BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 1 BvL 10/14 -

                                In dem Verfahren
                      zur verfassungsrechtlichen Prüfung,

  ob § 1 Satz 1 des Gesetzes über die Errichtung und den Betrieb einer Rohrleitungsanlage zwischen Dormagen und Krefeld-Uerdingen vom 21. März 2006
  (GV.NW S. 130) mit Art. 14 Abs. 3 Satz 1 GG vereinbar ist


- Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Oberverwaltungsgerichts für das Land
Nordrhein-Westfalen vom 28. August 2014 (20 A 1923/11) -

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                 den Richter Eichberger

                                 und die Richterinnen Baer,

                                 Britz

gemäß § 81a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
(BGBl I S. 1473) am 21. Dezember 2016 einstimmig beschlossen:

        Die Vorlage ist unzulässig.

                                   Gründe:
 Die Vorlage des Oberverwaltungsgerichts betrifft die Frage, ob das Gesetz über die   1
Errichtung und den Betrieb einer Rohrleitungsanlage zwischen Dormagen und
Krefeld-Uerdingen vom 21. März 2006 (GV.NW. S. 130, im Folgenden: Rohrleitungsgesetz <RohrlG>) mit Art. 14 Abs. 3 Satz 1 GG vereinbar ist.

                                         I.
 1. Das Rohrleitungsgesetz gestattet Enteignungen zum Zwecke der Errichtung und       2
des Betriebs einer Rohrleitungsanlage zwischen Dormagen und Krefeld-Uerdingen
und trifft dazu unter anderem folgende Regelungen:

         § 1 Anwendungsbereich

         Die Errichtung und der Betrieb einer Rohrleitungsanlage nach § 20
        des Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) in
        Verbindung mit Nummer 19.3 der Anlage 1 zum Gesetz über die
        Umweltverträglichkeitsprüfung für die Durchleitung von Kohlenmonoxid und Kohlenmonoxid-Wasserstoffgemischen zwischen Dormagen und Krefeld-Uerdingen dienen dem Wohl der Allgemeinheit gemäß Art. 14 Abs. 3 Satz 1 des Grundgesetzes. Dies gilt unabhängig
        davon, dass die Anlage neben den in § 2 genannten Zwecken auch


                                         1/12

privatwirtschaftlichen Zwecken dient.

 § 2 Enteignungszweck

 Die Verwirklichung der Rohrleitungsanlage dient insbesondere dazu,

 1. die Sicherheit und Zuverlässigkeit der Kohlenmonoxidversorgung zu erhöhen, um dadurch die wirtschaftliche Struktur der Chemieindustrie und der mittelständischen Kunststoff verarbeitenden
Unternehmen in Nordrhein-Westfalen zu stärken und damit Arbeitsplätze zu sichern,

 2. den Verbund von Standorten und Unternehmen zu stärken und
auszubauen,

 3. einen diskriminierungsfreien Zugang bei hoher Verfügbarkeit zu
gewährleisten,

 4. die Umweltbilanz der Kohlenmonoxidproduktion insgesamt zu
verbessern.

 § 3 Gegenstand der Enteignung

  (1) Die Enteignung kann zur Errichtung und zum Betrieb der Rohrleitungsanlage erfolgen. Ein Grundstück darf nur in dem Umfang
enteignet werden, in dem dies zur Verwirklichung des Enteignungszwecks erforderlich ist. Reicht eine Belastung des Grundstücks mit
einem Recht zur Verwirklichung des Enteignungszwecks aus, so ist
die Enteignung hierauf zu beschränken.

 (…)

 § 4 Zulässigkeit der Enteignung

  (1) Die Enteignung ist im einzelnen Fall nur zulässig, wenn das
Wohl der Allgemeinheit sie erfordert und der Enteignungszweck auf
andere zumutbare Weise, insbesondere aus Grundbesitz des die
Anlage errichtenden und betreibenden Unternehmens, nicht erreicht
werden kann. Die Enteignung setzt ferner voraus, dass das die Anlage errichtende und betreibende Unternehmen sich nachweislich
ernsthaft bemüht hat, das Grundstück oder das in § 3 Abs. 1 Satz 2
bezeichnete Recht zu angemessenen Bedingungen freihändig zu
erwerben und glaubhaft macht, das Grundstück oder das Recht daran werde innerhalb angemessener Frist zu dem vorgegebenen
Zweck verwendet bzw. ausgeübt werden.

 (…)

 § 5 Endgültige Betriebseinstellung


                                2/12

         Wenn die Rohrleitungsanlage nicht mehr für den Transport von
        Kohlenmonoxid              beziehungsweise           Kohlenmonoxid-Wasserstoffgemischen genutzt oder der Betrieb endgültig eingestellt wird, gelten § 42 Abs. 1, 5 und 6 sowie § 43 Satz 1 bis 3 und 5
        des Landesenteignungs- und -entschädigungsgesetzes sinngemäß.
        Das Verlangen auf Rückenteignung ist binnen zwei Jahren, nachdem der Eigentümer des Grundstücks dem früheren Eigentümer
        von der endgültigen Einstellung des Betriebes Kenntnis gegeben
        hat, bei der Enteignungsbehörde zu stellen. (…)

         (…)

  2. Die Kläger des Ausgangsverfahrens wenden sich gegen den Planfeststellungsbeschluss der Bezirksregierung vom 14. Februar 2007 für die Errichtung und den Betrieb einer Rohrfernleitungsanlage zum Transport von gasförmigem Kohlenmonoxid.
Sie sind Eigentümer von Grundstücken in der Trasse der Rohrleitungsanlage.

  3. Die Beigeladene des Ausgangsverfahrens und Vorhabenträgerin im Planfeststellungsverfahren ist die B... AG. Sie betreibt Produktionsanlagen unter anderem in den
Chemieparks in Dormagen und Krefeld-Uerdingen. Sie beabsichtigt, im Chemiepark
Dormagen produziertes gasförmiges Kohlenmonoxid mittels einer Rohrleitungsanlage zum Chemiepark Krefeld-Uerdingen zu transportieren.

  4. Das Verwaltungsgericht stellte unter Klagabweisung im Übrigen fest, dass der      5
Planfeststellungsbeschluss rechtswidrig und nicht vollziehbar ist. Zur Begründung
führte es aus, der Planfeststellungsbeschluss weise relevante Mängel zum Nachteil
der Kläger hinsichtlich der Erdbebensicherheit bezogen auf eine mögliche Bodenverflüssigung in Teilen der Trasse und auf oberirdische Sonderbauwerke der Rohrleitungsanlage sowie hinsichtlich der Baugrunduntersuchung auf Hohlräume in verkarstungsfähigen Kalksteinzügen auf.

 5. Auf die vom Verwaltungsgericht zugelassene und von Kläger und Beklagtem eingelegte Berufung hat das Oberverwaltungsgericht das Verfahren mit Beschluss vom
28. August 2014 ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht nach Art. 100 Abs.
1 Satz 1 GG, § 80 Abs. 1 BVerfGG die Frage zur Entscheidung vorgelegt, ob § 1 Satz
1 RohrlG mit Art. 14 Abs. 3 Satz 1 GG vereinbar ist.

 a) Für die Entscheidung über die Berufung komme es auf die Rechtswirksamkeit          7
von § 1 Satz 1 RohrlG an. Bei unterstellter Verfassungsmäßigkeit der Vorschrift sei
die Berufung zurückzuweisen. Bei unterstellter Verfassungswidrigkeit der Vorschrift
habe die Berufung der Kläger Erfolg.

 b) § 1 Satz 1 RohrlG genüge auch unter Berücksichtigung des Vorrangs verfassungskonformer Auslegung nicht Art. 14 Abs. 3 Satz 1 GG.

 aa) Die Anforderungen gemäß Art. 14 Abs. 3 Satz 1 GG würden hier dadurch bestimmt, dass das Wohl der Allgemeinheit durch das Vorhaben nur mittelbar gefördert



                                         3/12

werden könne. Die Enteignung solle zugunsten der Beigeladenen, also eines privaten Vorhabenträgers und einer im Ausgangspunkt privatnützigen Verwendung der
von der Rohrleitungstrasse betroffenen und für diese in Anspruch zu nehmenden
Grundstücke stattfinden.

  Die Anforderungen an die Zulässigkeit einer Enteignung zugunsten Privater, deren     10
Unternehmensgegenstand nur mittelbar dem Gemeinwohl diene, seien gegenüber
denjenigen, die bei jeder Enteignung gölten, erhöht. Die Enteignung könne, da sie
gemäß Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG nur durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes erfolgen könne, allgemein ausschließlich durch ein vom Gesetzgeber festzulegendes
Gemeinwohlziel von besonderem Gewicht gerechtfertigt werden. Bei der Auswahl
und der Gewichtung der Gemeinwohlziele stehe dem Gesetzgeber ein Gestaltungsspielraum zu, der nur eingeschränkter gerichtlicher Kontrolle zugänglich sei. Damit
das Vorhaben dem Wohl der Allgemeinheit diene, sei sicherzustellen, dass eine Gesamtabwägung aller Gemeinwohlaspekte und widerstreitenden Belange unter Prüfung der Gemeinwohlerforderlichkeit des Vorhabens vorgenommen werde. Das Vorhaben diene nicht dem Wohl der Allgemeinheit, wenn die Gesamtabwägung ergebe,
dass die durch das Vorhaben beeinträchtigten Belange die für dessen Umsetzung
sprechenden Gemeinwohlgründe überwögen. Die besonderen Anforderungen bei
der Enteignung zugunsten Privater beträfen vor allem die Bestimmung des verfolgten
Zwecks und die gesetzliche Ausgestaltung der Voraussetzungen der Enteignung.
Der Gesetzgeber habe unzweideutig gesetzlich festzulegen, ob und für welche Vorhaben eine solche Enteignung zulässig sein solle.

  Ferner müsse gewährleistet sein, dass der das Wohl der Allgemeinheit ausmachende Zweck der Maßnahme erreicht und dauerhaft gesichert werde. Der Gemeinwohlbezug der Maßnahme müsse das Ziel des Eigentumseingriffs und dürfe nicht lediglich ein tatsächlicher Reflex sein; der Enteignungsbegünstigte müsse das Objekt der
Enteignung zur Verwirklichung des Gemeinwohlziels verwenden. Hierzu sei gesetzlich sicherzustellen, dass der Enteignungsbegünstigte effektiv an das Gemeinwohlziel gebunden werde und er das enteignete Objekt dauerhaft für den die Enteignung
legitimierenden Zweck verwende.

 bb) § 1 Satz 1 RohrlG genüge diesen Anforderungen nicht, ohne dass die Möglichkeit einer verfassungskonformen Auslegung bestehe.

  (1) Der Enteignungszweck sei im Rohrleitungsgesetz nicht eindeutig festgelegt. Er    13
werde durch § 2 RohrlG geregelt. Die in § 2 Nr. 1 bis 4 RohrlG als Enteignungszweck
genannten Gesichtspunkte seien, soweit es sich überhaupt um Gemeinwohlbelange
oder -ziele handele, nicht hinreichend konkret. Sie räumten der Planfeststellungsbehörde einen zu großen Entscheidungsspielraum hinsichtlich der Beurteilung ein, ob
die Enteignung zulässig sei. Die in § 2 Nr. 1 bis 4 RohrlG genannten Folgewirkungen
der Errichtung und des Betriebs der Rohrleitungsanlage seien sämtlich durch einen
(zu) hohen Abstraktionsgrad gekennzeichnet. Sie ließen ganz beträchtlichen Raum
für Interpretationen und Wertungen der Planfeststellungsbehörde. Hinreichend Kon-



                                        4/12

kretes zum Enteignungszweck erschließe sich auch nicht unter Einbeziehung der Begründung zum Gesetzentwurf. Auch würde die Unbestimmtheit nicht durch den Bezug der Vorschrift zu „einer“ (der) Rohrleitungsanlage behoben.

  (2) Das Rohrleitungsgesetz enthalte auch keine Bindung an den Enteignungszweck         14
gemäß § 2 RohrlG. An das Vorhandensein, die Genauigkeit und den Detaillierungsgrad der zur Sicherung des Enteignungszwecks erforderlichen Vorgaben seien hohe
Anforderungen zu stellen, weil der Geschäftsgegenstand der Beigeladenen allgemein und auch bezogen auf die Rohrleitungsanlage nicht darauf ausgerichtet sei,
dem Allgemeinwohl zu dienen. Gesetzliche Regelungen, die dem Verfehlen des Enteignungszwecks effektiv entgegenwirkten oder eine Handhabe für diesbezügliche
behördliche Maßnahmen böten, fehlten. Die Rückübertragungsregelung des § 5
RohrlG bewirke die erforderliche effektive Bindung des Enteignungsbegünstigten
nicht. Die Vorschrift regle zwar den Fall, dass die Rohrleitungsanlage nicht mehr für
den Transport von Kohlenmonoxid beziehungsweise Kohlenmonoxidgemischen genutzt oder endgültig nicht mehr betrieben werde. Sie regle indessen entgegen der in
der Begründung zum Gesetzentwurf verlautbarten Einschätzung nicht die Fälle, in
denen die Rohrleitungsanlage nicht (mehr) gemeinnützig im Sinne von § 2 RohrlG
betrieben werde. Die Voraussetzungen des Rückübertragungsanspruchs bildeten die
in Betracht kommenden Möglichkeiten einer mit dem Enteignungszweck nicht zu vereinbarenden Nutzung der Rohrleitungsanlage nicht hinreichend ab und wirkten ihnen
nicht genügend entgegen.

                                          II.
 Die Vorlage ist unzulässig. Das vorlegende Gericht hat sie nicht hinreichend begründet (§ 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG). Die Unzulässigkeit der Vorlage kann die Kammer durch einstimmigen Beschluss feststellen (§ 81a Satz 1 BVerfGG).

 1. Nach Art. 100 Abs. 1 Satz 1 Alt. 2 GG hat ein Gericht das Verfahren auszusetzen      16
und die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts einzuholen, wenn es ein Gesetz, auf dessen Gültigkeit es bei der Entscheidung ankommt, für verfassungswidrig
hält. Dem Begründungserfordernis des § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG genügt ein Vorlagebeschluss nur, wenn die Ausführungen des Gerichts erkennen lassen, dass es sowohl die Entscheidungserheblichkeit der Vorschrift als auch ihre Verfassungsmäßigkeit sorgfältig geprüft hat (vgl. BVerfGE 127, 335 <355 f.>; stRspr). Hierfür muss das
vorlegende Gericht in nachvollziehbarer und für das Bundesverfassungsgericht
nachprüfbarer Weise darlegen, dass es bei seiner anstehenden Entscheidung auf die
Gültigkeit der Norm ankommt und aus welchen Gründen das vorlegende Gericht von
der Unvereinbarkeit der Norm mit der Verfassung überzeugt ist (vgl. BVerfGE 105, 61
<67>; stRspr).

 In diesem Zusammenhang muss das vorlegende Gericht seine für die Überzeugung            17
von der Verfassungswidrigkeit maßgeblichen Erwägungen nachvollziehbar und erschöpfend darlegen (vgl. BVerfGE 78, 165 <171 f.>; 86, 71 <77 f.>; 88, 70 <74>; 88,
198 <201>; 93, 121 <132>). Der Vorlagebeschluss muss den verfassungsrechtlichen


                                         5/12

Prüfungsmaßstab angeben, die naheliegenden tatsächlichen und rechtlichen Gesichtspunkte erörtern, sich eingehend sowohl mit der einfachrechtlichen als auch mit
der verfassungsrechtlichen Rechtslage auseinandersetzen, dabei die in der Literatur
und Rechtsprechung entwickelten Rechtsauffassungen berücksichtigen und insbesondere auf die maßgebliche Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts eingehen (vgl. BVerfGE 76, 100 <104>; 79, 240 <243 f.>; 86, 52 <57>; 86, 71 <77 f.>;
88, 198 <202>; 94, 315 <325>). Zudem muss das vorlegende Gericht die Möglichkeit einer verfassungskonformen Auslegung erörtern (vgl. BVerfGE 85, 329 <333 f.>;
124, 251 <262>) und vertretbar begründen, dass es diese nicht für möglich hält (vgl.
BVerfGE 121, 108 <117> m.w.N.).

 2. Diesen Anforderungen wird die Vorlage nicht gerecht. Sie begründet die von ihr     18
angenommene Verfassungswidrigkeit des § 1 Satz 1 RohrlG am Maßstab des Art. 14
Abs. 3 Satz 1 GG sowie der dazu ergangenen Rechtsprechung mit der mangelnden
Bestimmtheit und der fehlenden Sicherung des Enteignungszwecks durch Bindung
des begünstigten Privaten an diesen nur unzureichend.

  a) Das Rohrleitungsgesetz regelt die Zulässigkeit von Enteignungen für die Errichtung der dort beschriebenen Rohrleitungsanlage zugunsten Privater. Art. 14 Abs. 3
Satz 1 GG stellt unter den Gesichtspunkten der Bestimmtheit des Enteignungszwecks und seiner Sicherung besondere Anforderungen an ein Gesetz, das die Enteignung zugunsten Privater gestattet (vgl. zuletzt BVerfGE 134, 242 <290 ff. Rn. 164
ff.>).

 aa) Das zur Enteignung ermächtigende Gesetz muss hinreichend bestimmt regeln,         20
zu welchem Zweck, unter welchen Voraussetzungen und für welche Vorhaben enteignet werden darf (vgl. BVerfGE 56, 249 <261>; 74, 264 <285>; 134, 242 <293 Rn.
174>).

 Wie konkret der Gesetzgeber in dem jeweiligen Enteignungsgesetz das die Enteignung legitimierende Gemeinwohl benennen muss, lässt sich nicht allgemein festlegen. Dies hängt unter anderem von dessen Zusammenspiel mit den das angestrebte
Gemeinwohlziel fördernden Vorhaben und deren Konkretisierung im Enteignungsgesetz ab (BVerfGE 134, 242 <293 Rn. 175>).

 Nur selten wird ein gesetzlich bestimmtes Gemeinwohlziel unmittelbar durch einzelne Enteignungsmaßnahmen verwirklicht werden. In diesem Fall genügt eine präzise
Bestimmung des Enteignungsziels durch den Gesetzgeber, sofern in dieser zugleich
das dabei letztlich verfolgte Gemeinwohlziel erkennbar ist. Zumeist wird es zwischen
der Inanspruchnahme einzelner Eigentumspositionen und dem Erreichen des angestrebten Gemeinwohlziels in zumindest noch einem Zwischenschritt der Realisierung
konkreter Vorhaben - etwa des Baus einer Straße, eines Schienenwegs, eines Flughafens oder eines Bergbaugewinnungsbetriebs - bedürfen, zu deren Verwirklichung
die Enteignungsmaßnahmen erforderlich sind. In diesen Fällen muss der Gesetzgeber nicht die konkreten Einzelvorhaben bestimmen. Er ist aber gehalten, die Vorhaben der Art nach zu benennen, über deren Verwirklichung das angestrebte Gemein-


                                        6/12

wohlziel erreicht werden soll (vgl. BVerfGE 24, 367 <403>; 56, 249 <261>; 74, 264
<285>). Ergibt sich aus gesetzlich ihrer Art nach hinreichend bestimmten Vorhaben
zugleich eindeutig der vom Gesetzgeber angestrebte Gemeinwohlzweck, ist die ausdrückliche Benennung des Gemeinwohls im Gesetz entbehrlich. Umgekehrt entlastet
ihn eine präzise Umschreibung des verfolgten Gemeinwohlziels von einer näheren
Festlegung der zu seiner Erreichung zulässigen Vorhaben, wenn dafür von vornherein nur Vorhaben bestimmter Art in Frage kommen, die mit der Festlegung des Gemeinwohlziels ersichtlich legitimiert sein sollen (BVerfGE 134, 242 <293 Rn. 176>).

  Den verfassungsrechtlichen Bestimmtheitsanforderungen aus Art. 14 Abs. 3 Satz 2         23
GG genügt hingegen eine Regelung nicht, die die Entscheidung, für welche Vorhaben und zu welchen Zwecken enteignet werden darf, faktisch in die Hand der Verwaltung legt (vgl. BVerfGE 74, 264 <285 f.>). Enteignungsgesetze, die eine Enteignung
gestatten, um „ein dem Wohl der Allgemeinheit dienendes Vorhaben“ zu verwirklichen und dabei weder das Vorhaben noch das Wohl der Allgemeinheit näher präzisieren, wiederholen nur den Wortlaut des Grundgesetzes und verfehlen damit die
dem Gesetzgeber vorbehaltene Konkretisierungsaufgabe (BVerfGE 134, 242 <294
Rn. 177>).

  bb) Die Verfassung schließt Enteignungen zugunsten Privater nicht aus (vgl.             24
BVerfGE 66, 248 <257>; 74, 264 <284>). Die Enteignung zugunsten Privater stellt allerdings besondere Anforderungen an die Bestimmung des verfolgten Zieles, die gesetzliche Ausgestaltung der Voraussetzungen und an die weiteren Geltungsbedingungen einer solchen Enteignung. Dabei bedarf es einer besonders sorgfältigen
Prüfung, ob hinter dem verfolgten Gemeinwohlziel ein auch unter Berücksichtigung
der Privatnützigkeit der Enteignung hinreichend schwerwiegendes, spezifisch öffentliches Interesse steht (vgl. BVerfGE 74, 264 <281 ff., 289>; 134, 242 <294 f. Rn.
178>).

 Ordnet der Staat Enteignungen zugunsten Privater an, kann er sich trotz der grundsätzlichen Gemeinwohlverpflichtung des Eigentums (Art. 14 Abs. 2 GG) nicht ohne
weiteres darauf verlassen, dass die enteignungsbegünstigten Privaten tatsächlich
das Gemeinwohlziel verfolgen, das der Staat mit der Enteignung erreichen oder zumindest fördern will. Es bedarf daher in diesen Fällen gesetzlicher Regeln, die sicherstellen, dass begünstigte Private das enteignete Gut zur Verwirklichung des die Enteignung legitimierenden Ziels verwenden werden und dass diese Nutzung dauerhaft
erfolgt, soweit sie nicht der Natur der Verwendung gemäß auf eine einmalige Inanspruchnahme beschränkt ist (vgl. BVerfGE 38, 175 <180>; 74, 264 <286>; 134, 242
<295 Rn. 179>).

 Bei Enteignungen zugunsten Privater, die nur mittelbar dem gemeinen Wohl dienen, sind erhöhte Anforderungen an die Klarheit und Bestimmtheit der gesetzlichen
Enteignungsregeln zu stellen. So hat der Gesetzgeber unzweideutig zu regeln, ob
und für welche Vorhaben eine solche Enteignung statthaft sein soll (vgl. BVerfGE 74,
264 <285>). Die Verantwortung dafür, welches konkrete Vorhaben zur Erreichung



                                          7/12

des Gemeinwohlziels verwirklicht werden soll, welches Eigentum als dafür geeignet
heranzuziehen ist und ob dessen Enteignung im Einzelfall verhältnismäßig ist, muss
in den Händen des Staates bleiben. Dies gilt in den Fällen der Enteignung von Grund
und Boden vor allem für die Auswahl der zu enteignenden Grundstücke.

 Die Sicherung der dauerhaften Gemeinwohlnutzung des enteigneten Gutes bedarf           27
umso genauerer und detaillierterer gesetzlicher Vorgaben, je weniger schon der Geschäftsgegenstand des privaten Unternehmens, zu dessen Gunsten die Enteignung
erfolgt, darauf ausgerichtete ist, dem gemeinen Wohl zu dienen (vgl. BVerfGE 74,
264 <285>). Das kann eine Regulierung des privatwirtschaftlichen Handelns erfordern, die durch gesetzliche Verpflichtungen gegenüber anderen Privaten oder der
Allgemeinheit oder durch geeignete und effektive Zulassungs-, Überwachungs- und
Eingriffsrechte einer Behörde die Rückbindung des Privaten an seine Verpflichtung
auf das Gemeinwohlziel sicherstellt, solange er den Nutzen aus einer Enteignung
zieht (BVerfGE 134, 242 <296 Rn. 181>).

  b) Das Oberverwaltungsgericht weicht mit den in seinem Vorlagebeschluss gebildeten Obersätzen und der daran anschließenden Subsumtion wesentlich von diesen
sich aus der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ergebenden Vorgaben
hinsichtlich der Bestimmtheit des Gemeinwohlzwecks und der Sicherung des Enteignungszwecks durch Bindung des privaten Begünstigten ab. Auf dieser Grundlage ist
die Begründung der Vorlage insgesamt unzureichend.

 aa) Soweit das Oberverwaltungsgericht die Gemeinwohltauglichkeit und hinreichende Bestimmtheit der in § 2 RohrlG benannten Enteignungszwecke in Abrede stellt,
wird es den verfassungsrechtlichen Vorgaben nicht gerecht und setzt sich nicht genügend mit den hierfür entwickelten Grundsätzen auseinander.

  (1) § 1 Satz 1 RohrlG bestimmt, dass die Rohrleitungsanlage für die Durchleitung      30
von Kohlenmonoxid und Kohlenmonoxid-Wasserstoffgenmischen zwischen Dormagen und Krefeld-Uerdingen dem Wohl der Allgemeinheit im Sinne von Art. 14 Abs. 3
Satz 1 GG dient. § 2 RohrlG ist mit „Enteignungszweck“ überschrieben und beschreibt in der Sache näher, welchen Zwecken die Verwirklichung der Rohrleitung
dient. Danach soll die Rohrleitungsanlage die Sicherheit und Zuverlässigkeit der Kohlenmonoxidversorgung erhöhen, um dadurch die wirtschaftliche Struktur der Chemieindustrie und der mittelständischen Kunststoff verarbeitenden Unternehmen in
Nordrhein-Westfalen zu stärken und damit Arbeitsplätze zu sichern (§ 2 Nr. 1
RohrlG), den Verbund von Standorten und Unternehmen stärken (§ 2 Nr. 2 RohrlG),
einen diskriminierungsfreien Zugang bei hoher Verfügbarkeit gewährleisten (§ 2 Nr. 3
RohrlG) und die Umweltbilanz der Kohlenmonoxidproduktion insgesamt verbessern
(§ 2 Nr. 4 RohrlG). Die Errichtung und der Betrieb der Rohrleitungsanlage sind danach erkennbar von dem gesetzgeberischen Anliegen getragen, die in § 2 RohrlG
näher bezeichneten wirtschaftlichen Strukturen zu stärken und dadurch zugleich Arbeitsplätze zu sichern und Umweltbelange zu fördern.

 (2) Indem das Oberverwaltungsgericht dem allgemein entgegen hält, die Sicherung        31


                                         8/12

der Versorgung der Industrie mit Kohlenmonoxid sei als solche selbst dann kein Gemeinwohlziel, wenn sie bislang ungesichert und unzuverlässig sei, und für die Gewährleistung des diskriminierungsfreien Zugangs bei hoher Verfügbarkeit (§ 2 Nr. 3
RohrlG) sei bereits kein Gemeinwohlbezug erkennbar, trägt es dem weiten Spielraum des Gesetzgebers bei der Bestimmung des Gemeinwohlziels und dem dementsprechend begrenzten verfassungsrechtlichen Prüfungsmaßstab (vgl. BVerfGE 134,
242 <292 Rn. 171 f.>) nicht hinreichend Rechnung. Es ist nicht erkennbar und wird
vom Oberverwaltungsgericht auch nicht näher begründet, weshalb die genannten
Enteignungszwecke gemessen an dem gebotenen großzügigen Maßstab keine verfassungsrechtlich zulässigen Gemeinwohlziele sein sollten. Auch daran, dass die genannten Zwecksetzungen grundsätzlich geeignet und hinreichend gewichtig sind, die
für die Erreichung dieser Ziele typischerweise in Betracht kommenden Enteignungen
zu rechtfertigen (vgl. BVerfGE 134, 242 <293 Rn. 173>), zeigt der Vorlagebeschluss
keine durchgreifenden Zweifel auf. Denn ungeachtet der jeder Enteignung innewohnenden Schwere (vgl. BVerfGE 134, 242 <290 Rn. 166>) wird die Verwirklichung der
Rohrleitung in der Regel nicht mehr als die Bestellung einer durch eine vergleichsweise geringe Belastungsintensität gekennzeichneten Grunddienstbarkeit erfordern.
Hinzu kommt, dass die vom Rohrleitungsgesetz zugelassene Enteignung nicht nur
dem die Anlage betreibenden Unternehmen dient, sondern einer Vielzahl von Kohlenmonoxid verarbeitenden Betrieben in der Region zugutekommt (vgl. LT-Drs. 14/
909 S. 5).

  (3) Hinsichtlich der Bestimmtheit der gesetzlichen Umschreibung der Enteignungszwecke, zieht das Oberverwaltungsgericht zu weitgehende Schlüsse aus den zu § 79
Abs. 1 BBergG ergangenen Ausführungen des Bundesverfassungsgerichts im Urteil
zum Tagebau zur Braunkohlegewinnung in Garzweiler. Dort ließ das Gericht offen,
ob die in § 79 Abs. 1 BBergG für eine Enteignung genannten Tatbestandsvarianten,
„die Erhaltung der Arbeitsplätze im Bergbau“ und „der Bestand oder die Verbesserung der Wirtschaftsstruktur“, den Anforderungen des Art. 14 Abs. 3 GG an eine hinreichend bestimmte Gemeinwohlpräzisierung genügten (vgl. BVerfGE 134, 242 <305
Rn. 204>). Die Festlegung der Enteignungszwecke in § 2 RohrlG ist damit nicht vergleichbar. Danach sollen durch den Bau der Pipeline nicht lediglich eine allgemein
und unspezifisch benannte Branche gefördert und hierzu Enteignungen zugelassen
werden. Vielmehr werden die Enteignungszwecke des § 2 RohrlG durch das im Gesetz und in den im Rahmen seiner Auslegung heranzuziehenden Gesetzesmaterialien (LT-Drs. 14/909) in hohem Maße konkretisierte Vorhaben verfolgt: den Bau einer
Rohrleitungsanlage für die Durchleitung von Kohlenmonoxid und Kohlenmonoxid-Wasserstoffgemischen von dem Chemiepark in Dormagen in den Chemiepark in
Krefeld-Uerdingen, auf einer Länge von 67 km, gebaut und betrieben durch die B...
AG. Damit wird durch das Rohrleitungsgesetz nicht die Enteignung zum Bau und Betrieb irgendeiner Rohrleitung zur Durchleitung von beliebigen Stoffen und Stoffgemischen gerechtfertigt. Das Vorhaben wird vielmehr seiner Art, seiner geographisch
räumlichen Einbettung und Größenordnung sowie seiner Funktion nach in einer Weise gekennzeichnet, die der bezweckten Förderung wirtschaftlicher Strukturen eine


                                        9/12

klare Kontur gibt. Dass darüber hinaus - wie das Oberverwaltungsgericht bemängelt -
nicht auch noch technische Grunddaten erwähnt und geregelt werden, wie etwa das
Leistungsvermögen oder die tatsächliche Leistung der Rohrleitungsanlage, ist für die
Bestimmtheit des Enteignungszwecks unschädlich, denn das Vorhaben und der Gemeinwohlzweck, zu deren Verwirklichung Enteignungen grundsätzlich zulässig sein
sollen, sind durch die erfolgten Festlegungen durch den Gesetzgeber auch ohne diese hinreichend bestimmt.

  bb) Die weitere Annahme des Oberverwaltungsgerichts, dass die gebotene Gesamtabwägung nicht der Behörde überlassen werden dürfe, findet keine Grundlage
in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. So ist unbeanstandet geblieben, dass in den Ausgangsverfahren zum Braunkohletagebau in Garzweiler die
Enteignungsbehörde eine Gesamtabwägung sämtlicher für und gegen das Vorhaben
sprechender Belange vorgenommen hatte (BVerfGE 134, 242 <310 Rn. 217>). Das
Bundesverfassungsgericht hat dort zwar verlangt, dass eine Gesamtabwägung der
für das Vorhaben sprechenden Gemeinwohlgründe mit den durch seine Verwirklichung beeinträchtigten öffentlichen und privaten Belangen gesetzlich vorgesehen
sein muss (BVerfGE 134, 242 <307 f. Rn. 211 f.>). Diesem Erfordernis ist hier jedoch
insoweit Genüge getan, als § 20 des Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung in Verbindung mit der Nummer 19.3 der Anlage 1 zu diesem Gesetz die Planfeststellungsbedürftigkeit des Vorhabens begründet und die planfeststellungsrechtliche       Abwägung      eine     solche    Gesamtabwägung        umfasst.        Das
Bundesverfassungsgericht hat keine verfassungsrechtliche Verpflichtung des Gesetzgebers gesehen, diese Gesamtabwägung bereits selbst vorzunehmen.

  Eine solche Gesamtabwägung könnte das Rohrleitungsgesetz im Übrigen auch             34
nicht leisten. Denn sie setzt notwendig die Kenntnis des konkreten Vorhabens voraus, insbesondere des spezifischen Trassenverlaufs, der im Einzelnen betroffenen
Grundstücke sowie des konkreten Ausmaßes der jeweiligen Betroffenheiten. Eine
konkrete Gesamtabwägung kann deshalb lediglich in den von Verfassungs wegen
nur ausnahmsweise zulässigen Fällen einer Legalplanung durch den Gesetzgeber
selbst vorgenommen werden (vgl. BVerfGE 95, 1 <17>). Eine derartige Legalplanung
liegt dem allein den Anfangs- und Endpunkt der Trasse festlegenden Rohrleitungsgesetz nicht zugrunde.

 cc) Soweit der Vorlagebeschluss in Bezug auf die Sicherung des Enteignungszwecks durch Bindung des privaten Begünstigten ausführt, an das Vorhandensein,
die Genauigkeit und den Detaillierungsgrad der zur Sicherung des Enteignungszwecks erforderlichen Vorgaben seien hohe Anforderungen zu stellen, die hier nicht
erfüllt würden, löst sich das Oberverwaltungsgericht ebenfalls von der dazu ergangenen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, ohne dass es dies entsprechend kennzeichnen und mit abweichenden Meinungen in Rechtsprechung oder
Schrifttum belegen würde.

 (1) Das Oberverwaltungsgericht überzeichnet die von der Verfassung vorgegebe-         36



                                        10/12

nen Erfordernisse, wenn es den Gesetzgeber auf die Sicherung des Erfolges der in
§ 2 Nr. 1 bis 4 RohrlG im Einzelnen beschriebenen Zwecke der Rohrleitungsanlage
verpflichten will. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ist nicht
die Sicherung eines Erfolges, sondern die Sicherung des Enteignungszwecks erforderlich (vgl. BVerfGE 74, 264 <286>; 134, 242 <294 ff. Rn. 178 ff., 307 Rn. 209>),
hier also die Sicherung der Förderung wirtschaftlicher Strukturen in den durch die Parameter der Errichtung und des Betriebs der Rohrleitung vorgegebenen Grenzen. Die
gebotene dauerhafte Gemeinwohlsicherung verlangt gesetzliche Regelungen, die sicherstellen, dass begünstigte Private das enteignete Gut zur Verwirklichung des die
Enteignung legitimierenden Zwecks verwenden und dass diese Nutzung dauerhaft
erfolgt (vgl. BVerfGE 134, 242 <295 Rn. 179>). Inwieweit mit dieser Nutzung das mit
der Enteignung verfolgte Gemeinwohlziel erreicht wird, ist keine Frage der Sicherung
des Enteignungszwecks, sondern ist im Rahmen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes unter dem Aspekt der Eignung gerichtlicher Überprüfung zugänglich.

  (2) Die Verfassung verlangt ferner, anders als das Oberverwaltungsgericht meint,       37
keine maximale und umfassende Sicherung des Enteignungszwecks. Die geforderten Regelungen müssen umso genauer und detaillierter sein, je weniger schon der
Geschäftsgegenstand des privaten Unternehmens, zu dessen Gunsten die Enteignung erfolgt, darauf ausgerichtet ist, dem gemeinen Wohl zu dienen (vgl. BVerfGE
74, 264 <285>; 134, 242 <296 Rn. 181>). Dies kann aber auch lediglich eine Regulierung privatwirtschaftlichen Verhaltens oder die Begründung behördlicher Eingriffsbefugnisse erfordern (vgl. BVerfGE 134, 242 <296 Rn. 181>).

  Dem Vorlagebeschluss ist nicht zu entnehmen, dass das Rohrleitungsgesetz, gemessen daran, zu beanstanden wäre. § 5 RohrlG begrenzt die Nutzung der Rohrleitungsanlage dauerhaft auf die Durchleitung von Kohlenmonoxid beziehungsweise
Kohlenmonoxid-Wasserstoffgemischen. Nach § 4 Abs. 1 Satz 2 RohrlG setzt die Enteignung zudem voraus, dass das die Anlage errichtende und betreibende Unternehmen glaubhaft macht, das Grundstück oder das Recht daran werde innerhalb angemessener Frist zu dem vorgegebenen Zweck verwendet beziehungsweise ausgeübt
werden. Damit hat der Gesetzgeber möglichen Fehlverwendungen der durch die Enteignung erlangten Positionen, die er in der Enteignung ohne Errichtung oder Inbetriebnahme der konkreten Rohrleitungsanlage beziehungsweise in der Einstellung
der Nutzung der Rohrleitungsanlage erkannt hat, entgegengewirkt. Seiner Verpflichtung zur Sicherung des Enteignungszwecks hat er damit hinreichend Genüge getan.
Dass die in § 2 RohrlG genannten „Enteignungszwecke“ nur mehr oder weniger
wahrscheinliche, nicht aber zwingende Folgewirkungen der Errichtung und des Betriebs der Anlage sind, die theoretisch durch das die Rohrleitung betreibende Unternehmen konterkariert werden könnten, lässt - anders als das Oberverwaltungsgericht
meint - keinen weitergehenden Sicherungsbedarf entstehen.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                    39

              Eichberger                Baer                   Britz


                                         11/12

Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
21. Dezember 2016 - 1 BvL 10/14

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 21. Dezember 2016 - 1 BvL 10/14 - Rn. (1 - 39), http://www.bverfg.de/e/
                lk20161221_1bvl001014.html

ECLI           ECLI:DE:BVerfG:2016:lk20161221.1bvl001014




                                    12/12

Die Vorlage ist unzulässig.
gemäß § 81a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 21. Dezember 2016 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 21. Dezember 2016
- 1 BvL 10/14 -, Rn. 1-39,
                    https://www.bverfg.de/e/lk20161221_1bvl001014
Pressemitteilung - Nr. 3/2017 vom 13. Januar 2017