BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvR 860/21 -




                             IM NAMEN DES VOLKES

                                 In dem Verfahren
                                       über
                           die Verfassungsbeschwerde

des Herrn (…) ,

- Bevollmächtigter:   Rechtsanwalt (…) -

 gegen    a) den Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsgerichts

          vom 20. Mai 2021 - 6 Bf 137/21.Z -,

          b) den Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsgerichts

          vom 8. April 2021 - 6 Bf 70/20.Z -,

          c) das Urteil des Verwaltungsgerichts Hamburg

          vom 18. September 2019 - 13 K 8852/17 -


und Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung

hat die 2. Kammer des Zweiten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch

                                  den Richter Huber

                                  und die Richterinnen Kessal-Wulf,

                                  Wallrabenstein

am 6. Dezember 2021 einstimmig beschlossen:

         Der Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsgerichts vom
         8. April 2021 - 6 Bf 70/20.Z - sowie das Urteil des Verwaltungsgerichts
         Hamburg vom 18. September 2019 - 13 K 8852/17 - verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2 Absatz 1 des
         Grundgesetzes.



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        Der Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsge-richts vom 8.
        April 2021 - 6 Bf 70/20.Z - und das Urteil des Verwaltungsgerichts Hamburg vom 18. September 2019 - 13 K 8852/17 - werden aufgehoben. Die
        Sache wird zur erneuten Entscheidung an das Verwaltungsgericht
        Hamburg zurückverwiesen. Der Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsgerichts vom 20. Mai 2021 - 6 Bf 137/21.Z - ist dadurch gegenstandslos.

        Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.

        Die Freie und Hansestadt Hamburg hat dem Beschwerdeführer die
        notwendigen Auslagen zu erstatten.

        Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf 10.000 Euro (in Worten: zehntausend Euro) und für das Verfahren auf Erlass einer einstweiligen Anordnung auf 5.000 Euro (in Worten: fünftausend Euro) festgesetzt.

                                    Gründe:

                                         I.
  1. Der (…) in der Türkei geborene Beschwerdeführer türkischer Staatsangehörigkeit     1
reiste 1993 in das Bundesgebiet ein und wurde nach erfolglos gebliebenem Asylverfahren 1998 in die Türkei abgeschoben. Dort heiratete er 2001 eine deutsche Staatsangehörige (nachfolgend: Ehefrau), mit der er bis heute kinderlos verheiratet ist und
zusammenlebt; im gleichen Jahr erhielt er eine Aufenthaltserlaubnis zum Familiennachzug und kehrte nach Deutschland zurück.

  2003 verurteilte ihn das Landgericht Hamburg wegen unerlaubten Handeltreibens         2
mit Betäubungsmitteln – hier: Heroin – in nicht geringer Menge zu einer vierjährigen
Freiheitsstrafe. 2004 wies ihn die Ausländerbehörde Hamburg aus. Nach Haftentlassung reiste der Beschwerdeführer im Oktober 2006 freiwillig in die Türkei aus und
kehrte 2008 mit einem Visum zur Familienzusammenführung wieder zu seiner Ehefrau in das Bundesgebiet zurück. Im Hamburger Bahnhofsviertel betrieb er als Selbständiger ein Wettbüro. Er erhielt erneut eine Aufenthaltserlaubnis zum Familiennachzug, später eine Niederlassungserlaubnis.

  2. 2015 verurteilte ihn das Landgericht Hamburg wegen bewaffneten unerlaubten         3
Handeltreibens mit Betäubungsmitteln – erneut: Heroin – in nicht geringer Menge zu
einer Freiheitsstrafe von zwei Jahren und elf Monaten. Zuvor hatte sich der Beschwerdeführer 2013 in die Niederlande abgesetzt, um dem deutschen Strafverfahren zu entgehen. Dort befand er sich – wohl wegen Verwendung falscher Ausweisdokumente – für zwei Monate in Strafhaft, begab sich anschließend in die Türkei und
stellte sich im Dezember 2014 in Kenntnis des zwischenzeitlich erlassenen Haftbefehls der Polizei in Deutschland.


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 Ab April 2015 nahm der Beschwerdeführer eine abhängige Vollzeitbeschäftigung           4
als Verteiler von Wurfsendungen auf. Im März 2016 trat er seine Strafhaft an und
wurde im Juni 2016 in den offenen Vollzug verlegt. Seine Beschäftigung setzte er als
Freigänger fort.

  Mit Beschluss vom 28. Dezember 2017 setzte das Landgericht Hamburg die Vollstreckung des Restes der Freiheitsstrafe zur Bewährung aus und die Bewährungszeit auf vier Jahre fest. Im Hinblick auf die positive Entwicklung des Beschwerdeführers im Strafvollzug und der vorliegenden Voraussetzungen für seine soziale
Eingliederung sei eine positive Kriminalitätsprognose zu stellen. Die Kammer habe
im Rahmen zweier mündlicher Anhörungen den Eindruck gewonnen, dass der Beschwerdeführer durch die diesmalige Strafverbüßung wirklich beeindruckt und er fest
entschlossen sei, nicht mehr straffällig zu werden. Diese Einschätzung stehe auch im
Einklang mit dem vom Landgericht Hamburg im November 2017 eingeholten psychologischen Prognosegutachten (nachfolgend: Prognosegutachten). Die Sachverständige komme hierin überzeugend zu dem Ergebnis, dass die Wahrscheinlichkeit für
die Begehung von Straftaten unter den derzeitigen Rahmenbedingungen (stabile Arbeitsstelle, intakte Ehe) gering sei. Die Bewährungszeit endete inzwischen am
15. Juli 2021.

 3. Bereits zuvor, mit Bescheid vom 28. März 2017 wies die Ausländerbehörde Hamburg den Beschwerdeführer aus dem Bundesgebiet aus und forderte ihn unter Androhung der Abschiebung in die Türkei zur Ausreise auf. Das durch die Ausweisung
bedingte Einreise- und Aufenthaltsverbot befristete sie auf sechs Jahre ab nachgewiesener Ausreise. Den hiergegen gerichteten Widerspruch wies die Ausländerbehörde mit Widerspruchsbescheid vom 22. September 2017 zurück.

  In der gegen die Ausweisung erhobenen Klage berief sich der Beschwerdeführer          7
unter anderem darauf, dass das im Bewährungsverfahren eingeholte Prognosegutachten und der Strafaussetzungsbeschluss zeigten, dass von ihm keine schwerwiegende Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung mehr ausgehe. Diesen Beurteilungen komme erhebliche indizielle Bedeutung für das Ausweisungsverfahren
zu. Eine Wiederholungsgefahr lasse sich nach dem Beschluss der 1. Kammer des
Zweiten Senats vom 19. Oktober 2016 - 2 BvR 1943/16 - nur bejahen, wenn die ausländerrechtliche Entscheidung auf einer breiteren als der der Strafvollstreckungskammer zur Verfügung gestandenen Tatsachengrundlage getroffen werde.

 Mit hier angegriffenem Urteil vom 18. September 2019 wies das Verwaltungsgericht       8
Hamburg die Klage gegen die Ausweisung ab. Die Ausweisung sei an § 53 Abs. 3
AufenthG zu messen. Es sei von einer relevanten Wiederholungsgefahr auszugehen.
Die protektiv wirkenden Faktoren, die die Gutachterin im Rahmen ihrer Beurteilung
zu der Annahme eines geringen Rückfallrisikos hätten kommen lassen, könnten jederzeit entfallen. Die Kammer sei aufgrund der ihr zur Verfügung stehenden breiteren Tatsachengrundlage, nämlich unter Berücksichtigung der beigezogenen Akten,
der weiteren Entwicklung und vor allem nach dem Eindruck, den sie vom Beschwer-



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deführer in der mündlichen Verhandlung gewonnen habe, zu der Überzeugung gelangt, seine Persönlichkeit habe sich postdeliktisch noch nicht soweit gefestigt, dass
es ihm auch in wirtschaftlich oder persönlich schwierigen Situationen gelingen werde, nicht erneut in ähnlicher Weise straffällig zu werden. Für eine noch instabile Persönlichkeitsstruktur spreche unter anderem der Umstand, dass er sich immer noch
vom Bahnhofsviertel fernhalte, um kriminogene Kontakte zu vermeiden. Damit zeige
er, dass er offensichtlich noch immer nicht in einem Maße gefestigt sei, um auch bei
einem Zusammentreffen mit früheren Mittätern dem Reiz der Begehung einer neuen Straftat standhalten zu können. Außerdem stützt sich das Verwaltungsgericht auf
eine vom Beschwerdeführer in der mündlichen Verhandlung vorgelegte individuelle
Patienteninformation vom Juli 2019, wonach bei ihm die Diagnose/Verdachtsdiagnose einer rezidivierenden depressiven Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode,
sowie Angststörungen festgestellt worden seien. Immerhin habe gerade sein psychischer Zustand – das Prognosegutachten stellte insoweit auf psychische Belastungen durch wirtschaftliche Schwierigkeiten des Wettbüros ab – den Beschwerdeführer nach eigenem Vorbringen in der Vergangenheit veranlasst, erneut straffällig zu
werden. Die Abwägung ergebe, dass das öffentliche Interesse an der Ausweisung
gegenüber dem Interesse des Beschwerdeführers an seinem Verbleib im Bundesgebiet überwiege und seine Ausweisung zur Wahrung des Grundinteresses der Gesellschaft unerlässlich sei.

 Im hiergegen gerichteten Berufungszulassungsantrag brachte der Beschwerdeführer unter anderem vor, dass es an einer konkreten Benennung der Wahrscheinlichkeit einer erneuten Wiederholungsgefahr fehle. Anhaltspunkte für ein absehbares
Scheitern der Ehe oder einen absehbaren Verlust des Arbeitsplatzes nenne das Verwaltungsgericht nicht. Die Ehe bestehe seit 2001 und habe trotz der Inhaftierungen
Bestand. Auch das Arbeitsverhältnis bestehe inzwischen seit mehreren Jahren fort.

  Mit hier angegriffenem Beschluss vom 8. April 2021 lehnte das Hamburgische              10
Oberverwaltungsgericht die Berufungszulassung ab. Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der Entscheidung des Verwaltungsgerichts bestünden nicht. Es komme im Ergebnis nicht darauf an, ob dem Verwaltungsgericht eine breitere Tatsachengrundlage zur Verfügung gestanden habe. Die Abweichung von der Legalprognose der
Strafvollstreckungskammer sei im Ergebnis auch mit Blick auf den Rang der hier bedrohten Rechtsgüter gerechtfertigt. Die Annahme einer Wiederholungsgefahr sei
auch in der Sache gerechtfertigt. Die protektiv wirkenden Faktoren ließen die Wahrscheinlichkeit einer erneuten Straffälligkeit des Beschwerdeführers demnach zwar
geringer erscheinen, die Gefahr sei gemessen an dem hier mit Blick auf die gefährdeten Rechtsgüter einschlägigen Wahrscheinlichkeitsmaßstab damit aber nicht vollständig entfallen. Die allgemeinen Unwägbarkeiten wirkten im Hinblick auf die künftigen Lebensumstände des Beschwerdeführers zu seinen Lasten aus, ohne dass es
konkreter Anhaltspunkte für ein bevorstehendes Scheitern der Ehe oder den Verlust
des aktuellen Arbeitsplatzes bedürfe. Ausreichend sei, dass im Falle des Beschwerdeführers ernsthaft mit neuen Betäubungsmitteldelikten gerechnet werden müsse,



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wenn die derzeit günstigen Umstände und Bewährungshilfe künftig entfallen sollten,
weil eine nachhaltige Veränderung der Lebensumstände oder der Persönlichkeit des
Beschwerdeführers nicht feststellbar sei. Davon abgesehen hätten die Beziehung
zu seiner Ehefrau sowie sonstige familiäre Beziehungen im Bundesgebiet den Beschwerdeführer auch in der Vergangenheit nicht von der Begehung schwerer Straftaten abgehalten. Vor diesem Hintergrund komme es nicht darauf an, ob sich der
Beschwerdeführer – wie vom Verwaltungsgericht angenommen – zum Zeitpunkt der
mündlichen Verhandlung in einem schlechteren psychischen Zustand befunden habe, als es die Gutachterin angenommen habe.

 Die hiergegen erhobene Anhörungsrüge wies das Hamburgische Oberverwaltungsgericht mit Beschluss vom 20. Mai 2021 zurück.

                                         II.
 1. Am 14. Mai 2021 hat der Beschwerdeführer Verfassungsbeschwerde erhoben.            12
Den später ergangenen Anhörungsrügebeschluss hat er am 18. Juni 2021 zum Gegenstand des Verfassungsbeschwerdeverfahrens gemacht. Am 14. Juli 2021 hat er
zusätzlich einen Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung gestellt.

  Die Nichtzulassungsentscheidung verletze ihn in Art. 19 Abs. 4 GG. Wenn das          13
Oberverwaltungsgericht – entgegen der bisherigen Argumentation des Verwaltungsgerichts – eine Abweichung von der Legalprognose der Strafvollstreckungskammer
mit Blick auf den Rang der hier durch den Handel mit Heroin bedrohten Rechtsgüter
des Lebens und der Gesundheit für gerechtfertigt halte, weshalb es auf eine breitere
Tatsachengrundlage nicht ankomme, lehne es die Berufungszulassung mit neuen
Erwägungen grundsätzlicher Bedeutung ab, deren Überprüfung jedoch dem Berufungsverfahren selbst vorbehalten sei. Weiter verletzten ihn die fachgerichtlichen
Entscheidungen in seinem Recht aus Art. 2 Abs. 1 GG. Dem Verwaltungsgericht habe keine breitere Tatsachengrundlage zur Verfügung gestanden, die eine Abweichung von dem Prognosegutachten rechtfertige. Soweit das Oberverwaltungsgericht
davon ausgehe, dass es auf eine breitere Tatsachengrundlage nicht ankomme und
dieses allein aufgrund des Prognosegutachtens zu einer abweichenden Beurteilung
der Wiederholungsgefahr komme, fehle es an einer substantiierten Begründung für
die Abweichung von der strafvollstreckungsrechtlichen Prognoseentscheidung. Es
fehlten konkrete Feststellungen zu weiteren vom Beschwerdeführer drohenden Straftaten. Aus den Ausführungen des Oberverwaltungsgerichts ergebe sich, dass dieses
zum jetzigen Zeitpunkt gerade nicht von einer konkreten Gefahr seitens des Beschwerdeführers ausgehe. Wenn das Oberverwaltungsgericht selbst schreibe, dass
derzeit keine konkreten Anhaltspunkte vorlägen, dass die Bedingungen, die derzeitig
die Gefahr erneuter Straftaten als unwahrscheinlich erscheinen ließen, entfallen
könnten, so gehe es gerade nicht von einer konkreten Gefahr aus, sondern beschreibe eine abstrakte Gefahr, die sich erst bei Hinzutreten weiterer Umstände, die aber
nicht konkret absehbar seien, realisieren werde. Schließlich sei Art. 103 Abs. 1 GG
verletzt, weil die Fachgerichte die besonderen Voraussetzungen des § 53 Abs. 3 Auf-


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enthG nicht in dem gebotenen Maße geprüft hätten.

 2. Die Akten der verwaltungsgerichtlichen Verfahren sowie die Ausländerakte haben dem Bundesverfassungsgericht vorgelegen. Die Freie und Hansestadt Hamburg
hatte Gelegenheit zur Stellungnahme.

                                          III.
  Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an und gibt ihr             15
statt. Die Voraussetzungen für eine stattgebende Kammerentscheidung liegen vor.
Die Annahme der Verfassungsbeschwerde ist zur Durchsetzung des Grundrechts
des Beschwerdeführers aus Art. 2 Abs. 1 GG angezeigt (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b
BVerfGG). Die für die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen hat das Bundesverfassungsgericht bereits geklärt (§ 93c
Abs. 1 Satz 1, § 93d Abs. 1 Satz 1 BVerfGG). Die zulässige Verfassungsbeschwerde
ist in einem die Entscheidungskompetenz der Kammer eröffnenden Sinn offensichtlich begründet (§ 93c Abs. 1 Satz 1 BVerfGG).

 1. Die angegriffenen Entscheidungen verletzen den Beschwerdeführer in seinem             16
Recht aus Art. 2 Abs. 1 GG. Die gebotene Abwägung zwischen den Ausweisungsund den grundrechtlich geschützten Bleibeinteressen ist nicht nachvollziehbar, weil
die Annahmen der Gerichte zum Vorliegen einer Wiederholungsgefahr angesichts
der tatsächlichen Indizwirkung des Prognosegutachtens von November 2017 nicht
ausreichen.

 a) Das Grundrecht aus Art. 2 Abs. 1 GG auf freie Entfaltung der Persönlichkeit steht     17
als allgemeines Menschenrecht auch Ausländern zu. Die Beschränkung des Grundrechts der Freizügigkeit auf Deutsche und auf das Bundesgebiet (Art. 11 GG)
schließt nicht aus, auf den Aufenthalt von Ausländern in der Bundesrepublik
Deutschland Art. 2 Abs. 1 GG anzuwenden (vgl. BVerfGE 35, 382 <399>). Die Ausweisung ist ein Eingriff in das Recht auf die freie Entfaltung der Persönlichkeit des
sich im Bundesgebiet aufhaltenden Ausländers. Der Eingriff liegt im Entzug des Aufenthaltsrechts und der daraus folgenden Verpflichtung zur Ausreise (vgl. § 51 Abs. 1
Nr. 5, § 50 Abs. 1 AufenthG). Ausweisungen oder sonstige Maßnahmen zum Entzug
oder zur Verkürzung eines bereits gewährten Aufenthaltsrechts sind aufgrund gesetzlicher Vorschriften grundsätzlich möglich. In materieller Hinsicht markiert in diesem Zusammenhang allerdings – vorbehaltlich besonderer verfassungsrechtlicher
Gewährleistungen – der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit die verfassungsrechtliche Grenze für Einschränkungen des Grundrechts aus Art. 2 Abs. 1 GG (vgl.
BVerfGE 90, 145 <171 f.>; vgl. auch BVerfGE 75, 108 <154 f.>; 80, 137 <153>).

  b) Die hierfür erforderliche einzelfallbezogene Würdigung der für die Ausweisung        18
sprechenden öffentlichen Belange und der gegenläufigen Interessen des Ausländers
sowie deren Abwägung gegeneinander ist Aufgabe der Verwaltungsgerichte. Die verfassungsgerichtliche Überprüfung der fachgerichtlichen Entscheidungen erstreckt
sich allerdings darauf, ob die Verwaltungsgerichte die für die Abwägung wesentlichen


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Umstände erkannt und ermittelt haben und ob die vorgenommene Gewichtung der
Umstände den Vorgaben der Verfassung entspricht (BVerfGK 12, 37 <41>). Verlangt
die gesetzliche Grundlage der Ausweisung, wie § 53 Abs. 3 AufenthG, dass das persönliche Verhalten des Betroffenen gegenwärtig eine schwerwiegende Gefahr für die
öffentliche Sicherheit und Ordnung darstellt, so sind Anhaltspunkte dafür zu benennen, dass eine schwere Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung durch
neue Verfehlungen des Ausländers ernsthaft droht und damit von ihm eine bedeutende Gefahr für ein wichtiges Schutzgut ausgeht (vgl. zur Vorgängernorm des § 48
Abs. 1 AuslG: BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 1. März
2000 - 2 BvR 2120/99 -, Rn. 15). Die Feststellung entsprechender Anhaltspunkte
durch die Ausländerbehörden und Verwaltungsgerichte muss nachvollziehbar und
darf nicht willkürlich sein (vgl. BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats
vom 1. März 2000 - 2 BvR 2120/99 -, Rn. 10).

  Dabei kann bereits eine einmalige Betäubungsmittelstraftat, namentlich die Beteiligung am illegalen Heroinhandel, angesichts der mit einem solchen Verhalten regelmäßig verbundenen erheblichen kriminellen Energie einen solchen Anhaltspunkt für
neue Verfehlungen des Betroffenen begründen. Es ist von Verfassungs wegen daher
grundsätzlich nicht zu beanstanden, wenn in diesen Fällen auch dann, wenn – wie
im Fall des § 53 Abs. 3 AufenthG – eine Ausweisung aus generalpräventiven Gründen ausscheidet, die für eine spezialpräventive Ausweisung erforderliche Wiederholungsgefahr angenommen wird (vgl. BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten
Senats vom 1. März 2000 - 2 BvR 2120/99 -, Rn. 15 m.w.N.). Auch schließt eine positive Entscheidung über die Straf(rest)aussetzung zur Bewährung nicht von vornherein aus, dass im Einzelfall schwerwiegende Gründe der öffentlichen Sicherheit und
Ordnung vorliegen, die eine spezialpräventive Ausweisung rechtfertigen können.
Ausländerbehörden und Verwaltungsgerichte sind an die tatsächlichen Feststellungen und Beurteilungen des Strafgerichts rechtlich nicht gebunden. Allerdings kommt
diesen tatsächliche Bedeutung im Sinne einer Indizwirkung zu (vgl. BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 1. März 2000 - 2 BvR 2120/99 -, Rn.
16 m.w.N.; Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 27. August 2010 - 2
BvR 130/10 -, Rn. 36: „tatsächliches Gewicht“ und „wesentliche Bedeutung“). Kommen Ausländerbehörden und Verwaltungsgerichte im Rahmen der ihnen obliegenden aufenthaltsrechtlichen Prognose, insbesondere mit Blick auf den unterschiedlichen Gesetzeszweck des Ausländerrechts zu einer von dieser Indizwirkung
abweichenden Einschätzung der Wiederholungsgefahr, bedarf es hierfür einer substantiierten, das heißt eigenständigen Begründung. Solche Gründe können zum Beispiel dann gegeben sein, wenn der Ausländerbehörde umfassenderes Tatsachenmaterial zur Verfügung steht, das genügend zuverlässig eine andere Einschätzung
der Wiederholungsgefahr erlaubt (vgl. BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 1. März 2000 - 2 BvR 2120/99 -, Rn. 16 m.w.N.; Beschluss der 1.
Kammer des Zweiten Senats vom 27. August 2010 - 2 BvR 130/10 -, Rn. 36; Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 19. Oktober 2016 - 2 BvR 1943/16
-, Rn. 22, 24). Dabei ist der gegenüber der strafgerichtlichen oder strafvollstreckungs-


                                          7/12

rechtlichen Beurteilung regelmäßig späteren Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der
letzten mündlichen Verhandlung oder Entscheidung des Tatsachengerichts Rechnung zu tragen (BVerwGE 121, 297; 121, 315; 130, 20). Demgegenüber ist es im
Rahmen der verfassungsrechtlich gebotenen Abwägung nicht ausreichend, wenn die
Fachgerichte bei Betäubungsmittelstraftaten in jedem Fall ohne Weiteres auf die Gefährdung höchster Gemeinwohlgüter und auf eine kaum widerlegliche Rückfallgefahr schließen. Vielmehr sind der konkrete, der Verurteilung zugrundeliegende Sachverhalt ebenso zu berücksichtigen wie das Nachtatverhalten und der Verlauf von
Haft und Therapie. Ein allgemeines Erfahrungswissen darf nicht zu einer schematischen Gesetzesanwendung führen, die die im Einzelfall für den Ausländer sprechenden Umstände ausblendet (BVerfGK 11, 153 <162>; 12, 37 <41 f.>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten Senats vom 19. Oktober 2016 - 2 BvR 1943/
16 -, Rn. 19).

 2. Diesen Maßstäben genügen die angegriffenen Entscheidungen nicht.                   20

  a) Dem Beschluss des Oberverwaltungsgerichts vom 8. April 2021, mit dem der Antrag auf Zulassung der Berufung abgelehnt wird, lässt sich das Vorliegen von Gründen für die Annahme einer Wiederholungsgefahr, die den genannten Anforderungen
entsprechen, nicht entnehmen.

 Das Oberverwaltungsgericht hat ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der im erstinstanzlichen Urteil (§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) angenommenen Wiederholungsgefahr
mit der Begründung verneint, es teile die Gefahrenprognose des Verwaltungsgerichts
bereits auf der vom Landgericht in seiner Strafaussetzungsentscheidung herangezogenen Tatsachengrundlage. Es komme daher nicht darauf an, ob dem Verwaltungsgericht eine breitere Tatsachengrundlage zur Verfügung gestanden habe als dem
Landgericht.

  Mit dieser Begründung verkennt das Oberverwaltungsgericht seine verfassungsrechtliche Pflicht aus Art. 2 Abs. 1 GG, alle für die Abwägung in Ausweisungssachen
wesentlichen Umstände mit ihrem entsprechenden Gewicht in die Abwägung einzustellen. Seine Argumentation vermag – auch wenn man angesichts der Schwere der
zu befürchtenden Straftat einen abgesenkten Wahrscheinlichkeitsmaßstab anlegt –
die Annahme einer Wiederholungsgefahr nicht zu tragen. Dass das Oberverwaltungsgericht im April 2021 allein auf Grundlage der vom Landgericht Hamburg im
Dezember 2017 herangezogenen Tatsachen zu einer abweichenden Bewertung der
Gefahrenprognose gelangen will, ist auch in zeitlicher Hinsicht nicht mehr nachvollziehbar.

 Die Gefahrenprognose der Strafvollstreckungskammer beruhte insbesondere auf           24
dem im November 2017 erstellten Prognosegutachten, das dem Beschwerdeführer
zum damaligen Zeitpunkt ein geringes Rückfallrisiko attestierte. Dabei stellte das
Gutachten positive wie negative Prognosegesichtspunkte einander gegenüber.

 Zwar ist es nicht von vornherein ausgeschlossen, dass die gleichen gutachterlichen    25



                                        8/12

Feststellungen sowohl eine strafrechtlich positive als auch eine aufenthaltsrechtlich
negative Prognose stützen können. Das Oberverwaltungsgericht lässt jedoch eine
überzeugende Begründung vermissen, warum im Fall des Beschwerdeführers bei einem aufenthaltsrechtlichen Prognosehorizont und Wahrscheinlichkeitsmaßstab eine
ernsthafte Wiederholungsgefahr besteht. Das Gutachten stützt seine positive Prognose maßgeblich darauf, dass eine Veränderung der Einstellung und der Lebensumstände des Beschwerdeführers gegenüber dem Begehungszeitpunkt der letzten
Tat stattgefunden habe. Darin sieht es eine Reihe von günstigen, protektiv wirkenden
Faktoren. Davon geht auch das Oberverwaltungsgericht aus. Es begründet die Wiederholungsgefahr jedoch damit, dass es zu den allgemeinen Unwägbarkeiten im Hinblick auf die künftigen Lebensumstände des Beschwerdeführers zähle, dass diese
protektiven Faktoren künftig entfallen könnten. Auf konkrete Anhaltspunkte für ein bevorstehendes Scheitern der Ehe oder den Verlust des aktuellen Arbeitsplatzes komme es dabei nicht an, „weil eine nachhaltige Veränderung der Lebensumstände oder
der Persönlichkeit des [Beschwerdeführers] nicht feststellbar sei“.

  Es erschließt sich nicht, mit welchen Gründen das Oberverwaltungsgericht vom           26
Fehlen einer solchen nachhaltigen Veränderung ausgeht. Das Prognosegutachten
benennt substantielle Veränderungen, insbesondere, dass der Beschwerdeführer
sich der Strafverfolgung gestellt habe und einen Schlussstrich unter sein vergangenes Leben ziehen wolle, sowie dass er inzwischen nicht mehr im Bahnhofsviertel
selbständig tätig, sondern räumlich getrennt in einem Angestelltenverhältnis beschäftigt sei. Vor diesem Hintergrund hätte eine abweichende Bewertung des Oberverwaltungsgerichts die Darlegung verlangt, welche weiteren – nicht feststellbaren – Veränderungen bei Zugrundelegung des aufenthaltsrechtlichen Prognosemaßstabs
erforderlich wären, um eine Wiederholungsgefahr zu verneinen. Das Oberverwaltungsgericht verweist insoweit jedoch nur auf die Umstände, in denen der Beschwerdeführer die Taten begangen hatte, sowie darauf, dass er seine Tatbeiträge bis zuletzt bagatellisiere, und leitet daraus eine geringe Hemmschwelle des
Beschwerdeführers für die Begehung entsprechender Straftaten ab. Damit erschließt
sich aber nicht, welche weiteren Veränderungen, über die von der Sachverständigen
im November 2017 in Rechnung gestellten hinaus, es für erforderlich hält. Dies gilt
umso mehr, als es dahinstehen lässt, ob die Argumentation des Verwaltungsgerichts
überzeugt, dass der Beschwerdeführer „mittlerweile sechs Jahre nach der Tat – offensichtlich noch immer nicht in einem Maße gefestigt sei, um auch bei einem Zusammentreffen mit früheren Mittätern dem Reiz der Begehung einer neuen Straftat
standhalten zu können“.

 Für die Annahme des Oberverwaltungsgerichts, dass eine nachhaltige Veränderung der Lebensumstände oder der Persönlichkeit des Beschwerdeführers nicht feststellbar sei, fehlt es insoweit an einer – im Rahmen eines Berufungsverfahrens
durchzuführenden – Tatsachenermittlung. Diese hat das Oberverwaltungsgericht mit
der Begründung abgelehnt, dass auch ohne die in Zweifel gezogenen Tatsachenfeststellungen des Verwaltungsgerichts die Entscheidung keinen ernsthaften Zweifeln



                                         9/12

begegne. Damit fehlt eine tatsächliche Grundlage für die Feststellung, dass zum
Zeitpunkt des Urteils des Verwaltungsgerichts 2019 und ebenso zum Zeitpunkt der
Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts 2021 eine nachhaltige Veränderung der
Lebensumstände oder der Persönlichkeit des Beschwerdeführers nicht feststellbar
gewesen sei.

 Die dadurch unterbliebene Würdigung der in den Jahren 2018 bis 2021 weiterhin           28
stabil gebliebenen persönlichen Lebenssituation begründet ein verfassungsrechtlich
relevantes Abwägungsdefizit.

  b) Auch das Urteil des Verwaltungsgerichts vom 18. September 2019 genügt den           29
verfassungsrechtlichen Maßstäben nicht. Zwar stützt das Verwaltungsgericht seine
Feststellung einer ernsthaften Wiederholungsgefahr auf eine umfassendere und aktuelle Tatsachengrundlage. Es hat den Beschwerdeführer angehört und Stellungnahmen einer Bewährungshelferin sowie eine aktuelle (Verdachts-)Diagnose im Rahmen
einer ambulanten psychotherapeutischen Sprechstunde berücksichtigt. Allerdings
benennt es keine Gründe, die eine Abweichung von dem für die Strafaussetzungsentscheidung gestellten Prognosegutachten tragen könnten.

  Das Verwaltungsgericht wertet den Umstand, dass sich der Beschwerdeführer zum          30
Entscheidungszeitpunkt des Gerichts im September 2019 immer noch vom Bahnhofsviertel fernhalte, zwar als Bemühen, nicht noch einmal straffällig zu werden. Darin zeige sich aber auch, dass er offensichtlich noch immer nicht in einem Maße gefestigt sei, um auch bei einem Zusammentreffen mit früheren Mittätern dem Reiz der
Begehung einer neuen Straftat standhalten zu können. Diese Argumentation findet
in den Feststellungen des Verwaltungsgerichts jedoch keine Grundlage.

  Zudem überzeugt die Annahme des Verwaltungsgerichts nicht, der Charakter des           31
Beschwerdeführers sei mangels Überwindung seiner Depression noch nicht ausreichend gefestigt. Das Verwaltungsgericht schließt aus der individuellen Patienteninformation im Rahmen einer ambulanten psychotherapeutischen Sprechstunde und
aus dem Bericht der Bewährungshelferin, dass eine depressive Grunderkrankung
bestehe, darauf, dass sich der Beschwerdeführer aktuell in einem schlechteren psychischen Zustand befinde, als die Gutachterin Ende 2017 angenommen habe. Welche Folgerungen sich mit Blick auf zukünftige Delinquenz der nunmehr erkennbaren
psychischen Erkrankung des Beschwerdeführers ergeben, konnte das Verwaltungsgericht allerdings nicht ohne Hinzuziehung medizinisch-psychiatrischen Sachverstands aus eigener Sachkunde feststellen (vgl. BVerwGE 144, 230).

 3. Auf die Feststellung weiterer geltend gemachter Grundrechtsverletzungen kommt        32
es für den Erfolg der Verfassungsbeschwerde nicht an. Einer Entscheidung darüber
bedarf es nicht.

                                         IV.
 1. Die Entscheidungen beruhen auf den festgestellten Verfassungsverstößen. Es           33
erscheint nicht ausgeschlossen, dass das Verwaltungsgericht nach den verfassungs-


                                         10/12

rechtlichen Anforderungen genügenden Feststellungen zur Festigung des Charakters des Beschwerdeführers bereits 2019 eine ernsthafte Wiederholungsgefahr verneint hätte. Hierfür spricht auch der Vergleichsvorschlag des Verwaltungsgerichts in
der mündlichen Verhandlung vom 18. September 2019. Nicht ausgeschlossen erscheint ferner, dass das Oberverwaltungsgericht bei Berücksichtigung der Entwicklungen seit der Strafaussetzung zur Bewährung Ende 2017 zu dem Ergebnis gelangt
wäre, dass eine ernsthafte Wiederholungsgefahr nicht mehr besteht.

  Der Beschluss des Oberverwaltungsgerichts und das Urteil des Verwaltungsgerichts sind daher aufzuheben und die Sache ist an das Verwaltungsgericht zurückzuverweisen (§ 93c i.V.m. § 95 Abs. 2 BVerfGG).

  2. Mit der Aufhebung des Beschlusses des Oberverwaltungsgerichts wird der ebenfalls angegriffene Beschluss des Oberverwaltungsgerichts über die Anhörungsrüge
gegenstandslos.

 3. Mit der Entscheidung über die Verfassungsbeschwerde erledigt sich der Antrag       36
auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.

 4. Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 BVerfGG.      37
Die Festsetzung des Gegenstandswerts der anwaltlichen Tätigkeit beruht auf § 37
Abs. 2 Satz 2 RVG.

 5. Von einer weiteren Begründung der Entscheidung wird nach § 93d Abs. 1 Satz 3       38
BVerfGG abgesehen.

                   Huber                    Kessal-Wulf               Wallrabenstein




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom
6. Dezember 2021 - 2 BvR 860/21

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 6. Dezember 2021 - 2 BvR 860/21 - Rn. (1 - 38), http://www.bverfg.de/e/
                rk20211206_2bvr086021.html

ECLI           ECLI:DE:BVerfG:2021:rk20211206.2bvr086021




                                    12/12

Der Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsgerichts vom 8. April 2021 - 6 Bf 70/20.Z - sowie das Urteil des Verwaltungsgerichts Hamburg vom 18. September 2019 - 13 K 8852/17 - verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2 Absatz 1 des Grundgesetzes.|Der Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsge-richts vom 8. April 2021 - 6 Bf 70/20.Z - und das Urteil des Verwaltungsgerichts Hamburg vom 18. September 2019  - 13 K 8852/17 - werden aufgehoben. Die Sache wird zur erneuten Entscheidung an das Verwaltungsgericht Hamburg zurückverwiesen. Der Beschluss des Hamburgischen Oberverwaltungsgerichts vom 20. Mai 2021 - 6 Bf 137/21.Z - ist dadurch gegenstandslos.|Damit erledigt sich der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung.|Die Freie und Hansestadt Hamburg hat dem Beschwerdeführer die notwendigen Auslagen zu erstatten.|Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit wird für das Verfassungsbeschwerdeverfahren auf 10.000 Euro (in Worten: zehntausend Euro) und für das Verfahren auf Erlass einer einstweiligen Anordnung auf 5.000 Euro (in Worten: fünftausend Euro) festgesetzt.
am 6. Dezember 2021 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Zweiten Senats vom 6. Dezember 2021
- 2 BvR 860/21 -, Rn. 1-38,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20211206_2bvr086021