BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVR 1522/04 -

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
der Firma K... GmbH, vertreten durch den Geschäftsführer K...,

gegen den Beschluss des Landgerichts Freiburg vom 7. Juli 2004 - 4 T 154/04 -

hat die 1. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 den Vizepräsidenten Voßkuhle,
                                 die Richterin Osterloh
                                 und den Richter Mellinghoff

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 9. Dezember 2008 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

                                     Gründe:
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft die Frage, ob die Kostenerhebung durch            1
baden-württembergische Amtsnotare aufgrund der Kostenordnung mit dem Grundgesetz vereinbar ist.

                                        I.
 1. Die Beschwerdeführerin ließ am 30. Januar 2004 vor einem badischen Amtsnotar      2
einen (wohl: Grundstücks-)Kaufvertrag beurkunden. Ihr wurden gemäß §§ 36, 136,
146 KostO Notarkosten in Höhe von 2.308,17 € einschließlich Umsatzsteuer in Rechnung gestellt.

  2. a) Vor den Fachgerichten wendete sich die Beschwerdeführerin gegen diesen        3
Kostenansatz und rügte einen Verstoß gegen Verfassungsrecht. Ihre Beschwerde
wurde vom Landgericht Freiburg mit Beschluss vom 7. Juli 2004 - 4 T 154/04 - als
unbegründet zurückgewiesen. Aus dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom
19. März 2003 (BVerfGE 108, 1) ergebe sich nicht die Verfassungswidrigkeit der Kostenerhebung durch baden-württembergische Amtsnotare gemäß der Kostenordnung.
Die tatsächlich gegebene Kostenüberdeckung führe nicht zur Verfassungswidrigkeit,
weil ein weiterer Gebührenzweck - der Vorteilsausgleich - die Gebührenerhebung
rechtfertige. Der Beschwerdeführerin sei ein Vorteil in Höhe der erhobenen Gebühren zugeflossen. Zu beachten sei nämlich, dass die Gebühren aus notarieller Tätigkeit im Wesentlichen freiberuflichen Notaren zukommen und diesen Notaren aus verfassungsrechtlichen Gründen ein angemessenes Einkommen gewährleistet sein



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müsse, wobei nicht auf jedes einzelne Urkundsgeschäft, sondern auf die Gesamttätigkeit abzustellen sei. Die Inanspruchnahme der Dienste eines freien Notars habe
dieselben kostenrechtlichen Konsequenzen wie die Inanspruchnahme der Dienste
eines Amtsnotars. Im Übrigen sei darauf hinzuweisen, dass die konkrete historische
Ausgestaltung des Notariats in Baden nach Art. 138 GG verfassungsrechtliche Anerkennung gefunden habe.

  b) Hiergegen richtet sich die Verfassungsbeschwerde, mit der unter anderem eine       4
Verletzung von Art. 3 Abs. 1 GG sowie Art. 2 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 70
Abs. 1, 105, 106 GG geltend gemacht wird. Die Gebührenfestsetzung sei nach dem
Geschäftswert erfolgt, nicht nach dem „tatsächlichen Aufwand“. Dieser betrage auf
der Grundlage der Verwaltungsvorschrift des Finanzministeriums Baden-Württemberg (GABl vom 18. Oktober 1995, S. 567) gemäß einer Aufstellung des Notariats nur 202,67 €. Mit der Verfassungsbeschwerde werden im Wesentlichen die
folgenden Rügen vorgetragen:

 Es verstoße gegen Art. 3 Abs. 1 GG, dass für notarielle Dienstleistungen im Anwendungsbereich der Gesellschaftsteuerrichtlinie aufgrund der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs nunmehr aufwandsbezogene Gebühren erhoben würden,
außerhalb des Anwendungsbereichs der Gesellschaftsteuerrichtlinie hingegen weiter
Wertgebühren. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs erzwinge mittelbar wegen Art. 3 Abs. 1 GG einen generellen Übergang zu einem aufwandsbezogenen Gebührensystem bei Amtsnotaren in Baden-Württemberg.

  Der Gebührenerhebung stehe außerdem die Schutz- und Begrenzungsfunktion der           6
Finanzverfassung entgegen, wie sie das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil
vom 19. März 2003 (BVerfGE 108, 1) entwickelt habe. Die Bemessung der Gebühr
sei danach nur dann gerechtfertigt, wenn ihre Höhe durch zulässige Gebührenzwecke legitimiert sei. Erkennbar verfolgter Gebührenzweck sei nur die Kostendeckung.
Hierzu stünden die von den Amtsnotaren erhobenen Gebühren in einem groben
Missverhältnis. Das Land Baden-Württemberg erziele nämlich erhebliche Überschüsse aus der Tätigkeit der Amtsnotare, die nicht für den Bedarf des Notariats verwendet würden. Durch die „zweckfremde Verwendung der Einnahmen“ seien die Notariate auch so dürftig ausgestattet, dass die bei freiberuflichen Notaren üblichen
Leistungen nicht erbracht werden könnten. Auch der Gebührenzweck des Vorteilsausgleichs rechtfertige die Höhe der Notargebühren nicht. Die Erhebung der Notargebühren wirke vor diesem Hintergrund „funktional wie eine Steuer“. Der rechtsuchende Bürger werde durch sie neben seinen sonstigen Steuerpflichten doppelt zur
Finanzierung allgemeiner Staatsaufgaben herangezogen.

                                         II.
 Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen. Die Annahmevoraussetzungen liegen nicht vor. Der Verfassungsbeschwerde kommt weder
grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung zu, noch ist ihre Annahme zur
Durchsetzung der in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten Rechte angezeigt (§ 93a


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Abs. 2 BVerfGG). Die Verfassungsbeschwerde hat keine hinreichende Aussicht auf
Erfolg (vgl. BVerfGE 90, 22 <24 ff.>).

  1. a) Das Organisationsrecht der Notare in Deutschland kennt neben den beiden          8
freiberuflichen Notariatsformen im Sinne von § 3 BNotO das Amtsnotariat in Baden-Württemberg nach Maßgabe der §§ 114 - 116 BNotO sowie landesrechtlicher Vorschriften. Die baden-württembergischen Amtsnotare sind Beamte im Landesdienst
(vgl. § 17 Abs. 1 des Landesgesetzes über die freiwillige Gerichtsbarkeit in Baden-Württemberg - LFGG). Die Erhebung von Notarkosten wurde bereits durch die
Reichskostenordnung vom 25. November 1935 (RGBl I S. 1371) für alle Notariatsformen im damaligen Reichsgebiet vereinheitlicht. Die für die Vereinheitlichung maßgebliche Vorschrift befand sich in § 143 der Reichskostenordnung und wurde durch
das Gesetz zur Änderung und Ergänzung kostenrechtlicher Vorschriften vom 26. Juli
1957 (BGBl I S. 861 <960>) im Wesentlichen wortgleich in den noch heute gültigen
§ 140 KostO übernommen. Während den freiberuflich tätigen Notaren im Sinne von
§ 3 BNotO die Gebühren für ihre Tätigkeit selbst zufließen, werden die Notarkosten
der im Landesdienst stehenden baden-württembergischen Amtsnotare nach Maßgabe des Landesjustizkostengesetzes des Landes Baden-Württemberg (LJKG) grundsätzlich zur Staatskasse erhoben. Den Amtsnotaren verbleiben allerdings Gebührenanteile (vgl. im Einzelnen §§ 10 ff. LJKG sowohl in der Fassung des LJKG vom
15. Januar 1993, GBl S. 109, als auch in der Fassung des LJKG vom 28. Juli 2005,
GBl S. 580).

  Der Bestand des bereits bei Inkrafttreten des Grundgesetzes bestehenden Amtsnotariats in Baden-Württemberg ist nach Maßgabe des Art. 138 GG geschützt. Gegenwärtig befindet sich ein Gesetzgebungsverfahren zur Änderung der bisherigen
Rechtslage in einem fortgeschrittenen Zustand: Der Bundesrat hat auf Antrag des
Landes Baden-Württemberg (BRDrucks 930/07) den Entwurf eines Gesetzes zur Änderung der Bundesnotarordnung und anderer Gesetze im Bundestag eingebracht
(BTDrucks 16/8696). Reformziel des Gesetzes soll der „flächendeckende(n) Wechsel
vom Amtsnotariat hin zum Notariat zur hauptberuflichen Amtsausübung“ sein (BT-Drucks 16/8696, S. 1). Nach § 114 BNotO in der Fassung des Entwurfs soll der Systemwechsel zum 1. Januar 2018 vollzogen und die baden-württembergischen Amtsnotare zu freiberuflichen Notaren bestellt werden. Die Gründe für die Länge der
Übergangsfrist werden unter besonderer Berücksichtigung von Art. 33 Abs. 5 GG
ausführlich zu der Gesetzesvorlage erläutert (BTDrucks 16/8696, S. 8 ff.). Die Bundesregierung unterstützt in ihrer Stellungnahme (Art. 76 Abs. 3 Satz 2 GG) die Vorlage des Bundesrates und schlägt lediglich kleinere Modifikationen vor, die insbesondere die Grundzüge der Reform und die Übergangsfrist unberührt lassen (BTDrucks
16/8696, Anlage 2). Der Gesetzesentwurf wurde am 25. September 2008 im vereinfachten Verfahren ohne Debatte an die zuständigen Ausschüsse überwiesen (BT,
Plenarprotokoll 16/179, S. 19019 ff.).

 b) Das Bundesverfassungsgericht hat sich bereits mehrfach zu den verfassungsrechtlichen Grenzen der Erhebung von Gebühren geäußert (vgl. BVerfGE 50, 217;


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97, 332; 108, 1), darunter auch zur Erhebung von Wertgebühren im Bereich der Justizkosten (vgl. BVerfGE 80, 103; 85, 337; 115, 381; BVerfGK 3, 310). Ungeachtet
dessen, dass die Gebührentatbestände des einfachen Rechts erhebliche strukturelle
Unterschiede im Hinblick auf die Bemessung der Gebühren aufweisen, gilt danach
Folgendes: Der Gesetzgeber hat der Belastungsgleichheit aller Abgabenpflichtigen
Rechnung zu tragen. Die Bemessung einer Gebühr ist verfassungsrechtlich nur gerechtfertigt, wenn ihre Höhe durch zulässige Gebührenzwecke, die der Gesetzgeber
erkennbar verfolgt, legitimiert ist. Die verfassungsrechtliche Kontrolle der gesetzgeberischen Gebührenbemessung, die ihrerseits komplexe Kalkulationen, Bewertungen, Einschätzungen und Prognosen voraussetzt, darf dabei nicht überspannt werden. Eine Gebührenbemessung ist jedoch dann nicht sachlich gerechtfertigt, wenn
sie in einem groben Missverhältnis zu dem verfolgten Gebührenzweck steht.

  2. Nach diesen Maßstäben verletzt die Erhebung der Notarkosten weder finanzverfassungsrechtliche Vorschriften des Grundgesetzes noch Grundrechte der Beschwerdeführerin.

  a) Die im Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 19. März 2003 (BVerfGE 108,         12
1) behandelten Rückmeldegebühren unterscheiden sich wesentlich von den hier betroffenen Wertgebühren. Die Rückmeldegebühren betrafen eine Gebühr jeweils identischer Höhe für eine jeweils identische Verwaltungsleistung. Aus dem Gebührenaufkommen sollten ausweislich des Gesetzeswortlauts ausschließlich die speziellen
Kosten für die Bearbeitung der Rückmeldung gedeckt werden, nicht jedoch andere
Kosten. Auch wurden mit diesen Gebühren erkennbar keine sozialen Ausgleichszwecke verfolgt (vgl. BVerfGE 108, 1 <21 u. 32>).

  Die Wertgebühren der Kostenordnung weisen demgegenüber eine deutlich komplexere Struktur auf. Sie dienen nach Systematik und Entstehungsgeschichte einer Vielzahl von Zielen (vgl. BVerfGK 3, 310 <312>). Sie gleichen neben den in der einschlägigen Verwaltungsvorschrift des baden-württembergischen Finanzministeriums
(VwV-Kostenfestlegung; vorliegend einschlägig die Fassung vom 21. Oktober 2002,
GABl vom 27. November 2002, S. 770) bezeichneten Personal- und Sachkosten sowie den Gebührenanteilen des Notars, auf die die Beschwerdeführerin verweist, noch
andere Kosten aus, unter anderem etwa das dem Land aus der notariellen Tätigkeit
entstehende Haftungsrisiko. Neben der Kostendeckung bezweckt der Gesetzgeber
mit dem Wertgebührensystem auch einen sozialen Ausgleich zwischen nicht kostendeckenden Leistungen mit niedrigem Geschäftswert und kostendeckenden Leistungen mit hohem Geschäftswert innerhalb des Bereichs notarieller und gegebenenfalls
anderer Leistungen aus dem Bereich der freiwilligen Gerichtsbarkeit. Der Gebührenzweck des sozialen Ausgleichs wiederum findet seinen Rückhalt im Sozialstaatsprinzip gemäß Art. 20 Abs. 1 GG sowie im durch Art. 19 Abs. 4 GG und Art. 2 Abs. 1 GG
in Verbindung mit dem Rechtsstaatsprinzip gewährleisteten Justizgewährungsanspruch (vgl. BVerfGE 80, 103 <107>; 115, 381 <390>; BVerfGK 3, 310 <312>).

 Diese verschiedenen Ausgleichsziele berechtigen den Gesetzgeber, die Notarkos-          14



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ten als Wertgebühren auszugestalten, ohne dass hierbei die Gebühr unabhängig
von der Staatsleistung festgesetzt wird. Der Schutz- und Begrenzungsfunktion der
Finanzverfassung wird im Wertgebührensystem auch dadurch Rechnung getragen,
dass der in § 32 KostO geregelte Gebührentarif degressiv verläuft und so bei höheren Geschäftswerten einen übermäßigen Gebührenanstieg vermeidet. Indem der
Gesetzgeber die Gebührenmaßstäbe und -sätze in den Grenzen der Wirtschaftlichkeit so auswählt und staffelt, dass sie unterschiedliche Ausmaße in der erbrachten
Leistung berücksichtigen, wahrt er schließlich auch die verhältnismäßige Gleichheit
der Gebührenschuldner untereinander.

  b) Die Prüfung der Schutz- und Begrenzungsfunktion der Finanzverfassung muss           15
die Besonderheiten in den Blick nehmen, die sich aus dem Zusammenhang zwischen dem in Art. 138 GG dem Grunde nach für zulässig erklärten Sonderorganisationsrecht des baden-württembergischen Amtsnotariats mit dessen historischem Bestandteil der Ertragshoheit des Landeshaushalts für die Notargebühren (jetzt § 10
Abs. 1 LJKG) einerseits und dem bundesweit aufgrund einer konkurrierenden Bundesgesetzgebung vereinheitlichten Notarkostenrecht (§ 140 KostO) andererseits ergeben. Art. 138 GG lässt sich zwar kein allgemeiner materieller Aussagegehalt dahingehend entnehmen, dass in seinem Anwendungsbereich die allgemeinen
verfassungsrechtlichen Anforderungen an das notarielle Organisations- und Kostenrecht außer Acht gelassen werden könnten (vgl. auch BVerfGE 111, 191 <222 f.>).
Dennoch ist die Norm vor dem Hintergrund eines vereinheitlichten Notarkostenrechts
zu sehen. Der mit § 140 KostO vom Gesetzgeber verfolgte Zweck, ungeachtet der organisationsrechtlichen Besonderheiten in Baden-Württemberg die Erhebung von Notarkosten bundesweit zu vereinheitlichen, ist daher auch bei der Kontrolle der finanzverfassungsrechtlichen     Anforderungen       an    die   Gebührenerhebung         zu
berücksichtigen.

  3. Auch soweit die Beschwerdeführerin einen Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG im          16
Zusammenhang mit der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zur Gesellschaftsteuerrichtlinie rügt, ist eine Grundrechtsverletzung nicht feststellbar. Dabei
kann offen bleiben, ob die Rüge bereits daran scheitert, dass ein Gleichheitsverstoß
grundsätzlich nicht damit begründet werden kann, dass unterschiedliche Hoheitsträger innerhalb ihrer jeweiligen Rechtsetzungskompetenz unterschiedliche Sachregelungen treffen (vgl. BVerfGE 10, 354 <371>; 42, 20 <27>; 52, 42 <57 f.>; 93, 319
<351>; vgl. auch BVerfGK 3, 310 <313 f.>; BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des
Ersten Senats vom 1. Oktober 2004 - 2 BvR 2221/03 -, NJW 2005, S. 737 <738>).
Denn die durch die Gesellschaftsteuerrichtlinie mittelbar bewirkte Zweiteilung des
Systems der Notargebühren in Baden-Württemberg führt zwar zu einer Ungleichbehandlung. Diese hat ihren Ursprung und sachlichen Grund aber jedenfalls im beschränkten Schutzzweck der Gesellschaftsteuerrichtlinie, der sich nicht ohne weiteres auf Sachverhalte außerhalb des Anwendungsbereichs der Richtlinie übertragen
lässt (vgl. auch BVerfGE 116, 135 <159 f.>).




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Von einer weiteren Begründung wird abgesehen (§ 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG).   17

Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                          18

            Voßkuhle               Osterloh          Mellinghoff




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom
9. Dezember 2008 - 2 BvR 1522/04

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 9. Dezember 2008 - 2 BvR 1522/04 - Rn. (1 - 18), http://www.bverfg.de/e/
                rk20081209_2bvr152204.html

ECLI           ECLI:DE:BVerfG:2008:rk20081209.2bvr152204




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gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
      (BGBl I S. 1473) am 9. Dezember 2008 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 9. Dezember 2008
- 2 BvR 1522/04 -, Rn. 1-18,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20081209_2bvr152204