden. Der Antrag auf Freistellung muss spätestens innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten des Gesetzes zur Beseitigung von
        Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen gestellt sein. Im Falle der Freistellung treten an
        Stelle privatrechtlicher, nicht auf besonderen Titeln beruhender Ansprüche zur Abwehr benachteiligender Einwirkungen von einem
        Grundstück auf ein benachbartes Grundstück Ansprüche auf Schadensersatz. Die zuständige Behörde kann vom Eigentümer, Besitzer oder
        Erwerber jedoch Vorkehrungen zum Schutz vor benachteiligenden
        Einwirkungen verlangen, soweit diese nach dem Stand der Technik
        durchführbar und wirtschaftlich vertretbar sind. Im Übrigen kann die
        Freistellung nach Satz 1 auch hinsichtlich der Ansprüche auf Schadensersatz nach Satz 5 sowie nach sonstigen Vorschriften erfolgen; auch in
        diesem Falle ist das Land Schuldner der Schadensersatzansprüche.



                                           5/22

 Ob die Voraussetzungen für eine Freistellung nach dieser Vorschrift vorlagen, war im      4
Zeitpunkt der vertraglichen Vereinbarung für die Parteien in aller Regel nicht absehbar,
da zu diesem Zeitpunkt noch keine abschließende Entscheidung der zuständigen Landesbehörde ergangen war.

 Die Länder waren angesichts der Vertragspraxis der Treuhand der Auffassung, dass unter Hinweis auf den Wortlaut von Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG nach Abschluss eines Privatisierungsvertrags eine gesetzliche Freistellung nicht mehr geboten war, soweit die Treuhand bereits im Rahmen einer solchen Vereinbarung für Altlasten entsprechende
vertragliche Freistellungsregelungen vorgesehen hatte. Entsprechend zurückhaltend
wurden in der Praxis Freistellungen nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG erteilt.

  3. Aufgrund dessen entstand ein Interessenkonflikt zwischen der Treuhand und den         6
Ländern. Um diesen aufzulösen, schlossen der Bund und die Länder Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen am 1. Dezember 1992 das Verwaltungsabkommen über die Regelung der Finanzierung der ökologischen Altlasten (nachfolgend: Verwaltungsabkommen). Dieses wurde mehrfach
ergänzt und fortgeschrieben. Es sieht in seiner ab 1. Januar 1995 geltenden Fassung im
Wesentlichen vor, dass die Länder die Voraussetzungen für eine Beschleunigung der gesetzlichen Freistellungsverfahren schaffen. Die Kosten der Freistellung nach Art. 1 § 4
Abs. 3 URaG für Unternehmen der Treuhand werden von der Treuhand zu 60 % und vom
jeweiligen Land zu 40 % getragen. Für Großprojekte wurde eine abweichende Quote
von 75 % (Treuhand) zu 25 % (Land) vereinbart. Bei kostenintensiven Maßnahmen mussten die Gefahrenabwehr- und Sanierungsmaßnahmen einvernehmlich festgelegt werden. Zur Koordinierung und Abstimmung von Einzelfragen bei der Vertragsdurchführung
wurde eine Gemeinsame Arbeitsgruppe Bund/Treuhand/Länder gebildet.

  4. Praktische Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Verwaltungsabkommens führten         7
dazu, dass einige Länder für einzelne Großprojekte mit der Treuhand, zum 1. Januar
1995 umbenannt in Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben, Pauschalvereinbarungen abschlossen. Nach Beschluss der Gemeinsamen Arbeitsgruppe
konnte unter bestimmten Voraussetzungen der Finanzierungsanteil der Bundesanstalt
für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben verbindlich durch eine abschließende Einmalzahlung pauschaliert werden, so dass das jeweilige Land bei der Durchführung der
notwendigen Sanierungsmaßnahmen nicht mehr auf das Einvernehmen der Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben angewiesen war. Aus den Pauschalvereinbarungen für einzelne Großprojekte entwickelten sich die sogenannten Generalverträge als jeweils landesbezogene Gesamtlösung.

  Die Generalverträge modifizieren die Bestimmungen des Verwaltungsabkommens. Sie          8
regeln die Verteilung der Finanzierungslasten für vor dem 1. Juli 1990 verursachte ökologische Schäden. Dafür wurden die voraussichtlichen Sanierungskosten im Verantwortungsbereich der ehemaligen Treuhand-Unternehmen und Treuhand-Nachfolgeeinrichtungen ermittelt. Die Kostenschätzung erfolgte auf Basis des jeweiligen Wissenstandes
im Zeitpunkt des Vertragsschlusses. Die Generalverträge sehen vor, dass die Bundesan-



                                          6/22

stalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben an die Länder auf Basis der geschätzten
Kosten und der voraussichtlichen Laufzeit der jeweiligen Sanierungsmaßnahmen unter
Berücksichtigung der im Verwaltungsabkommen festgelegten Quoten eine diskontierte
abschließende Zahlung auf die im Verwaltungsabkommen übernommenen Refinanzierungsverpflichtungen leistet und im Anschluss weitere Ansprüche aus dem Verwaltungsabkommen künftig nicht mehr bestehen. Im Gegenzug entfällt das dort geregelte
Erfordernis eines Einvernehmens der Vertragsparteien über die Gefahrenabwehr- und
Sanierungsmaßnahmen sowie die Mittelverwendung. Weiter übernehmen die Länder
die alleinige künftige Kostenverantwortung für die Beseitigung ökologischer Altlasten
und stellen die Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben insoweit von
Altlastenansprüchen der Vertragspartner aus den Privatisierungsverträgen frei.

  Die Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben schloss den ersten Generalvertrag mit dem Antragsteller zu II. im Jahr 1999 sowie weitere Generalverträge mit
dem Land Sachsen-Anhalt im Jahr 2001, mit dem Land Mecklenburg-Vorpommern im
Jahr 2002 und mit dem Antragsteller zu I. im Jahr 2008. Mit den Ländern Berlin und Brandenburg wurden keine Generalverträge geschlossen.

 Die Generalverträge enthalten bei der Überschreitung eines jeweils festgelegten Kostenschwellenwerts binnen zehn Jahren Nachverhandlungsklauseln (sog. Revisionsklauseln). Ziel dieser Klauseln ist die Teilung der Mehrkosten entsprechend der im Verwaltungsabkommen festgelegten Quoten.

  a) Im Generalvertrag mit dem Antragsteller zu I. gingen die Vertragsparteien von einem     11
Gesamtsanierungsaufwand von 350 Millionen Euro aus. Sollte nach Ablauf von zehn
Jahren nach dem 1. Januar 2008 feststehen, dass der Gesamtsanierungsaufwand 425
Millionen Euro übersteigt oder in absehbarer Zeit übersteigen wird, wollten die Parteien
in Verhandlungen über die Kostenteilung hinsichtlich der Mehrkosten treten.

  Mit inhaltsgleichen Schreiben vom 8. Oktober 2018 wandte sich der Antragsteller zu I.      12
an das Bundesministerium der Finanzen und an die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben als Rechtsnachfolgerin der Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben. Er teilte mit, dass die geschätzten Zukunftskosten von 350 Millionen Euro im Jahr
2027 erreicht sein und aus der Umsetzung des Vertrages im Anschluss weitere Mehrkosten von etwa 234 Millionen Euro entstehen würden. Die Mehrkosten seien zum einen
auf die Steigerung des Baupreisindexes um über 30 % und zum anderen auf erhöhte Anforderungen an die Altlastensanierung nach zwischenzeitlich erfolgter weiterer Erkundung der Altlastenfälle zurückzuführen. Der Antragsteller zu I. sah daher die Voraussetzungen der Revisionsklausel als erfüllt an und begehrte die Aufnahme von
Nachverhandlungen über die Mehrkosten. Eine Nachverhandlungspflicht der Antragsgegnerin ergebe sich zudem aus dem Verfassungsrecht, da zum einen einzelne Länder
überdurchschnittlich mit Finanzmitteln bedacht worden seien und zum anderen die verfassungsrechtlich gebotene Mitfinanzierungspflicht der Antragsgegnerin nicht durch das
Verwaltungsabkommen oder den Generalvertrag habe abbedungen werden können.
Im Übrigen appellierte der Antragsteller zu I. an die politische Pflicht der Antragsgegne-



                                           7/22

rin, ungeachtet der vertraglichen Regelungen ihrer Verantwortung für die ökologischen
Altlasten gerecht zu werden.

  Mit Schreiben vom 9. November 2018 wies die Antragsgegnerin das Nachverhandlungsverlangen des Antragstellers zu I. zurück. Es sei unklar, wann der vereinbarte
Schwellenwert von 425 Millionen Euro überschritten werde. Die Formulierung „in absehbarer Zeit“ könne nur so verstanden werden, dass die Zeitspanne deutlich unterhalb
der Frist von zehn Jahren gemäß § 2.6 des Vertrages liegen müsse. Im Übrigen seien die
dargelegten Kostensteigerungen nicht auf neue, nicht erwartbare oder unbekannte Risiken zurückzuführen, so dass die Klausel auch insoweit nicht einschlägig sei.

  b) Im Generalvertrag mit dem Antragsteller zu II. gingen die Vertragsparteien von einem Gesamtsanierungsaufwand von etwa 1,3 Milliarden Deutsche Mark aus, wobei
über die Hälfte der geschätzten Kosten auf das Großprojekt „Kali“ entfiel. Sollte nach Ablauf von zehn Jahren nach Wirksamwerden des Generalvertrags aus dem Jahr 1999 feststehen, dass dem Land bis dahin aufgrund des Vertrages Mehrausgaben von über 20 %
der dem Vertrag zugrunde gelegten Gesamtkosten entstanden sind, wollten die Parteien in Verhandlungen über die Kostenteilung hinsichtlich der Mehrkosten treten. Im Jahr
2009 zeichnete sich ab, dass die Kosten für die beiden Großprojekte „Rositz“ und „Kali“
wesentlich höher ausfielen, als zunächst in der Kostenschätzung des Vertrages berücksichtigt, und die Kostengrenze in den nächsten Jahren überschritten würde. Nach Berechnung des Antragstellers zu II. wurde die Kostengrenze tatsächlich im Jahr 2017 überschritten.

 Nach diversen Schriftwechseln forderte der Antragsteller zu II. mit Schreiben vom 2. Dezember 2020 die Antragsgegnerin sowie die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben
unter Fristsetzung bis zum 21. Dezember 2020 und Klageandrohung abschließend auf,
die Ansprüche des Antragstellers auf Nachverhandlungen zur erneuten Kostenbeteiligung anzuerkennen und hierzu in Verhandlungen mit dem Antragsteller einzutreten. Eine Reaktion auf diese Schreiben erfolgte nicht.

  Am 30. Dezember 2020 erhob der Antragsteller zu II. gegen die Antragsgegnerin und          16
die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben Klage zum Verwaltungsgericht. Er macht Ansprüche unmittelbar aus dem Generalvertrag und aus dem Verwaltungsabkommen als
verwaltungsrechtliche Verträge nicht verfassungsrechtlicher Art geltend. Der Antragsteller zu II. begehrt dort mit seinem Hauptantrag die Anpassung des Generalvertrags und
die Verpflichtung der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben zur Aufnahme von Nachverhandlungen mit dem Ziel der Übernahme der Kosten nach Maßgabe des Verwaltungsabkommens durch diese. Weiter wird die Feststellung einer gesamtschuldnerischen Haftung der Antragsgegnerin beantragt. Hilfsweise begehrt der Antragsteller zu II.
die Feststellung der teilweisen Nichtigkeit der Revisionsklausel und deren Ersetzung
durch eine rechtmäßige Revisionsklausel. Höchst hilfsweise begehrt er die Feststellung
der Nichtigkeit des Generalvertrags wegen Verstoßes gegen Art. 104a Abs. 1 GG sowie
die Kostenübernahme nach den Grundsätzen des Verwaltungsabkommens.

 5. Der Antragsteller zu I. hat mit im Mai 2019 beim Bundesverfassungsgericht einge-         17


                                           8/22

gangenem Schriftsatz, der Antragsteller zu II. mit im Juni 2021 eingereichtem Schriftsatz
die vorliegenden Bund-Länder-Streitigkeiten angestrengt.

                                           II.
 1. Die Antragsteller halten ihr Begehren jeweils für zulässig.                              18

  a) Der Antragsteller zu I. vertritt die Auffassung, dass die Weigerung der Antragsgegnerin vom 9. November 2018, wonach sie unter Berufung auf den Generalvertrag eine
Übernahme von künftigen Mehrkosten ablehne, eine rechtserhebliche Maßnahme sei.

  aa) Die Meinungsverschiedenheiten zwischen Antragsteller und Antragsgegnerin in            20
Bezug auf die Finanzierungsverpflichtungen für vereinigungsbedingte ökologische Altlasten und die Freistellung hiervon für künftig noch durchzuführende Maßnahmen seien
zulässiger Verfahrensgegenstand eines Bund-Länder-Streits nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG.
Das zugrunde liegende Rechtsverhältnis sei verfassungsrechtlicher Natur.

  (1) Konkret stehe im Streit, ob und in welcher Höhe die Antragsgegnerin entsprechende Finanzierungsverpflichtungen zu tragen habe. Der Antragsteller zu I. ist der Auffassung, dass eine Disposition über finanzverfassungsrechtliche Finanzierungspflichten
nicht möglich und der Generalvertrag sowie das Verwaltungsabkommen nichtig seien,
weil sie gegen Art. 104a GG verstießen. Gehe es, wie vorliegend, um die Zuordnung von
Finanzlasten dem Grunde nach, beruhe das streitige Rechtsverhältnis verfassungsrechtlich auf Art. 104a Abs. 1 GG. Folglich sei die Frage der Finanzierungsverpflichtung nicht
Gegenstand der Handhabung der Verwaltungspraxis oder vertraglicher Regelungen,
sondern allein Gegenstand des Verfassungsrechts. Die Frage der Finanzierungsverpflichtung könne auch nicht dispositiver Gegenstand vertraglicher Regelungen sein, da über
Art. 104a GG und die Aufgabenzuweisung der Art. 83 ff. GG als zwingendes Recht nicht
verfügt werden könne. Kompetenzverschiebungen zwischen Bund und Ländern seien
auch mit Zustimmung der Beteiligten nicht zulässig.

  Für die hier gegenständlichen Bereiche obliege die Finanzierungsverantwortung allein der Antragsgegnerin. Der Umgang mit vereinigungsbedingten Altlasten und speziell die Altlastenfreistellung seien Aspekte, die im Kontext der Wiedervereinigung
Deutschlands dem Bereich der Privatisierung ehemaliger staatseigener Betriebe zuzuordnen seien. Dies sei für die Altlastenfreistellung weithin anerkannt und gelte auch
und gerade für Altlastenfreistellungen nach dem Umweltrahmengesetz. Die Regelung
des Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG habe wirtschaftsfördernden Charakter. Der Sache nach handele
es sich bei der Altlastenfreistellung nicht um den Vollzug von Umweltrecht oder allgemeinem Ordnungsrecht, sondern um eine Verschonungssubvention. In der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung sei anerkannt, dass die Intention des Umweltrahmengesetzes darin liege, Investitionshemmnisse zu beseitigen und Anreize für Investoren zu
schaffen. Im Ergebnis sei die Altlastenfreistellung als Instrument der Wirtschaftsförderung zu verstehen, welches für die Privatisierung staatseigenen Vermögens durch die
Treuhand geschaffen worden sei. Die Privatisierung der staatseigenen Betriebe sei originäre Aufgabe des Bundes gewesen. Dies gelte sowohl materiell als auch verwaltungs-


                                           9/22

strukturell. Im Einigungsvertrag (BGBl II 1990 S. 885 ff., nachfolgend EV) werde abweichend vom allgemeinen Verwaltungs- und Finanzvermögen (vgl. Art. 21, 22 EV) das
Wirtschaftsvermögen der Deutschen Demokratischen Republik nicht den Ländern, sondern der Treuhand als bundeseigene Anstalt zur Verwaltung und Verwertung überlassen. Daraus werde deutlich, dass eine Verwaltungskompetenz der Länder für die Vorgänge der Privatisierung und damit auch für ein zentrales Instrument der Privatisierung,
die Altlastenfreistellung, augenscheinlich nicht vorgesehen sei.

  Folglich habe die Antragsgegnerin für die Privatisierung der ehemals staatseigenen        23
Wirtschaftseinheiten und die in diesem Kontext mögliche Altlastenfreistellung die Verwaltungskompetenz im Sinne der Art. 83 ff. GG. Dies ergebe sich daraus, dass die Privatisierung unter den Gesetzgebungstitel des Art. 74 Nr. 11 in Verbindung mit Art. 72 Abs. 2
GG falle. Jedenfalls bestehe nach der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom
11. März 1997 (vgl. BVerfGE 95, 243 <248 f.>) im Hinblick auf die Regelungen zur Verteilung des öffentlichen Vermögens der Deutschen Demokratischen Republik und damit
auch in Bezug auf die hier gegenständliche Regelung eine Gesetzgebungskompetenz
des Bundes kraft Natur der Sache.

  Ausgehend von der Gesetzgebungskompetenz der Antragsgegnerin für die Sachmaterie ergebe sich aus Art. 87 Abs. 3 GG auch ihre entsprechende Verwaltungskompetenz für
die Einrichtung der Treuhand als bundesunmittelbare Anstalt des öffentlichen Rechts.
Hieraus folge, dass es sich bei der Sachmaterie um einen Gegenstand der Bundesverwaltung handele, für die hinsichtlich der Rechtsfolgen Art. 86 GG gelte. Damit bestehe bereits eine geschriebene Verwaltungskompetenz der Antragsgegnerin für die hier gegenständliche Materie.

 Jedenfalls aber sei aufgrund der gesamtdeutschen Aufgabe eine Verwaltungskompetenz kraft Natur der Sache gegeben. Die staatliche Aufgabe der Systemliquidierung und
Systemumstellung in der ehemaligen Deutschen Demokratischen Republik gehe in einem übergreifenden Sinn nicht nur in ihren Auswirkungen über die Grenzen der einzelnen Länder hinaus, sondern könne insgesamt nur durch den Bund wirksam wahrgenommen      werden.      Daraus   folge    für     den    Bund     eine    übergreifende
Aufgabengesamtverantwortung für den Vereinigungsprozess.

  Eine abweichende Zuordnung der Ausgabenlast komme nicht in Betracht. Weder existiere hierfür eine verfassungsrechtliche Rechtsgrundlage, die die Ausgabenlast den Ländern zuordne, noch bestehe eine verfassungsrechtlich zulässige Möglichkeit, über die
Tragung der Ausgabenlast zu disponieren; bei den gegenständlichen verfassungsrechtlichen Vorschriften handle es sich um zwingendes Recht.

  (2) Selbst wenn man der Freistellungsregelung im Umweltrahmengesetz eine ordnungsrechtliche Zielsetzung beimessen und von einer überschneidenden Aufgabenzuständigkeit zwischen Antragsteller und Antragsgegnerin für die Altlastenfreistellung
ausgehen wolle, führe dies gleichwohl nicht zur verfassungsrechtlichen Rechtmäßigkeit der Verweigerung einer künftigen, wenigstens anteiligen Finanzierung der Ausgaben durch die Antragsgegnerin. Zwar sei dann eine Vereinbarung über die Kostenauftei-


                                          10/22

lung rechtlich zulässig. Dennoch müsse die Quote in Anknüpfung an die Wahrnehmung
der jeweiligen Aufgabe bestimmt werden. Nach dem Sinn und Zweck der Altlastenfreistellung und im Hinblick auf den gesetzlichen Auftrag der Treuhand zur Privatisierung
der ehemals staatlichen Wirtschaftseinheiten könne einer originär ordnungsrechtlichen
Zielsetzung der Altlastenfreistellung allenfalls untergeordnete Bedeutung zukommen.
Vor diesem Hintergrund sei jedenfalls eine überwiegende Finanzierung durch den Bund
verfassungsrechtlich geboten.

  (3) Gleiches gelte für die unterschiedliche Vertragspraxis des Bundes im Hinblick auf       28
die einzelnen Länder. Die Weigerung, sich an den künftigen Kosten der ökologischen
Altlasten zu beteiligen, führe zu einer Verletzung der verfassungsrechtlichen Gebote der
Bundestreue und der föderativen Gleichbehandlung der Länder. Zumindest mit Blick auf
die Länder Berlin und Brandenburg liege eine willkürliche Ungleichbehandlung vor, da
sich die Antragsgegnerin bei diesen Ländern auch weiterhin nach den Quoten des Verwaltungsabkommens an den Kosten der ökologischen Altlasten beteilige.

 (4) Die streitentscheidenden Normen seien im vorliegenden Fall Art. 104a Abs. 1 GG sowie diesem vorgelagert Art. 83 ff. GG beziehungsweise bei Verletzung des Gebots der
Bundestreue und der föderativen Gleichbehandlung der Länder Art. 20 Abs. 1 GG und damit verfassungsrechtlicher Natur.

 bb) Sollte der Antrag nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG unzulässig sein, wäre seine Zulässigkeit jedenfalls aus der subsidiären Bund-Länder-Streitigkeit nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 GG,
§ 13 Nr. 8, § 71 f. BVerfGG gegeben. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts sei der Streit um Rechte aus dem Einigungsvertrag – wie vorliegend – als tauglicher Antragsgegenstand anerkannt.

  b) Der Antragsteller zu II. vertritt die Auffassung, das Ausbleiben einer Antwort der Antragsgegnerin auf die mit Schreiben vom 2. Dezember 2020 gesetzte Frist stelle eine
rechtserhebliche Unterlassung der Antragsgegnerin dar, die seine verfassungsrechtliche
Rechtsstellung für die Zukunft beeinträchtige.

 aa) Dem Bund-Länder-Streit liege ein statthafter Streitgegenstand zugrunde.                  32

  (1) Zum einen beruhe das zwischen den Beteiligten streitige Rechtsverhältnis auf            33
Art. 104a Abs. 1 GG. Bei der Weigerung der Antragsgegnerin, sich an der weiteren Finanzierung der Mehrkosten der ökologischen Altlastensanierung in Thüringen zu beteiligen, gehe es um die Zuordnung von Finanzlasten und damit um die Beantwortung der
Frage, ob der Bund gegenüber dem Antragsteller – ungeachtet der getroffenen verwaltungsvertraglichen Vereinbarungen – von Verfassungs wegen verpflichtet sei, die Ausgaben, die sich aus der Wahrnehmung der Aufgabe „Altlastensanierung in Thüringen“
ergäben, weiterhin anteilig zu tragen. Der Antragsteller mache dabei keine Rechte aus
den Vereinbarungen oder durch die Vereinbarungen begründete Rechte geltend. Ebenso wenig begehre er die Auslegung der vertraglichen Regelungen oder Feststellungen
zur konkreten Höhe der die Beteiligten jeweils treffenden Pflicht zur Kostentragung. Die
Klärung dieser Fragen bleibe Aufgabe der Verwaltungsgerichte. Es gehe vielmehr um



                                           11/22

die Zuordnung von Finanzlasten dem Grunde nach. Kern des Streites sei nicht der Inhalt
der vertraglichen Regelungen, sondern die verfassungsrechtliche Frage, ob Art. 104a
Abs. 1 GG unabhängig vom Vertragsverhältnis zwischen den Beteiligten eine unmittelbare Anspruchsgrundlage für das Begehren des Antragstellers darstelle, eine weitere Finanzierungsbeteiligung der Antragsgegnerin zu erreichen.

  (2) Zum anderen beruhe der von dem Antragsteller zu II. geltend gemachte Verstoß gegen das Gebot der föderativen Gleichbehandlung auf einem Bund und Land umspannenden materiellen Verfassungsrechtsverhältnis. Das Gebot föderativer Gleichbehandlung folge aus dem Bundesstaatsprinzip und dem Gleichheitsgrundsatz. Der
Antragsteller zu II. mache insofern keinen in den vertraglichen Vereinbarungen zwischen den Beteiligten wurzelnden Anspruch geltend, sondern stehe auf dem Standpunkt, dass die Antragsgegnerin unmittelbar aufgrund des verfassungsrechtlichen Gebots der föderativen Gleichbehandlung verpflichtet sei, ihn im Hinblick auf die
Bedingungen für Nachverhandlungen über die Kostentragung ebenso günstig zu behandeln wie den Antragsteller zu I.

  bb) Der Zulässigkeit des Antrags stehe nicht die Rechtshängigkeit des Rechtsstreits vor   35
dem Verwaltungsgericht entgegen, da die unterschiedlichen Streitgegenstände des verwaltungsgerichtlichen und des verfassungsgerichtlichen Verfahrens wesensverschieden seien. Im Übrigen bestehe auch ein Rechtsschutzbedürfnis, da es keine Subsidiarität
des Bund-Länder-Streits gegenüber dem verwaltungsgerichtlichen Verfahren gebe. Die
streitigen Fragen zur Reichweite der finanzverfassungsrechtlichen Verpflichtungen der
Antragsgegnerin könnten nicht anderweitig einer bundesverfassungsgerichtlichen Klärung zugeführt werden. Es komme weder eine Vorlage nach Art. 100 Abs. 1 GG in Betracht, noch sei eine Verfassungsbeschwerde gegen die das Verwaltungsverfahren abschließende Entscheidung zulässig.

 2. Die Antragsgegnerin hält die Anträge für unzulässig, jedenfalls für unbegründet.        36

  a) Im Verfahren 2 BvG 1/19 sei der Rechtsweg zum Bundesverfassungsgericht zwar gegeben, weil es sich um eine Streitigkeit verfassungsrechtlicher Art handele. Der Antragsteller zu I. sei der Auffassung, ausschließlich die Antragsgegnerin solle für die Kosten
der sogenannten vereinigungsbedingten ökologischen Altlasten aufkommen. Damit rüge er vorrangig eine Verletzung des Konnexitätsprinzips des Art. 104a Abs. 1 GG. Auch
soweit der Antragsteller zu I. einen Verstoß gegen das Gebot der föderativen Gleichbehandlung geltend mache, leite sich dieses aus dem Bundesstaatsprinzip des Art. 20 Abs.
1 GG ab. Allerdings richteten sich Haupt- und Hilfsantrag nicht gegen die eigentlich maßgebliche rechtserhebliche Maßnahme der Antragsgegnerin, die die Meinungsverschiedenheit ausgelöst habe, sondern gegen spätere Schreiben. Auch ergebe sich der von
dem Antragsteller geltend gemachte Anspruch weder aus Art. 104a Abs. 1 GG noch aus
dem Gebot der föderativen Gleichbehandlung.

 aa) Die Antragsgegnerin sei nicht verpflichtet, für die Vergangenheit oder künftig die     38
Kosten des Antragstellers zu I. zu übernehmen. Die Pflicht zur Kostentragung richte sich
gemäß Art. 104a Abs. 1 GG danach, wem die entsprechende Verwaltungszuständigkeit


                                          12/22

nach den Art. 83 ff., 30 GG obliege. Soweit im Grundgesetz nichts anderes geregelt sei,
begründeten die allgemeinen Kompetenzregelungen der Art. 83 ff., 30 GG deshalb eine
umfassende Aufgaben- und somit auch Ausgabenverantwortung der Länder. Ihnen obliege es grundsätzlich, die Bundesgesetze als eigene Angelegenheit auszuführen.

  Der Antragsteller zu I. verkenne, dass er die Verwaltungszuständigkeit für die Altlastenfreistellung nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG, für die Gefahrenabwehr auf dem Gebiet des Umweltrechts und nicht zuletzt für die Förderung der regionalen Wirtschaft durch Verschonungssubvention habe. Dabei sei unerheblich, welche Gebietskörperschaft die
gesetzliche Regelung erlassen habe, da Art. 104a Abs. 1 GG nicht auf das Veranlassungsprinzip abstelle. Allein maßgebend sei die Verwaltungskompetenz. Eine ausschließliche
Verwaltungskompetenz des Bundes sei vorliegend nicht gegeben. Eine Durchbrechung
der Zuweisung der Verwaltungskompetenzen an die Länder nach Art. 83 ff., 30 GG und
die Begründung einer stillschweigenden Verwaltungskompetenz aus der Natur der Sache sei nur in eng begrenzten Ausnahmefällen möglich und setze voraus, dass der
Zweck des auszuführenden Gesetzes durch ein einzelnes Land nicht erreicht werden
könne. Allein eine möglicherweise zweckmäßigere Ausführung durch den Bund reiche
nicht aus.

  Unbeachtlich sei, dass der Treuhand nach Art. 25 Abs. 1 Satz 1 EV die Verwaltungszuständigkeit für die Privatisierung der volkseigenen Wirtschaftsbetriebe zugewiesen sei.
Die Treuhand als bundesunmittelbare Anstalt des öffentlichen Rechts (Art. 87 Abs. 3 GG)
übe Aufgaben des Bundes aus. Zur Erfüllung ihrer Privatisierungsaufgabe habe die Treuhand in Verträgen mit Investoren eine Altlastenhaftung übernehmen dürfen. Die Ausgabenverantwortung obliege insoweit nach Art. 104a Abs. 1 GG der Antragsgegnerin. Bei
einer solchen faktischen Überschneidung von Verwaltungsaufgaben hinsichtlich des
gleichen Lebenssachverhalts erlaube Art. 104a Abs. 1 GG eine Verständigung über die
Aufteilung der Kostenlast. Von dieser Möglichkeit hätten der Antragsteller und die Antragsgegnerin mit dem Verwaltungsabkommen und dem Generalvertrag Gebrauch gemacht. Selbst für den Fall, dass diese Verträge unwirksam wären, müsste der Antragsteller die ihm aus dem Vollzug des Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG entstehenden Kosten allein tragen.
Daher könne offenbleiben, ob sich aus der objektiv-rechtlichen Vorschrift über die bundesstaatliche Ordnung des Art. 104a Abs. 1 GG ein subjektives Recht des Antragstellers zu
I. auf Kostenübernahme herleiten ließe.

 bb) Der Antragsteller zu I. könne seinen Anspruch auf Übernahme der ihm entstandenen und noch entstehenden Kosten aus Freistellungen nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG auch
nicht auf das Gebot der föderativen Gleichbehandlung stützen. Dies scheitere schon daran, dass er den Anspruch nicht schlüssig darlege. Die Antragsgegnerin trage gegenüber
keinem der neuen Länder vollständig die entstandenen und künftig noch entstehenden
Freistellungskosten.

 b) Auch im Verfahren 2 BvG 1/21 sei der Rechtsweg zum Bundesverfassungsgericht gegeben. Der Antragsteller zu II. habe den Antrag so formuliert, dass er das verfassungsrechtliche Grundverhältnis berühre. Er sei der Auffassung, das Konnexitätsprinzip des



                                           13/22

Art. 104a Abs. 1 GG verpflichte die Antragsgegnerin, die derzeit anfallenden Kosten zur
Sanierung ökologischer Altlasten ehemaliger Staatsbetriebe in Thüringen, die von der
Treuhand übernommen worden seien, anteilig und mindestens in Höhe des Verwaltungsabkommens zu tragen oder auf die Kostentragung durch die Bundesanstalt für
Immobilienaufgaben hinzuwirken. Auch soweit er einen Verstoß gegen das Gebot der
föderativen Gleichbehandlung geltend mache, leite sich dieses aus dem Bundesstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG ab. Auf eine eigenständige Verletzung des Grundsatzes der
Bundestreue könne der Antragsteller zu II. seinen Anspruch auf Nachverhandlung hingegen nicht stützen. Dieser sei akzessorischer Natur und könne nur innerhalb eines anderweitig begründeten Rechtsverhältnisses Bedeutung gewinnen.

  Allerdings richte sich der Antrag nicht gegen die rechtserhebliche Maßnahme der Antragsgegnerin, die den Antragsteller zu II. nach seinem Vortrag in seiner verfassungsrechtlich geschützten Rechtsposition berühre. Der von dem Antragsteller zu II. geltend
gemachte Anspruch ergebe sich weder aus Art. 104a Abs. 1 GG noch aus dem Gebot der
föderativen Gleichbehandlung.

  aa) Es bestehe keine ausschließliche Verwaltungskompetenz der Antragsgegnerin und            44
damit keine Pflicht, sämtliche Lasten des Beitritts der neuen Länder inklusive der ökologischen Altlasten zu tragen. Vielmehr komme es vorliegend zu einer Kompetenzüberschneidung. Wie der Antragsteller zu II. zutreffend ausführe, übe er die Verwaltungszuständigkeit für die Altlastenfreistellung nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG aus. Er verkenne aber,
dass ihm darüber hinaus auch die Verwaltungszuständigkeiten für das Umweltverwaltungsrecht, das Bergrecht und die Wirtschaftsförderung oblägen, welche ebenfalls erlaubten, Unternehmen von den Kosten der ökologischen Altlasten zu entlasten. Diese
umfassende Aufgabenzuständigkeit ermögliche es ihm, die Kosten bei der Umsetzung
der entsprechenden hoheitlichen Maßnahmen in vollem Umfang zu übernehmen, auch
soweit eine Befreiung nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG nicht möglich oder nicht gewährt worden sei. Sowohl der Antragsteller zu II. als auch die Antragsgegnerin hätten ihre Verwaltungszuständigkeiten wahrgenommen, als sie sich auf eine gemeinsame Finanzierung
der Beseitigung der von den ehemaligen Staatsbetrieben der Deutschen Demokratischen Republik verursachten ökologischen Altlasten verständigt hätten. Dabei sei unerheblich, ob die jeweilige Gebietskörperschaft auf subjektiver Ebene tatsächlich auf der
Grundlage einer entsprechenden Verwaltungskompetenz habe handeln wollen oder
nicht. Entscheidend sei allein, ob das jeweilige Handeln objektiv in ihre Zuständigkeit
falle. Dies sei vorliegend bei dem Antragsteller zu II. für die vom Generalvertrag umfassten Freistellungen vollumfänglich der Fall.

  bb) Die Antragsgegnerin verstoße auch nicht gegen das Gebot der föderativen Gleichbehandlung, weil sie sich weigere, mit dem Antragsteller zu II. unter Anwendung der
Konditionen zu verhandeln, zu denen sich die Bundesanstalt für vereinigungsbedingte
Sonderaufgaben im Generalvertrag mit dem Antragsteller zu I. zu einer Nachverhandlung verpflichtet habe, oder weil sie nicht entsprechend auf die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben zur Aufnahme von Nachverhandlungen einwirke. Der Antragsteller
zu II. verkenne, dass die Antragsgegnerin selbst keine Vertragspartei sei und daher durch


                                           14/22

den Generalvertrag nicht verpflichtet werde. Sie habe daher auch keine Pflicht, über eine Anpassung des Vertrages zu verhandeln, weder mit dem Antragsteller zu I. noch mit
dem Antragsteller zu II. Im Übrigen sei die sachliche Differenzierung auch nach der Eigenart der Verhältnisse gerechtfertigt und daher nicht willkürlich.

                                            III.
  Die gemäß § 69 in Verbindung mit § 65 Abs. 2 BVerfGG Äußerungsberechtigten haben            46
Gelegenheit zur Stellungnahme erhalten. Hiervon haben die Antragsteller für das jeweilige Parallelverfahren Gebrauch gemacht.

                                            B.
 Die Anträge sind unzulässig.                                                                 47

                                            I.
 Dem Antragsteller zu I. fehlt hinsichtlich seines Antrags zu Ziffer 1 die Antragsbefugnis.   48

 1. Nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG, § 13 Nr. 7 BVerfGG entscheidet das Bundesverfassungsgericht bei Meinungsverschiedenheiten über Rechte und Pflichten des Bundes und der
Länder, insbesondere bei der Ausführung von Bundesrecht durch die Länder und bei der
Ausübung der Bundesaufsicht. Die Zulässigkeit eines Bund-Länder-Streits nach den genannten Vorschriften setzt eine Maßnahme oder Unterlassung voraus, die innerhalb eines Bund und Land umspannenden materiellen Verfassungsrechtsverhältnisses eine
verfassungsrechtliche Rechtsposition des Landes verletzen oder unmittelbar gefährden
kann (vgl. BVerfGE 13, 54 <72 f.>; 81, 310 <329>; 92, 203 <226>; 95, 250 <262>; 104,
238 <245>; 109, 1 <5>; 116, 271 <298>).

  Als Maßnahme ist dabei jedes rechtlich erhebliche Verhalten zu werten. Es muss sich         50
um einen Vorgang oder um ein Verhalten handeln, aus dem sich eine Beeinträchtigung
der Rechtsstellung des Antragstellers ergeben kann. Diese Voraussetzung ist vor allem
dann zu bejahen, wenn ein Beteiligter eine Kompetenz beansprucht, die die föderative
Zuständigkeitsordnung zu beeinflussen vermag (vgl. BVerfGE 109, 1 <10>). Ebenso
kommt als Streitgegenstand ein rechtlich erhebliches Unterlassen in Betracht. Das Unterlassen einer Maßnahme ist immer dann rechtserheblich, wenn nicht ausgeschlossen
werden kann, dass der Antragsgegner zur Vornahme dieser Maßnahme von Verfassungs
wegen verpflichtet ist (vgl. BVerfGE 96, 264 <277>; 103, 81 <86>; 116, 271 <299>). Dies
bedeutet, dass ausgehend vom Wortlaut des § 64 Abs. 1 BVerfGG, der gemäß § 69
BVerfGG bei einem Bund-Länder-Streit Anwendung findet, ein materielles Verfassungsrechtsverhältnis dann vorliegt, wenn „eine Maßnahme oder Unterlassung des Antragsgegners“ den Prüfungsgegenstand des Streits bildet und „durch das Grundgesetz übertragene Rechte und Pflichten“ des Antragstellers verletzt oder unmittelbar gefährdet
sind; daraus folgt eine Beschränkung auf einen rein verfassungsrechtlichen Prüfungsmaßstab. Ein materielles Verfassungsrechtsverhältnis ist mithin dann anzunehmen,
wenn sowohl das als Prüfungsgegenstand zugrunde liegende Rechtsverhältnis, also die
Anspruchsgrundlage der begehrten Handlung, als auch der im konkreten Fall anzule-


                                           15/22

gende Prüfungsmaßstab dem Verfassungsrecht zu entnehmen ist (vgl. BVerfGE 99, 361
<365 f.>; Schultzky, VerwArch 100 <2009>, S. 552 <566>).

  2. Das vom Antragsteller zu I. angegriffene Schreiben der Antragsgegnerin vom 9. November 2018 bringt zwar deren (endgültige) Weigerung zum Ausdruck, weitere Kosten
für die Altlastensanierung zu übernehmen oder unter den Voraussetzungen der im Generalvertrag enthaltenen Revisionsklausel zumindest darüber zu verhandeln. Eine Verletzung oder unmittelbare Gefährdung durch das Grundgesetz übertragener Rechte und
Pflichten bedeutet dies indes nicht. Der Antragsteller zu I. zeigt kein materielles Verfassungsrechtsverhältnis und damit auch keine verfassungsrechtlich abzuleitende Pflicht
der Antragsgegnerin zur begehrten Kostentragung oder zum Eintritt in Vertragsverhandlungen auf. Eine solche Pflicht ist weder im Hinblick auf Art. 104a Abs. 1 GG (a) noch auf
ungeschriebene Verfassungsgrundsätze (b) dargelegt. Dass die Verfahrensbeteiligten
die Rechtsnatur des Streitverhältnisses übereinstimmend abweichend beurteilen, ist unerheblich (vgl. BVerfGE 42, 103 <110 f.>; 62, 295 <313>; 109, 1 <6>).

 a) Der Antragsteller zu I. zeigt keine verfassungsrechtliche Pflicht der Antragsgegnerin      52
zur Kostentragung aus Art. 104a Abs. 1 GG auf. Seine Argumentation zur ausschließlichen
Verwaltungszuständigkeit der Antragsgegnerin im Hinblick auf den Umgang mit vereinigungsbedingten Altlasten ist schon in ihrem rechtlichen Ansatz lückenhaft und in sich
widersprüchlich (aa). Des Weiteren macht er nicht deutlich, weshalb sich im Falle einer
überschneidenden Aufgabenzuständigkeit (vgl. Rn. 55) – entgegen dem Urteil des Zweiten Senats vom 17. Oktober 2006 (BVerfGE 116, 271) – aus Art. 104a Abs. 1 GG ein Anspruch auf Kostentragung gegenüber der Antragsgegnerin ergeben kann (bb).

  aa) Der Antragsteller zu I. macht geltend, dass der Umgang mit vereinigungsbedingten         53
Altlasten und speziell die Altlastenfreistellung ausschließliche Bundesaufgaben seien
und der Generalvertrag sowie das Verwaltungsabkommen eine verfassungsrechtlich
unzulässige Mischfinanzierung vorsähen, so dass beide wegen eines Verstoßes gegen
Art. 104a GG nichtig seien. Er setzt sich aber nicht substantiiert mit der verfassungsrechtlichen Aufgabenzuweisung im Hinblick auf die Freistellung nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG
auseinander und legt insbesondere nicht hinreichend dar, dass hierfür die Aufgabenund Verwaltungszuständigkeit vollumfänglich bei der Antragsgegnerin liegt.

  (1) Für die Zuordnung der Finanzierungsverantwortung ist nach Art. 104a Abs. 1 GG an         54
die Verwaltungsverantwortung anzuknüpfen (vgl. BVerfGE 26, 338 <390>). Die Verwaltungsverantwortung für Freistellungen nach Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG bestimmt sich nach
Art. 30, 83 ff. GG. Danach führen die Länder die Bundesgesetze als eigene Angelegenheit
aus. Nur soweit nach dem Grundgesetz abweichend von der allgemeinen Regel des
Art. 30 GG Verwaltungskompetenzen des Bundes ausdrücklich vorgesehen sind oder als
ungeschriebene Kompetenzen bestehen, liegt auch die Finanzierungsverantwortung
beim Bund. Für den Vollzug von Bundesgesetzen durch die Länder als eigene Angelegenheit im Sinne von Art. 83, 84 GG liegt die Ausgabenverantwortung hingegen bei den
Ländern. Sie besitzen insoweit die volle Verwaltungskompetenz und sind zur administrativen und finanziellen Sicherstellung eines recht- und zweckmäßigen Gesetzesvoll-



                                           16/22

zugs verpflichtet (vgl. Hellermann, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Bd. 3, 7. Aufl. 2018,
Art. 104a Rn. 53).

  (2) Ausgehend von diesem Maßstab hat der Antragsteller zu I. nicht hinreichend dargelegt, dass vorliegend ein Ausnahmetatbestand einschlägig und nach dem Grundgesetz
die Verwaltungskompetenz und damit auch die Finanzierungsverantwortung vollumfänglich der Antragsgegnerin zugewiesen ist. Für die Bestimmung der Verwaltungskompetenz für das Umweltrahmengesetz ist nicht entscheidend, dass die Treuhand als bundeseigene Anstalt – entsprechend ihrer Aufgabenzuweisung zur Privatisierung der
staatseigenen Betriebe der Deutschen Demokratischen Republik (Art. 25 Abs. 1 EV) – bei
der Veräußerung von Betrieben in vielen Fällen vertragliche Freistellungsverpflichtungen für ökologische Altlasten der veräußerten Betriebe gegenüber dem jeweiligen Investor vereinbart hatte. Diese Freistellung auf privatrechtlicher Grundlage begründet
keine Annexzuständigkeit für die öffentlich-rechtliche Freistellung nach dem Umweltrahmengesetz, dessen Vollzug durch die Landesbehörden vorgesehen ist und entsprechend erfolgt. Bei lediglich faktischer Überschneidung verschiedener Aufgaben verbleibt     es     bei      der      Finanzierungsverantwortung    entsprechend      der
Verwaltungszuständigkeit, selbst wenn die andere staatliche Ebene die Ausgaben letztlich veranlasst hat (vgl. BVerfGE 26, 338 <390>; BVerwGE 44, 351 <364 f.>; BVerwG, Urteil vom 11. Juni 1991 - 7 C 1/91 -, NVwZ 1992, S. 264 <265>) oder möglicherweise daraus einen Nutzen für ihre eigenen Aufgaben zieht (vgl. Hellermann, in: v. Mangoldt/
Klein/Starck, GG, Bd. 3, 7. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 54).

 (3) Gleiches gilt, soweit der Antragsteller zu I. eine Verwaltungszuständigkeit des Bundes kraft Natur der Sache annehmen will. Eine solche Zuständigkeit für die Antragsgegnerin als Durchbrechung der im Grundgesetz festgelegten Verwaltungskompetenzen
kommt nur dann in Betracht, wenn bei Vollzug eines Gesetzes der angestrebte Gesetzeszweck durch das Verwaltungshandeln eines einzelnen Landes nicht erreicht werden
kann. Bloße Zweckmäßigkeitserwägungen sind nicht ausreichend (vgl. BVerfGE 11, 6
<17 f.>; 22, 180 <216 f.>; 41, 291 <312>).

  Soweit der Antragsteller zu I. in diesem Zusammenhang die Übernahme der Altlastenfreistellung für ehemalige staatseigene Betriebe generell als gesamtdeutsche Aufgabe
qualifizieren und daraus eine Verwaltungszuständigkeit der Antragsgegnerin hinsichtlich Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG kraft Natur der Sache ableiten will, steht dem ebenfalls der tatsächliche Vollzug durch die Landesbehörden entgegen. Zudem lässt er unbeantwortet,
weshalb der Zweck des auszuführenden Gesetzes durch ein einzelnes Land nicht erreicht
werden kann. Zu einer Auseinandersetzung mit dieser Frage hätte deshalb Veranlassung
bestanden, weil der vom Antragsteller zu I. eingenommene Standpunkt den tatsächlichen Gegebenheiten widerspricht, da für das Land Sachsen mit Abschluss des Generalvertrags der Vollzug der Altlastenfreistellungen vollumfänglich ihm allein obliegt, ohne
jegliche Möglichkeit einer Einflussnahme seitens der Antragsgegnerin.

 Ein weiterer Wertungswiderspruch ergibt sich zum Landesrecht des Antragstellers zu I.          58
Darin hat er mit § 10 des Ersten Gesetzes zur Abfallwirtschaft und zum Bodenschutz im



                                            17/22

Freistaat Sachsen (EGAB) eine an Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG anknüpfende Freistellungsmöglichkeit für Umweltschäden implementiert, die in Teilen über die Freistellungsmöglichkeiten des Art. 1 § 4 Abs. 3 URaG sogar hinausgeht. Eine Ausführung von Landesgesetzen
durch die Antragsgegnerin ist nach dem Grundgesetz indes ausgeschlossen (vgl. BVerfGE
21, 312 <325>). Die Qualifikation der Altlastenfreistellung für ehemalige staatseigene
Betriebe als generelle gesamtdeutsche Aufgabe ist nach alledem weder dargetan noch
sonst ersichtlich.

  bb) Auch unter der Annahme einer überschneidenden Aufgabenzuständigkeit vermag               59
der Antragsteller zu I. keinen verfassungsrechtlichen Anspruch auf vollständige oder
teilweise Kostenerstattung aus Art. 104a Abs. 1 GG herzuleiten. Die Bestimmung nimmt
lediglich die Primärzuordnung der aufgabenbezogenen Ausgabenlast zwischen Bund
und Ländern vor, ohne aber einen Anspruch auf Kostentragung zu begründen (vgl.
BVerfGE 116, 271 <310 ff.>; Kment, in: Jarass/Pieroth, GG, 17. Aufl. 2022, Art. 104a Rn. 7).
Sie verbietet im Rahmen dieser Primärzuordnung, dass der Bund in ausschließlich den
Ländern zugewiesenen Kompetenzbereichen die Erfüllung von Aufgaben finanziert
oder mitfinanziert, ebenso wie umgekehrt die Länder in Bereichen der ausschließlichen
Verwaltungskompetenz des Bundes keine Aufgaben des Bundes finanzieren oder mitfinanzieren dürfen. Hingegen steht sie Regelungen nicht entgegen, mit denen Bund und
Länder in Wahrnehmung jeweils eigener Aufgabenzuständigkeiten zur Erreichung eines
bestimmten Ziels zusammenarbeiten und dabei – wie hier – Vereinbarungen über eine
Kostenaufteilung nach dem Maß ihrer gesetzlichen Verpflichtung zur Wahrnehmung der
Aufgabe abschließen (vgl. BVerwGE 81, 312 <314>; Tappe, in: Bonner Kommentar, Bd.
19, Art. 104a Rn. 151 <Mai 2017>; Schwarz, in: Dürig/Herzog/Scholz, GG, Art. 104a Rn.
48 <Nov. 2018>; Henneke, in: Schmidt-Bleibtreu, GG, 15. Aufl. 2022, Art. 104a Rn. 24;
Hellermann, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Bd. 3, 7. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 54;
Heintzen, in: von Münch/Kunig, GG, Bd. 2, 7. Aufl. 2021, Art. 104a Rn. 27; Heun, in: Dreier, GG, Bd. 3, 3. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 21; Dolde/Porsch, NVwZ 2011, S. 833 <834>;
Siekmann, in: Sachs, GG, 9. Aufl. 2021, Art. 104a Rn. 18a; ablehnend Meyer, DVBl 2011, S.
449 <453>).

  Gegenstand des Verwaltungsabkommens und des Generalvertrags ist die Konkretisierung der Aufgaben- und Lastenverteilung im Sinne einer Verständigung über den jeweiligen Anteil an der Aufgabenwahrnehmung und der daraus abzuleitenden Kostenquote
zwischen Bund und Land sowie die technische Abwicklung der Aufgabe „Altlastenfreistellung“. Hierdurch wird indes kein materielles Verfassungsrechtsverhältnis zwischen
dem Antragsteller zu I. und der Antragsgegnerin begründet. Die Verträge gehen nach ihrem Inhalt und der Materie, die sie regeln, nicht über verwaltungsrechtliche Gegenstände hinaus. Derartige Verträge können zwar die Aufgabenverteilung und Kostentragung
zwischen Bund und Land für den Einzelfall konkretisieren, sind aber nicht verfassungsrechtlicher Natur. Dies folgt unter anderem daraus, dass mit ihnen die verfassungsrechtlich vorgegebene grundsätzliche Aufgabenverteilung zwischen Bund und Land nicht
verändert werden kann (vgl. BVerwGE 102, 119 <124>; Tappe, in: Bonner Kommentar,
Bd. 19, Art. 104a Rn. 151 <Mai 2017>; Hellermann, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Bd.



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3, 7. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 54).

  Der Generalvertrag beschränkt sich auch hinsichtlich der dort geregelten Kostenverteilung auf eine rein verwaltungsrechtliche Materie. Danach wurde anhand der geschätzten Gesamtkosten und Umsetzungsdauer ein den Quoten entsprechender diskontierter
Zahlungsbetrag ermittelt. Selbst für den Fall, dass die Kosten oder die Dauer der Umsetzung erheblich von der vereinbarten Schätzgrundlage abweichen sollten, lässt dies die
grundsätzliche Zuordnung der Finanzlasten unberührt. Eine Aufspaltung der Finanzlasten in einen Zeitraum bis zur Erreichung der geschätzten Kosten und einen Zeitraum danach ist im Vertrag nicht vorgesehen. Ob es im Ergebnis mit der vereinbarten Pauschalierung sein Bewenden hat oder aufgrund der Revisionsklausel eine Vertragsanpassung
vorzunehmen ist, ist eine Frage der Vertragsauslegung, die zwar unter Beachtung von
Art. 104a Abs. 1 GG zu erfolgen hat. Mögliche aus den Verträgen ableitbare Ansprüche
auf Kostentragung oder -erstattung haben aber keine verfassungsrechtliche Grundlage.
Es handelt sich bei den Vereinbarungen auch nicht um rein deklaratorische Regelungen,
die nur bestätigen, was sich ohnehin schon aus einem Verfassungsrechtssatz ergibt (vgl.
BVerfGE 42, 103 <115>), denn ein Verfassungsrechtssatz, welcher dem Antragsteller zu
I. für die konkrete Aufgabe bei einer überschneidenden Aufgabenzuständigkeit die begehrte Kostenquote zuweist, lässt sich dem Grundgesetz gerade nicht entnehmen. Vielmehr ist bei einer überschneidenden Aufgabenzuständigkeit die einfachgesetzliche
Ausgestaltung der unterschiedlichen Aufgaben durch den Gesetzgeber und gegebenenfalls durch im Gefolge dessen abgeschlossene vertragliche Regelungen entscheidend.
Die hieraus resultierenden Fragen zur konkreten Höhe des Anspruchs sind tatrichterlicher Natur, und ihre Beantwortung ist grundsätzlich der Verwaltungsgerichtsbarkeit vorbehalten. Das Bundesverfassungsgericht hat sich mit diesen Fragen nicht zu befassen
(vgl. BVerfGE 99, 361 <366>; 109, 1 <7>; 116, 271 <297 f., 326>; stRspr).

  b) Soweit der Antragsteller zu I. eine Verletzung des Gebots der Bundestreue und der        62
föderativen Gleichbehandlung der Länder aus Art. 20 Abs. 1 GG rügt, weil die Antragsgegnerin mit den einzelnen Ländern unterschiedliche Vereinbarungen über die Kostenübernahme zur Beseitigung der Altlasten geschlossen habe, legt er ebenfalls kein materielles Verfassungsrechtsverhältnis dar. Denn insoweit kann lediglich der anzulegende
Prüfungsmaßstab dem Verfassungsrecht entnommen werden. Der von dem Antragsteller zu I. begehrte Anspruch auf Vertragsanpassung hingegen gründet nicht in einer verfassungsrechtlichen Pflicht, sondern leitet sich aus nichtverfassungsrechtlichen Verträgen ab.

 aa) Zwar können sich verfassungsrechtliche Rechte und Pflichten für Bund und Länder          63
auch aus den ungeschriebenen Verfassungsgeboten der föderativen Gleichbehandlung
und der Bundestreue ergeben (vgl. BVerfGE 21, 312 <326>; 81, 310 <337>; 150, 1 <103
Rn. 210 ff.>; Voßkuhle, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Bd. 3, 7. Aufl. 2018, Art. 93
Rn. 142; E. Klein, in: Benda/Klein, Verfassungsprozessrecht, 4. Aufl. 2020, § 29 Rn. 1109).
Allerdings entfalten diese ihre Wirksamkeit nicht isoliert, sondern nur akzessorisch innerhalb von zwischen den Beteiligten bereits bestehenden Rechtsverhältnissen (vgl.
BVerfGE 42, 103 <117>; 95, 250 <262 f., 265 f.>; 103, 81 <88>; 104, 238 <247 f.>; Isen-


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see, in: Isensee/Kirchhof, HStR VI, 3. Aufl. 2008, § 126 Rn. 141; Meyer, in: von Münch/
Kunig, GG, Bd. 2, 7. Aufl. 2021, Art. 93 Rn. 87; Lechner/Zuck, BVerfGG, 8. Aufl. 2019, Vorbem. vor §§ 68 ff. Rn. 11; Selmer, in: Festschrift 50 Jahre Bundesverfassungsgericht, Bd.
1, 2001, S. 576; E. Klein, in: Benda/Klein, Verfassungsprozessrecht, 4. Aufl. 2020, § 29
Rn. 1109). Der Grundsatz der Bundestreue gewinnt daher nur an Bedeutung, wenn er
im Rahmen eines anderweitig begründeten Rechtsverhältnisses oder einer anderweitig
rechtlich begründeten selbständigen Rechtspflicht diese anderen Rechte und Pflichten
moderiert, variiert oder durch Nebenpflichten ergänzt (vgl. BVerfGE 42, 103 <117>; 103,
81 <88>).

  Die selbständigen Rechte und Pflichten müssen keineswegs verfassungsrechtlicher Natur sein, denn der Grundsatz der Bundestreue sowie das ebenfalls aus dem Bundesstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) abgeleitete Gebot der föderativen Gleichbehandlung
(zur Herleitung vgl. BVerfGE 122, 1 <38>; 150, 1 <103 Rn. 210 f.>) durchwirken als verfassungsrechtlicher Prüfungsmaßstab alle Rechte und Pflichten im Verhältnis zwischen
Bund und Ländern, seien sie verfassungs-, privat- oder verwaltungsrechtlicher Natur
(vgl. BVerfGE 35, 263 <271 f.>; 103, 81 <88>; Isensee, in: Isensee/Kirchhof, HStR VI, 3.
Aufl. 2008, § 126 Rn. 140).

 bb) In einem Bund-Länder-Streit kann sich der Antragsteller zu I. aber nur dann auf die      65
akzessorischen Verfassungsgrundsätze der föderativen Gleichbehandlung und der Bundestreue berufen, wenn das anderweitig begründete Rechtsverhältnis unmittelbar der
Verfassung entstammt. Andernfalls fehlt es an einem materiellen Verfassungsrechtsverhältnis, denn die ungeschriebenen Verfassungsgrundsätze formen nicht jedes Rechtsverhältnis, in dem sie sich auswirken, automatisch in ein verfassungsrechtliches um (vgl.
BVerfGE 95, 250 <266>; 103, 81 <88>; 104, 238 <248>). Sonst bestünde die Gefahr, dass
weite Teile des Rechts zu verfassungsrechtlichen Ge- und Verboten transformiert würden. Daher ist das im Streit stehende Rechtsverhältnis als Prüfungsgegenstand auf seinen eigenen verfassungsrechtlichen oder nichtverfassungsrechtlichen Gehalt zu untersuchen. Es ist also das allgemeine verfassungsrechtliche Fundament, auf dem die
Tätigkeit des Bundes und der Länder ruht, von den vom Bund oder Land unternommenen selbständigen, in herkömmlichen Rechtsfiguren des Handelns bestehenden Schritten – hier des jeweiligen Vertragsschlusses – zur Verwirklichung einer verfassungsmäßigen Ordnung zu unterscheiden. Das Verwaltungshandeln teilt dabei nicht ohne Weiteres
die Qualität des verfassungsrechtlichen Fundaments. Das wäre – wie ausgeführt (vgl.
Rn. 61) – nur anders, wenn und soweit der jeweilige Vertrag den Inhalt eines Verfassungsrechtssatzes lediglich bestätigte (vgl. BVerfGE 42, 103 <115>).

                                            II.
 Auch die weiteren Anträge des Antragstellers zu I. sind unzulässig.                          66

 1. Der hilfsweise geltend gemachte Antrag zu Ziffer 2 ist gleichfalls mangels Antragsbefugnis unzulässig.

 Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 GG begründet die Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts in         68


                                           20/22

anderen öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten zwischen dem Bund und den Ländern, soweit nicht ein anderer Rechtsweg gegeben ist. Folglich ist nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 GG
das Bundesverfassungsgericht für aus dem Einigungsvertrag erwachsende Streitigkeiten grundsätzlich zuständig (vgl. BVerfGE 94, 297 <309 f.>). Allerdings zeigt der Antragsteller zu I. durch die Nichtübernahme der Mehrkosten seitens der Antragsgegnerin keine eigenständige Verletzung von Rechten oder Pflichten aus dem Einigungsvertrag auf,
da dieser hier keine über das Grundgesetz hinausgehenden Rechte und Pflichten zugunsten des Antragstellers zu I. regelt.

  2. Der Antragsteller zu I. kann ferner mit seinen Anträgen zu Ziffer 3 und 4 nicht durchdringen, weil ihm auch insoweit die Antragsbefugnis fehlt. Hinsichtlich der gerügten
Verletzung des Gebots der föderativen Gleichbehandlung (vgl. Rn. 62 ff.) kann der Antragsteller zu I. keine aus diesem Gebot abgeleiteten erhöhten Transparenzanforderungen betreffend die vertraglichen Vereinbarungen der Antragsgegnerin mit weiteren
Ländern im Rahmen des vorliegenden Bund-Länder-Streits geltend machen.

                                             III.
 Die Anträge des Antragstellers zu II. sind ebenfalls unzulässig.                                70

  1. Der Antragsteller zu II. ist als Land, ebenso wie die Antragsgegnerin, parteifähig. Dabei ist unschädlich, dass in der Antragsschrift zum Verfahren 2 BvG 1/21 als Antragsteller
und Antragsgegnerin nicht die jeweilige Gebietskörperschaft selbst, sondern das jeweilige Organ, die Thüringer Landesregierung und die Bundesregierung, als Antragstellerin
und Antragsgegnerin aufgeführt ist. Dies steht im Einklang mit dem Wortlaut von § 68
BVerfGG, welcher die Antragsberechtigung im Bund-Länder-Streit regelt. Partei des Verfahrens ist dennoch die jeweilige Gebietskörperschaft (vgl. BVerfGE 129, 108 <115>).
Die Antragsschrift ist entsprechend auszulegen.

  2. Allerdings fehlt dem Antragsteller zu II. die Antragsbefugnis. Die von ihm angegriffene und mit dem erfolglosen Fristablauf manifestierte endgültige Ablehnung der Antragsgegnerin, anteilige Mehrkosten zu übernehmen oder auf eine kostenmäßige Beteiligung der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben hinzuwirken, lässt eine Verletzung
oder unmittelbare Gefährdung durch das Grundgesetz übertragener Rechte und Pflichten nicht erkennen. Auch der Antragsteller zu II. legt nicht dar, dass sich aus Art. 104a Abs.
1 GG – entgegen dem Urteil des Zweiten Senats vom 17. Oktober 2006 (BVerfGE 116,
271) – eine Pflicht der Antragsgegnerin zur Kostentragung in geforderter Höhe ergibt.
Ebenso wenig lässt sein Vortrag eine Verletzung des Gebots der Bundestreue und der föderativen Gleichbehandlung der Länder aus Art. 20 Abs. 1 GG erkennen. Insoweit kann
auf obige Ausführungen verwiesen werden (vgl. Rn. 62 ff. und 65).

                     König                            Müller                     Kessal-Wulf

                  Maidowski                         Langenfeld                 Wallrabenstein

                             Fetzer                                       Offenloch




                                            21/22

Bundesv
Bundesver
        erfassungsgericht,
          fassungsgericht, Beschluss des ZZweiten
                                           weiten Senats vvom
                                                           om 15. No
                                                                  Novvember 2023 -
2 BvG 1/19, 2 BvG 1/21

Zitier
Zitiervvor
        orschlag
           schlag BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 15. November 2023 - 2 BvG 1/19,
                  2 BvG 1/21 - Rn. (1 - 72), http://www.bverfg.de/e/
                  gs20231115_2bvg000119.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2023:gs20231115.2bvg000119




                                        22/22

BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 15. November 2023
- 2 BvG 1/19 -, Rn. 1-72,
                    https://www.bverfg.de/e/gs20231115_2bvg000119
Pressemitteilung - Nr. 113/2023 vom 6. Dezember 2023