BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVR 596/01 -

                                 In dem Verfahren
                                       über
                           die Verfassungsbeschwerde
der Gemeinde L...

- Bevollmächtigte: Rechtsanwältin Annette Steuber,
                   Sorge 21, 07545 Gera -
gegen das Urteil des Thüringer Verfassungsgerichtshofs vom 1. März 2001 -
      VerfGH 20/00 -

hat die 3. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                  den Vizepräsidenten Hassemer,
                                  die Richterin Osterloh
                                  und den Richter Mellinghoff

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 25. März 2004 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

                                      Gründe:
 Die Beschwerdeführerin ist eine Gemeinde in Thüringen. Sie wendet sich gegen ihre Auflösung und die Eingliederung ihres Gebiets in die Gemeinde R. durch das Gesetz zur Neugliederung der kreisangehörigen Gemeinden L. und Stadt S. vom
19. September 2000 (GVBl S. 280). Das Gesetz war Gegenstand der angegriffenen
Entscheidung des Thüringer Verfassungsgerichtshofs. Die Beschwerdeführerin rügt,
der Verfassungsgerichtshof habe das Gebot rechtlichen Gehörs verletzt (Art. 103
Abs. 1 GG).

  Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen, weil ein            2
Annahmegrund nicht vorliegt. Ihr kommt weder grundsätzliche verfassungsrechtliche
Bedeutung zu (§ 93a Abs. 2 Ziffer a BVerfGG) noch ist die Annahme zur Durchsetzung der gerügten Grundrechte und grundrechtsgleichen Rechte angezeigt (§ 93a
Abs. 2 Ziffer b BVerfGG). Sie ist unzulässig, weil die Beschwerdeführerin nicht gemäß § 90 Abs. 1 BVerfGG antragsberechtigt ist. Die Beschwerdeführerin kann hier
die Verletzung der grundrechtsgleichen Gewährleistung des Art. 103 Abs. 1 GG nicht
geltend machen, weil sich die Rüge auf ein Verfahren des Landesverfassungsgerichts bezieht, in dem eine landesverfassungsrechtliche Streitigkeit in der Sache abschließend entschieden wurde.

 Entscheidungen der Landesverfassungsgerichte sind mit der Verfassungsbe-               3


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schwerde angreifbare Akte der öffentlichen Gewalt (vgl. BVerfGE 13, 132 <140>; 85,
148 <157>). Art. 1 Abs. 3 und Art. 20 Abs. 3 GG binden die Landesverfassungsgerichte an die Grundrechte und die grundrechtsgleichen Gewährleistungen, zu deren
Schutz das Bundesverfassungsgericht im Wege der Verfassungsbeschwerde nach
Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG angerufen werden kann. Das setzt aber voraus, dass es im
Ausgangsverfahren um Rechte ging, die dem Beschwerdeführer als Grundrechtsträger zustehen. Das ist hier nicht der Fall.

  Für die grundrechtsgleichen Rechte des rechtlichen Gehörs und des gesetzlichen        4
Richters ist zwar anerkannt, dass sich juristischen Personen des öffentlichen Rechts
in ihrer Eigenschaft als Prozesspartei auf Art. 103 Abs. 1 und Art. 101 Abs. 1 Satz 2
GG berufen können (vgl. BVerfGE 6, 45 <49 f.>; 13, 132 <140>; 61, 82 <104>; 69,
112 <120>). Besonderheiten ergeben sich aber bei Verfassungsbeschwerden gegen
landesverfassungsgerichtliche Entscheidungen. Das Bundesverfassungsgericht ist
nicht berufen, Entscheidungen der Landesverfassungsgerichte zu überprüfen, die in
landesverfassungsgerichtlichen Streitigkeiten zwischen Beteiligten ergangen sind,
die gesetzlich bestimmte Funktionen im Verfassungsleben des Landes wahrnehmen
(vgl. BVerfGE 6, 445 <449>; 30, 112 <122>). Das gilt auch für die mit der Verfassungsbeschwerde geltend gemachte Rüge der Verletzung von grundrechtsgleichen
Gewährleistungen durch ein Landesverfassungsgericht, wenn sie sich auf ein Verfahren des Landesverfassungsgerichts bezieht, in dem dieses eine landesverfassungsrechtliche Streitigkeit in der Sache abschließend entscheidet (BVerfGE 96, 231
<242 f.>). In diesem Fall kann mit der Verfassungsbeschwerde nicht geltend gemacht werden, das Landesverfassungsgericht habe Justizgrundrechte verletzt (vgl.
BVerfGE 96, 231 <243 f.>). Das Grundgesetz erkennt mit Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 GG an,
dass ein Land interne - grundrechtlich geschützte Rechte nicht berührende - Streitigkeiten unter Funktionsträgern der Staatsgewalt im Land aufgrund eigener Verfassungsgerichtsbarkeit - ohne jede bundesverfassungsgerichtliche Einwirkung - in der
Sache abschließend entscheiden kann.

  Auch in kommunalen Streitigkeiten, die Gegenstand einer landesrechtlichen Kommunalverfassungsbeschwerde sind, entscheidet das Landesverfassungsgericht in einem durch die Subsidiaritätsklausel in Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG vor bundesverfassungsgerichtlicher Einflussnahme geschützten Freiraum, der landesinterne
- grundrechtlich geschützte Rechte nicht berührende - Streitigkeiten unter Funktionsträgern der Staatsgewalt im Lande umfasst. Die Gemeinden bilden gemäß Art. 28
GG einen wesentlichen Bestandteil der staatlichen Gesamtorganisation. Das Grundgesetz hat sich innerhalb der Länder für einen auf Selbstverwaltungskörperschaften
ruhenden Staatsaufbau entschieden (vgl. BVerfGE 52, 95 <111 f.>; 79, 127 <149>;
83, 37 <54>).

 Über Verfassungsbeschwerden von Gemeinden und Gemeindeverbänden wegen                  6
Verletzung des Art. 28 GG durch ein Landesgesetz entscheidet das Bundesverfassungsgericht nur, soweit nicht Beschwerde beim Landesverfassungsgericht erhoben
werden kann (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG). Die Subsidiaritätsklausel weist den Landes-


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verfassungsgerichten einen prinzipiellen Vorrang beim Rechtsschutz der Kommunen
gegen Landesrecht zu. Der Freistaat Thüringen hat von seiner Kompetenz Gebrauch
gemacht, seinen Kommunen verfassungsrechtlichen Rechtsschutz zu gewährleisten.
In Thüringen können Gemeinden und Gemeindeverbände Verfassungsbeschwerde
zum Verfassungsgerichtshof mit der Behauptung erheben, in ihrem Recht auf Selbstverwaltung nach Art. 91 Abs. 1 und 2 ThürVerf verletzt zu sein (Art. 80 Abs. 1 Nr. 2
ThürVerf, § 31 Abs. 2 ThürVerfGHG). Der durch die Subsidiaritätsklausel in Art. 93
Abs. 1 Nr. 4b GG vor bundesverfassungsgerichtlicher Einflussnahme geschützte
Freiraum des Landes und die insoweit anerkannte Unantastbarkeit der Landesverfassungsgerichtsbarkeit würden für einen Teilbereich wieder beseitigt, wenn das
Bundesverfassungsgericht kontrollieren dürfte, ob die Landesverfassungsgerichte im
Verfahren der kommunalen Streitigkeiten die grundrechtsgleichen Gewährleistungen
beachtet haben.

 Das Bundesverfassungsgericht hat daher eine vom Thüringer Verfassungsgerichtshof abschließend entschiedene Frage der kommunalen Neugliederung nicht noch
einmal am Maßstab des Art. 28 GG zu prüfen, auch nicht im Gewande einer gegen
die Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs gerichteten Verfassungsbeschwerde.
Es prüft nicht, ob das Landesverfassungsgericht Verfahrensgrundrechte verletzt hat.


 Von einer weiteren Begründung wird abgesehen (§ 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG).           8

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                  9

              Hassemer               Osterloh             Mellinghoff




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom
25. März 2004 - 2 BvR 596/01

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom
                25. März 2004 - 2 BvR 596/01 - Rn. (1 - 9), http://www.bverfg.de/e/
                rk20040325_2bvr059601.html

ECLI             ECLI:DE:BVerfG:2004:rk20040325.2bvr059601




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gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August
      1993 (BGBl I S. 1473) am 25. März 2004 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Zweiten Senats vom 25. März 2004
- 2 BvR 596/01 -, Rn. 1-9,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20040325_2bvr059601