BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 1 BvR 1849/11 -




                            IM NAMEN DES VOLKES

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
der Frau K…

- Bevollmächtigte:   Rechtsanwälte Klespe & Kresing,
                     Jakobistraße 11, 59494 Soest -

  gegen    a) den Beschluss des Amtsgerichts Soest

               vom 10. Juni 2011 - 8 II Bh 292/11 -,

           b) „die Verweigerung einer förmlichen Entscheidung

               des Beratungshilfeantrags vom 17. Mai 2011

               durch den Rechtspfleger beim Amtsgericht Soest“

hat die 1. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                 den Vizepräsidenten Kirchhof,

                                 den Richter Eichberger

                                 und die Richterin Britz

am 29. April 2015 einstimmig beschlossen:

    1. Der Beschluss des Amtsgerichts Soest vom 10. Juni 2011 - 8 II Bh 292/
       11 - und die Nichtbescheidung des Beratungshilfeantrags vom 17. Mai
       2011 verletzen die Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 19 Absatz 4 des Grundgesetzes.

    2. Der Beschluss des Amtsgerichts Soest wird aufgehoben. Die Sache
       wird an das Amtsgericht Soest zurückverwiesen.



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    3. Das Land Nordrhein-Westfalen hat der Beschwerdeführerin die notwendigen Auslagen für das Verfassungsbeschwerdeverfahren zu erstatten.

                                    Gründe:
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft die Gewährung von Beratungshilfe für ein sozialrechtliches Widerspruchsverfahren.

                                          I.
 Für die Einlegung eines Widerspruchs gegen die Ablehnung ihres Antrags auf eine         2
Erwerbsminderungsrente aus der gesetzlichen Rentenversicherung beantragte die
Beschwerdeführerin beim Amtsgericht einen Berechtigungsschein für eine anwaltliche Beratung nach dem Gesetz über Rechtsberatung und Vertretung für Bürger mit
geringem Einkommen (Beratungshilfegesetz, im Folgenden BerHG). Der Rechtspfleger beim Amtsgericht wies die Beschwerdeführerin mündlich darauf hin, dass sie
schriftlich oder zur Niederschrift Widerspruch bei der Rentenversicherung einlegen
oder sich an die im Bescheid genannte Auskunfts- und Beratungsstelle der Rentenversicherung wenden könne. Er stellte weder einen Berechtigungsschein aus noch
beschied er den Antrag förmlich.

 Noch am selben Tag legte die Beschwerdeführerin „Erinnerung, hilfsweise Beschwerde“ beim Amtsgericht ein, mit der sie konkret darlegte, aus welchen Gründen
sie Widerspruch erheben wolle und aufgrund welcher Erkrankungen sie nicht in der
Lage sei, das Widerspruchsverfahren ohne anwaltlichen Beistand zu betreiben. Die
Richterin beim Amtsgericht wies die Erinnerung mit Beschluss vom 10. Juni 2011 zurück. Beratungshilfe sei nicht abgelehnt, sondern durch die Hinweise des Rechtspflegers gewährt worden. Die Sache sei damit gemäß § 3 Abs. 2 BerHG erledigt. Eine
Bescheidung einer Ablehnung komme daher nicht in Betracht.

  Die Beschwerdeführerin richtete daraufhin einen als „Beschwerde“ überschriebenen Schriftsatz an das Amtsgericht, in dem sie ausdrücklich eine Verletzung ihres
Anspruchs auf rechtliches Gehör durch die Verweigerung von Beratungshilfe rügte.
Das Amtsgericht half dem Rechtsbehelf nicht ab, weil es ihn für unzulässig hielt und
legte ihn dem Landgericht vor, das im Hinblick auf die laufende Verfassungsbeschwerde bis heute nicht entschieden hat.

 Mit ihrer Verfassungsbeschwerde vom 19. Juli 2011 gegen den Beschluss vom 10.           5
Juni 2011 rügt die Beschwerdeführerin eine Verletzung ihrer Grundrechte aus Art.
103 Abs. 1 GG und aus Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 und 3 GG sowie
einen Verstoß gegen die Rechtsweggarantie. Im Übrigen erschwere die Praxis des
Amtsgerichts, die Beratungshilfe mündlich zu verweigern statt eine schriftliche Ablehnung zu erlassen, die weitere Rechtsverfolgung und verstoße deswegen gegen das
Gebot effektiven Rechtsschutzes. Diese Vorgehensweise sei willkürlich und verletze
Art. 103 Abs. 1 GG.



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 Das Justizministerium des Landes Nordrhein-Westfalen hat zum Verfahren Stellung         6
genommen.

                                         II.
  Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an und gibt ihr            7
statt, weil dies zur Durchsetzung des Grundrechts der Beschwerdeführerin aus Art. 3
Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG angezeigt ist (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b
BVerfGG). Auch die weiteren Voraussetzungen des § 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG liegen vor. Die für die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgebliche verfassungsrechtliche Frage, welche Anforderungen das Gebot der Rechtsschutzgleichheit
an die Gewährung von Beratungshilfe für den außergerichtlichen Rechtsschutz stellt,
ist durch das Bundesverfassungsgericht bereits entschieden (vgl. BVerfGE 122, 39
<48 ff.>).

 Die Verfassungsbeschwerde ist danach offensichtlich begründet.                          8

 1. Der Beschluss vom 10. Juni 2011 verstößt gegen das Gebot der Rechtsschutzgleichheit.

  a) Die Auslegung und Anwendung des Beratungshilfegesetzes obliegt in erster Linie den zuständigen Fachgerichten. Das Bundesverfassungsgericht kann hier nur
dann eingreifen, wenn Verfassungsrecht verletzt ist, insbesondere wenn die angegriffenen Entscheidungen Fehler erkennen lassen, die auf einer grundsätzlich unrichtigen Anschauung von der Bedeutung der in Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20
Abs. 3 GG verbürgten Rechtswahrnehmungsgleichheit, die auch im außergerichtlichen Bereich Geltung beansprucht (vgl. BVerfGE 122, 39 <50>; BVerfGK 15, 585
<586>; BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten Senats vom 12. Juni 2007 - 1
BvR 1014/07 -, NJW-RR 2007, S. 1369), beruhen. Die Fachgerichte überschreiten
den Entscheidungsspielraum, der ihnen bei der Auslegung der Bestimmungen des
Beratungshilfegesetzes zukommt, jenseits der Willkürgrenze erst dann, wenn sie einen Auslegungsmaßstab verwenden, durch den einer unbemittelten Partei im Vergleich zur bemittelten die Rechtsverfolgung oder Rechtsverteidigung unverhältnismäßig erschwert wird (vgl. BVerfGE 81, 347 <358>).

  b) Das Grundgesetz verbürgt in Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 und 3   11
GG - für den Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt mit Art. 19 Abs. 4
GG - den Anspruch auf grundsätzlich gleiche Chancen von Bemittelten und Unbemittelten bei der Durchsetzung ihrer Rechte auch im außergerichtlichen Bereich, somit
auch im Hinblick auf die Beratungshilfe nach dem Beratungshilfegesetz (vgl.
BVerfGE 122, 39 <48 ff.>). Dabei müssen Unbemittelte nur solchen Bemittelten
gleichgestellt werden, die bei ihrer Entscheidung für die Inanspruchnahme von
Rechtsrat auch die hierdurch entstehenden Kosten berücksichtigen und vernünftig
abwägen (vgl. BVerfGE 81, 347 <357>; 122, 39 <51>) und insbesondere prüfen, inwieweit sie fremde Hilfe zur effektiven Ausübung ihrer Verfahrensrechte brauchen
oder diese selbst geltend machen können (vgl. BVerfG, Beschluss der 3. Kammer


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des Ersten Senats vom 27. Juni 2014 - 1 BvR 256/14, 1 BvR 260/14, 1 BvR 269/14,
1 BvR 301/14, 1 BvR 348/14, 1 BvR 349/14, 1 BvR 350/14, 1 BvR 458/14, 1 BvR
700/14, 1 BvR 805/14, 1 BvR 848/14 -, juris, Rn. 6).

  Es verstößt nicht gegen das Gebot der Rechtswahrnehmungsgleichheit, wenn keine Beratungshilfe zugesprochen wird, weil ausreichende Selbsthilfemöglichkeiten
bestehen, aufgrund derer auch Bemittelte die Inanspruchnahme anwaltlicher Hilfe
vernünftigerweise nicht in Betracht ziehen würden (vgl. BVerfGK 15, 438 <444>). Ob
Rechtsuchende zumutbar auf Möglichkeiten der Selbsthilfe verwiesen werden können, haben die Fachgerichte unter Berücksichtigung der konkreten Umstände des
Einzelfalls zu entscheiden. Insbesondere kommt es darauf an, ob der dem Beratungsanliegen zugrunde liegende Sachverhalt schwierige Tatsachen- oder Rechtsfragen aufwirft, ob Rechtsuchende selbst über ausreichende Rechtskenntnisse verfügen (vgl. BVerfGK 15, 438 <444>; BVerfG, Beschluss der 3. Kammer des Ersten
Senats vom 28. September 2010 - 1 BvR 623/10 -, juris, Rn. 13) oder ob Beratung
durch Dritte für sie tatsächlich erreichbar ist. Keine zumutbare Selbsthilfemöglichkeit
ist jedoch die pauschale Verweisung auf die Beratungspflicht der den Bescheid erlassenden Behörde (vgl. BVerfGK 15, 438 <444>; 15, 585 <586>; 18, 10 <13>).

 c) Diesen verfassungsrechtlichen Anforderungen an die Entscheidung über die Gewährung von Beratungshilfe genügt der angegriffene Beschluss des Amtsgerichts
nicht. Das Amtsgericht hätte der von der Beschwerdeführerin eingelegten Erinnerung
abhelfen und den beantragten Berechtigungsschein für Beratungshilfe erteilen müssen.

  Das Amtsgericht durfte nicht davon ausgehen, dass sich das Beratungshilfebegehren der Beschwerdeführerin nach § 3 Abs. 2 BerHG erledigt hat, weil die Beratungshilfe durch die Hinweise des Rechtspflegers auf Selbsthilfe oder auf die Inanspruchnahme der Beratungsstelle des Rentenversicherungsträgers durch das Amtsgericht
selbst gewährt worden sei. Dass sich das Beratungshilfebegehren durch diese Hinweise nicht erledigt hat, ergibt sich bereits daraus, dass die Beschwerdeführerin ausdrücklich einen Beratungshilfeschein für die Konsultation eines Rechtsanwalts beantragt hatte.

  Zudem wird der Verweis auf Selbsthilfe dem Anspruch der Beschwerdeführerin auf          15
Rechtsschutzgleichheit nicht gerecht. Auch wenn der die Rentengewährung ablehnende Bescheid keine Rechtsbehelfsbelehrung enthält, ging der Hinweis des Rechtspflegers, die Beschwerdeführerin könne selbst Widerspruch erheben, ins Leere, weil
ihr der Rechtsbehelf bei Beantragung der Beratungshilfe bereits bekannt und sie
auch zu dessen Nutzung entschlossen war. Aufgrund des mit der Erinnerung von der
Beschwerdeführerin vorgetragenen Sachverhalts war hinreichend deutlich, dass das
von ihr beabsichtigte Widerspruchsverfahren tatsächliche und rechtliche Fragen aufwirft, für deren Klärung auch ein kostenbewusster solventer Rechtsuchender einen
Rechtsanwalt in Anspruch nähme anstatt selbst Widerspruch zu erheben. Besondere
Rechtskenntnisse der Beschwerdeführerin, die sie zur eigenen Vertretung in der An-



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gelegenheit befähigen könnten, sind nicht erkennbar.

  Auch soweit das Amtsgericht die Inanspruchnahme der Beratungsstelle des Rentenversicherungsträgers als andere zur Verfügung stehende Hilfemöglichkeit nach §
1 Abs. 1 Nr. 2 BerHG für zumutbar erachtet hat, wird die Rechtsschutzgleichheit der
Beschwerdeführerin verletzt. Der Begriff der Zumutbarkeit wird von den Fachgerichten überdehnt, wenn ein Rechtsuchender - wie vorliegend die Beschwerdeführerin -
für das Widerspruchsverfahren zur Beratung an dieselbe Behörde verwiesen wird,
gegen die er sich mit dem Widerspruch richtet (vgl. BVerfGK 15, 585 <586>).

  2. Die Nichtbescheidung des Beratungshilfeantrags durch den Rechtspfleger verletzt ebenfalls die Rechtsschutzgleichheit der Beschwerdeführerin.

  Da sich der Beratungshilfeantrag der Beschwerdeführerin nicht durch die Erteilung   18
seiner Hinweise erledigt hat, hätte der Rechtspfleger über die Zurückweisung - nach
§ 5 BerHG in Verbindung mit §§ 38, 39 FamFG durch einen zu begründenden und mit
einer Rechtsbehelfsbelehrung zu versehenden Beschluss (vgl. Groß, Beratungshilfe/
Prozesskostenhilfe/Verfahrenskostenhilfe, 12. Aufl. 2014, § 6 BerHG Rn. 4 und 18) -
entscheiden müssen. Die hiervon abweichende Vorgehensweise des Rechtspflegers
verkennt den Anspruch der Beschwerdeführerin auf weitgehende Angleichung der
Situation von Bemittelten und Unbemittelten im Bereich des außergerichtlichen
Rechtsschutzes. Sie erschwert ohne erkennbaren Sachgrund den Zugang der Beschwerdeführerin zu Rechtsberatung für das von ihr beabsichtigte Widerspruchsverfahren. Im Übrigen erschwert eine solche Verfahrensweise auch generell die Durchsetzung des Anspruchs auf Beratungshilfe, weil ein vor Bewilligung von
Beratungshilfe in der Regel noch nicht anwaltlich vertretener Antragsteller mangels
eines mit Rechtsbehelfsbelehrung versehenen Beschlusses nicht ohne weiteres
weiß, dass und wie er gegen die Versagung der Beratungshilfe vorgehen kann.

 Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.        19

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                 20

               Kirchhof             Eichberger               Britz




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom
29. April 2015 - 1 BvR 1849/11

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom
                29. April 2015 - 1 BvR 1849/11 - Rn. (1 - 20), http://www.bverfg.de/e/
                rk20150429_1bvr184911.html

ECLI             ECLI:DE:BVerfG:2015:rk20150429.1bvr184911




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Der Beschluss des Amtsgerichts Soest vom 10. Juni 2011 - 8 II Bh 292/11 - und die Nichtbescheidung des Beratungshilfeantrags vom 17. Mai 2011 verletzen die Beschwerdeführerin in ihrem Grundrecht aus Artikel 3 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 19 Absatz 4 des Grundgesetzes.|Der Beschluss des Amtsgerichts Soest wird aufgehoben. Die Sache wird an das Amtsgericht Soest zurückverwiesen.|Das Land Nordrhein-Westfalen hat der Beschwerdeführerin die notwendigen Auslagen für das Verfassungsbeschwerdeverfahren zu erstatten.
am 29. April 2015 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 29. April 2015
- 1 BvR 1849/11 -, Rn. 1-20,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20150429_1bvr184911
Pressemitteilung - Nr. 38/2015 vom 3. Juni 2015