BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 2 BVQ 25/05 -

                                 In dem Verfahren
                                  über den Antrag
der Frau Ç...

- Bevollmächtigte:
Rechtsanwälte Cüneyt Gençer und Koll., Marientorgraben 3, 90402 Nürnberg -
im Wege der e i n s t w e i l i g e n A n o r d n u n g

1. festzustellen, dass die Antragstellerin deutsche Staatsangehörige ist,
   hilfsweise,

2. § 25 Abs. 1 StAG in der Fassung des Art. 1 Nr. 7 Buchstabe a des Gesetzes
   vom 15. Juli 1999 (BGBl I S. 1618) mit Wirkung vom 1. Januar 2000 auch mit
   Wirkung für die Vergangenheit bis zu einer Entscheidung in der Hauptsache außer Vollzug zu setzen,
   hilfsweise,

3. festzustellen, dass die Antragstellerin die Voraussetzung zur Teilnahme an den
   vorgezogenen Wahlen zum Deutschen Bundestag im September 2005 hinsichtlich der deutschen Staatsbürgerschaft erfüllt,
   hilfsweise,

4. die Antragstellerin in das Wählerverzeichnis aufzunehmen und zur Bundestagswahl am 18. September 2005 zuzulassen,

hat die 1. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch die
Richter
                                  Jentsch,
                                  Broß
                                  und die Richterin Lübbe-Wolff

gemäß § 32 Abs. 1 in Verbindung mit § 93d Abs. 2 BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 2. September 2005 einstimmig beschlossen:

Der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung wird abgelehnt.

                                      Gründe:

                                          I.
 Die in Deutschland lebende Antragstellerin wurde nach Entlassung aus der türkischen Staatsangehörigkeit am 21. Juni 1999 in den deutschen Staatsverband eingebürgert. Auf ihren Antrag vom 20. Juli 1999 wurde ihr am 5. Februar 2001 die türki-



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sche Staatsangehörigkeit erneut verliehen.

  Gemäß § 25 Abs. 1 des Staatsangehörigkeitsgesetzes (StAG) in der seit dem 1. Januar 2000 geltenden Fassung verliert ein Deutscher grundsätzlich seine Staatsangehörigkeit, wenn er auf seinen Antrag eine ausländische Staatsangehörigkeit erwirbt.
Nach der zuvor geltenden Gesetzesfassung (§ 25 Abs. 1 RuStAG) trat der Staatsangehörigkeitsverlust nur unter der weiteren Voraussetzung ein, dass der Betroffene
seinen Wohnsitz oder dauernden Aufenthalt im Ausland hatte. Diese sogenannte Inlandsklausel wurde durch Art. 1 Nr. 7 Buchstabe a des Gesetzes zur Reform des
Staatsangehörigkeitsrechts vom 15. Juli 1999 (BGBl I S. 1618) zum 1. Januar 2000
gestrichen.

  Schätzungen zufolge ist von dieser Gesetzesänderung eine große Zahl in Deutschland lebender und hier eingebürgerter Personen betroffen, die, wie die Antragstellerin, nach der hiesigen Einbürgerung ihre frühere ausländische Staatsangehörigkeit
auf Antrag zurückerworben haben (vgl. OVG NRW, Beschluss vom 29. April 2005 - 8
B 721/05 -, JURIS; Uslucan, ZAR 2005, S. 115).

  Die Antragstellerin hält § 25 StAG in der seit dem 1. Januar 2000 geltenden Fassung unter anderem wegen des Fehlens einer Übergangsregelung für verfassungswidrig. Sie hat beim Verwaltungsgericht Bayreuth eine Klage auf Feststellung ihrer
deutschen Staatsangehörigkeit erhoben, über die noch nicht entschieden ist. Im Hinblick auf die am 18. September 2005 anstehenden Wahlen zum Deutschen Bundestag hat sie überdies beantragt, im Wege der einstweiligen Anordnung nach § 123 Vw-GO festzustellen, dass sie die Voraussetzung zur Teilnahme an der Bundestagswahl
hinsichtlich der deutschen Staatsangehörigkeit erfülle. Das Verwaltungsgericht hat
den Eilrechtsschutzantrag mit Beschluss vom 16. August 2005 (- B 1 E 05.672 -, JU-RIS) abgelehnt. Über die dagegen eingelegte Beschwerde ist, soweit bekannt, noch
keine Entscheidung ergangen. Am 17. August 2005 hat die Antragstellerin den vorliegenden Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung gemäß § 32 BVerfGG gestellt.

                                         II.
 1. Nach § 32 Abs. 1 BVerfGG kann das Bundesverfassungsgericht im Streitfall -         5
auch schon vor Anhängigkeit eines Verfahrens zur Hauptsache (vgl. BVerfGE 92,
130 <133>; stRspr) - einen Zustand durch einstweilige Anordnung vorläufig regeln,
wenn dies zur Abwehr schwerer Nachteile oder aus einem anderen wichtigen Grund
zum gemeinen Wohl dringend geboten ist. Für die Beurteilung dieser Voraussetzungen gilt ein strenger Maßstab (vgl. BVerfGE 108, 45 <48>).

  Die Gründe, die für die Verfassungswidrigkeit des angegriffenen Hoheitsakts angeführt werden, haben bei der Entscheidung grundsätzlich außer Betracht zu bleiben.
Eine einstweilige Anordnung darf allerdings dann nicht ergehen, wenn sich der in der
Hauptsache gestellte oder noch zu stellende Antrag als von vornherein unzulässig
oder offensichtlich unbegründet erweist. Im Übrigen hat das Bundesverfassungsge-


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richt die Folgen, die eintreten würden, wenn eine einstweilige Anordnung nicht erginge, die Antragstellerin im Hauptsacheverfahren aber Erfolg hätte, abzuwägen gegen die Nachteile, die entstünden, wenn die einstweilige Anordnung erlassen würde, das verfolgte Anliegen sich aber in der Hauptsache als unbegründet erwiese
(vgl. BVerfGE 89, 38 <43 f.>; 104, 51 <55>; stRspr). Eine einstweilige Anordnung
kann nur ergehen, wenn die für ihren Erlass sprechenden Gründe überwiegen (vgl.
BVerfGE 91, 83 <92>).

  Besonders hohe Anforderungen gelten, wenn der Vollzug eines Gesetzes ausgesetzt werden soll. Ein Anliegen, das dem erklärten Willen des Gesetzgebers zuwiderläuft, kann nur aus besonders schwerwiegenden Gründen im Wege der einstweiligen
Anordnung durchgesetzt werden (vgl. BVerfGE 104, 23 <27>; 108, 45 <48>; Beschluss des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts vom 25. Januar 2005 -
2 BvR 2185/04 -, NVwZ 2005, S. 679).

  2. Ob eine einstweilige Anordnung mit dem hier in erster Linie begehrten feststellenden Inhalt überhaupt zulässig wäre, bedarf keiner Entscheidung. Es kann ferner offen
bleiben, ob dem Erlass einer einstweiligen Anordnung im vorliegenden Fall die fehlende Erschöpfung des Rechtsweges - selbst hinsichtlich des fachgerichtlichen vorläufigen Rechtsschutzverfahrens - entgegensteht (zum Vorrang des fachgerichtlichen Eilrechtsschutzes vgl. BVerfGE 37, 150 <151>; Beschluss der 2. Kammer des
Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts vom 3. November 1999 - 2 BvR
2039/99 -, NJW 2000, S. 1399 f.). Offen bleiben kann schließlich auch, ob eine Verfassungsbeschwerde zulässig und nicht offensichtlich unbegründet wäre.

 Die gebotene Folgenabwägung ergibt jedenfalls nicht das erforderliche Überwiegen          9
der Gründe, die für den Erlass einer einstweiligen Anordnung sprechen.

  Erginge die einstweilige Anordnung nicht, erwiese sich aber eine in der Hauptsache      10
erhobene Verfassungsbeschwerde später als begründet, wäre der Antragstellerin bis
dahin die Behandlung als deutsche Staatsangehörige zu Unrecht vorenthalten worden; die aus der deutschen Staatsangehörigkeit folgenden Rechte hätte sie vorläufig
nicht wahrnehmen können. Als konkret drohender Nachteil ist insoweit vor allem zu
berücksichtigen, dass ihr die Ausübung des Wahlrechts bei der auf den 18. September 2005 angesetzten Bundestagswahl versagt bliebe, obwohl sie gemäß § 12 Abs. 1
BWG wahlberechtigt wäre. Weitere konkrete und gewichtige Nachteile, die bereits in
näherer Zukunft eintreten könnten, sind weder geltend gemacht noch ersichtlich. Vor
allem ist der weitere Aufenthalt der Antragstellerin angesichts ihres nach Auffassung
des zuständigen Landratsamtes fristgerecht gestellten und damit nach § 38 Abs. 1
Satz 1 AufenthG positiv zu bescheidenden Antrags auf Erteilung eines Aufenthaltstitels gesichert. Nachdem die Antragstellerin auf das ihr zugegangene formlose Anschreiben des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, mit dem sie zur Auskunft
über einen etwaigen Wiedererwerb der türkischen Staatsangehörigkeit aufgefordert
wurde, bereits reagiert hat, braucht sie auch mit einer Auskunftsverpflichtung durch
förmlichen Bescheid und gegebenenfalls dessen zwangsweiser Durchsetzung nicht



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zu rechnen. Im Übrigen läge darin auch kein besonders ins Gewicht fallender Nachteil.

 Erginge die einstweilige Anordnung, bliebe der Antragstellerin aber in der Hauptsache der Erfolg versagt, so würde sie vorläufig zu Unrecht weiter als deutsche Staatsangehörige behandelt. Vor allem könnte sie bei den Wahlen zum 16. Deutschen Bundestag das Wahlrecht ausüben, obwohl ihr dieses mangels Deutscheneigenschaft im
Sinne des § 12 BWG in Wahrheit nicht zustünde.

  Die Nachteile im Hinblick auf die bevorstehende Bundestagswahl wögen in beiden          12
Fällen gleich schwer: Es käme jeweils zu einem Wahlfehler, der im Wahlprüfungsverfahren geltend gemacht werden könnte, zur Ungültigkeit der Wahl indes nur bei gegebener Mandatserheblichkeit führen würde (vgl. BVerfGE 34, 81 <95>). An diesem
"Bewertungspatt" ändert sich auch dann nichts, wenn man bei der Einschätzung der
jeweils drohenden Nachteile nicht allein den Fall der Antragstellerin berücksichtigt,
sondern auch die Folgen in den Blick nimmt, die sich bei gleicher Behandlung anderer, möglicherweise zahlreicher, gleichgelagerter Fälle ergeben.

  Stehen somit die jeweiligen Nachteile der abzuwägenden Folgekonstellationen einander in etwa gleichgewichtig gegenüber, gebietet es die gegenüber der Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers notwendige Zurückhaltung des Gerichts, die Anwendung der mittelbar angegriffenen Vorschrift nicht zu hindern, bevor geklärt ist, ob sie
vor der Verfassung Bestand hat.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                     14

               Jentsch                  Broß               Lübbe-Wolff




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom
2. September 2005 - 2 BvQ 25/05

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 2. September 2005 - 2 BvQ 25/05 - Rn. (1 - 14), http://www.bverfg.de/e/
                qk20050902_2bvq002505.html

ECLI           ECLI:DE:BVerfG:2005:qk20050902.2bvq002505




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gemäß § 32 Abs. 1 in Verbindung mit
      § 93d Abs. 2 BVerfGG in der Fassung der
      Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I
      S. 1473) am 2. September 2005 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 2. September 2005
- 2 BvQ 25/05 -, Rn. 1-14,
                    https://www.bverfg.de/e/qk20050902_2bvq002505
Pressemitteilung - Nr. 81/2005 vom 7. September 2005