BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
  - 2 BVL 9/00 -

                                In dem Verfahren
                      zur verfassungsrechtlichen Prüfung,
ob § 6 Absatz 1 Sätze 4 und 5 des Beamtenversorgungsgesetzes in der bis 31. Dezember 1991 geltenden Fassung mit Artikel 3 Absatz 1 Grundgesetz unvereinbar
ist,

- Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Verwaltungsgerichts Frankfurt am Main
vom 20. November 2000 - 9 E 3167/00 (V) -

hat die 1. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                  die Richter Sommer,
                                  Di Fabio
                                  und die Richterin Lübbe-Wolff

gemäß § 81a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
(BGBl I S. 1473) am 13. Januar 2003 einstimmig beschlossen:

Die Vorlage ist unzulässig.

                                      Gründe:

                                          I.
 Gegenstand der Vorlage ist die Regelung, wonach sich die Berücksichtigung der           1
Zeit einer Kindererziehung bei der Berechnung der ruhegehaltfähigen Dienstzeit für
ein vor dem 1. Januar 1992 geborenes Kind weiterhin nach § 6 Abs. 1 Sätze 4 und 5
des Beamtenversorgungsgesetzes (BeamtVG) in der bis zum 31. Dezember 1991
geltenden Fassung richtet (§ 85 Abs. 7 Satz 1 BeamtVG in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. März 1999, BGBl I S. 322).

  1. Gemäß § 6 Abs. 1 Sätze 4 und 5 BeamtVG in der bis zum 31. Dezember 1991             2
geltenden Fassung (BGBl I 1987, S. 570, 1339) war die Zeit eines Erziehungsurlaubes bis zu dem Tag ruhegehaltfähig, an dem das Kind sechs Monate alt wird. Dies
galt entsprechend für die in eine Freistellung vom Dienst aus arbeitsmarkt- oder familienbezogenen Gründen fallende Zeit einer Kindererziehung von der Geburt des Kindes bis zu dem Tag, an dem das Kind sechs Monate alt wird. Mit dem Gesetz zur Änderung des Beamtenversorgungsgesetzes und sonstiger dienst- und
versorgungsrechtlicher Vorschriften vom 18. Dezember 1989 (BGBl I S. 2218) wurden die Sätze 4 und 5 des § 6 Abs. 1 BeamtVG a.F. mit Wirkung ab 1. Januar 1992
gestrichen; gleichzeitig wurde als Art. 16 des genannten Gesetzes das Gesetz über
die Gewährung eines Kindererziehungszuschlags (Kindererziehungszuschlagsgesetz - KEZG) eingeführt. In enger Anlehnung an das gleichzeitig verabschiedete Rentenreformgesetz 1992 erhöhte sich nach § 1 Abs. 1 Sätze 1 und 2 KEZG das Ruhe-



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gehalt eines Beamten oder Richters bei einem nach dem 31. Dezember 1991 geborenen Kind für jeden Monat eines Erziehungsurlaubs nach Vollendung des 17. Lebensjahres während eines Beamtenverhältnisses oder eines anderen öffentlichrechtlichen Dienst- oder Amtsverhältnisses um 6,25 vom Hundert des aktuellen
Rentenwertes nach dem Sechsten Buch des Sozialgesetzbuches, soweit nicht ein
anderer Elternteil in dieser Zeit wegen Erziehung des Kindes in der gesetzlichen
Rentenversicherung versicherungspflichtig war. Dies galt entsprechend für Zeiten einer Kindererziehung, die in eine Freistellung vom Dienst aus arbeitsmarkt- oder familienbezogenen Gründen fielen. Zugleich wurde in § 85 Abs. 7 BeamtVG angeordnet,
dass sich die Berücksichtigung der Zeit einer Kindererziehung für ein vor dem 1. Januar 1992 geborenes Kind weiter nach § 6 Abs. 1 Sätze 4 und 5 BeamtVG in der bis
zum 31. Dezember 1991 geltenden Fassung richtet.

  Nach dem Beschluss des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts vom                3
12. März 1996 (BVerfGE 94, 241) führte das Gesetz zur Reform der gesetzlichen
Rentenversicherung vom 16. Dezember 1997 (BGBl I S. 2998 - Rentenreformgesetz
1999) erstmals eine so genannte additive Anrechnung von Kindererziehungszeiten,
die mit vorhandenen Beitragszeiten zeitgleich zusammenfallen, bis zur jeweiligen
Beitragsbemessungsgrenze ein. Eine entsprechende Regelung wurde in § 1 Abs. 1
des durch Art. 8 des Gesetzes zur Umsetzung des Versorgungsberichts vom 29. Juni
1998 (BGBl I S. 1666 - Versorgungsreformgesetz 1998) zum 1. Juli 1998 neu gefassten Kindererziehungszuschlagsgesetzes übernommen. Hiernach erhöhte sich das
Ruhegehalt eines Beamten oder Richters für jeden Monat einer ihm zuzuordnenden
Kindererziehungszeit um einen Kindererziehungszuschlag nach Maßgabe des Kindererziehungszuschlagsgesetzes, dies allerdings nur dann, wenn es sich um ein
nach dem 31. Dezember 1991 geborenes Kind handelt. Für vor diesem Stichtag geborene Kinder galt § 85 Abs. 7 BeamtVG unverändert fort. Eine vergleichbare Stichtagsregelung war im Rentenreformgesetz 1999 nicht mehr enthalten. Das Versorgungsänderungsgesetz 2001 vom 20. Dezember 2001 (BGBl I S. 3926) hat in der
Beamtenversorgung keine inhaltlichen Änderungen an der Berücksichtigung von Kindererziehungszeiten vorgenommen; das am 1. Januar 2002 außer Kraft getretene
Kindererziehungszuschlagsgesetz ist nunmehr in den §§ 50a ff. BeamtVG enthalten.

  2. Die Klägerin des Ausgangsverfahrens ist Ruhestandsbeamtin des Landes Hessen. Sie begehrt mit ihrer Klage die Berücksichtigung von vier zusätzlichen halben
Jahren für Geburt und Erziehung ihrer am 8. Februar 1973, 2. Mai 1974, 9. Dezember 1978 und 1. Mai 1980 geborenen Kinder bei der Festsetzung ihrer ruhegehaltfähigen Dienstzeit, obwohl die vier Halbjahre nach den Geburten ihrer Kinder aufgrund
ihrer seinerzeit aufrechterhaltenen Vollzeitbeschäftigung schon als ruhegehaltfähige
Dienstzeit berücksichtigt worden sind.

 3. Mit Beschluss vom 20. November 2000 hat das Gericht das bei ihm anhängige           5
Verfahren ausgesetzt und gemäß Art. 100 Abs. 1 GG das Bundesverfassungsgericht
zur Prüfung der Frage angerufen, ob § 85 Abs. 7 Satz 1 BeamtVG in Verbindung mit
§ 6 Abs. 1 Sätze 4 und 5 BeamtVG in der bis 31. Dezember 1991 geltenden Fassung


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mit Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar ist.

  Das vorlegende Gericht hält die Regelung für verfassungswidrig, weil sie bei vor      6
dem 1. Januar 1992 geborenen Kindern eine additive Anrechnung der Erziehungshalbjahre bei zugleich erwerbstätigen Beamtinnen und Beamten ausschließt. Das
Bundesverfassungsgericht habe in seinem Beschluss vom 12. März 1996 (BVerfGE
94, 241) zwar nur für den Bereich der gesetzlichen Rentenversicherung entschieden,
dass Art. 3 Abs. 1 GG in derartigen Fällen eine Steigerung der Altersversorgungsleistungen verlange. Die dafür angeführten Gründe beanspruchten aber auch für das Beamtenversorgungsrecht Geltung. Auch hier sei in zusätzlicher Weise die spezifische
Leistung der Geburt von Kindern und ihrer späteren Erziehung und der positive Beitrag zum Generationenvertrag finanziell für das Alter anzuerkennen. Die Klägerin, die
ab 1981 bis 1993 im höchstmöglichen Umfang wegen der Erziehung ihrer Kinder teilzeitbeschäftigt bzw. beurlaubt gewesen sei, ehe sie im Jahr 2000 wegen Dienstunfähigkeit in den Ruhestand versetzt worden sei, werde durch die Nichtanerkennung der
Zeiten unmittelbar nach den Geburten ihrer Kinder unter Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1
GG schlechter behandelt als diejenigen Beamtinnen und Beamten, die unmittelbar im
Anschluss an die Geburt von Kindern dem Dienstherrn keine Leistungen erbracht
hätten. Die Besonderheiten der Beamtenversorgung rechtfertigten keine andere Behandlung als die, die das Bundesverfassungsgericht den rentenberechtigten Beschwerdeführerinnen in seiner Entscheidung vom 12. März 1996 habe angedeihen
lassen.

                                         II.
 Die Vorlage ist unzulässig.                                                            7

  1. Nach § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG muss die Begründung einer Richtervorlage angeben, inwiefern die Entscheidung des vorlegenden Gerichts von der Gültigkeit der
vorgelegten Rechtsvorschrift abhängt und mit welcher übergeordneten Bestimmung
sie unvereinbar ist. Dem genügt ein Vorlagebeschluss nur, wenn das Gericht seine
Überzeugung von der Entscheidungserheblichkeit und der Verfassungswidrigkeit der
Norm näher begründet und die für seine Überzeugung maßgeblichen Erwägungen
umfassend und nachvollziehbar darlegt (vgl. BVerfGE 86, 52 <57>; 88, 198 <201>;
97, 49 <60>). Hierzu muss sich das Gericht eingehend auch mit den Gesetzesmaterialien sowie mit den zur Auslegung der vorgelegten Norm in Literatur und Rechtsprechung entwickelten Rechtsauffassungen auseinander setzen (vgl. BVerfGE 65, 308
<316>; 77, 259 <262>; 92, 277 <312>; 97, 49 <60>). Wird im Vorlagebeschluss in
Bezug auf die zur Überprüfung gestellte Norm ein verfassungsrechtlicher Prüfungsmaßstab zugrunde gelegt, der von der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts abweicht, hat das vorlegende Gericht seinen Maßstab in Auseinandersetzung
mit der vorliegenden Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts näher zu begründen (vgl. BVerfGE 80, 182 <186>).

 Eine sorgfältige Prüfung dieser Voraussetzungen ist geboten, weil das vorlegende       9
Gericht mit der Aussetzung des Verfahrens den Beteiligten zunächst eine Entschei-


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dung zur Sache vorenthält und die Erledigung des Rechtsstreits verzögert (vgl.
BVerfGE 78, 165 <178>). Der Grundgedanke des Art. 100 Abs. 1 GG, die Autorität
des parlamentarischen Gesetzgebers im Verhältnis zur Rechtsprechung zu wahren,
verlangt, dass das Gericht sich seine Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit
der Norm in Auseinandersetzung mit den hierfür maßgeblichen Gesichtspunkten bildet, bevor es das Bundesverfassungsgericht anruft (vgl. BVerfGE 86, 71 <77>).

 2. Der Vorlagebeschluss genügt den vorstehend aufgeführten Anforderungen nicht.         10

  a) Er lässt schon nicht erkennen, dass das vorlegende Gericht bei Gültigkeit der Regelung des § 85 Abs. 7 Satz 1 BeamtVG zu einem anderen Ergebnis kommen könnte
als im Fall ihrer Ungültigkeit (vgl. BVerfGE 7, 171 <173>). Das Begehren der Klägerin
richtet sich ausweislich ihres auch im Vorlagebeschluss wiedergegebenen Klageantrags auf die Festsetzung eines Ruhegehaltssatzes von 53,06 vom Hundert, der sich
bei Berücksichtigung von zwei zusätzlichen Dienstjahren (sechs Monate für jedes
Kind) ergibt. Diesem Antrag aber könnte das Verwaltungsgericht auch dann nicht
stattgeben, wenn das Bundesverfassungsgericht die angegriffene Regelung für verfassungswidrig erklären würde. In diesem Fall käme für die Klägerin die Anwendung
des Kindererziehungszuschlagsgesetzes in der Fassung des Versorgungsreformgesetzes 1998 in Betracht. Das hätte die Bewilligung eines 48 anrechenbare Monate
umfassenden Kindererziehungszuschlags in Höhe von 8,33 vom Hundert des aktuellen Rentenwertes zur Folge. Für eine Verpflichtung des Landes Hessen, zugunsten
der Klägerin einen Ruhegehaltssatz von 53,06 vom Hundert festzusetzen, fehlte es
weiterhin an einer Rechtsgrundlage. Dass der Gesetzgeber von Verfassungs wegen
verpflichtet wäre, eine Neuregelung mit dem von der Klägerin in ihrem Antrag begehrten Inhalt zu treffen, ist nicht ersichtlich.

  b) Das vorlegende Gericht macht zudem nicht hinreichend deutlich, inwieweit aus        12
der von ihm zitierten Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts (BVerfGE 94,
241) ein verfassungsrechtliches Gebot abzuleiten sei, Kindererziehungszeiten auch
im Beamtenversorgungsrecht als zusätzliche ruhegehaltfähige Dienstzeiten ohne
Differenzierung nach dem Zeitpunkt der Geburt des Kindes additiv anzurechnen. Das
Bundesverfassungsgericht hat ausgeführt, dass der Gesetzgeber von Verfassungs
wegen nicht gehalten sei, im Rentenrecht Kindererziehungszeiten auf der Grundlage
des additiven Modells zu berücksichtigen (vgl. BVerfGE 94, 241 <265>). In der beamtenrechtlichen Literatur wird die fortbestehende Unterscheidung zwischen Kindern,
die vor dem 1. Januar 1992, und solchen, die nach dem 31. Dezember 1991 geboren
sind, unbeanstandet zur Kenntnis genommen und im Übrigen darauf hingewiesen,
dass gesetzliche Rentenversicherung und Beamtenversorgung eigenständige Alterssicherungssysteme mit grundsätzlich unterschiedlichen Regelungsansätzen seien
(vgl. Krahforst/Rudolph, ZBR 1998, S. 376 <377, 378>; Stegmüller/ Schmalhofer/
Bauer, BeamtVG, Erl. 14 zu § 85).

 Eine versorgungsrechtliche Ungleichbehandlung von Beamten, ihren Angehörigen            13
und Hinterbliebenen einerseits und Arbeitnehmern, ihren Angehörigen und Hinter-



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bliebenen andererseits ist im Hinblick auf die Eigenständigkeit der versorgungsrechtlichen Rechtssysteme nach Art. 3 Abs. 1 GG grundsätzlich nicht zu beanstanden.
Denn die privatrechtlichen Arbeitsverhältnisse unterliegen eigenen Prinzipien, die für
öffentlich-rechtlich geregelte Dienstverhältnisse keine Geltung beanspruchen (vgl.
BVerfGE 52, 303 <345 f.>; 98, 365 <391>).

  Bei § 85 Abs. 7 Satz 1 BeamtVG handelt es sich zudem um eine Stichtags- und            14
Übergangsregelung. Das vorlegende Gericht hätte hierzu berücksichtigen müssen,
dass der Gesetzgeber hinsichtlich der Überleitung bestehender Rechtslagen, Berechtigungen und Rechtsverhältnisse über einen breiten Gestaltungsspielraum verfügt (vgl. BVerfGE 43, 242 <288>). Da es in solchen Fällen unmöglich ist, die unter
dem alten Recht entstandenen Rechtsverhältnisse vollständig dem neuen Recht zu
unterstellen, und der Grundsatz der Rechtssicherheit klare schematische Entscheidungen über die zeitliche Abgrenzung zwischen altem und neuem Recht verlangt, ist
der Gesetzgeber berechtigt, Stichtage einzuführen (vgl. BVerfGE 13, 31 <36 ff.>; 44,
1 <20 ff.>). Die Wahl eines Stichtages überhaupt, die Wahl des Zeitpunktes sowie die
Auswahl unter den für die Anknüpfung an den Stichtag in Betracht kommenden Faktoren müssen freilich sachlich vertretbar sein (Beschluss der 3. Kammer des Zweiten
Senats des Bundesverfassungsgerichts vom 26. April 1995 - 2 BvR 794/91 u.a. -,
DVBl 1995, S. 1232 ff. <1233>). Härten, die daraus resultieren, dass die tatsächliche
Situation derjenigen Personen, die durch Erfüllung der Stichtagsvoraussetzungen
gerade noch in den Genuss der Neuregelungen gelangen, sich von der Lage derjenigen unterscheidet, bei denen diese Voraussetzungen fehlen, machen eine Stichtagsregelung aber noch nicht verfassungswidrig (vgl. BVerfGE 49, 260 <275 f.>).

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                    15

               Sommer                 Di Fabio             Lübbe-Wolff




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom
13. Januar 2003 - 2 BvL 9/00

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 13. Januar 2003 - 2 BvL 9/00 - Rn. (1 - 15), http://www.bverfg.de/e/
                lk20030113_2bvl000900.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2003:lk20030113.2bvl000900




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gemäß § 81a BVerfGG in der Fassung der
      Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473)
      am 13. Januar 2003 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 13. Januar 2003
- 2 BvL 9/00 -, Rn. 1-15,
                    https://www.bverfg.de/e/lk20030113_2bvl000900