BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 2794/10 -




                              Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
1. des Herrn S…,
2. des Herrn N…,
3. des Herrn R…,
3. der J., Landesverband S.

- Bevollmächtigte: Rechtsanwälte Braeske, Hohnstädter, Thomas,
                   Thomasiusstraße 21, 04109 Leipzig -
gegen a) den Beschluss des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 15. Oktober 2010 - 3 B 307/10 -,

      b) den Beschluss des Verwaltungsgerichts Leipzig vom 15. Oktober 2010 -
         3 L 1556/10 -

hat die 1. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                den Vizepräsidenten Kirchhof
                                und die Richter Eichberger,
                                Masing

am 20. Dezember 2012 einstimmig beschlossen:

  1. Die Beschlüsse des Verwaltungsgerichts Leipzig vom 15. Oktober 2010 – 3 L
     1556/10 – und des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 15. Oktober
     2010 – 3 B 307/10 – verletzen die Beschwerdeführer in ihrem Grundrecht aus
     Artikel 8 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 19 Absatz 4 Satz 1 des Grundgesetzes.
  2. Die Kostenentscheidungen der Beschlüsse werden aufgehoben. Das Verfahren wird insoweit an das Sächsische Oberverwaltungsgericht zur erneuten
     Entscheidung über die Kosten des Verfahrens zurückverwiesen.
  3. Das Land Sachsen hat den Beschwerdeführern die notwendigen Auslagen zu
     erstatten.




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  4. Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen Tätigkeit im Verfassungsbeschwerdeverfahren wird auf 8.000 € (in Worten: achttausend Euro) festgesetzt.

                                      Gründe:
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft die verwaltungsgerichtliche Versagung vorläufigen Rechtsschutzes gegen eine versammlungsrechtliche Auflage.

                                          I.
  1. Die Beschwerdeführer meldeten Anfang September 2010 bei der Stadt L. ihr Vorhaben an, am 16. Oktober 2010 (von 12.00 Uhr bis 20.00 Uhr) in L. eine Versammlung unter freiem Himmel durchzuführen. Die geplante Versammlung sollte aus drei
Aufzügen und einer Abschlusskundgebung in der Innenstadt von L. bestehen. Die
Teilnehmerzahl wurde von den Beschwerdeführern bei der Anmeldung auf 600 Personen geschätzt. Das Motto der geplanten Versammlung lautete „Recht auf Zukunft“.
Es bezog sich auf eine am 17. Oktober 2009 in L. von der Beschwerdeführerin zu 4),
einer Unterorganisation der Nationaldemokratischen Partei Deutschlands (NPD),
veranstaltete Versammlung, bei der es im Zusammenhang mit einer Versammlungsblockade durch Gegendemonstranten zu gewalttätigen Auseinandersetzungen und
letztlich zu einer polizeilichen Auflösung der Versammlung kam.

  Angesichts dieser Vorgeschichte und der Anmeldung von zahlreichen Gegendemonstrationen kam es zwischen der Anmeldung und der Durchführung der geplanten
Versammlung zu umfangreichen Verhandlungen zwischen den Beschwerdeführern
und der Stadt L., die unter anderem in Kooperationsgesprächen am 4., am 6. Und am
13. Oktober 2010 eingehend die polizeilich sicherbare Anzahl der geplanten Aufzüge
und die konkrete Streckenführung erörterten. In einer Gefährdungsanalyse am 4. Oktober 2010 bekundete die Polizeidirektion L. dabei laut den tatsächlichen Feststellungen des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts, dass der Schutz von zwei der angemeldeten Aufzüge mit den zur Verfügung stehenden Einsatzkräften gewährleistet
werden könne. Am 11. Oktober 2010 teilte der Beschwerdeführer zu 1) der Stadt
schließlich mit, dass am 16. Oktober 2010 nunmehr lediglich ein einziger Aufzug
stattfinden solle. Am 12. Oktober 2010 ergänzte die Polizeidirektion L. ihre Gefahrprognose insofern, dass nunmehr nur eine maximal vierstündige stationäre Kundgebung durchführbar sei, weil nach den Erfahrungen des Versammlungsgeschehens
vom 17. Oktober 2009 mit einer höheren als der angemeldeten Teilnehmerzahl zu
rechnen sei und jeweils ca. 10 bis 20 % der Teilnehmer der angemeldeten Demonstration und der Gegendemonstrationen als gewaltbereit einzustufen seien.

 2. Mit Bescheid vom 13. Oktober 2010 untersagte die Stadt L. die Durchführung der        4
Versammlung als Aufzug, verfügte die Durchführung als stationäre Kundgebung in
der Zeit von 13.00 Uhr bis 17.00 Uhr in einem Bereich am L. Hauptbahnhof und ordnete die sofortige Vollziehung dieser Auflage an. Die Polizeidirektion L. habe in ihrer
Gefahrprognose vom 12. Oktober 2010 dargelegt, dass im Zeitraum vom 15. Bis zum


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17. Oktober 2010 aufgrund von zahlreichen Versammlungsanmeldungen widerstreitender politischer Lager eine latente Gefährdungssituation vorhanden sei, die einen
außerordentlich hohen Kräfteeinsatz der Polizei erfordere. Es sei davon auszugehen,
dass sich die Teilnehmer der Aufzüge bei Angriffen durch Personen der linksextremistischen Klientel provozieren ließen und darauf entsprechend reagierten. Die Polizei habe glaubhaft dargelegt, dass sie kräftetechnisch außerstande sei, einen Aufzug
zu begleiten, da trotz bundesweiter Anfragen nur 29 der für erforderlich gehaltenen
44 Polizeihundertschaften, also nur 66 % der geplanten Polizeikräfte, zur Verfügung
stünden. Die Ausübung der Versammlungsfreiheit werde trotz der Beschränkungen
nicht vereitelt, da der zugewiesene Ort eine hinreichende Öffentlichkeitswirksamkeit
und eine räumliche Trennung der gegensätzlichen politischen Lager gewährleiste.

  3. Dagegen erhoben die Beschwerdeführer noch am gleichen Tag Widerspruch und           5
stellten beim Verwaltungsgericht Leipzig die Anträge, die aufschiebende Wirkung ihrer Widersprüche gegen die Auflage, nur eine stationäre Kundgebung durchzuführen,
wiederherzustellen sowie im Wege einer einstweiligen Anordnung ein Verbot sämtlicher Versammlungen in einem Umkreis von 300 m um die angemeldeten Aufzugstrecken anzuordnen. Das Verwaltungsgericht Leipzig lehnte die Eilanträge mit Beschluss vom 15. Oktober 2010 ab und begründete dies im Wesentlichen damit, dass
der Bescheid vom 13. Oktober 2010 rechtmäßig sei und somit das öffentliche Interesse am Sofortvollzug des Bescheids die Interessen der Beschwerdeführer überwiege.
Die Antragsgegnerin des Ausgangsverfahrens, die Stadt L., sei auf der Grundlage
der Einschätzung der Polizeidirektion L. nachvollziehbar davon ausgegangen, dass
infolge zahlreicher Gegenaktionen und –demonstrationen bei Durchführung des im
Zuge der Kooperation der Beschwerdeführer zuletzt noch geplanten einzigen Aufzuges eine unmittelbare Gefährdung der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung bestehe.
Bei der Vielzahl der angemeldeten und geplanten Veranstaltungen am 16.10.2010,
unter anderem ein Fußballspiel, und in Anbetracht der beschriebenen begrenzten
Kräftelage der Polizei sei mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit mit einhergehenden Personen- und Sachschäden zu rechnen, denen nur mit der Beschränkung auf eine stationäre Kundgebung begegnet werden könne. Dieser Gefahr könne
in Anbetracht der besonderen Veranstaltungssituation am 16. Oktober 2010 auch
nicht durch Maßnahmen gegen potentielle Störer begegnet werden.

 4. Gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichts legten die Beschwerdeführer Beschwerde ein. Das Sächsische Oberverwaltungsgericht wies die Beschwerde mit Beschluss vom 15. Oktober 2010 zurück. Ob ein polizeilicher Notstand vorliege, sei im
Rahmen der summarischen Prüfung nicht abschließend zu beurteilen. Der Einschätzung der Polizeidirektion lasse sich entnehmen, dass aufgrund des Versammlungsgeschehens im Vorjahr mit gewalttätigen Auseinandersetzungen einer Anzahl von 10
bis 20 % der Teilnehmer sowohl auf Seiten der Beschwerdeführer wie auf Seiten linker Demonstranten gerechnet werde. Zwar erschließe sich dem Gericht nicht, wodurch sich das Gefährdungspotential innerhalb kurzer Zeit so erhöht haben solle,
dass statt der zwei Aufzüge, die die Polizeidirektion ursprünglich noch mit den zur



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Verfügung stehenden Einsatzkräften für sicherbar gehalten habe, nunmehr nur noch
eine stationäre Kundgebung möglich sein solle. Wegen der fehlenden Überprüfungsmöglichkeit sei aufgrund einer Folgenabwägung zu entscheiden. Danach sei die Beschwerde zurückzuweisen, weil für den Antragsteller die mit der Durchführung einer
nur stationären Kundgebung verbundenen Beeinträchtigungen hinnehmbar seien.

  5. Die Beschwerdeführer beantragten sodann beim Bundesverfassungsgericht zunächst den Erlass einer einstweiligen Anordnung. Diesen Antrag hat die Kammer
aufgrund der besonderen Voraussetzungen der Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes durch das Bundesverfassungsgericht abgelehnt, dabei jedoch zugleich auf
die Möglichkeit der Klärung der aufgeworfenen Fragen in einem verfassungsgerichtlichen Hauptsachverfahren hingewiesen (BverfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 16. Oktober 2010 – 1 BvQ 39/10 -, juris).

  6. Hieraufhin erhoben die Beschwerdeführer gegen die Beschlüsse des Verwaltungsgerichts Leipzig und des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts fristgemäß
Verfassungsbeschwerde mit der Rüge, durch die angegriffenen Entscheidungen in
ihren Rechten aus Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG verletzt zu sein.

  7. Das Bundesverfassungsgericht hat der Stadt L. als Gegnerin des Ausgangsverfahrens, dem Sächsischen Staatsministerium der Justiz und für Europa sowie der
Präsidentin des Bundesverwaltungsgerichts Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben.

  Nach Auffassung des Rechtsamtes der Stadt L. liegen die Voraussetzungen für die       10
Annahme der Verfassungsbeschwerde nicht vor. Das Sächsische Staatsministerium
hat von einer Stellungnahme abgesehen. Die Präsidentin des Bundesverwaltungsgerichts hat eine Stellungnahme des unter anderem für das Versammlungsrecht zuständigen 6. Revisionssenats übersandt, in der dieser Zweifel an der Verfassungsmäßigkeit der angegriffenen Entscheidungen äußert.

                                         II.
  Die Kammer nimmt die Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung an, weil dies zur         11
Durchsetzung von Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG angezeigt
ist (§ 93a Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG). Die Voraussetzungen für eine stattgebende
Kammerentscheidung liegen vor (§ 93c BVerfGG). Das Bundesverfassungsgericht
hat die für die Beurteilung der Verfassungsbeschwerde maßgeblichen Fragen bereits
entschieden (vgl. insbesondere BVerfGE 69, 315 <340 ff.>; 110, 77 <83 ff.>). Nach
diesen Maßstäben ist die Verfassungsbeschwerde gegen die Beschlüsse des Verwaltungsgerichts Leipzig und des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts zulässig
und begründet.

 1. Der Zulässigkeit der Rüge der Verletzung des Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit        12
Art. 19 Abs. 4 GG steht weder der Grundsatz der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde noch das Erfordernis eines Rechtsschutzinteresses entgegen.



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  a) Der Grundsatz der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde verlangt die Erschöpfung des Rechtswegs in der Hauptsache nur, soweit die geltend gemachte Verletzung von Freiheitsrechten oder von Art. 19 Abs. 4 GG durch die Entscheidung der
Gerichte in der Hauptsache noch ausgeräumt werden kann (vgl. BVerfG, Beschluss
der 1. Kammer des Ersten Senat vom 21. April 1998 - 1 BvR 2311/94 -, NVwZ 1998,
S. 834 <835>). Hier rügen die Beschwerdeführer allerdings gerade die Missachtung
der Anforderungen des Art. 8 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG bei der
Zurückweisung ihres Antrags auf vorläufigen Rechtsschutz, die im Hauptsacheverfahren nicht mehr behandelt werden würde.

  b) Auch ein Rechtsschutzbedürfnis der Beschwerdeführer besteht, obwohl der Demonstrationstermin verstrichen und damit der Sofortvollzug der strittigen Auflagen
gegenstandslos geworden ist. Sind verfassungsrechtliche Fragen von grundsätzlicher Bedeutung nicht (mehr) zu klären, besteht ein Rechtsschutzbedürfnis auch nach
Erledigung des ursprünglichen Begehrens im Falle einer Wiederholungsgefahr, also
wenn ein Gericht die bereits herausgearbeiteten verfassungsrechtlichen Maßstäbe
nicht beachtet hat und bei hinreichend bestimmter Gefahr einer gleichartigen Entscheidung bei gleichartiger Sach- und Rechtslage zu befürchten ist, dass es diese
auch in Zukunft verkennt (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats
vom 21. April 1998 - 1 BvR 2311/94 -, NVwZ 1998, S. 834 <835>). Hier führten die
Beschwerdeführer bereits konflikthafte Versammlungen in L. durch und planen auch
in Zukunft die Durchführung von Versammlungen in L., bei denen sie mit ähnlichen
Konfliktsituationen rechnen und gegebenenfalls gleichartige Entscheidungen des
Verwaltungsgerichts und des Oberverwaltungsgerichts befürchten müssten.

 2. Die Verfassungsbeschwerde ist begründet. Die angegriffenen Beschlüsse verletzen die Beschwerdeführer in ihrem Grundrecht aus Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit
Art. 19 Abs. 4 GG.

  a) Art. 8 Abs. 1 GG schützt die Freiheit, mit anderen Personen zum Zwecke einer       16
gemeinschaftlichen, auf die Teilhabe an der öffentlichen Meinungsbildung gerichteten Erörterung oder Kundgebung örtlich zusammen zu kommen (vgl. BVerfGE 104,
92 <104>; 128, 226 <250>). Als Freiheit zur kollektiven Meinungskundgabe, die auch
und vor allem andersdenkenden Minderheiten zugutekommt, ist die Versammlungsfreiheit für eine freiheitlich demokratische Staatsordnung konstituierend (vgl.
BVerfGE 69, 315 <344 f.>; 128, 226 <250>) und wird im Vertrauen auf die Kraft der
freien öffentlichen Auseinandersetzung grundsätzlich auch den Gegnern der Freiheit
gewährt (vgl. BVerfGE 124, 300 <320>). Damit die Bürger selbst entscheiden können, wann, wo und unter welchen Modalitäten sie ihr Anliegen am wirksamsten zur
Geltung bringen können, gewährleistet Art. 8 Abs. 1 GG nicht nur die Freiheit, an einer öffentlichen Versammlung teilzunehmen oder ihr fern zu bleiben, sondern umfasst zugleich ein Selbstbestimmungsrecht über die Durchführung der Versammlung
als Aufzug, die Auswahl des Ortes und die Bestimmung der sonstigen Modalitäten
der Versammlung (vgl. BVerfGE 69, 315 <343> oder <355 ff.>; 128, 226 <250 f.>).



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  Beschränkungen der Versammlungsfreiheit bedürfen gemäß Art. 8 Abs. 2 GG zu ihrer Rechtfertigung einer gesetzlichen Grundlage (vgl. BVerfGE 69, 315 <350 f.>;
BVerfGK 17, 303 <307>). Nach § 15 des Gesetzes über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz) vom 24. Juli 1953 in der Fassung vom 8. Dezember 2008
(BGBl I S. 2366; im Folgenden: VersG) kann die zuständige Behörde die Versammlung von bestimmten Auflagen abhängig machen, wenn nach den zur Zeit des Erlasses der Verfügung erkennbaren Umständen die öffentliche Sicherheit oder Ordnung
bei Durchführung der Versammlung unmittelbar gefährdet ist. Danach kann im Einzelfall auch die Festlegung geboten sein, dass eine ursprünglich als Aufzug angemeldete Versammlung nur als ortsfeste Versammlung durchgeführt werden darf (vgl.
BVerfGK 2, 1 <8>). Unter Berücksichtigung der Bedeutung der Versammlungsfreiheit
darf die Behörde allerdings auch bei dem Erlass von Auflagen keine zu geringen Anforderungen an die Gefahrenprognose stellen. Als Grundlage der Gefahrenprognose
sind konkrete und nachvollziehbare tatsächliche Anhaltspunkte erforderlich; bloße
Verdachtsmomente oder Vermutungen reichen hierzu nicht aus (BVerfGE 69, 315
<353 f.>; BVerfGK 17, 303 <307>). Ferner gilt, dass, soweit sich der Veranstalter und
die Versammlungsteilnehmer grundsätzlich friedlich verhalten und Störungen der öffentlichen Sicherheit vorwiegend aufgrund des Verhaltens Dritter - insbesondere von
Gegendemonstrationen - zu befürchten sind, die Durchführung der Versammlung zu
schützen ist und behördliche Maßnahmen primär gegen die Störer zu richten sind
(vgl. BVerf-GE 69, 315 <360 f.>; BVerfGK 8, 79 <81>; BVerfG , Beschluss der 1.
Kammer des Ersten Senats vom 1. September 2000 - 1 BvQ 24/00, NVwZ 2000, S.
1406 <1407>). Gegen die friedliche Versammlung selbst kann dann nur unter den
besonderen Voraussetzungen des polizeilichen Notstandes eingeschritten werden
(vgl. BVerfGE 69, 315 <360 f.>; BVerfGK 17, 303 <308>). Dies setzt voraus, dass die
Versammlungsbehörde mit hinreichender Wahrscheinlichkeit anderenfalls wegen der
Erfüllung vorrangiger staatlicher Aufgaben und trotz des Bemühens, gegebenenfalls
externe Polizeikräfte hinzuzuziehen, zum Schutz der von dem Antragsteller angemeldeten Versammlung nicht in der Lage wäre; eine pauschale Behauptung dieses Inhalts reicht allerdings nicht (vgl. BVerfGK 8, 79 <82>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 24. März 2001 - 1 BvQ 13/01 -, NJW 2001, S. 2069
<2072>). Die Darlegungs- und Beweislast für das Vorliegen von Gründen für ein Verbot oder eine Auflage liegt grundsätzlich bei der Behörde (vgl. BVerfGK 17, 303
<308>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 4. September
2009 - 1 BvR 2147/09 -, NJW 2010, S. 141 <142>).

  b) Art. 19 Abs. 4 GG garantiert einen effektiven und möglichst lückenlosen richterlichen Rechtsschutz gegen Akte der öffentlichen Gewalt (vgl. BVerfGE 67, 43 <58>;
96, 27 <39>). Im Verfahren auf Wiederherstellung oder Anordnung der aufschiebenden Wirkung eines Widerspruchs, das für den Regelfall sicherstellt, dass die Verwaltungsbehörden keine irreparablen Maßnahmen durchführen, bevor die Gerichte deren Rechtmäßigkeit geprüft haben, ist der Rechtsschutzanspruch des Bürgers umso
stärker, je schwerwiegender die ihm auferlegte Belastung wiegt und je mehr die Maßnahmen der Verwaltung Unabänderliches bewirken (vgl. BVerfGE 35, 382 <401 f.>;


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69, 315 <363>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senat vom 21. April
1998 - 1 BvR 2311/94 -, NVwZ 1998, S. 834 <835>). Insbesondere im Bereich des
Versammlungsrechts muss das verwaltungsgerichtliche Eilverfahren angesichts der
Zeitgebundenheit von Versammlungen zum Teil Schutzfunktionen übernehmen, die
sonst das Hauptsacheverfahren erfüllt (vgl. BVerfGE 69, 315 <363 f.>; 110, 77 <87>;
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senat vom 23. März 2004 - 1 BvR 745/
01 -, juris, Rn. 13). Die einstweilige Anordnung im verfassungsgerichtlichen Verfahren als außerhalb der Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG liegender Rechtsbehelf kann die primäre Rechtsschutzfunktion der Fachgerichte ebenfalls nicht übernehmen. Angesichts der Aufgaben des Bundesverfassungsgerichts und im Hinblick
auf die weitreichenden Folgen, die eine einstweilige Anordnung auslösen kann, ist
hierbei zudem ein strenger, von den verwaltungsgerichtlichen Kriterien grundsätzlich unterschiedener Maßstab anzulegen (vgl. BVerfG, Beschluss der 1. Kammer
des Ersten Senat vom 16. Oktober 2010 - 1 BvQ 39/10 -, juris, Rn. 4). Daher müssen die Verwaltungsgerichte zum Schutz von Versammlungen, die auf einen einmaligen Anlass bezogen sind, schon im Eilverfahren durch eine intensivere Prüfung
dem Umstand Rechnung tragen, dass der Sofortvollzug der umstrittenen Maßnahme
in der Regel zur endgültigen Verhinderung der Versammlung in der beabsichtigten
Form führt. Soweit möglich, ist als Grundlage der gebotenen Interessenabwägung
die Rechtmäßigkeit der Maßnahme in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht nicht nur
summarisch zu prüfen (vgl. BVerfGE 69, 315 <363 f.>; 110, 77 <87>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senat vom 21. April 1998 - 1 BvR 2311/94 -,
NVwZ 1998, S. 834 <835>). Sofern dies nicht möglich ist, haben die Fachgerichte jedenfalls eine sorgfältige Folgenabwägung vorzunehmen und diese hinreichend substantiiert zu begründen, da ansonsten eine Umgehung der beschriebenen strengen
Voraussetzungen für Beschränkungen der Versammlungsfreiheit möglich erschiene.

 3. Diese Maßstäbe haben das Verwaltungsgericht Leipzig und das Sächsische              19
Oberverwaltungsgericht bei den ihnen obliegenden Entscheidungen über die Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes nicht hinreichend berücksichtigt. Beide Entscheidungen werden den verfassungsrechtlichen Anforderungen des Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG im Hinblick auf die Gewährung vorläufigen
Rechtsschutzes gegen versammlungsbeschränkende behördliche Maßnahmen nicht
gerecht.

  a) Die vom Verwaltungsgericht Leipzig herangezogenen Umstände sind nicht geeignet, die Annahme einer von der Versammlung selbst ausgehenden unmittelbaren
Gefährdung für die öffentliche Sicherheit zu tragen, die die Verhinderung der Versammlung in Form eines Aufzugs hätte rechtfertigen können. Das Verwaltungsgericht legt insofern bereits nicht hinreichend deutlich dar, ob seiner Auffassung nach
auch von der Versammlung selbst eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit ausgeht
oder diese Gefahr ausschließlich aufgrund der zahlreichen Gegendemonstrationen
und den hieraus zu erwartenden Störungen der Versammlung besteht. Dass das
Verwaltungsgericht in seiner Entscheidung zur Begründung seines Standpunktes im



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Wesentlichen lediglich auf die Einschätzung der Polizeidirektion L., die ohne nähere
Erläuterung 10 bis 20 % der Teilnehmer der angemeldeten Demonstration dem gewaltbereiten Klientel zurechnete, verweist, genügt den Anforderungen des Art. 8 Abs.
1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG insofern jedenfalls nicht.

  Auch im Hinblick auf eine Inanspruchnahme der Veranstalter als Nichtstörer im Wege des polizeilichen Notstandes genügen die tatsächlichen Feststellungen des Verwaltungsgerichts den Anforderungen des Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 19 Abs.
4 GG nicht. Das Verwaltungsgericht weist insofern zur Begründung des Vorliegens
einer nicht durch Maßnahmen gegen potentielle Störer abwendbaren Gefahr, insbesondere auf die besondere Veranstaltungssituation am 16. Oktober 2010 und die
deswegen nur begrenzt zur Verfügung stehenden Polizeikräfte, hin und beruft sich
dabei pauschal auf die Einschätzung der Polizeidirektion L. vom 13. Oktober 2010.
Berücksichtigt man aber den Umstand, dass die Polizeidirektion in ihrer Gefährdungsanalyse vom 4. Oktober 2010 offenbar noch zwei der angemeldeten Aufzüge
mit den ihr voraussichtlich zur Verfügung stehenden Kräften für sicherbar hielt, erfüllt
diese pauschale Bezugnahme auf die Einschätzung der Polizeidirektion vom 13. Oktober 2010 nicht die den Anforderungen an die entsprechend obigen Maßstäben bereits im Eilverfahren gebotene intensivere Rechtmäßigkeitsprüfung. Vielmehr hätte
die kurzfristige Änderung der polizeilichen Einschätzung, die sich nicht ohne weiteres
erschließt, das Verwaltungsgericht zu einer substantiierteren Prüfung der veränderten polizeilichen Einschätzung und zur Nachfrage einer genaueren Begründung ihrer
Entscheidung veranlassen müssen. Dass dies vorliegend aus zeitlichen Gründen
nicht möglich gewesen wäre, ist nicht erkennbar. Auch im Übrigen hätte es dezidierterer Feststellungen bedurft, aufgrund welcher konkreter Gefahren für die öffentliche
Sicherheit und aufgrund welcher konkreter, vorrangig zu schützender sonstiger Veranstaltungen keine ausreichenden Polizeikräfte mehr zum Schutz der angemeldeten
Versammlung und der Rechtsgüter Dritter zur Verfügung gestanden hätten. Die behauptete Bindung von Polizeikräften durch die zeitgleich stattfindenden Gegendemonstrationen kann nach obigen Maßstäben jedenfalls nicht ohne weiteres als hinreichendes Argument dafür herangezogen werden. Auch die Bindung von Polizeikräften
aufgrund eines parallel stattfindenden Fußballspiels und sonstiger Veranstaltungen,
deren vorrangige Schutzwürdigkeit sich nicht ohne weiteres erschließt, reicht hierfür
nicht aus.

  b) Die angegriffene Entscheidung des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts hält            22
den verfassungsrechtlichen Anforderungen des Art. 8 Abs. 1 in Verbindung mit
Art. 19 Abs. 4 GG ebenfalls nicht stand. Zwar hat das Sächsische Oberverwaltungsgericht deutliche Bedenken am Vorliegen der Voraussetzungen eines für die Rechtfertigung der versammlungsrechtlichen Auflage erforderlichen polizeilichen Notstandes geäußert und nachvollziehbar dargelegt, dass sich ihm nicht erschließe, wodurch
sich das Gefährdungspotential innerhalb des kurzen Zeitraumes zwischen der Gefährdungsanalyse der Polizeidirektion L. vom 4. Oktober 2010 und dem Erlass der
Auflage am 13. Oktober 2010 so erhöht haben soll, dass statt der zwei Aufzüge, die



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ursprünglich noch mit den zur Verfügung stehenden Einsatzkräften für sicherbar gehalten wurden, nunmehr nur noch eine stationäre Kundgebung möglich sein solle.
Auch erscheint es nachvollziehbar, dass dem Sächsischen Oberverwaltungsgericht
in der Kürze der ihm zur Verfügung stehenden Zeit die Vornahme der hier grundsätzlich gebotenen und soweit als möglich nicht lediglich summarischen Rechtmäßigkeitskontrolle der behördlichen Auflage nicht mehr möglich war. Allerdings hätte es
dem Sächsischen Oberverwaltungsgericht in dieser Konstellation, um der Freiheitsvermutung zugunsten der Versammlungsfreiheit zumindest in der Sache Rechnung
zu tragen, oblegen, eine besonders sorgfältige Folgenabwägung vorzunehmen und
diese in der Begründung seiner Entscheidung hinreichend offenzulegen. Vorliegend
hat sich das Sächsische Oberverwaltungsgericht in der Begründung seiner Entscheidung jedoch im Wesentlichen darauf beschränkt, auf die vermeintlich geringe Beeinträchtigung des Grundrechts der Versammlungsfreiheit hinzuweisen, ohne auch
nur ansatzweise ausreichend auf das Bestehen einer die Beeinträchtigung der Versammlungsfreiheit überwiegenden potentiellen Beeinträchtigung anderer Rechtsgüter einzugehen.

 4. Demgemäß ist festzustellen, dass sowohl der angegriffene Beschluss des Verwaltungsgerichts Leipzig als auch der angegriffene Beschluss des Sächsischen
Oberverwaltungsgerichts die Beschwerdeführer in ihrem Grundrecht aus Art. 8 Abs.
1 in Verbindung mit Art. 19 Abs. 4 GG verletzen. Einer Aufhebung der Entscheidungen und Zurückverweisung zur erneuten Entscheidung bedarf es darüberhinausgehend nur bezüglich der Kostenentscheidungen, da in der Sache selbst Erledigung
eingetreten ist (vgl. Schemmer, in: Umbach/Clemens/Dollinger, 2. Aufl. 2005,
BVerfGG, § 93c Rn. 33).

 5. Die Entscheidung über die Auslagenerstattung folgt aus § 34a Abs. 2 BVerf-GG.     24
Die Festsetzung des Gegenstandswerts beruht auf § 37 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung
mit § 14 Abs. 1 RVG (vgl. BVerfGE 79, 365 <366 ff.>).

               Kirchhof             Eichberger              Masing




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom
20. Dezember 2012 - 1 BvR 2794/10

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 20. Dezember 2012 - 1 BvR 2794/10 - Rn. (1 - 24), http://www.bverfg.de/e/
                rk20121220_1bvr279410.html

ECLI           ECLI:DE:BVerfG:2012:rk20121220.1bvr279410




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Die Beschlüsse des Verwaltungsgerichts
        Leipzig vom 15. Oktober 2010 – 3 L 1556/10 – und des
        Sächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 15. Oktober 2010 –
        3 B 307/10 – verletzen die Beschwerdeführer in ihrem
        Grundrecht aus Artikel 8 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel
        19 Absatz 4 Satz 1 des Grundgesetzes.|Die Kostenentscheidungen der Beschlüsse
        werden aufgehoben. Das Verfahren wird insoweit an das
        Sächsische Oberverwaltungsgericht zur erneuten Entscheidung
        über die Kosten des Verfahrens zurückverwiesen.|Das Land Sachsen hat den Beschwerdeführern
        die notwendigen Auslagen zu erstatten.|Der Wert des Gegenstands der anwaltlichen
        Tätigkeit im Verfassungsbeschwerdeverfahren wird auf 8.000
        € (in Worten: achttausend Euro) festgesetzt.
am 20. Dezember 2012 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 20. Dezember 2012
- 1 BvR 2794/10 -, Rn. 1-24,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20121220_1bvr279410
Pressemitteilung - Nr. 06/2013 vom 25. Januar 2013