BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 980/10 -




                              Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Schießsportzentrum K... e. V.,

- Bevollmächtigte: Rechtsanwälte Klemm & Partner,
                   Reetwerder 23 A, 21029 Hamburg -
gegen a) den Beschluss des Schleswig-Holsteinischen Oberverwaltungsgerichts
         vom 8. März 2010 - 1 LA 48/09 -,

      b) den Beschluss des Schleswig-Holsteinischen Oberverwaltungsgerichts
         vom 31. August 2009 - 1 LA 28/09 -

hat die 1. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                 den Vizepräsidenten Kirchhof
                                 und die Richter Eichberger,
                                 Masing

am 15. Februar 2011 einstimmig beschlossen:

Der Beschluss des Schleswig-Holsteinischen Oberverwaltungsgerichts vom 31. August 2009 - 1 LA 28/09 - verletzt den Beschwerdeführer in seinem Anspruch auf
rechtliches Gehör aus Artikel 103 Absatz 1 des Grundgesetzes. Er wird aufgehoben. Die Sache wird an das Schleswig-Holsteinische Oberverwaltungsgericht zurückverwiesen.
Damit wird der Beschluss des Schleswig-Holsteinischen Oberverwaltungsgerichts
vom 8. März 2010 - 1 LA 48/09 - gegenstandslos.
Das Land Schleswig-Holstein hat dem Beschwerdeführer die notwendigen Auslagen
für das Verfassungsbeschwerdeverfahren zu erstatten.
Der Wert des Gegenstandes der anwaltlichen Tätigkeit wird auf 8.000 € (in Worten:
achttausend Euro) festgesetzt.

                                     Gründe:
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft eine Streitigkeit über die Genehmigungsfähig-   1


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keit der Nutzung vorhandener Gebäude für eine Schießsportanlage.

                                          I.
 1. Der Beschwerdeführer ist ein eingetragener Verein und betreibt in Schleswig-         2
Holstein ein Schießsportzentrum auf dem Gelände einer ehemaligen Schießanlage
der Bundeswehr. Das Schießsportzentrum liegt zum weit überwiegenden Teil auf
dem Gebiet der Gemeinde K. und zu einem kleinen Teil auf dem Gebiet der Stadt E.
(der Beigeladenen des Ausgangsverfahrens, im Folgenden: Beigeladene). Der Beschwerdeführer beabsichtigt, auf dem Gebiet der Beigeladenen stehende, noch von
der Bundeswehr errichtete Gebäude zukünftig als Lager und Toiletteneinheit zu nutzen. Die dafür beantragte Erteilung eines Bauvorbescheids lehnte der Kreis O. (der
Beklagte des Ausgangsverfahrens, im Folgenden: Beklagter) im Juli 2005 ab.

 2. Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren erhob der Beschwerdeführer Klage              3
zum Schleswig-Holsteinischen Verwaltungsgericht, die dieses mit Urteil vom 28. November 2008 abwies. Nach Auffassung des Verwaltungsgerichts handelte es sich bei
den vorgesehenen Gebäudenutzungen entgegen der Auffassung des Beklagten
zwar um ein Standort gebundenes und damit privilegiertes Vorhaben im Sinne des
§ 35 Abs. 1 Nr. 4 BauGB. Ihm stünden jedoch öffentliche Belange entgegen; das Entstehen einer Splittersiedlung sei zu befürchten. Die schriftlichen Urteilsgründe wurden dem Beschwerdeführer am 16. April 2009 zustellt.

  3. Das Schleswig-Holsteinische Oberverwaltungsgericht lehnte mit dem mit der Verfassungsbeschwerde angegriffenen Beschluss vom 31. August 2009 den Antrag des
Beschwerdeführers auf Zulassung der Berufung ab. Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des verwaltungsgerichtlichen Urteils bestünden nicht. Das Vorhaben sei nicht privilegiert im Sinne des § 35 Abs. 1 BauGB. Die vier betroffenen Gebäude müssten im
Zusammenhang mit der Schießsportanlage im Bereich des benachbarten Bebauungsplans Nr. 9 der Gemeinde K. gesehen werden. Sie wären nur dann insgesamt
nach § 35 Abs. 1 Nr. 4 BauGB privilegiert, wenn sie überwiegend zu Übungs- und
Ausbildungsschießen von Jägern oder sonst - im Interesse der Allgemeinheit - zum
Führen von Schusswaffen Berechtigten dienen sollten. Das sei jedoch nicht der Fall.
Infolgedessen könnte die Voranfrage nur nach § 35 Abs. 2 BauGB beurteilt werden.
In diesem Fall stünden der beabsichtigten Nutzung öffentliche Belange entgegen,
weil das Vorhaben den Darstellungen des Flächennutzungsplans widerspreche.

 4. Mit dem mit der Verfassungsbeschwerde ebenfalls angegriffenen Beschluss vom          5
8. März 2010 wies das Schleswig-Holsteinische Oberverwaltungsgericht die Anhörungsrüge des Beschwerdeführers zurück. Es habe vor der Entscheidung nicht auf
seine Absicht hinweisen müssen, das Vorliegen der Voraussetzungen des § 35
Abs. 1 Nr. 4 BauGB anders als das Verwaltungsgericht zu beurteilen. Im Übrigen habe der Senat in einem vorangegangenen Normenkontrollurteil vom 23. Juli 2009 (1
KN 11/05) entschieden, dass die Schießsportanlage nicht nach § 35 Abs. 1 Nr. 4
BauGB privilegiert sei. Daran sei festzuhalten. Bei einer „Fortführung” des Zulassungsverfahrens nach § 152a Abs. 1 VwGO und einer (erneuten) Entscheidung über


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den Zulassungsantrag wäre diese Rechtsprechung aus dem Normenkontrollverfahren zu berücksichtigen. Eine Berufungszulassung komme daher nicht mehr in Betracht.

                                           II.
 1. Der Beschwerdeführer rügt eine Verletzung seiner Rechte aus Art. 19 Abs. 4,            6
Art. 101 Abs. 1 Satz 2 und Art. 103 Abs. 1 GG.

  Er habe im Rahmen der Begründung der Anhörungsrüge umfänglich zu der Frage               7
der Privilegierung sowohl in tatsächlicher als auch in rechtlicher Hinsicht vorgetragen
und Stellungnahmen des Landesjagdverbandes Schleswig-Holstein e.V. sowie des
Deutschen Jagdschutz-Verbandes e.V. beigefügt. Anlässlich dieses Vortrags genüge
es der richterlichen Sorgfalt nicht, auf eine bereits zuvor und unter nicht vergleichbaren Voraussetzungen getroffene Entscheidung in einem Normenkontrollverfahren zu
verweisen und diese für unzweifelhaft richtig zu erklären. Das Oberverwaltungsgericht hätte seine in dem Normenkontrollurteil zu dem Bebauungsplan Nr. 9 der Gemeinde K. vertretene Meinung spätestens anlässlich des Vorbringens in der Anhörungsrügebegründung ernsthaft zur Disposition stellen müssen.

  Die angegriffenen Beschlüsse verletzten ihn in seinem Recht auf rechtliches Gehör.       8
Für einen weitergehenden Vortrag zur Frage der Privilegierung habe für ihn vor der
Ablehnung des Berufungszulassungsantrags kein Anlass bestanden. Von den Prozessbeteiligten könne nicht verlangt werden, in jeder Phase eines Verfahrens zu allen Aspekten und unter Einholung verschiedener Gutachten umfänglich vorzutragen,
ohne dass sich der Rechtsstreit auf bestimmte Aspekte konkretisiert habe. Damit stehe in Einklang, dass auch in der Begründung des Antrags auf Zulassung einer Berufung nur auf das vorliegende Urteil einzugehen sei, nicht aber darzulegen sei, dass
sich das Urteil auch nicht aus anderen Gründen als richtig erweise. Das Oberverwaltungsgericht sei aus eben diesen Gründen verpflichtet, Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben, bevor es entscheide, ein Urteil des Verwaltungsgerichts wäre aus anderen als den in diesem Urteil selbst genannten Gründen aufrecht zu erhalten. Dies
gelte für jeden Austausch der Begründung, der bei gewissenhafter Behandlung weitere tatsächliche oder rechtliche Klärung erfordere, und nicht nur bei der Anführung
einer Begründung, deren Möglichkeit im vorherigen Prozessverlauf überhaupt noch
nicht thematisiert worden sei. Der Gehörsverstoß sei auch nicht geheilt worden. Das
Oberverwaltungsgericht habe sich in seinem die Anhörungsrüge zurückweisenden
Beschluss mit seinem weiteren Vortrag nicht auseinandergesetzt.

 2. Das Innenministerium des Landes Schleswig-Holstein und die Beteiligten des             9
Ausgangsverfahrens hatten Gelegenheit zur Stellungnahme. Die Akten des gerichtlichen Ausgangsverfahrens sowie die Akten des Normenkontrollverfahrens 1 KN 11/
05 wurden beigezogen.




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                                         III.
 Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an und gibt ihr            10
statt. Die Annahme ist zur Durchsetzung eines in § 90 Abs. 1 BVerfGG genannten
Rechts des Beschwerdeführers angezeigt (vgl. § 93c Abs. 1 Satz 1 in Verbindung mit
§ 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Das Bundesverfassungsgericht hat die für die
Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen bereits entschieden, die zulässige Verfassungsbeschwerde ist offensichtlich begründet (vgl. § 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG).

 Die Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts vom 31. August 2009 verletzt den          11
Beschwerdeführer in seinem Anspruch auf rechtliches Gehör aus Art. 103 Abs. 1 GG
(dazu 1.). Ob sie darüber hinaus ihn auch in seinen Rechten aus Art. 19 Abs. 4
Satz 1 GG und Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG verletzt, kann offen bleiben (dazu 2.). Damit wird der Beschluss über die Anhörungsrüge gegenstandslos.

 1. Das Oberverwaltungsgericht hat in entscheidungserheblicher Weise gegen              12
Art. 103 Abs. 1 GG verstoßen; dieser Verstoß ist nicht durch den Beschluss über die
Anhörungsrüge geheilt.

 a) Art. 103 Abs. 1 GG garantiert den Verfahrensbeteiligten, dass sie Gelegenheit       13
erhalten, sich vor Erlass einer gerichtlichen Entscheidung zu dem zugrundeliegenden
Sachverhalt zu äußern und dadurch die Willensbildung des Gerichts zu beeinflussen.
An einer solchen Gelegenheit fehlt es nicht erst dann, wenn ein Beteiligter gar nicht
zu Wort gekommen ist oder wenn das Gericht seiner Entscheidung Tatsachen zugrundelegt, zu denen die Beteiligten nicht Stellung nehmen konnten (vgl. BVerfGE
10, 177 <182 f.>; 19, 32 <36>, stRspr). Eine dem verfassungsrechtlichen Anspruch
genügende Gewährung rechtlichen Gehörs setzt auch voraus, dass der Verfahrensbeteiligte bei Anwendung der von ihm zu verlangenden Sorgfalt zu erkennen vermag,
auf welchen Tatsachenvortrag es für die Entscheidung ankommen kann (vgl.
BVerfGE 84, 188 <190>). Zwar ergibt sich aus Art. 103 Abs. 1 GG keine allgemeine
Frage- und Aufklärungspflicht des Richters. Ein Gericht verstößt aber dann gegen
Art. 103 Abs. 1 GG und das Gebot eines fairen Verfahrens, wenn es ohne vorherigen
Hinweis Anforderungen an den Sachvortrag stellt oder auf rechtliche Gesichtspunkte
abstellt, mit denen auch ein gewissenhafter und kundiger Prozessbeteiligter nach
dem bisherigen Prozessverlauf nicht zu rechnen brauchte (vgl. BVerfGE 84, 188
<190>; 86, 133 <144 f.>; BVerfGK 7, 350 <354>).

 b) Ausgehend hiervon hätte das Oberverwaltungsgericht auf die Möglichkeit einer        14
abweichenden Beurteilung des Vorliegens der in § 35 Abs. 1 Nr. 4 BauGB genannten
Voraussetzungen hinweisen müssen.

 aa) Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts muss das Oberverwaltungsgericht einem Rechtsmittelführer vorher rechtliches Gehör gewähren, wenn
es den Antrag auf Zulassung der Berufung ablehnen will, weil sich das angefochtene
Urteil aus anderen Gründen als vom Verwaltungsgericht angenommen als richtig darstellt (vgl. BVerwG, Beschluss vom 10. März 2004 - 7 AV 4.03 -, NVwZ-RR 2004,


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S. 542 <543>).

 Ein solcher Hinweis ist auch zur Wahrung des rechtlichen Gehörs nach Art. 103            16
Abs. 1 GG geboten. Das Bundesverfassungsgericht hat aus der Begrenzung der
Darlegungsanforderungen im Berufungszulassungsverfahren geschlossen, dass das
Oberverwaltungsgericht dem Rechtsmittelführer in der Regel rechtliches Gehör gewähren muss, wenn es den Zulassungsantrag mit der Begründung ablehnen will,
dass sich die in Anknüpfung an die tragenden Gründe der verwaltungsgerichtlichen
Entscheidung aufgeworfene Grundsatzfrage aus anderen als den vom Verwaltungsgericht herangezogenen Gründen im Berufungsverfahren nicht stellen werde (vgl.
BVerfGK 7, 350 <355> unter Herleitung aus BVerfGE 84, 188 <190>; 86, 133
<144 f.>). Nichts anderes wird regelmäßig gelten, wenn der auf ernstliche Zweifel an
der Richtigkeit der angegriffenen Entscheidung nach § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO gestützte Zulassungsantrag mit der Begründung abgelehnt werden soll, das angegriffene Urteil erweise sich aus anderen als den vom Verwaltungsgericht angenommenen
Gründen als richtig (vgl. auch BVerfGK 10, 208 <214>).

  bb) Im vorliegenden Fall bestand entgegen der Auffassung des Oberverwaltungsgerichts kein Grund, von einem solchen Hinweis abzusehen. Der Beschwerdeführer
musste nicht damit rechnen, dass das Oberverwaltungsgericht von der ausführlich
begründeten Auffassung des Verwaltungsgerichts zur Standortgebundenheit und damit grundsätzlichen Privilegierung der Schießsportanlage im Sinne der in § 35 Abs. 1
Nr. 4 BauGB genannten Voraussetzungen abgehen würde. Zu Recht verweist der
Beschwerdeführer darauf, dass im Ausgangs- und im Widerspruchsbescheid keine
substantiierte Begründung für die dort angenommene fehlende Privilegierung des
Gesamtvorhabens gegeben worden ist, so dass etwaige Gegenargumente zur
Standortgebundenheit im Verwaltungsverfahren noch nicht genannt worden waren.
Auch im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht haben sich der Beklagte und die Beigeladene nicht schriftsätzlich zu dieser Frage geäußert. Aus der Niederschrift über
die mündliche Verhandlung ergibt sich lediglich, dass die Privilegierungsfrage erörtert
worden ist. Die im Beschluss über die Anhörungsrüge geäußerte Auffassung des
Oberverwaltungsgerichts, es habe in dem Beschluss über die Nichtzulassung der Berufung nicht die Begründung durch einen neuen Gesichtspunkt ersetzt, mit dem der
Beschwerdeführer nicht habe rechnen können, sondern lediglich die schon erstinstanzlich streitige Frage der Privilegierung des Vorhabens anders beurteilt als das
Verwaltungsgericht, läuft auf das unzumutbare Ergebnis hinaus, dass sich der Antragsteller eines Antrags auf Zulassung der Berufung nicht darauf beschränken darf,
das verwaltungsgerichtliche Urteil anzugreifen, sondern dieses vielmehr auch, soweit
es für ihn günstige Ausführungen enthält, mit etwaigen weiteren Argumenten und
weiteren tatsächlichem Vorbringen verteidigen muss für den Fall, dass das Oberverwaltungsgericht eine abweichende, ihm ungünstige Rechtsauffassung vertritt. Eine
solche Verteidigung widerspricht jedoch ersichtlich dem Sinn und Zweck des dem
Berufungsverfahren vorgeschalteten Zulassungsverfahrens, in dem - lediglich - zu
prüfen ist, ob ein Zulassungsgrund dargelegt ist und vorliegt (§ 124a Abs. 5 Satz 2



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VwGO). Eine umfassende Überprüfung der Richtigkeit eines erstinstanzlichen verwaltungsgerichtlichen Urteils ist nach der Systematik des Berufungsrechts dem Berufungsverfahren selbst vorbehalten. Tatsächliches oder rechtliches Vorbringen zu
einem ihm günstigen Standpunkt des Verwaltungsgerichts für den Fall einer hiervon
abweichenden Sichtweise muss der Antragsteller im Berufungszulassungsverfahren
auch bei Anwendung der von ihm zu verlangenden Sorgfalt daher in aller Regel ohne
entsprechenden Hinweis des Oberverwaltungsgerichts nicht für geboten halten. Anderes kann nur gelten, sofern besondere Umstände des erstinstanzlichen Verfahrens
oder der angegriffenen Entscheidung des Verwaltungsgerichts gerade dies nahe legen.

  Für solche besonderen Umstände ist hier nichts erkennbar. Die Ausführungen des          18
Oberverwaltungsgerichts im Normenkontrollurteil vom 23. Juli 2009 zur fehlenden
Privilegierung des Gesamtvorhabens der Schießsportanlage konnten den Beschwerdeführer schon aus zeitlichen Gründen nicht dazu veranlassen, sich im Verfahren auf
Zulassung der Berufung vertieft zur Privilegierung des Vorhabens zu äußern. Denn
bei Ablauf der Frist zur Begründung des Antrags auf Zulassung der Berufung am 16.
Juni 2009 war dieses Urteil noch nicht einmal gefällt. Selbst bei Bekanntgabe des angegriffenen Beschlusses über die Nichtzulassung der Berufung vom 31. August 2009
lagen die schriftlichen Urteilsgründe zu der Normenkontrollsache noch nicht vor. Diese wurden erst im Dezember 2009 der Geschäftsstelle übergeben und sodann dem
Beschwerdeführer zugestellt.

  cc) Der angegriffene Beschluss vom 31. August 2009 beruht auch auf dem Gehörsverstoß, ohne dass dieser geheilt worden wäre. Im Verfahren der Anhörungsrüge hat
der Beschwerdeführer umfassend, seine bisherigen Ausführungen vertiefend, zur
konkreten Ausgestaltung des (Gesamt-)Vorhabens Stellung genommen, dabei vorgetragen, dass allein von der Zahl der kalkulierten Nutzer her die Jäger dominierten,
sowie die Bedeutung der zugelassenen Schießstände für das jagdliche Schießen
dargelegt. Dass das Oberverwaltungsgericht auch unter Berücksichtigung dieses
Vorbringens zu der Auffassung gelangt wäre, dass das Urteil aus anderen Gründen
richtig und infolgedessen die Berufung nicht zuzulassen ist, lässt sich nicht feststellen. Das Oberverwaltungsgericht ist im Beschluss über die Anhörungsrüge gerade
nicht auf das zusätzliche tatsächliche Vorbringen des Beschwerdeführers eingegangen. Mit seinem Beschluss über die Anhörungsrüge hat es daher die Verletzung des
Anspruchs auf rechtliches Gehör auch nicht etwa nachträglich geheilt (zu dieser Möglichkeit siehe BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 24. Februar
2009 - 1 BvR 188/09 -, NVwZ 2009, S. 580 <581>). Es verweist vielmehr auf sein
Normenkontrollurteil vom 23. Juli 2009 (1 KN 11/05) und behauptet, die dortigen Ausführungen wären in einem Berufungsverfahren zu berücksichtigen. Woraus sich diese Berücksichtigungspflicht ergeben soll, zumal die Privilegierungsfrage nicht Gegenstand der Normenkontrolle war, sondern dort nur im Rahmen der Zulässigkeit des
Normenkontrollantrags erörtert wurde, und weshalb sie zur Unbeachtlichkeit des weiteren Vorbringens führen soll, legt das Oberverwaltungsgericht nicht dar; dies ist



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auch sonst nicht ersichtlich.

  2. Da bereits der festgestellte Gehörsverstoß zur Aufhebung des angegriffenen Beschlusses über die Nichtzulassung der Berufung und zur Zurückverweisung der Sache an das Oberverwaltungsgericht führt, bedarf es keiner Entscheidung mehr, ob
dieser Beschluss durch den Austausch der Begründung für die Ergebnisrichtigkeit
der verwaltungsgerichtlichen Entscheidung (zur grundsätzlichen Zulässigkeit eines
solchen Vorgehens vgl. BVerfGK 10, 208 <213 f.> m.w.N.) hier auch die Garantie effektiven Rechtsschutzes (Art. 19 Abs. 4 GG) und den Anspruch auf den gesetzlichen
Richter (Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG) verletzt.

 3. Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.     21
Die Festsetzung des Gegenstandswerts erfolgt nach § 37 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit § 14 Abs. 1 RVG (vgl. BVerfGE 79, 365 <366 ff.>).

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                 22

                Kirchhof            Eichberger              Masing




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom
15. Februar 2011 - 1 BvR 980/10

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 15. Februar 2011 - 1 BvR 980/10 - Rn. (1 - 22), http://www.bverfg.de/e/
                rk20110215_1bvr098010.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2011:rk20110215.1bvr098010




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am 15. Februar 2011 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 15. Februar 2011
- 1 BvR 980/10 -, Rn. 1-22,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20110215_1bvr098010