                              Leitsätze
           zum Urteil des Ersten Senats vom 9. Februar 2010
                            - 1 BvL 1/09 -
                            - 1 BvL 3/09 -
                            - 1 BvL 4/09 -

1. Das Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums aus Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG sichert jedem Hilfebedürftigen diejenigen materiellen Voraussetzungen zu, die für seine physische
   Existenz und für ein Mindestmaß an Teilhabe am gesellschaftlichen,
   kulturellen und politischen Leben unerlässlich sind.
2. Dieses Grundrecht aus Art. 1 Abs. 1 GG hat als Gewährleistungsrecht
   in seiner Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG neben dem absolut wirkenden Anspruch aus Art. 1 Abs. 1 GG auf Achtung der Würde jedes Einzelnen eigenständige Bedeutung. Es ist dem Grunde nach unverfügbar und muss eingelöst werden, bedarf aber der Konkretisierung und
   stetigen Aktualisierung durch den Gesetzgeber, der die zu erbringenden Leistungen an dem jeweiligen Entwicklungsstand des Gemeinwesens und den bestehenden Lebensbedingungen auszurichten hat. Dabei steht ihm ein Gestaltungsspielraum zu.
3. Zur Ermittlung des Anspruchumfangs hat der Gesetzgeber alle existenznotwendigen Aufwendungen in einem transparenten und sachgerechten Verfahren realitätsgerecht sowie nachvollziehbar auf der
   Grundlage verlässlicher Zahlen und schlüssiger Berechnungsverfahren zu bemessen.
4. Der Gesetzgeber kann den typischen Bedarf zur Sicherung des menschenwürdigen Existenzminimums durch einen monatlichen Festbetrag decken, muss aber für einen darüber hinausgehenden unabweisbaren, laufenden, nicht nur einmaligen, besonderen Bedarf einen
   zusätzlichen Leistungsanspruch einräumen.




                                 1/62

BUNDESVERFASSUNGSGERICHT                                       Verkündet
- 1 BVL 1/09 -                                                 am 9. Februar 2010
- 1 BVL 3/09 -                                                 Kehrwecker
- 1 BVL 4/09 -                                                 Amtsinspektor
                                                               als Urkundsbeamter
                                                               der Geschäftsstelle




                              Im Namen des Volkes

                                In den Verfahren
                    zu der verfassungsrechtlichen Prüfung,

I. ob § 20 Abs. 1 bis 3 und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch (SGB II) in der Fassung von Art. 1 Viertes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (BGBl I S. 2954, 2955) vereinbar sind mit dem Grundgesetz, insbesondere mit Art. 1 Abs. 1, Art. 3 Abs. 1,
   Art. 6 Abs. 1 und Abs. 2 sowie Art. 20 Abs. 1 und Abs. 3 GG

- Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Hessischen Landessozialgerichts vom
29. Oktober 2008 - L 6 AS 336/07 -

- 1 BVL 1/09 -,

II. ob § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II in der Fassung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (BGBl I
    S. 2954), in Kraft getreten zum 1. Januar 2005, insoweit mit

1. Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 1, Art. 6 Abs. 2, Art. 20 Abs. 1 GG vereinbar ist, als die Norm für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres eine
   Regelleistung in Höhe von lediglich 60 % der nach § 20 Abs. 2 SGB II maßgebenden Regelleistung für Erwachsene vorsieht, ohne dass der für Kinder notwendige Bedarf ermittelt und definiert wurde,

2. Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar ist, als das Sozialgeld für Kinder von Empfängern
   der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II abschließend und bedarfsdeckend sein soll, während Kinder von Sozialhilfeempfängern nach § 28
   Abs. 1 Satz 2 SGB XII abweichende Bedarfe geltend machen können,




                                        2/62

3. Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar ist, als § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II die Höhe der
   Regelleistung für alle Kinder und Jugendliche bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres einheitlich mit 60 % festsetzt, ohne dabei weitere Altersstufen vorzusehen

- Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Bundessozialgerichts vom 27. Januar
2009 - B 14 AS 5/08 R -

- 1 BVL 3/09 -,

III. ob § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II in der Fassung des Vierten Gesetzes für
     moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (BGBl I
     S. 2954), in Kraft getreten zum 1. Januar 2005, insoweit mit

1. Art. 3 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 1, Art. 6 Abs. 2, Art. 20 Abs. 1 GG vereinbar ist, als die Norm für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres eine Regelleistung (Sozialgeld) in Höhe von lediglich 60 % der nach § 20 Abs. 2
   SGB II maßgebenden Regelleistung für Erwachsene vorsieht, ohne dass der
   für Kinder notwendige Bedarf ermittelt und definiert wurde,

2. Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar ist, als das Sozialgeld für Kinder von Empfängern
   der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II abschließend und bedarfsdeckend sein soll, während Kinder von Sozialhilfeempfängern nach § 28
   Abs. 1 Satz 2 SGB XII abweichende Bedarfe geltend machen können,

3. Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar ist, als § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II die Höhe der
   Regelleistung für alle Kinder und Jugendliche bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres einheitlich mit 60 % festsetzt, ohne dabei weitere Altersstufen vorzusehen

- Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Bundessozialgerichts vom 27. Januar
2009 - B 14/11b AS 9/07 R -

- 1 BVL 4/09 -

hat das Bundesverfassungsgericht - Erster Senat - unter Mitwirkung der Richterin
und Richter
                                  Präsident Papier,
                                  Hohmann-Dennhardt,
                                  Bryde,
                                  Gaier,
                                  Eichberger,
                                  Schluckebier,
                                  Kirchhof,
                                  Masing

aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 20. Oktober 2009 durch


                                         3/62

                                      Urteil
für Recht erkannt:

  1. § 20 Absatz 2 1. Halbsatz und Absatz 3 Satz 1, § 28 Absatz 1 Satz 3 Nr. 1 1.
     Alternative, jeweils in Verbindung mit § 20 Absatz 1 Sozialgesetzbuch Zweites
     Buch in der Fassung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am
     Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 2954), § 20
     Absatz 2 Satz 1 und Absatz 3 Sozialgesetzbuch Zweites Buch in der Fassung
     des Gesetzes zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 24. März 2006 (Bundesgesetzblatt I Seite 558), § 28 Absatz
     1 Satz 3 Nr. 1 1. Alternative in Verbindung mit § 74 Sozialgesetzbuch Zweites
     Buch in der Fassung des Gesetzes zur Sicherung von Beschäftigung und Stabilität in Deutschland vom 2. März 2009 (Bundesgesetzblatt I Seite 416), jeweils in Verbindung mit § 20 Absatz 1 Sozialgesetzbuch Zweites Buch in der
     Fassung des Gesetzes zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende vom 20. Juli 2006 (Bundesgesetzblatt I Seite 1706), sowie die Bekanntmachungen über die Höhe der Regelleistung nach § 20 Absatz 2 und
     § 20 Absatz 2 Satz 1 Sozialgesetzbuch Zweites Buch vom 1. September 2005
     (Bundesgesetzblatt I Seite 2718), vom 20. Juli 2006 (Bundesgesetzblatt I Seite 1702), vom 18. Juni 2007 (Bundesgesetzblatt I Seite 1139), vom 26. Juni
     2008 (Bundesgesetzblatt I Seite 1102) und vom 17. Juni 2009 (Bundesgesetzblatt I Seite 1342) sind mit Artikel 1 Absatz 1 Grundgesetz in Verbindung mit
     dem Sozialstaatsprinzip des Artikel 20 Absatz 1 Grundgesetz unvereinbar.
  2. Bis zur Neuregelung, die der Gesetzgeber bis spätestens zum 31. Dezember
     2010 zu treffen hat, sind diese Vorschriften weiter anwendbar.
  3. Der Gesetzgeber hat bei der Neuregelung einen Anspruch auf Leistungen zur
     Sicherstellung eines unabweisbaren, laufenden, nicht nur einmaligen, besonderen Bedarfs für die nach § 7 Sozialgesetzbuch Zweites Buch Leistungsberechtigten vorzusehen, der bisher nicht von den Leistungen nach §§ 20 folgende Sozialgesetzbuch Zweites Buch erfasst wird, zur Gewährleistung eines
     menschenwürdigen Existenzminimums jedoch zwingend zu decken ist. Bis zur
     Neuregelung durch den Gesetzgeber wird angeordnet, dass dieser Anspruch
     nach Maßgabe der Urteilsgründe unmittelbar aus Artikel 1 Absatz 1 Grundgesetz in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 1 Grundgesetz zu Lasten des Bundes
     geltend gemacht werden kann.

                                     Gründe:

                                        A.
  Die zur gemeinsamen Entscheidung verbundenen konkreten Normenkontrollverfahren betreffen die Frage, ob die Höhe der Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts für Erwachsene und Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres im Zeitraum vom 1. Januar 2005 bis zum 30. Juni 2005 nach § 20 Abs. 1 bis 3 und nach



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§ 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 Sozialgesetzbuch Zweites Buch (SGB II) in der Fassung des
Art. 1 Viertes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (BGBl I S. 2954) mit dem Grundgesetz vereinbar ist.

                                           I.
  Bis zum 31. Dezember 2004 existierten für erwerbsfähige Personen zwei unterschiedliche Systeme bedürftigkeitsabhängiger Sozialleistungen zur Sicherstellung
des Lebensunterhalts in Gestalt der Arbeitslosenhilfe nach den §§ 190 ff. Sozialgesetzbuch Drittes Buch - Arbeitsförderung - (SGB III) a.F. einerseits und der Sozialhilfe
nach dem Bundessozialhilfegesetz (BSHG) andererseits. Durch das Vierte Gesetz
für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (BGBl I S.
2954; sog. „Hartz IV-Gesetz“) sind mit Wirkung ab dem 1. Januar 2005 diese beiden
Systeme im neu geschaffenen Sozialgesetzbuch Zweites Buch - Grundsicherung für
Arbeitsuchende - (SGB II) in Form einer einheitlichen, bedürftigkeitsabhängigen
Grundsicherung für Erwerbsfähige und die mit ihnen in einer Bedarfsgemeinschaft lebenden Personen zusammengeführt worden. Ebenfalls mit Wirkung ab dem 1. Januar 2005 wurde durch das Gesetz zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch vom 27. Dezember 2003 (BGBl I S. 3022) das Bundessozialhilfegesetz
aufgehoben (Art. 68 Abs. 1 Nr. 1 des Gesetzes) und das Sozialhilferecht im Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch - Sozialhilfe - SGB XII) als bedürftigkeitsabhängige Grundsicherung für solche Personen, die nicht nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch
leistungsberechtigt sind, neu geregelt. Die Arbeitslosenhilfe wurde durch Art. 3 Nr. 14
und Nr. 15 des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt ab
dem 1. Januar 2005 vollständig aus dem Leistungskatalog der Arbeitsförderung gestrichen.

  1. Leistungsberechtigt nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch sind zunächst erwerbsfähige Hilfebedürftige im Sinne der Legaldefinition des § 7 Abs. 1 Satz 1 SGB
II, das heißt nach der ursprünglichen Fassung der Vorschrift Personen, die das 15.
Lebensjahr vollendet und das 65. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, erwerbsfähig im Sinne von § 8 SGB II und hilfebedürftig im Sinne von § 9 SGB II sind und ihren
gewöhnlichen Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland haben. Darüber hinaus
sind nach § 7 Abs. 2 Satz 1 SGB II auch diejenigen Personen leistungsberechtigt, die
mit erwerbsfähigen Hilfebedürftigen in einer Bedarfsgemeinschaft leben. Hierzu gehören unter anderem der nicht dauernd getrennt lebende Ehegatte als Partner des
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen (§ 7 Abs. 3 Nr. 3 Buchstabe a SGB II) und die dem
Haushalt angehörenden minderjährigen, unverheirateten Kinder, soweit sie nicht aus
eigenem Einkommen oder Vermögen die Leistungen zur Sicherung ihres Lebensunterhalts beschaffen können (vgl. § 7 Abs. 3 Nr. 4 SGB II a.F.).

 Die Erwerbsfähigkeit des Hilfebedürftigen und die Zugehörigkeit zu einer Bedarfsgemeinschaft mit ihm sind die wesentlichen Abgrenzungskriterien zwischen der
Grundsicherung für Arbeitsuchende nach Sozialgesetzbuch Zweites Buch und der
Sozialhilfe nach Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch. Nach § 5 Abs. 2 Satz 1 SGB II


                                          5/62

schließt der Anspruch auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts nach Sozialgesetzbuch Zweites Buch Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem
Dritten Kapitel des Sozialgesetzbuchs Zwölftes Buch (§§ 27 bis 40 SGB XII) aus.
Personen, die nach Sozialgesetzbuch Zweites Buch als Erwerbsfähige oder als Angehörige dem Grunde nach leistungsberechtigt sind, erhalten nach § 21 Satz 1
SGB XII keine Leistungen für den Lebensunterhalt nach Sozialgesetzbuch Zwölftes
Buch. Als Hauptanwendungsfall des Sozialhilferechts nach Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch verbleibt somit die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung.

  2. Als Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts erhalten Alleinstehende und       5
Mitglieder einer Bedarfsgemeinschaft, soweit sie das 15. Lebensjahr vollendet haben
und im Sinne von § 8 Abs. 1 SGB II erwerbsfähig sind, Arbeitslosengeld II im Sinne
von § 19 Satz 1 SGB II und im Übrigen, soweit sie keinen Anspruch auf Leistungen
für dauerhaft voll Erwerbsgeminderte nach den §§ 41 ff. SGB XII haben, Sozialgeld
im Sinne von § 28 Abs. 1 Satz 1 SGB II. Sozialgeld erhalten insbesondere Kinder vor
Vollendung des 15. Lebensjahres, für die ein Anspruch nach den Regelungen der
§§ 41 ff. SGB XII, die die Vollendung des 18. Lebensjahres voraussetzen, von vornherein ausscheidet.

 a) Arbeitslosengeld II setzt sich im Wesentlichen aus der Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts im Sinne von § 20 SGB II, den Leistungen für etwaigen
Mehrbedarf nach § 21 SGB II und den Leistungen für Unterkunft und Heizung gemäß
§ 22 SGB II zusammen. Nach § 24 SGB II können befristete Zuschläge hinzu kommen, die binnen zwei Jahren nach dem Ende des Bezugs von Arbeitslosengeld gewährt werden und in der Höhe vom Unterschied zwischen Arbeitslosengeld und Arbeitslosengeld II abhängen. Einmalige Beihilfen sieht das Sozialgesetzbuch Zweites
Buch nur noch in Ausnahmefällen vor, vor allem in Gestalt von Leistungen für die
Erstausstattung von Wohnungen einschließlich Haushaltsgeräten (§ 23 Abs. 3 Satz 1
Nr. 1 SGB II), für die Erstausstattung mit Bekleidung sowie bei Schwangerschaft und
Geburt (§ 23 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 SGB II) und für mehrtägige Klassenfahrten (§ 23
Abs. 3 Satz 1 Nr. 3 SGB II).

  Umfang und Höhe der Regelleistung werden in § 20 Abs. 1 bis 3 SGB II bestimmt.         7
In der hier maßgeblichen ursprünglichen Fassung des Vierten Gesetzes für moderne
Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (SGB II a.F.) lauten diese Regelungen:

                                        § 20                                             8

                 Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts                        9

(1) Die Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts umfasst insbesondere Ernährung, Kleidung, Körperpflege, Hausrat, Bedarfe des täglichen Lebens sowie in
vertretbarem Umfang auch Beziehungen zur Umwelt und eine Teilnahme am kulturellen Leben. Nicht umfasst sind die in § 5 Abs. 2 Satz 2 dieses Buches genannten
Leistungen nach dem Zwölften Buch.

(2) Die monatliche Regelleistung beträgt für Personen, die allein stehend oder allein   11


                                         6/62

erziehend sind oder deren Partner minderjährig ist, in den alten Bundesländern einschließlich Berlin (Ost) 345 Euro, in den neuen Bundesländern 331 Euro.

(3) Haben zwei Angehörige der Bedarfsgemeinschaft das 18. Lebensjahr vollendet,          12
beträgt die Regelleistung jeweils 90 vom Hundert der Regelleistung nach Absatz 2.
Die Regelleistung für sonstige erwerbsfähige Angehörige der Bedarfsgemeinschaft
beträgt 80 vom Hundert der Regelleistung nach Absatz 2.

(4) ...                                                                                  13

  Die Regelleistung von 90 % gilt dabei, wie sich aus der Zusammenschau mit § 20         14
Abs. 2 SGB II ergibt, für die volljährigen Partner in der Bedarfsgemeinschaft im Sinne
von § 7 Abs. 3 SGB II, das heißt unter anderem für nicht dauernd getrennt lebende
Ehegatten. Sie betrug seit dem 1. Januar 2005 in den alten Ländern einschließlich
Berlin (Ost) zunächst gerundet 311 Euro. Sonstige erwerbsfähige Angehörige im Sinne von § 20 Abs. 3 Satz 2 SGB II a.F. (heute § 20 Abs. 2 Satz 2 SGB II) sind minderjährige Partner und minderjährige, unverheiratete Kinder, die das 15. Lebensjahr vollendet haben. Für sie betrug die Regelleistung seit dem 1. Januar 2005 in den alten
Ländern einschließlich Berlin (Ost) 276 Euro.

  Seit dem 1. Juli 2006 gilt die Regelleistung von 345 Euro gemäß § 20 Abs. 2 Satz 1     15
SGB II in der Fassung des Gesetzes zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 24. März 2006 (BGBl I S. 558) bundeseinheitlich.
In § 20 Abs. 3 SGB II ist seitdem nur noch die Regelleistung von 90 % geregelt. Zum
1. August 2006 ist § 20 Abs. 1 SGB II, dessen Satz 2 bereits zum 1. Juli 2006 gestrichen worden war, durch das Gesetz zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende vom 20. Juli 2006 (BGBl I S. 1706) um den Gesichtspunkt „Haushaltsenergie ohne die auf die Heizung entfallenden Anteile“ erweitert worden.

 b) Das Sozialgeld umfasst nach § 28 Abs. 1 Satz 2 SGB II die Leistungen des Arbeitslosengelds II. § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II in der Fassung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt sieht sodann vor:

                                        § 28                                             17

                                     Sozialgeld                                          18

(1) … Hierbei gelten ergänzend folgende Maßgaben:                                        19

1. Die Regelleistung beträgt bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres 60 vom Hundert und im 15. Lebensjahr 80 vom Hundert der nach § 20 Abs. 2 maßgebenden
Regelleistung;

…                                                                                        21

 Ab dem 1. Januar 2005 erhielten damit zur Bedarfsgemeinschaft gehörende Kinder          22
bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres in den alten Ländern einschließlich Berlin
(Ost) zunächst 207 Euro, ab dem 15. Lebensjahr 276 Euro Sozialgeld pro Monat.




                                         7/62

 c) Der Bezug von Arbeitslosengeld II führt grundsätzlich zur Versicherungspflicht in   23
der gesetzlichen Renten-, Kranken- und Pflegeversicherung (vgl. § 5 Abs. 1 Nr. 2a
SGB V, § 3 Satz 1 Nr. 3a SGB VI und § 20 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2a SGB XI). Die Beiträge
hierzu trägt der Bund (vgl. § 251 Abs. 4 SGB V, § 170 Abs. 1 Nr. 1 SGB VI und § 59
Abs. 1 Satz 1 1. Halbsatz SGB XI). Minderjährige Kinder sind nach § 10 SGB V und
§ 25 SGB XI familienversichert. Sofern ausnahmsweise keine Versicherungspflicht
besteht, werden nach § 26 SGB II Leistungen für die zu zahlenden freiwilligen oder
privaten Beiträge gewährt.

  3. Die Anpassung und Neubemessung der Regelleistung richtet sich nach § 20            24
Abs. 4 SGB II. Das zuständige Bundesministerium (zur Zeit das Bundesministerium
für Arbeit und Soziales) gibt jeweils spätestens zum 30. Juni eines Kalenderjahres
die Höhe der Regelleistung, die für die folgenden zwölf Monate maßgebend ist, im
Bundesgesetzblatt bekannt (§ 20 Abs. 4 Satz 3 SGB II).

  a) § 20 Abs. 4 Satz 1 SGB II koppelt die Anpassung der Regelleistung an die Entwicklung des aktuellen Rentenwerts in der gesetzlichen Rentenversicherung. Dieser
wird in § 68 Abs. 1 Satz 1 Sozialgesetzbuch Sechstes Buch - Gesetzliche Rentenversicherung - (SGB VI) definiert als der Betrag, der einer monatlichen Rente wegen Alters der allgemeinen Rentenversicherung entspricht, wenn für ein Kalenderjahr Beiträge aufgrund des Durchschnittsentgelts gezahlt worden sind. Er verändert sich zum
1. Juli eines jeden Jahres durch Multiplikation des bisherigen Rentenwertes mit den
Faktoren für die Veränderung der Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer (§ 68
Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB VI) und des Beitragssatzes zur allgemeinen Rentenversicherung (§ 68 Abs. 1 Satz 3 Nr. 2 SGB VI) - allerdings für die Zeit vom 1. Juli 2005 bis
zum 1. Juli 2013 des Beitragssatzes zur allgemeinen Rentenversicherung und des
Altersvorsorgeanteils (§ 255e SGB VI) - und mit dem Nachhaltigkeitsfaktor (§ 68 Abs.
1 Satz 3 Nr. 3 SGB VI).

 Wegen Veränderungen des aktuellen Rentenwerts wurde seit Inkrafttreten des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch die Regelleistung nach § 20 Abs. 2 Satz 1 SGB II n.F.
dreimal erhöht, und zwar zum 1. Juli 2007 auf 347 Euro (Bekanntmachung vom
18. Juni 2007, BGBl I S. 1139), zum 1. Juli 2008 auf 351 Euro (Bekanntmachung vom
26. Juni 2008, BGBl I S. 1102) und zum 1. Juli 2009 auf 359 Euro (Bekanntmachung
vom 17. Juni 2009, BGBl I S. 1342). Volljährige Partner in Bedarfsgemeinschaften erhielten damit ab dem 1. Juli 2007 312 Euro, ab dem 1. Juli 2008 316 Euro und ab
dem 1. Juli 2009 323 Euro, sonstige Angehörige der Bedarfsgemeinschaft ab Beginn
des 15. Lebensjahres ab dem 1. Juli 2007 278 Euro, ab dem 1. Juli 2008 281 Euro
und ab dem 1. Juli 2009 287 Euro. Das Sozialgeld für Kinder bis zur Vollendung des
14. Lebensjahres in Höhe von 60 % nach § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II stieg zum 1.
Juli 2007 auf 208 Euro, zum 1. Juli 2008 auf 211 Euro und zum 1. Juli 2009 auf 215
Euro (Beträge jeweils gerundet). Zum 1. Juli 2005 und zum 1. Juli 2006 fand demgegenüber keine Erhöhung statt, weil der aktuelle Rentenwert jeweils unverändert blieb
(Bekanntmachung vom 1. September 2005, BGBl I S. 2718, und vom 20. Juli 2006,
BGBl I S. 1702).


                                         8/62

 b) Die Höhe der Regelleistung wird außerdem überprüft und weiterentwickelt, sobald die Ergebnisse einer neuen Einkommens- und Verbrauchsstichprobe vorliegen
(§ 20 Abs. 4 Satz 2 SGB II i.V.m. § 28 Abs. 3 Satz 5 SGB XII). Die Einkommens- und
Verbrauchsstichprobe wird auf der Grundlage des Gesetzes über die Statistik der
Wirtschaftsrechnungen privater Haushalte (PrHaushStatG) in Fünf-Jahres-Abständen vom Statistischen Bundesamt erhoben. Zu ihrer Erhebung werden rund
60.000 private Haushalte in Deutschland befragt, deren Auswahl sich unter anderem
nach Haushaltstyp, sozialer Stellung des Haupteinkommensbeziehers und Haushaltsnettoeinkommen richtet. Bei der Erhebung vermerken die freiwillig teilnehmenden Haushalte drei Monate lang alle Einnahmen und Ausgaben in einem Haushaltsbuch.     Jeder    fünfte    teilnehmende      Haushalt   führt     außerdem     ein
Feinaufzeichnungsheft, in dem er einen Monat lang detailliert alle Ausgaben für Nahrungsmittel, Getränke und Tabakwaren nach Mengen und Preisen aufzeichnet. Im
Zeitpunkt der Verabschiedung und im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt lagen lediglich die Ergebnisse der
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 vor. Aufgrund der Auswertung der
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 ergaben sich später keine Erhöhungen (dazu unten III. 1.).

  4. Eine individuelle Erhöhung der Regelleistung nach §§ 20, 28 SGB II für einzelne      28
Hilfebedürftige ist ausgeschlossen. Dies stellen nunmehr die mit Wirkung zum 1. August 2006 eingeführten § 3 Abs. 3 Satz 1 2. Halbsatz und Satz 2 und § 23 Abs. 1 Satz
4 SGB II klar, wonach die Leistungen nach §§ 20 ff. SGB II „den Bedarf der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen“ decken und „eine davon abweichende Festlegung der Bedarfe“ und „weitergehende Leistungen ausgeschlossen“ sind, entsprach aber auch
vor der Einfügung dieser Vorschriften der herrschenden Meinung (vgl. BSGE 97, 242
<248 Rn. 19> m.w.N.). Damit gibt es im Sozialgesetzbuch Zweites Buch keine dem
§ 28 Abs. 1 Satz 2 SGB XII entsprechende Regelung mehr, wie sie auch schon im
Bundessozialhilfegesetz bestand, dass ein Bedarf abweichend vom Regelsatz festgelegt werden kann, wenn er im Einzelfall ganz oder teilweise anderweitig gedeckt ist
oder unabweisbar seiner Höhe nach erheblich von einem durchschnittlichen Bedarf
abweicht.

  a) Das Sozialgesetzbuch Zweites Buch erlaubt - neben Regelungen für einige tatbestandlich präzisierte Sondersituationen in § 23 Abs. 3 bis § 26 SGB II - lediglich in
§ 23 Abs. 1 SGB II die Erbringung von Zusatzleistungen in Form von Sach- und Geldleistungen als schnell zu tilgendes Darlehen. Die Vorschrift lautet in der ursprünglichen Fassung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt:

                                         § 23                                             30

                      Abweichende Erbringung von Leistungen                               31

(1) Kann im Einzelfall ein von den Regelleistungen umfasster und nach den Umständen unabweisbarer Bedarf zur Sicherung des Lebensunterhalts weder durch
das Vermögen nach § 12 Abs. 2 Nr. 4 noch auf andere Weise gedeckt werden, er-


                                          9/62

bringt die Agentur für Arbeit bei entsprechendem Nachweis den Bedarf als Sachleistung oder als Geldleistung und gewährt dem Hilfebedürftigen ein entsprechendes
Darlehen. Bei Sachleistungen wird das Darlehen in Höhe des für die Agentur für Arbeit entstandenen Anschaffungswertes gewährt. Das Darlehen wird durch monatliche Aufrechnung in Höhe von bis zu 10 vom Hundert der an den erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen und die mit ihm in Bedarfsgemeinschaft lebenden Angehörigen jeweils zu zahlenden Regelleistung getilgt.

(2) ...                                                                                    33

 b) In Literatur und Rechtsprechung wird diskutiert, ob und inwieweit als Ersatz für eine dem § 28 Abs. 1 Satz 2 2. Alt. SGB XII entsprechende Öffnungsklausel im Sozialgesetzbuch Zweites Buch auf § 73 SGB XII zurückgegriffen werden kann, der als
Vorschrift des 9. Kapitels des Sozialgesetzbuchs Zwölftes Buch nicht von dem in § 5
Abs. 2 Satz 1 SGB II und § 21 Satz 1 SGB XII angeordneten Ausschluss der Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch erfasst ist. Die Vorschrift lautet:

                                         § 73                                              35

                           Hilfe in sonstigen Lebenslagen                                  36

Leistungen können auch in sonstigen Lebenslagen erbracht werden, wenn sie den              37
Einsatz öffentlicher Mittel rechtfertigen. Geldleistungen können als Beihilfe oder als
Darlehen erbracht werden.

  Nach dem Urteil des Bundessozialgerichts vom 7. November 2006 - B 7b AS 14/06            38
R - (BSGE 97, 242 <249 f. Rn. 21 ff.>), können in atypischen Bedarfslagen, die eine
Nähe zu den in den §§ 47 bis 74 SGB XII geregelten Bedarfslagen aufweisen, zusätzliche Leistungen nach § 73 SGB XII gewährt werden. Eine solche atypische Bedarfslage hat das Bundessozialgericht hinsichtlich solcher Kosten angenommen, die
einem geschiedenen Elternteil zur Wahrnehmung seines Umgangsrechtes mit seinen Kindern entstehen. Über den vom Bundessozialgericht entschiedenen Fall hinaus sind die Voraussetzungen für die Gewährung zusätzlicher Leistungen für Leistungsempfänger nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch aufgrund des § 73 SGB
XII in der sozialgerichtlichen Rechtsprechung noch nicht abschließend geklärt. Das
Bundessozialgericht selbst hat sowohl in der genannten Entscheidung als auch in
seinen Vorlagebeschlüssen klargestellt, dass § 73 SGB XII nicht in eine allgemeine
Auffangregelung für Leistungsempfänger nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch
umgedeutet werden dürfe. Wann eine atypische Bedarfslage vorliegt, wird in der
obergerichtlichen Rechtsprechung im Einzelfall unterschiedlich beurteilt (vgl. zum
Beispiel hinsichtlich erhöhter Aufwendungen für die Anschaffung nicht verschreibungspflichtiger Medikamente Landessozialgericht Nordrhein-Westfalen, Beschluss
vom 22. Juni 2007 - L 1 B 7/07 AS ER -, juris, Rn. 28 f., einerseits und Landessozialgericht Baden-Württemberg, Urteil vom 22. November 2007 - L 7 SO 4180/06 -, juris,
Rn. 23, andererseits). Bei Schülerbeförderungskosten hat das Bundessozialgericht
einen atypischen Bedarf verneint (Urteil vom 28. Oktober 2009 - B 14 AS 44/08 R -,



                                          10/62

gegenwärtig nur als Terminbericht vorliegend).

  5. Neben die Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts treten Leistungen zur       39
Eingliederung in Arbeit, die ursprünglich in §§ 16 und 29 SGB II a.F. geregelt waren
und mit Wirkung ab dem 1. Januar 2009 (Gesetz zur Neuausrichtung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente vom 21. Dezember 2008 <BGBl I S. 2917>) in den
§§ 16 bis 16g SGB II festgelegt sind. Erwerbsfähige Hilfebedürftige können danach
beispielsweise Leistungen zur Förderung einer beruflichen Weiterbildung (§ 16 Abs.
1 Satz 1 SGB II a.F. bzw. § 16 Abs. 1 Satz 2 SGB II n.F. i.V.m. §§ 77 ff. und 417 SGB
III) erhalten. Soweit es für die Eingliederung des erwerbsfähigen Hilfebedürftigen in
das Erwerbsleben erforderlich ist, kann der Grundsicherungsträger zudem Dienstoder Geldleistungen (vgl. § 4 SGB II) zur Betreuung minderjähriger Kinder erbringen
(§ 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 SGB II a.F.; nunmehr § 16a Nr. 1 SGB II n.F.).

                                          II.
 Bei der Festsetzung der Regelleistung in §§ 20 und 28 SGB II hat sich der Gesetzgeber an das Sozialhilferecht angelehnt.

  1. Auch nach dem Bundessozialhilfegesetz, das vom Ausgangspunkt her einem Individualisierungsgrundsatz folgte und in § 3 Abs. 1 Satz 1 BSHG anordnete, dass
sich Art, Form und Maß der Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalles, vor allem nach der Person des Hilfeempfängers, der Art seines Bedarfs und den örtlichen
Verhältnissen zu richten hatten, wurden nach § 22 Abs. 1 Satz 1 BSHG laufende
Leistungen zum Lebensunterhalt grundsätzlich „nach Regelsätzen“ gewährt, die von
den Landesbehörden nach bundesgesetzlichen Vorgaben und nach einer Regelsatzverordnung des zuständigen Bundesministeriums festzusetzen waren. Neben die
Leistungen nach diesen Regelsätzen traten noch einmalige Beihilfen (vgl. § 21
BSHG), zum Beispiel zur Instandsetzung von Bekleidung, Wäsche und Schuhen, zur
Beschaffung von Brennstoffen für Einzelheizungen oder von besonderen Lernmitteln
für Schüler, zur Instandsetzung von Hausrat, zur Instandhaltung der Wohnung, zur
Beschaffung von Gebrauchsgütern von längerer Nutzungsdauer und von höherem
Anschaffungswert sowie für besondere Anlässe (vgl. § 21 Abs. 1a BSHG in der seit
dem 27. Juni 1993 geltenden Fassung, BGBl I S. 944).

 a) Seit Inkrafttreten des Bundessozialhilfegesetzes am 1. Juni 1962 setzten die Landesbehörden die Regelsätze zunächst nach einem Warenkorbmodell fest. Grundlage
bildete ein vom Deutschen Verein für öffentliche und private Fürsorge konzipierter
Warenkorb, der sich an den Lebens- und Verbrauchsgewohnheiten unterer Einkommensgruppen orientierte. Die Referenzgruppe bildete ausgehend von Erhebungen
des Statistischen Bundesamtes über die Wirtschaftsrechnung ausgewählter privater
Haushalte der sogenannte Haushaltstyp 1, das heißt Haushalte von zwei erwachsenen Personen, die Renten- oder Sozialhilfeempfänger mit geringem Einkommen waren. Die Regelsätze wurden bereits unter der Geltung des Warenkorbmodells nach
dem Prinzip festgesetzt, dass ein Regelsatz für den Haushaltsvorstand, der auch für
einen Alleinstehenden galt, einerseits und Regelsätze für sonstige Haushaltsangehö-


                                         11/62

rige durch prozentuale Abschläge vom Regelsatz des Haushaltsvorstands andererseits bestimmt wurden (vgl. § 2 Abs. 1, Abs. 3 Regelsatzverordnung i.d.F. vom 20.
Juli 1962, BGBl I S. 515). Haushaltsvorstand war derjenige, der die Generalkosten
des Haushalts trägt. Dieses System basierte auf der Annahme, dass Kosten der allgemeinen Haushaltsführung in jedem Haushalt in fast gleicher Höhe entstehen und
deshalb ein Einpersonenhaushalt insgesamt teurer wirtschaftet als ein Mehrpersonenhaushalt (vgl. Petersen, Die Regelsätze nach dem BSHG - ihre Bedeutung, Bemessung und Festsetzung -, Frankfurt a.M. 1972, S. 30 ff., 47 ff.).

  b) Aufgrund eines Beschlusses der Konferenz der Obersten Landessozialbehörden          43
griff man ab dem 1. Juli 1990 für die Regelsatzbemessung zu einer anderen Methode, dem sogenannten Statistikmodell. Dieses Modell wurde mit Wirkung ab dem
1. August 1996 in § 22 Abs. 3 BSHG in der Fassung des Art. 1 des Gesetzes zur Reform des Sozialhilferechts vom 23. Juli 1996 (BGBl I S. 1088), dem der heutige § 28
Abs. 3 SGB XII im Wesentlichen entspricht, gesetzlich verankert. Die Regelsätze
wurden nunmehr ausschließlich nach dem Verbrauchsverhalten unterer Einkommensgruppen, wie es vor allem mit der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe statistisch erfasst wird, bemessen. Als Referenzgruppe wählte man zunächst Haushalte
mit einem Einkommen, das um 4 % über der Sozialhilfeschwelle lag. In einem zweiten Schritt legten die Landesbehörden fest, welche Ausgabepositionen dieser Referenzgruppe Eingang in die Leistungsbemessung finden (sogenannter regelsatzrelevanter privater Verbrauch, Statistikwarenkorb). Dies führte zum Ausschluss des
Bedarfs, zu dessen Deckung die Regelsätze nicht vorgesehen waren, weil er, wie
zum Beispiel einmaliger Bedarf, gesondert entgolten wurde, und des Bedarfs, welchen der Normgeber als nicht sozialhilfetypisch ansah. Sodann wurden unter Zugrundelegung der ermittelten Daten die monatlichen Aufwendungen der Referenzgruppe
für den regelsatzrelevanten privaten Verbrauch zu einem Regelsatzbetrag addiert.

  Auch unter dem Statistikmodell wurde das Haushaltsvorstandsprinzip beibehalten.        44
Daher bildeten Einpersonenhaushalte die Referenzgruppe. Für sonstige Haushaltsangehörige entwickelte der Deutsche Verein für öffentliche und private Fürsorge im
Auftrag der Konferenz der Arbeits- und Sozialminister unter Beteiligung einer Arbeitsgruppe aus Vertretern der Länder, der Kommunalen Spitzenverbände und der Spitzenverbände der Freien Wohlfahrtspflege ein Konzept der mittelbaren Ableitung der
Regelsätze auf der Grundlage einer modifizierten Differenzrechnung. Ausgehend
von den Ergebnissen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1983 wurden danach zunächst drei Referenzgruppen (Alleinlebende, Ehepaare ohne Kind und Ehepaare mit einem Kind) gebildet, deren Haushaltsnettoeinkommen über der Sozialhilfeschwelle lag. Die Referenzgruppe der Ehepaare mit einem Kind unterteilte man
wiederum nach dem Alter der Kinder in drei Gruppen (unter 7 Jahren; 7 bis 14 Jahre;
14 bis 18 Jahre). Die regelsatzrelevanten Aufwendungen der jeweiligen Referenzgruppen wurden sodann ermittelt und entsprechend dem Vorgehen bei Haushaltsvorständen festgelegt. Anschließend wurden die Differenzbeträge zwischen den Aufwendungen der Referenzgruppen für den regelsatzrelevanten privaten Verbrauch



                                         12/62

errechnet und dafür Ehepaare mit einem Kind in Beziehung zu Ehepaaren ohne
Kind und Ehepaare ohne Kinder in Beziehung zu Alleinstehenden gesetzt. Schließlich wurden die für 1983 geltenden Regelsätze sowie die ermittelten Aufwands- und
Differenzbeträge entsprechend den Preissteigerungsraten hochgerechnet (vgl. Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge, Gutachterliche Äußerung: Neues
Bedarfsbemessungssystem für die Regelsätze in der Sozialhilfe: Ableitung der Regelsätze für sonstige Haushaltsangehörige, Frankfurt a.M. 1989, S.12 ff., 30 f., 36 ff.,
42 ff., 49, 53 ff., 58, 60, 68).

 Auf der Grundlage der hochgerechneten Differenzbeträge konnte ein prozentualer            45
Bezug zum Regelsatz für Haushaltsvorstände hergestellt werden. Dieser wurde in
§ 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung in der Fassung der Zweiten Verordnung zur Änderung der Regelsatzverordnung vom 21. März 1990 (BGBl I S. 562; Regelsatzverordnung 1990) normativ umgesetzt. Die Regelsätze für sonstige Haushaltsangehörige
betrugen nunmehr:

1. bis zur Vollendung des 7. Lebensjahres 50 vom Hundert, beim Zusammenleben               46
mit einer Person, die allein für die Pflege und Erziehung des Kindes sorgt, 55 vom
Hundert,

2. vom Beginn des 8. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres 65 vom Hundert,               47

3. vom Beginn des 15. bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres 90 vom Hundert               48
und

4. vom Beginn des 19. Lebensjahres an 80 vom Hundert                                       49

 des Regelsatzes für einen Haushaltsvorstand. Diese Regelung blieb bis zum Außerkrafttreten des Bundessozialhilfegesetzes am 31. Dezember 2004 in Kraft.

 2. Wesentliches Ziel der im Jahre 2002 eingeleiteten arbeitsmarktpolitischen Reformen war die Zusammenführung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe zu einem einheitlichen Fürsorgesystem für Erwerbsfähige. Dabei sollten das neu zu schaffende
Recht der Grundsicherung für Arbeitsuchende und das reformierte Sozialhilferecht in
wesentlichen inhaltlichen Punkten koordiniert werden. Am Statistikmodell sollte festgehalten werden. Ein weiteres Anliegen bestand darin, die in § 21 Abs. 1a BSHG vorgesehenen einmaligen Beihilfen, die neben den laufenden Regelsätzen zu erbringen
waren, durch eine pauschale Aufstockung der Regelleistung zu ersetzen (vgl. den im
März 2002 vom Deutschen Bundestag angenommenen Entschließungsantrag, BT-Drucks 14/7293, S. 2 f.).

 a) Das für das Sozialhilferecht federführende Bundesministerium für Gesundheit            52
und soziale Sicherung entwickelte hierfür zunächst einen Berechnungsansatz, bei
dem einmaliger Bedarf dadurch bei der Bemessung der Regelsätze berücksichtigt
wurde, dass bestimmte durchschnittliche Verbrauchsausgaben, die bislang von einmaligen Beihilfen gedeckt worden waren, zum regelsatzrelevanten Verbrauch hinzugerechnet wurden. Die Arbeiten mündeten in einen Vor-Entwurf zur Regelsatzverord-



                                          13/62

nung vom 21. Juli 2003. Aus diesem ergab sich ein Eckregelsatz von 340 Euro in den
alten Ländern.

  b) Parallel dazu erarbeitete das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit einen      53
Referentenentwurf zum Sozialgesetzbuch Zweites Buch vom 25. Juli 2003 (im Folgenden: RefEntw-SGB II). Dieser entwickelte keine eigene Methode zur Bemessung
der Regelleistung, sondern übernahm in § 20 Abs. 2 RefEntw-SGB II für Alleinstehende den am 1. Juli 2003 geltenden maximalen monatlichen Regelsatz, der im Rahmen der Sozialhilfe gezahlt wurde, das heißt für die alten Länder einschließlich Berlin
(Ost) 297 Euro. § 20 Abs. 3 und § 28 Abs. 1 Satz 2 RefEntw-SGB II sahen entsprechende prozentuale Abschläge wie § 20 Abs. 3 und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II
a.F. vor. Die monatliche Regelleistung sollte nach § 23 Abs. 2 RefEntw-SGB II um eine Pauschale für einmaligen Bedarf in Höhe von 16 % der Regelleistung ergänzt
werden. Nach § 28 Abs. 1 Satz 5 RefEntw-SGB II sollte die Pauschale für Empfänger
von Sozialgeld bis zu Vollendung des 14. Lebensjahres 20 % und ab Beginn des
15. Lebensjahres 16 % der Regelleistung betragen. Zur Höhe dieses Pauschsatzes
für einmalige Bedarfe verwies die Begründung des Referentenentwurfs zum Sozialgesetzbuch Zweites Buch auf den Vierten Existenzminimumsbericht der Bundesregierung. Darin heißt es, Sondererhebungen des Statistischen Bundesamtes aus den
Jahren 1981 und 1991 bei den örtlichen Sozialhilfeträgern hätten ergeben, dass
durchschnittlich Alleinstehenden 16 %, erwachsenen Haushaltsangehörigen 17 %
und Kindern 20 % des jeweiligen Regelsatzes für einmaligen Bedarf gewährt worden
wären (vgl. BTDrucks 14/7765, S. 2). Insgesamt ergaben sich danach rechnerisch für
Alleinstehende 345 Euro, für Partner 310 Euro, für Kinder ab Beginn des 15. Lebensjahres 276 Euro und für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres 214 Euro im
Monat (Beträge jeweils gerundet).

  c) Die Entwürfe wurden in einer Arbeitsgruppe unter Beteiligung von Mitarbeitern        54
beider Ministerien und von Mitgliedern der die damalige Bundesregierung tragenden
Fraktionen beraten. Die Fraktionen SPD und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN brachten
sodann am 5. September 2003 den Entwurf eines Vierten Gesetzes für moderne
Dienstleistungen am Arbeitsmarkt in den Bundestag ein. Dieser übernahm als Regelleistung für Alleinstehende und Alleinerziehende den Betrag von 345 Euro für die alten Länder einschließlich Berlin (Ost) und führte zur Begründung aus, dieser Betrag
ergebe sich aus der vom Bundesministerium für Gesundheit und soziale Sicherung in
Zusammenarbeit mit dem Statistischen Bundesamt erhobenen Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998, die auf den Stand von 2003 hochgerechnet worden sei (vgl. BTDrucks 15/1516, S. 56 zu § 20 Abs. 2). Die Regelleistung für
Partner (jeweils 90 % der Regelleistung für Alleinstehende) entspreche dem rechnerischen Durchschnitt zwischen der Regelleistung für einen Alleinstehenden und seinen Partner. Diese Regelung sei auch deshalb sinnvoll, weil Frauen in Paarbeziehungen in der Regel nicht als Haushaltsvorstand gelten und daher ohne
Durchschnittsmittelung nur eine geringere Regelleistung von 80 % erhalten würden
(vgl. BTDrucks 15/1516, S. 56 zu § 20 Abs. 3). Hinsichtlich der Regelleistung für die



                                         14/62

übrigen Angehörigen der Bedarfsgemeinschaft (80 % bzw. 60 % der Regelleistung
für Alleinstehende) beschränkte sich die Begründung des Gesetzesentwurfs auf eine
Verweisung auf die „neu zu erlassende Regelsatzverordnung“ (vgl. BTDrucks 15/
1516, S. 56 zu § 20 Abs. 3) und die „Festlegungen zum Zwölften Buch“ (vgl. BT-Drucks 15/1516, S. 59 zu § 28).

  d) Der ebenfalls am 5. September 2003 in den Bundestag eingebrachte Entwurf eines Gesetzes zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch hob die
Neukonzeption der Regelsätze hervor, die künftig pauschal den gesamten Bedarf für
den notwendigen Lebensunterhalt umfassen, also auch Leistungen für Haushaltsgeräte, Kleidung etc. enthalten sollten, die nach dem Bundessozialhilfegesetz durch
einmalige Beihilfen gedeckt wurden (vgl. BTDrucks 15/1514, S. 59 zu § 29). Das Verfahren der Regelsatzbemessung umriss die Entwurfsbegründung in groben Zügen
dahingehend, dass der Inhalt des Regelsatzes durch festgelegte Prozentanteile der
einzelnen Positionen aus der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe bestimmt
werde, wobei als Referenzgruppe die untersten 20 % der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Einpersonenhaushalte mit Ausnahme der Einpersonenhaushalte
im Sozialhilfebezug heranzuziehen seien. Wegen der Einzelheiten verwies sie auf die
noch zu erlassende Regelsatzverordnung (vgl. BTDrucks 15/1514, S. 52).

 e) Ein Entwurf der Regelsatzverordnung mit ausführlicher Begründung des Bundesministeriums für Gesundheit und soziale Sicherung wurde den beteiligten Verbänden
mit Schreiben vom 23. Januar 2004 übersandt und mit Schreiben vom 10. März 2004
dem Bundesrat zur Zustimmung zugeleitet (vgl. BRDrucks 206/04). Dieser Entwurf
wurde nach Zustimmung des Bundesrates unverändert aufgrund von § 40 SGB XII
als „Verordnung zur Durchführung des § 28 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch
(Regelsatzverordnung - RSV) vom 3. Juni 2004“ (BGBl I S. 1067) erlassen und trat
am 1. Januar 2005 (§ 6 Regelsatzverordnung i.d.F. vom 3. Juni 2004 - Regelsatzverordnung 2005 -) in Kraft.

  aa) Nach der Regelsatzverordnung bildet der aus der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe abzuleitende Eckregelsatz die Grundlage für die Regelsätze (§ 2
Abs. 1 Satz 1 Regelsatzverordnung). Er setzt sich nach § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung aus der Summe von Verbrauchsausgaben zusammen, die sich aus Prozentanteilen einzelner Abteilungen einer vom Statistischen Bundesamt erstellten Sonderauswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe ergibt (regelsatzrelevanter
Verbrauch). Zugrunde zu legen sind nach § 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung die Verbrauchsausgaben der untersten 20 % der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Haushalte der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (unterstes Quintil) nach
Herausnahme der Empfänger von Leistungen der Sozialhilfe. Zunächst bildeten die
Ergebnisse der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 die Grundlage (§ 5
Regelsatzverordnung 2005). Die Regelsätze sind gemäß § 3 Abs. 1 Satz 1 Regelsatzverordnung für den Haushaltsvorstand und für sonstige Haushaltsangehörige
festzusetzen. Der Regelsatz für den Haushaltsvorstand, der auch für Alleinstehende
gilt, beträgt 100 % des Eckregelsatzes (§ 3 Abs. 1 Satz 2, 3 Regelsatzverordnung).


                                       15/62

  bb) Den in § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005 bestimmten relevanten Verbrauch      58
für den Eckregelsatz gibt folgende Tabelle wieder. Dabei stellen Spalte 1 und 2 die
Zusammensetzung des Regelsatzes gemäß § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005
dar; Spalte 3 fasst stichwortartig zusammen, welche Verbrauchsausgaben ausweislich der Regierungsbegründung nicht berücksichtigt worden sind (vgl. BRDrucks 206/
04, S. 6 bis 9):

Abteilung der Einkom- Regelsatz- Herausnahme oder Absenkung von Einmens- und Verbrauchs- relevanter zelpositionen
stichprobe            Anteil

01: Nahrungsmittel, Ge-   96 %         Ausgaben für Tabakwaren werden nur zur
tränke, Tabakwaren                     Hälfte berücksichtigt.

03: Bekleidung und        89 %         Nicht berücksichtigt sind Ausgaben für
Schuhe                                 Maßkleidung, Pelze, Arbeitskleidung sowie
                                       die anderweitig abgedeckte Erstausstattung. Zudem ist begrenzt auch eine Verweisung auf Gebrauchtkleidung zumutbar.

04: Wohnung, Wasser,      8%           Nicht berücksichtigt sind die gesondert ab-Strom, Gas u. a. Brenn-                gedeckten Kosten für Unterkunft und Heistoffe                                 zung; die Einzelposition für Strom werden
                                       weitgehend, die Ausgaben für Reparaturen
                                       in der Wohnung voll anerkannt.

05: Einrichtungsgegen-    87 %         Ausgaben für Campingmöbel und Kunstgestände (Möbel), Appara-                genstände gehören nicht zum notwendigen
te, Geräte und Ausrüs-                 Bedarf; Erstausstattung wird gesondert abtungen für den Haushalt                gedeckt.
sowie deren Instandhaltung

06: Gesundheitspflege     64 %         Nicht berücksichtigt sind stationäre Gesundheitsleistungen und über die Zuzahlungen hinausgehende (zahn-)ärztliche
                                       Dienstleistungen.

07: Verkehr               37 %         Nicht berücksichtigt sind insbesondere
                                       Ausgaben für Kraftfahrzeuge und Motorräder und deren Reparatur.

08: Nachrichtenübermitt- 64 %          Postdienstleistungen werden voll berücklung                                   sichtigt, Kosten für Telefon- und Faxgeräte
                                       zur Hälfte, Telefon- und Faxdienstleistungen zu 60 %, Internetkosten teilweise.




                                       16/62

09: Freizeit, Unterhaltung 42 %        Voll berücksichtigt werden Ausgaben für
und Kultur                             Zeitungen, Zeitschriften, Bücher, Ausleihgebühren, Schreibwaren und Zeichenmaterialien. Ausgaben für Spielzeug und Hobbywaren, größere langlebige Gebrauchsgüter
                                       für Freizeit, Besuch von Sport- und Freizeitveranstaltungen und sonstige Freizeit- und
                                       Kulturdienstleistungen werden zu 70 % berücksichtigt, da in diesen Positionen nicht
                                       regelsatzrelevante Ausgaben, z.B. für
                                       Sportboote und Segelflugzeuge, enthalten
                                       sind. Gartenerzeugnisse und Verbrauchsgüter für die Gartenpflege werden zu 75 %
                                       berücksichtigt, Ausgaben für Rundfunkund Fernsehgeräte zur Hälfte, da die Beschaffung von Gebrauchtwaren zumutbar
                                       ist, und für Computer einschließlich Software zu 40 %. Nicht berücksichtigt sind
                                       Ausgaben für Foto- und Filmausrüstungen,
                                       Bild- und Tonträger und Haustiere.

10: Bildungswesen         0%           Unberücksichtigt, weil diese Abteilung insgesamt nicht regelsatzrelevant ist (vgl.
                                       BRDrucks 206/04, S. 6).

11: Beherbergungs- und    30 %         Berücksichtigt wird nur der Nahrungsmittel-Gaststättenleistungen                  anteil.

12: Andere Waren und      65 %         Voll berücksichtigt werden Friseurleistun-Dienstleistungen                       gen, andere Dienstleistungen und Geräte
                                       für Körperpflege. An Finanz- und sonstigen
                                       Dienstleistungen werden Kontoführungsgebühren und Grabpflege, nicht aber Steuerberatungskosten und Geldstrafen berücksichtigt. Ausgaben für Schmuck und
                                       Edelmetalle werden nicht berücksichtigt.

 Als Ergebnis weist die Begründung des Verordnungsgebers für die alten Länder          60
einschließlich Berlin (Ost) gerundet den Betrag von 345 Euro aus. Dieser Betrag wurde dadurch ermittelt, dass der nach dem vorstehenden Verfahren aus der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 gewonnene Ausgangswert (630,18 DM) entsprechend der Anpassungsregelung des § 4 Regelsatzverordnung aufgrund der
Veränderungen des aktuellen Rentenwerts seit dem 1. Juli 1999 fortgeschrieben
wurde (vgl. BRDrucks 206/04, S. 13). Der sich daraus ergebende Betrag von 345 Euro wurde auch für die Zeit ab dem 1. Januar 2005 zugrunde gelegt, da im Zeitpunkt


                                        17/62

der Erstellung des Entwurfs der Regelsatzverordnung 2005 bereits bekannt war,
dass aufgrund des Gesetzes über die Aussetzung der Anpassung der Renten zum
1. Juli 2004 (RAAG), das als Art. 2 des Zweiten Gesetzes zur Änderung des Sechsten Buchs Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 27. Dezember 2003 (BGBl I
S. 3013) verkündet worden war, zum 1. Juli 2004 keine Erhöhung des aktuellen Rentenwertes stattfinden würde.

 cc) Die Regelsätze für sonstige Haushaltsangehörige setzte § 3 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005 bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres auf 60 % und ab Vollendung des 14. Lebensjahres auf 80 % des Eckregelsatzes fest. In der Begründung
hierzu heißt es (vgl. BRDrucks 206/04, S. 10 f.):

„Abs. 2 vereinfacht die Regelsatzstruktur für Haushaltsangehörige gegenüber § 2        62
Abs. 3 der Regelsatzverordnung vom 20. Juli 1962, indem die bisherigen vier Altersstufen auf zwei Altersstufen reduziert werden. Die gewählten zwei Altersklassen 'bis
unter 14 Jahre' bzw. 'ab 14 Jahre' entsprechen international anerkannten wissenschaftlichen Verfahren, z.B. der modifizierten OECD-Skala. Sie entsprechen auch
der gesetzlichen Festlegung für das Sozialgeld in § 28 des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch. Die neuen Anteile von 60 vom Hundert bzw. 80 vom Hundert des Eckregelsatzes orientieren sich an einer wissenschaftlichen Untersuchung des Statistischen Bundesamtes (Ausgaben für Kinder in Deutschland - Berechnungen auf der
Grundlage der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998, Statistisches Bundesamt, Wirtschaft und Statistik, 12/2002, S. 1080 ff.), wonach 14jährige und ältere
Kinder etwa um ein Drittel höhere Kosten als jüngere Kinder verursachen. Mit der
Neuregelung wird auch der nach dem bisherigen Regelsatzsystem zu große Unterschied in den Leistungen für kleine und große Kinder sowie die nicht nachvollziehbare Absenkung der Leistungen bei Eintritt der Volljährigkeit beseitigt. Dass unterschiedliches Lebensalter und Lebenssituationen ebenso wie das Geschlecht
einzelne Bedarfe besonders prägen, lässt sich bei der gebotenen typisierenden Betrachtungsweise nicht durch allgemein geltende und praktikable Regelungen abbilden. Da die statistisch belegte Gesamtbetrachtung über die vorgenommenen Stufungen hinaus keine signifikanten Differenzierungen aufzeigten, ist auch davon
auszugehen, dass sich insoweit in der Regel unterschiedliche Bedarfe im Wesentlichen wieder ausgleichen."

                                        III.
  1. Nachdem die Ergebnisse der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 vorlagen, nahm das Statistische Bundesamt im Auftrag des nunmehr für das Sozialgesetzbuch Zweites Buch und das Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch federführenden
Bundesministeriums für Arbeit und Soziales eine erneute Sonderauswertung für das
unterste Quintil vor. Den regelsatzrelevanten Verbrauch bestimmte das Bundesministerium jetzt weitgehend anders als in § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005 festgelegt. Zum Einen arbeiteten die Haushaltsbücher bei der Erhebung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 mit mehr einzelnen Ausgabepositionen;


                                        18/62

damit fielen die Ergebnisse in ihren Abteilungen, insbesondere in den Abteilungen
03 (Bekleidung und Schuhe), Abteilung 07 (Verkehr) und 09 (Freizeit, Unterhaltung
und Kultur), differenzierter aus. Zum Anderen sollte bei einzelnen Ausgabepositionen
in den Abteilungen 03, 08 (Nachrichtenübermittlung) und 09 auf Abschläge, die auf
Schätzungen beruhen, verzichtet werden (vgl. Ausschussdrucksache 16(11)286, S.
1, 9 f., 13 ff.). Nachdem das Bundesministerium den Ausschuss für Arbeit und Soziales des Deutschen Bundestages von dem Verfahren und dem Ergebnis der Sonderauswertung unterrichtet hatte (vgl. Ausschussdrucksache 16(11)286), entwarf es
auf dieser Grundlage eine Erste Verordnung zur Änderung der Regelsatzverordnung,
die nach Zustimmung des Bundesrates unverändert am 20. November 2006 erlassen
wurde (BGBl I S. 2657) und am 1. Januar 2007 in Kraft trat (Art. 2 der Verordnung).

  Die Änderungsverordnung sollte - neben einer mit der Angleichung der Regelsätze      64
in Ost und West einhergehenden Zugrundelegung der gesamtdeutschen Verbrauchsstruktur - einer „weitgehenden Auflösung von normativen Setzungen (Schätzungspositionen und Abschläge) dienen und Änderungen des Verbrauchsverhaltens
berücksichtigen“ (vgl. BRDrucks 635/06, S. 4 f.). Vor allem wurde die Zusammensetzung des Eckregelsatzes geändert. Die folgende Tabelle stellt in Spalte 1 und 2 die
Zusammensetzung des Eckregelsatzes nach § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2007
dar. Spalte 3 fasst stichwortartig die Veränderungen gegenüber der vorangehenden
Fassung zusammen (vgl. BRDrucks 635/06, S. 6 bis 8; Ausschussdrucksache
16(11)286, S. 8 ff.):

Abteilung der Einkom- Regelsatz- Herausnahme oder Absenkung von Einmens- und Verbrauchs- relevanter zelpositionen
stichprobe            Anteil

01 und 02: Nahrungsmit- 96 %           Ausgaben für Tabakwaren nur zur Hälfte
tel, Getränke, Tabakwa-                berücksichtigt.
ren und Ähnliches

03: Bekleidung und        100 %        Die volle Berücksichtigung beruht auf der
Schuhe                                 Schwierigkeit, einen Abschlag sinnvoll zu
                                       beziffern.

04: Wohnen, Energie,   8%              Unverändert; der Abschlag von 15 % bei
Wohnungsinstandhaltung                 Strom wird jetzt mit dem darin enthaltenen
                                       Heizungsstrom begründet.

05: Innenausstattung,     91 %         Unverändert; die Anhebung erfolgt wegen
Haushaltsgeräte und                    Veränderungen im Verbraucherverhalten
Haushaltsgegenstände                   und wegen des Übergangs zur gesamtdeutschen Verbrauchsstruktur (andere
                                       Ausgabenbeträge bei den regelsatzrelevanten Positionen).




                                        19/62

06: Gesundheitspflege     71 %         Anhebung wegen Veränderungen im Verbraucherverhalten und wegen Übergangs
                                       zur gesamtdeutschen Verbrauchsstruktur
                                       (andere Ausgabenbeträge bei den regelsatzrelevanten Positionen).

07: Verkehr               26 %         Die Einzelposition „Zubehör für Fahrräder“
                                       wird voll berücksichtigt. Wegen Änderungen im Verbraucherverhalten (Übergang
                                       vom ÖPNV zum Individualverkehr) jedoch
                                       Absenkung anderer Positionen.

08: Nachrichtenübermitt- 75 %          Die Positionen Kauf von Telefon-, Telefaxlung                                   geräten, Anrufbeantwortern etc. und Kommunikationsdienstleistungen werden voll
                                       berücksichtigt, jedoch sind Mobilfunkdienstleistungen nicht gleichzeitig neben Festnetzdienstleistungen relevant.

09: Freizeit, Unterhaltung 55 %        Die geschätzten Abschläge bei den Positiound Kultur                             nen Rundfunk-, Fernseh- und Datenverarbeitungsgeräte, Spielwaren u.a. und sonstige Freizeit- und Kulturdienstleistungen
                                       entfallen.

10: Bildungswesen         0%           Unberücksichtigt, weil diese Abteilung insgesamt nicht regelsatzrelevant ist.

11: Beherbergungs- und    29 %         Absenkung wegen Veränderungen im Ver-Gaststättenleistungen                  braucherverhalten und wegen Übergangs
                                       zur gesamtdeutschen Verbrauchsstruktur
                                       (andere Ausgabenbeträge bei den regelsatzrelevanten Positionen).

12: Andere Waren und      67 %         Anhebung wegen Veränderungen im Ver-Dienstleistungen                       braucherverhalten und wegen Übergangs
                                       zur gesamtdeutschen Verbrauchsstruktur
                                       (andere Ausgabenbeträge bei den regelsatzrelevanten Positionen).

  Die Abteilung 10 (Bildungswesen) blieb weiterhin unberücksichtigt. Die Begründung   66
des Verordnungsgebers weist als Ergebnis der Auswertung erneut gerundet den Betrag von 345 Euro aus. Dieser ergibt sich dieses Mal unmittelbar aus der Auswertung
der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 (BRDrucks 635/06, S. 5; Ausschussdrucksache 16(11)286, S. 1 ff.). Eine Erhöhung der Regelsätze war nach § 28
Abs. 2 Satz 4 SGB XII in der seit dem 7. Dezember 2006 geltenden Fassung des Ge-



                                       20/62

setzes zur Änderung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze
vom 2. Dezember 2006 (BGBl I S. 2670) und nach § 4 Regelsatzverordnung nicht
notwendig, da sich zum 1. Juli 2004, 2005 oder 2006 der aktuelle Rentenwert nicht
erhöht hatte. Eine Neufestsetzung der Regelleistung nach dem Sozialgesetzbuch
Zweites Buch unterblieb ebenfalls.

  2. In Reaktion auf die Kritik aus den Ländern an der Bemessung der Regelleistung          67
und des Sozialgelds für Kinder (vgl. BRDrucks 33/07, 676/07, 906/07 und 329/08) erließ der Bundesgesetzgeber ergänzende Regelungen, die Mitte 2009 in Kraft getreten sind.

  a) Durch Art. 8 des Gesetzes zur Sicherung von Beschäftigung und Stabilität in            68
Deutschland vom 2. März 2009 (BGBl I S. 416) ist mit Wirkung ab dem 1. Juli 2009
(Art. 19 Abs. 3 dieses Gesetzes) § 74 SGB II eingeführt worden. Die Vorschrift lautet:

                                          § 74                                              69

                    Gesetz zur Sicherung von Beschäftigung und                              70
                              Stabilität in Deutschland

Abweichend von § 28 Absatz 1 Satz 3 Nummer 1 beträgt die Regelleistung ab Beginn des 7. Lebensjahres bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres in der Zeit vom
1. Juli 2009 bis zum 31. Dezember 2011 70 vom Hundert der nach § 20 Absatz 2
Satz 1 maßgebenden Regelleistung.

 Seit dem 1. Juli 2009 werden also drei Altersgruppen von Kindern gebildet. Sie erhalten in der neuen Altersgruppe ab Beginn des 7. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres eine Regelleistung von gerundet 251 Euro. In den übrigen beiden Altersgruppen bleibt es bei der bisherigen Regelung des § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II.

  Die Begründung des Gesetzentwurfs der Fraktionen der CDU/CSU und SPD zu                   73
§ 74 SGB II beschränkt sich auf den Hinweis, dass Haushalte von Arbeitslosengeld-II-Beziehern, in denen 6- bis 13-jährige Kinder lebten, in einer konjunkturell kritischen
Phase zusätzliches Einkommen erhielten, das für den Konsum zur Verfügung stehe,
und verweist im Übrigen auf die Begründung zur entsprechenden Änderung der Regelsatzverordnung (§ 3 Abs. 2 Satz 2 Regelsatzverordnung in der seit dem 1. Juli
2009 geltenden Fassung; vgl. BTDrucks 16/11740, S. 30). Dort wird auf eine erneute
Sonderauswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 verwiesen, die
am Verbrauch von Paarhaushalten mit einem Kind im untersten Quintil ansetzt. Eine
Befristung sei wegen der anstehenden Überprüfung der Regelsatzbemessung nach
der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2008, deren Ergebnisse erst 2010 oder
2011 vorlägen, angezeigt (vgl. BTDrucks 16/11740, S. 34 zu Art. 15).

 Die Bundesregierung hat in ihrer schriftlichen Stellungnahme und in der mündlichen         74
Verhandlung die Sonderauswertung näher beschrieben. Ein für bereits 1998 entwickelter, wissenschaftlicher Verteilungsschlüssel, der haushaltsbezogene Ver-



                                          21/62

brauchsausgaben auf die einzelnen Haushaltsmitglieder umlegt (vgl. Münnich/Krebs,
Ausgaben für Kinder in Deutschland - Berechnungen auf der Grundlage der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998, Statistisches Bundesamt, Wirtschaft und
Statistik, 12/2002, S. 1080 <1083 ff., 1086>), sei auf die Berechnung von Kinderregelsätzen aus der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 übertragen worden. Man habe damit nach dem Alter des Kindes ausgehend von Familien mit einem
Kind die einzelnen Ausgabepositionen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe
2003 (vgl. Ausschussdrucksache 16(11)286, S. 6 f.) in der Sonderauswertung ermittelt. Auf eine Untersuchung auch von Familien mit mehreren Kindern sei verzichtet
worden, weil primär eventuell unterschiedlich hohe Ausgaben nach dem Alter von
Kindern festgestellt werden sollten und für Familien mit mehreren Kindern noch Aufteilungsschlüssel zwischen den einzelnen Kindern hätten entwickelt werden müssen.
Alleinerziehende seien wegen ihrer schlechteren finanziellen Situation ausgeklammert worden, um die Verbrauchsausgaben für Kinder nicht zu unterschätzen. Die
Sonderauswertung habe bestätigt, dass die Höhe der Regelsätze für die bisher im
Gesetz vorgegebenen beiden Altersstufen mehr als ausreichend sei. Als weiteres
Resultat habe sich aber ergeben, dass Kinder von 6 bis 13 Jahren einen höheren
Verbrauch aufweisen würden, als ihn die Regelsatzverordnung berücksichtigt. Ursache des ab dem 7. Lebensjahr eintretenden erhöhten Konsums dürfte vor allem der
Schulbesuch sein. Daraus ergebe sich ein Verbrauch nach der Regelsatzverordnung
für Kinder von 0 bis 5 Jahren in Höhe von 191,23 Euro, für Kinder von 6 bis 13
Jahren ein Umfang von 240 Euro und für Kinder von 14 bis 17 Jahren in Höhe von
257,66 Euro. Der signifikante Unterschied zwischen den Altersstufen 0 bis 5 Jahre
und 6 bis 13 Jahre habe den Gesetzgeber zur Einführung einer dritten Altersstufe
nach § 74 SGB II veranlasst.

  b) Durch Art. 3 Nr. 2 des Gesetzes zur Förderung von Familien und haushaltsnahen       75
Dienstleistungen (Familienleistungsgesetz - FamLeistG) vom 22. Dezember 2008
(BGBl I S. 2955) ist mit Wirkung zum 1. August 2009 ein neuer § 24a SGB II eingeführt worden. Er ist durch Art. 16 des Gesetzes zur verbesserten steuerlichen Berücksichtigung von Vorsorgeaufwendungen (Bürgerentlastungsgesetz Krankenversicherung) vom 16. Juli 2009 (BGBl I S. 1959) mit Wirkung zum 31. Juli 2009 (vgl.
Art. 19 Abs. 4 Bürgerentlastungsgesetz Krankenversicherung) geändert worden. Er
lautet nunmehr:

                                        § 24a                                            76

                         Zusätzliche Leistung für die Schule                             77

Schülerinnen und Schüler, die das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben und          78
die eine allgemein- oder berufsbildende Schule besuchen, erhalten eine zusätzliche
Leistung für die Schule in Höhe von 100 Euro, wenn sie oder mindestens ein im
Haushalt lebender Elternteil am 1. August des jeweiligen Jahres Anspruch auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts nach diesem Buch haben. Schülerinnen
und Schüler, die nicht im Haushalt ihrer Eltern oder eines Elternteils leben, erhalten



                                         22/62

unter den Voraussetzungen des § 22 Absatz 2a die Leistung, wenn sie am 1. August des jeweiligen Jahres Anspruch auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts nach diesem Buch haben. Die Leistung wird nicht erbracht, wenn ein Anspruch der Schülerin oder des Schülers auf Ausbildungsvergütung besteht. Der
zuständige Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende kann im begründeten
Einzelfall einen Nachweis über eine zweckentsprechende Verwendung der Leistung
verlangen.

 In der Begründung des Gesetzentwurfs der Bundesregierung zu § 24a SGB II in der         79
Fassung des Familienleistungsgesetzes heißt es (vgl. BTDrucks 16/10809, S. 16 zu
Art. 3 Nr. 2):

„Mit der Gewährung einer jährlichen Einmalleistung in Höhe von 100 Euro kommt            80
die Bundesregierung ihrem Anliegen zur besonderen Förderung der schulischen Bildung von Kindern und Jugendlichen aus Familien nach, die ihren Lebensunterhalt
nicht oder nicht vollständig aus eigenen Kräften und Mitteln bestreiten können. Anknüpfungspunkt für den Anspruch ist der jährliche Schuljahresbeginn. Deshalb
muss Hilfebedürftigkeit zu diesem Zeitpunkt vorliegen. … Die pauschale Leistung
umfasst insbesondere die erforderliche Ausstattung am Schuljahresbeginn. Von dieser Leistung unberührt bleibt die Verantwortung der Länder für die schulische Bildung im Rahmen der föderalen Aufgabenwahrnehmung. Diese Leistung dient insbesondere dem Erwerb von Gegenständen zur persönlichen Ausstattung für die
Schule (z. B. Schulranzen, Schulrucksack, Turnzeug, Turnbeutel, Blockflöte) und für
Schreib-, Rechen- und Zeichenmaterialien (z. B. Füller einschließlich Tintenpatronen, Kugelschreiber, Bleistifte, Malstifte, Malkästen, Hefte, Blöcke, Papier, Lineale,
Buchhüllen, Zirkel, Taschenrechner, Geodreieck).“

  Die Begründung des Gesetzentwurfs enthält keine Angaben, woraus sich der Betrag von 100 Euro zusammensetzt und wie er ermittelt worden ist. In der Begründung
zu der § 24a SGB II entsprechenden Vorschrift im Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch
(§ 28a SGB XII) wird lediglich ausgeführt, dieser Betrag sei im Hinblick auf das bildungspolitische Ziel der Bundesregierung sozialpolitisch angemessen (vgl. BT-Drucks 16/10809, S. 16 zu Art. 4 Nr. 3).

                                         IV.
  1. a) Die Kläger des Ausgangsverfahrens 1 BvL 1/09 bilden eine dreiköpfige Familie, bestehend aus dem im Jahre 1962 geborenen Kläger zu 1), seiner 1963 geborenen Ehefrau, der Klägerin zu 2), und der gemeinsamen 1994 geborenen Tochter, der
Klägerin zu 3). Sie beziehen seit dem 1. Januar 2005 Leistungen der Grundsicherung
für Arbeitsuchende. Für den streitgegenständlichen Zeitraum vom 1. Januar 2005 bis
zum 30. Juni 2005 bewilligte ihnen die Beklagte des Ausgangsverfahrens monatliche
Leistungen in Höhe von insgesamt 825 Euro. Die Bewilligung enthielt Leistungen für
Unterkunft und Heizung in Höhe von insgesamt 150 Euro, eine Regelleistung für den
Kläger zu 1) und die Klägerin zu 2) in Höhe von jeweils 311 Euro und eine Regelleistung in Höhe von 53 Euro für die Klägerin zu 3), die sich ausgehend von der gesetzli-


                                         23/62

chen Regelleistung in Höhe von 207 Euro ergab, weil Kindergeld in Höhe von 154
Euro monatlich angerechnet wurde.

  b) Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren machten die Kläger vor dem Sozialgericht die Gewährung höherer Leistungen mit der Begründung geltend, die gesetzliche
Regelleistung reiche zur Sicherung ihres Existenzminimums nicht aus. Das Sozialgericht wies die Klage unter anderem mit dem Hinweis auf das Urteil des Bundessozialgerichts vom 23. November 2006 (B 11b AS 1/06 R, BSGE 97, 265 <275 ff. Rn.
46 ff.>) ab, demzufolge die Regelleistung für Alleinstehende mit dem Grundgesetz
vereinbar ist.

 Das Hessische Landessozialgericht hat nach Einholung von Sachverständigengutachten zur Frage der Ermittlung, Höhe und Bedarfsgerechtigkeit der Regelleistung
das Berufungsverfahren ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht die Frage
zur Entscheidung vorgelegt,

ob § 20 Abs. 1 bis 3 und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch - Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), in der Fassung von Artikel 1
Viertes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember
2003 (BGBl I S. 2954, 2955), vereinbar sind mit dem Grundgesetz (GG) - insbesondere mit Art. 1 Abs. 1 GG, Art. 3 Abs. 1 GG, Art. 6 Abs. 1 und Abs. 2 GG sowie
Art. 20 Abs. 1 und 3 GG (Rechts- und Sozialstaatsprinzip).

 Zur Begründung hat es ausgeführt, die Beklagte habe die bewilligten Leistungen         86
nach § 20 Abs. 2 und Abs. 3 und nach § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II in Verbindung
mit § 11 Abs. 1 Satz 3 SGB II zutreffend berechnet. Höhere Leistungen stünden den
Klägern weder nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch (§§ 21, 23 und 24 SGB II)
noch nach dem Soziagesetzbuch Zwölftes Buch, insbesondere nach § 73 SGB XII,
zu; eine extensive verfassungskonforme Auslegung dieser Vorschriften scheide aus.
Die mithin entscheidungserheblichen Vorschriften der § 20 Abs. 1 bis 3 und § 28 Abs.
1 Satz 3 Nr. 1 SGB II halte der Senat für unvereinbar mit dem Grundgesetz.

  Hinsichtlich der Klägerin zu 3) habe der Gesetzgeber in § 20 Abs. 1 bis 3 SGB II in   87
Verbindung mit § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II seinen aus dem staatlichen Wächteramt - Art. 6 Abs. 2 Satz 2 GG - und aus Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20
Abs. 1 GG folgenden Auftrag verletzt, ihren existenzminimalen Bedarf zu ermitteln
und zu gewährleisten. Die vom Gesetzgeber im Rückgriff auf das Sozialgesetzbuch
Zwölftes Buch und die Regelsatzverordnung übernommene Begründung für das in
§ 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II bei Kindern im Alter von 0 bis 14 Jahren auf 60 % der
Regelleistung gemäß § 20 Abs. 2 SGB II, das heißt auf 207 Euro, festgesetzte Sozialgeld sei nicht tragfähig. Die zur Begründung angeführte OECD-Skala diene nicht
der Ermittlung existenznotwendigen Bedarfs. Auch die Studie des Statistischen Bundesamtes stütze die Kinderregelsätze nicht, zumal dort nicht zwei, sondern vier Altersgruppen von 0 bis 5, 6 bis 12 und 13 bis 18 Jahren und älter gebildet würden. Die
Studie betone Besonderheiten von Haushalten geringen Einkommens mit Kindern;
diese seien aber gar nicht berücksichtigt worden. Die fehlende Berücksichtigung des


                                        24/62

Betreuungs- und Erziehungsbedarfs, welcher nach dem Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 10. November 1998 (2 BvR 1057/91, BVerfGE 99, 216, 231 ff.)
zum Existenzminimum gehöre, führe ebenfalls zu einer Unterschreitung des Existenzminimums. Es sei mit der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts unvereinbar, den im Steuerrecht mit 2.160 Euro bezifferten Betrag für das Sozialhilferecht
nicht zu übernehmen. Der zusätzliche Betrag für Schulkinder in Höhe von 100 Euro
pro Schuljahr nach § 24a SGB II behebe die Unterdeckung nicht.

  Darüber hinaus sehe der Senat bei Kindern im Alter der Klägerin zu 3) Verstöße gegen den Gleichheitssatz - Art. 3 Abs. 1 GG - in zwei Richtungen: Zum Einen weil das
ihnen gewährte Sozialgeld trotz evidenter Unterschiede im Bedarf zu dem von Neugeborenen und Kleinkindern identische Höhe aufweise, zum Anderen weil gleichaltrige Kinder, deren Eltern Sozialhilfe nach dem Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch bezögen, trotz gleichen Bedarfs ohne stichhaltige Begründung besser gestellt würden. So
unterscheide sich der Bedarf von Kindern im Alter der Klägerin zu 3) erheblich vom
Bedarf von Neugeborenen. Die Studie des Statistischen Bundesamtes zeige die Notwendigkeit einer Differenzierung nach Altersgruppen auf. Kinder, deren Eltern Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch bezögen, würden regional höhere
Regelsätze erhalten und von der Öffnungsklausel des § 28 Abs. 1 Satz 2 SGB XII
profitieren.

  Ferner sei der Senat der Auffassung, das besondere Diskriminierungsverbot gegenüber Ehe und Familie - Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 6 Abs. 1 GG - werde dadurch verletzt, dass bei der Bemessung der Regelleistung nicht das unterste Fünftel
der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Haushalte, sondern die Gruppe der
Einpersonenhaushalte als Referenzgruppe herangezogen worden sei, deren Einkommens- und Verbrauchsdaten erheblich unter dem Niveau von Familienhaushalten lägen. Da dieser Effekt durch Vorteile gemeinsamen Wirtschaftens nicht ausgeglichen werde, würden Familienhaushalte bei der Regelleistungsbemessung
benachteiligt.

 Diese Unterschreitung des existenzminimalen Bedarfs der Klägerin zu 3) sowie die       90
Verletzung des Diskriminierungsverbots verletze zugleich das „Existenzminimum der
Familie“ aus Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 und Art. 6 Abs. 1 GG
und somit auch das soziokulturelle Existenzminimum der Kläger zu 1) und 2) durch
§ 20 Abs. 2 und 3 SGB II.

 Schließlich verletzten die gesetzlichen Regelungen auch die Verfassungsmaßstäbe        91
der Systemgerechtigkeit, Normenklarheit, Folgerichtigkeit sowie des Willkürverbots
aus Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 20 Abs. 3 GG. Schon bei der Auswahl der Referenzgruppe habe der Gesetzgeber gegen das Rechtsstaatsprinzip verstoßen, vor allem
weil er entgegen seinen eigenen Vorgaben die Haushalte im Bezug von Sozialhilfe
nicht konsequent separiert und die „Dunkelziffer“ derjenigen Personen nicht berücksichtigt habe, die Sozialhilfeleistungen nicht in Anspruch nähmen, obwohl sie einen
Anspruch hierauf hätten. Zudem trenne die Verordnung in nicht nachvollziehbarer



                                        25/62

Weise die Ergebnisse der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe in regelsatzrelevante und nicht regelsatzrelevante Teile. Im Hinblick auf die in § 16 und § 27 Abs.
2 SGB XII und § 1 Abs. 1 Satz 4 Nr. 4 SGB II normierte Familien- und Kindergerechtigkeit sei insbesondere die Herausnahme des Bildungswesens (Abteilung 10)
nicht folgerichtig. Mit dem Rechtsstaatsprinzip sei es nicht vereinbar, dass Regelleistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch von den Kinderexistenzminima
in anderen Rechtsgebieten, zum Beispiel im Unterhaltsrecht, abwichen. Zudem sei
die Anpassung der Regelleistung nach der Veränderung des Rentenwerts nach § 20
Abs. 4 SGB II nicht sachgerecht. Ferner widerspreche es dem Rechtsstaatsprinzip,
das Existenzminimum im Sozialgesetzbuch Zweites Buch zu beziffern, seine Definition und Ermittlung aber dem Verordnungsgeber zu überlassen. Schließlich sei die
Regelleistung des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch bereits vor dem Entwurf der Regelsatzverordnung festgelegt worden, so dass noch nicht einmal der Anschein eines
ordnungsgemäßen Verfahrens gewahrt worden sei.

  2. a) Im Ausgangsverfahren 1 BvL 3/09 klagen ausschließlich die in den Jahren         92
1991 und 1993 geborenen Kinder der Hilfebedürftigen. Im Streit stehen Leistungen
für Januar 2005 und Februar 2005 einschließlich der Kosten für Unterkunft und Heizung.

  Der aus den Klägern und ihren Eltern bestehenden Bedarfsgemeinschaft bewilligte       93
die beklagte Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Regelleistungen und Leistungen für Unterkunft und Heizung für Januar 2005 in Höhe von insgesamt 842,59 Euro und für Februar 2005 in Höhe von insgesamt 824,89 Euro. Davon entfielen auf die Kläger jeweils 102,56 Euro für Januar 2005 und jeweils 100,41 Euro für Februar 2005. Bei der
Berechnung der Leistungen legte die ARGE eine Regelleistung von jeweils 207 Euro
für die Kläger und Kosten der Unterkunft in Höhe von insgesamt 588,02 Euro zugrunde und berücksichtigte als leistungsminderndes Einkommen sowohl das für die Kläger gezahlte Kindergeld als auch Erwerbseinkommen der Eltern. Im Ergebnis handelte es sich bei den zugunsten der Kläger bewilligten Leistungen nach § 9 Abs. 2 Satz 3
SGB II und § 19 Satz 2 SGB II a.F. ausschließlich um Leistungen für Unterkunft und
Heizung, da das zu berücksichtigende Einkommen den Festbetrag der Regelleistung
überstieg.

 b) Die Kläger machten im Widerspruchsverfahren und im Rechtsstreit vor dem Sozialgericht und dem Landessozialgericht erfolglos die Gewährung höherer Leistungen
geltend. Das Bundessozialgericht hat das Revisionsverfahren ausgesetzt und dem
Bundesverfassungsgericht folgende Fragen zur Entscheidung vorgelegt:

Ist § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II in der Fassung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003 (BGBl I S. 2954), in
Kraft getreten zum 1. Januar 2005, insoweit mit

1. Art. 3 Abs. 1 GG iVm Art. 1, 6 Abs. 2, 20 Abs. 1 GG vereinbar, als die Norm für      96
Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres eine Regelleistung in Höhe von lediglich 60 % der nach § 20 Abs. 2 SGB II maßgebenden Regelleistung für Erwach-


                                        26/62

sene vorsieht, ohne dass der für Kinder notwendige Bedarf ermittelt und definiert
wurde,

2. Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar, als das Sozialgeld für Kinder von Empfängern der           97
Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II abschließend und bedarfsdeckend sein soll, während Kinder von Sozialhilfeempfängern nach § 28 Abs. 1 Satz 2
SGB XII abweichende Bedarfe geltend machen können,

3. Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar, als § 28 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 SGB II die Höhe der Regelleistung für alle Kinder und Jugendliche bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres
einheitlich mit 60 % festsetzt, ohne dabei weitere Altersstufen vorzusehen?

  Das Bundessozialgericht hält die Verfassungsmäßigkeit der vorgelegten Vorschrift        99
für entscheidungserheblich. Da das Landessozialgericht zu den angemessenen Kosten für Unterkunft und Heizung und den Nebeneinkünften der Eltern der Kläger keine
Feststellungen getroffen habe, müsste der Rechtsstreit zwar insoweit an das Landessozialgericht zurückverwiesen werden. Der Senat halte es aus Gründen der Prozessökonomie aber für erforderlich, den Rechtsstreit zunächst nach Art. 100 Abs. 1 GG
auszusetzen, weil die Entscheidung der verfassungsrechtlichen Frage zur abschließenden Beurteilung des Falles nach erfolgter Tatsachenaufklärung durch das Landessozialgericht unerlässlich sei, weil den Klägern selbst bei fehlerhafter Berechnung
beider Positionen höhere Regelleistungen zustehen könnten.

 Verfassungsrechtlich bleibt das Bundessozialgericht allerdings weiterhin bei seiner     100
ständigen Rechtsprechung, der Gesetzgeber habe seinen Gestaltungsspielraum eingehalten, als er die Regelleistung für Alleinstehende nach § 20 Abs. 2 SGB II auf 345
Euro festgesetzt habe. Es sei unmöglich, das aus Art. 1 in Verbindung mit Art. 20 GG
abgeleitete Recht auf Gewährung des Existenzminimums exakt zu beziffern. Die Regelleistung müsse in einer Gesamtschau mit den übrigen Leistungen, insbesondere
den Leistungen zur Eingliederung in Arbeit nach den §§ 14 ff. SGB II bemessen werden. Bedenken gegen die Methode zur Ermittlung der Regelleistung griffen nicht
durch, da es keinen Rechtsanspruch auf ein bestimmtes Verfahren oder auf ein bestimmtes Ergebnis gebe. Weil immer ein Wertungsspielraum bleibe, könne nicht geprüft werden, ob der Gesetzgeber „richtig“ gerechnet habe.

 Anders als bei der Ermittlung der Regelleistung für Alleinstehende habe der Gesetzgeber jedoch die von ihm selbst statuierte Sachgesetzlichkeit bei der Festsetzung
des kinderspezifischen Bedarfs ohne hinreichenden Grund verlassen und sogar ganz
auf eine realitätsbezogene Bedarfsermittlung bei Kindern verzichtet. Darin sehe der
Senat eine Verletzung von Art. 3 Abs. 1 GG. Nach dem Grundsatz der Folgerichtigkeit hätte es einer eingehenden Begründung und einer realitätsbezogenen Erfassung
des Mindestbedarfs von Kindern bedurft. Die Begründung für die Abschläge von
20 % und 40 % von der Regelleistung für Alleinstehende sei im Lichte des Art. 3 Abs.
1 GG nicht ausreichend. Die dafür herangezogene OECD-Skala ziele gar nicht auf eine Bestimmung des Existenzminimums für Kinder. Die genannte Studie des Statistischen Bundesamtes weise ausdrücklich darauf hin, dass die erhobenen Daten nicht


                                         27/62

mit den Lebenshaltungskosten von Kindern gleichgesetzt werden könnten. Mithin
bleibe unklar, wie sich der Betrag von 207 Euro für Kinder bis zur Vollendung des 14.
Lebensjahres zusammensetze. Insbesondere sei nicht zu erkennen, ob der Gesetzgeber, der die Abteilung 10 (Bildungswesen) der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe schon bei der Bemessung der Regelleistung für Alleinstehende nicht berücksichtigt habe, überhaupt Bildungsausgaben für Kinder und Jugendliche einberechnet
habe. Der Gesetzgeber habe weder zu erkennen gegeben, welchen Gestaltungsspielraum er auszufüllen gedenke, noch habe er ihn überhaupt wahrgenommen.
Durch die Neuregelungen zum 1. August 2009 (§ 24a SGB II) und zum 1. Juli 2009
(§ 74 SGB II) werde die Ungleichbehandlung zu Beginn des Jahres 2005 nicht geheilt, sondern eher unterstrichen.

  Es bestehe kein Sachgrund, Kindern von Sozialhilfeempfängern nach § 28 Abs. 1          102
Satz 2 SGB XII Leistungen für abweichenden Bedarf zuzugestehen, Kindern von
Leistungsempfängern nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch aber solche Leistungen zu versagen. Anders als bei erwachsenen Alleinstehenden scheide der Gesichtspunkt der Erwerbsfähigkeit als Rechtfertigung einer Ungleichbehandlung aus.

  Schließlich verstoße die Festsetzung einer einheitlichen Regelleistung für alle Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres gegen den Gleichheitssatz. Warum der
Gesetzgeber nicht auf die Altersstufen der von ihm selbst angeführten Studie des
Statistischen Bundesamtes zurückgegriffen habe, sei nicht nachvollziehbar. Es fehle
jegliche Begründung dafür, warum von der bisherigen Differenzierung in § 2 Abs. 3
der Regelsatzverordnung zum Bundessozialhilfegesetz abgewichen und für Kinder
ab Vollendung des 7. Lebensjahres eine Kürzung vorgenommen worden sei, obwohl
Schulkinder einen höheren Bedarf aufwiesen als Kinder im Vorschulalter, den der
Gesetzgeber selbst nunmehr in § 24a SGB II anerkenne. Ob der in § 24a SGB II vorgesehene Einmalbetrag von 100 Euro hierfür ausreiche, könne mangels jeglicher Begründung nicht beurteilt werden.

 Die von den Klägern gewünschte höhere Regelleistung und die ergänzende Deckung von Bedarf könne nicht im Wege einer verfassungskonformen Auslegung des
einfachen Rechts erzielt werden.

  3. a) Kläger des Ausgangsverfahrens 1 BvL 4/09 sind allein die in den Jahren 1997      105
und 2000 geborenen Kinder. Für den streitgegenständlichen Zeitraum vom 1. Januar
2005 bis zum 30. April 2005 erhielt die aus den Klägern und ihren Eltern bestehende
Bedarfsgemeinschaft insgesamt 716,88 Euro monatlich. Davon entfielen jeweils
104,60 Euro monatlich auf die Kläger. Bei der Berechnung der Leistungen berücksichtigte die im Ausgangsverfahren beklagte ARGE bei den Klägern das gezahlte
Kindergeld und das Erwerbseinkommen des Vaters. Den Klägern wurden letztlich
nach § 9 Abs. 2 Satz 3 SGB II und § 19 Satz 2 SGB II a.F. ausschließlich Leistungen
für Unterkunft und Heizung bewilligt, da das zu berücksichtigende Einkommen die
Regelleistung überstieg.

 b) Ihre nach erfolglosem Widerspruch erhobene Klage auf Gewährung höherer               106


                                         28/62

Leistungen blieb vor dem Sozialgericht und dem Landessozialgericht ohne Erfolg.
Das Bundessozialgericht hat das Revisionsverfahren nach Art. 100 Abs. 1 GG ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht die gleiche Frage wie im Vorlageverfahren 1 BvL 3/09 zur Entscheidung vorgelegt. Die Ausführungen des Bundessozialgerichts zur Entscheidungserheblichkeit der Rechtsfrage und zur Überzeugung von der
Verfassungswidrigkeit der maßgeblichen Vorschrift stimmen mit der Begründung der
Vorlage 1 BvL 3/09 überein.

                                          V.
 Zu den Vorlagebeschlüssen haben das Bundesministerium für Arbeit und Soziales            107
namens der Bundesregierung, die Kläger der Ausgangsverfahren 1 BvL 1/09 und 1
BvL 3/09, der Deutsche Gewerkschaftsbund, die Niedersächsische Staatskanzlei,
das Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen, der Diakonie Bundesverband, der Deutsche Sozialgerichtstag, der Sozialverband VdK, der Deutsche Caritasverband und der Deutsche Verein für öffentliche
und private Fürsorge Stellung genommen.

  1. a) Die Bundesregierung hält die Vorlagen für unzulässig. Das Bundessozialgericht habe die Unerlässlichkeit der Vorlage nicht dargelegt, da es selbst von einer anderen prozessualen Möglichkeit ausgehe, zu höheren Leistungen zu gelangen, nämlich durch Zurückverweisung der Verfahren an das Berufungsgericht und weitere
Sachaufklärung. Gründe prozessualer Zweckmäßigkeit könnten eine Vorlage nicht
rechtfertigen. In allen Vorlagebeschlüssen würden die verfassungsrechtlichen Maßstäbe nicht deutlich. Die vorlegenden Gerichte hätten sich nicht hinreichend mit anderen Leistungsansprüchen und Hilfsangeboten auseinander gesetzt.

 b) In jedem Fall seien die Vorlagen unbegründet.                                         109

  aa) Aus Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip folge die verfassungsrechtliche Pflicht zur Gewährleistung des Existenzminimums, welches sich
nicht auf das „nackte Überleben“ beschränken dürfe, sondern auch die Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben ermöglichen müsse. Die Entwicklung des Leistungskonzeptes sei dabei Aufgabe des Gesetzgebers, dem weite Gestaltungsmöglichkeiten eingeräumt seien. Von Verfassungs wegen geboten sei zwar eine dem Leistungskonzept adäquate, realitätsgerechte Bedarfsbemessung, der Gesetzgeber unterliege
jedoch keiner Begründungspflicht. Bei der Bestimmung des Existenzminimums sei
der Gesetzgeber an Art. 3 Abs. 1 GG in seiner Ausprägung als Gebot der Systemund Sachgerechtigkeit gebunden. Schließlich treffe den Gesetzgeber entsprechend
dem Gedanken eines „lernenden Systems“ eine Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht.

  bb) Diesen Anforderungen genügten sowohl die Regelleistung nach § 20 Abs. 1 bis         111
3 SGB II als auch das Sozialgeld nach § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II. Das Leistungskonzept des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch sei in Übereinstimmung mit Art. 1
Abs. 1 GG auf Eigenverantwortung durch Einsatz der Erwerbsfähigkeit orientiert mit


                                         29/62

dem Ziel, dem Hilfebedürftigen schnell zur Sicherung seiner eigenen Existenz zu verhelfen. Ein Pauschbetrag fördere die Eigenverantwortung bei der Verwendung der
Sozialleistung. Das für die Bemessung eingesetzte Statistikmodell bilde eine vertretbare Methode zur Ermittlung des Existenzminimums. Die Fortschreibung der Regelleistung nach der Preisentwicklung sei nicht verfassungsrechtlich geboten. Vertretbar
sei die in § 20 Abs. 2 und 3 SGB II vorgesehene Staffelung der Regelleistung, die
typisierend und wertend eine Kostenersparnis bei gemeinsamer Haushaltsführung
berücksichtige. Bei der Bedarfsermittlung für das Kinderexistenzminimum nach § 28
Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II werde das Statistikmodell mit der Alltagserfahrung verbunden, dass ein gemeinsamer Haushalt die individuellen Aufwendungen reduziere.
Zudem habe sich die 60 %-Grenze als angemessener Mittelwert zwischen Verwaltungsvereinfachung und der Vermeidung früherer, fragwürdiger Abgrenzungen erwiesen.

  Die Konkretisierung des Kinderexistenzminimums halte sich im Rahmen des Art. 3         112
Abs. 1 GG, denn der Gesetzgeber sei aufgrund der damals verfügbaren Daten, bewährter plausibler Annahmen und wertender Abschläge zu einer vertretbaren Konkretisierung gelangt. Ein Modell zur Ermittlung des spezifischen Kinderbedarfs aus
den Ergebnissen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe sei erst nach Erlass
des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch entstanden. Unterschiede zwischen den Regelungen des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch und des Sozialgesetzbuchs Zwölftes
Buch, insbesondere das Fehlen einer § 28 Abs. 1 Satz 2 SGB XII entsprechenden
Öffnungsklausel im SGB II, seien mit Art. 3 Abs. 1 GG vereinbar. Die Öffnungsklausel
des § 28 Abs. 1 Satz 2 SGB XII werde praktisch nur in wenigen Ausnahmefällen benötigt. Die Unterschiede rechtfertigten sich durch das auf Eigenverantwortung aufbauende Leistungskonzept des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch und die nach Art. 6
Abs. 2 Satz 1 GG zu berücksichtigende Elternverantwortung, weil erwerbsfähige Eltern von Kindern gehalten seien, die Bedarfsdeckung durch Arbeit zu sichern.

  Der Gesetzgeber sei durch die Anpassung nach § 20 Abs. 4 SGB II und durch die          113
Neuregelungen der §§ 24a und 74 SGB II seiner verfassungsrechtlichen Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht nachgekommen. Die Anpassung an den aktuellen
Rentenwert zeichne die Wohlfahrtsentwicklung der Gesellschaft nach. Wenn die
Preise für den notwendigen Bedarf stärker stiegen als die Renten, träfe den Gesetzgeber zudem eine Pflicht zur Anpassung der Regelleistung unmittelbar aus der Verfassung.

  2. Der Deutsche Gewerkschaftsbund und die Kläger der Ausgangsverfahren                 114
1 BvL 1/09 und 1 BvL 3/09 halten § 20 Abs. 1 bis 3 SGB II und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr.
1 SGB II für verfassungswidrig. Es fehle an einer realitätsnahen Ermittlung der Regelleistung von 345 Euro. Es sei versäumt worden, die „verdeckt Armen“ aus der Referenzgruppe herauszurechnen. Die Bestimmung des Verbrauchs durch Abschläge sei
nicht nachvollziehbar; einem regional unterschiedlichen Bedarf im Bereich Verkehr
sei nicht Rechung getragen worden. Außerdem bedürfe es einer Öffnungsklausel für
atypischen Bedarf. Die unteren 20 % der Einpersonenhaushalte bildeten eine zur Be-


                                         30/62

stimmung eines bedarfsgerechten Regelsatzes für Kinder und Familien ungeeignete
Referenzgruppe. Familientypischer und kinderspezifischer Bedarf bleibe unberücksichtigt. Es sei zu bezweifeln, ob die Neuregelungen der §§ 24a und 74 SGB II auf einer sachgerechten Ermittlung beruhen würden. Die Hochrechnung der Einkommensund Verbrauchsstichprobe 1998 nach dem aktuellen Rentenwert trage der Preisentwicklung und anderen Veränderungen nicht Rechnung. Die Kläger der Ausgangsverfahren 1 BvL 1/09 und 1 BvL 3/09 erheben darüber hinaus Einwände gegen die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe, gegen ihre Heranziehung für die Bemessung
der Leistungen und gegen den Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens.

  3. Die Niedersächsische Staatskanzlei, das Ministerium für Arbeit, Gesundheit und     115
Soziales des Landes Nordhein-Westfalen, der Diakonie Bundesverband, der Deutsche Sozialgerichtstag und der Sozialverband VdK schließen sich der Auffassung der
vorlegenden Gerichte zur Verfassungswidrigkeit des Sozialgelds nach § 28 Abs. 1
Satz 3 Nr. 1 SGB II an. Die Leistung für Kinder sei nicht nachvollziehbar und folgerichtig ermittelt worden. Ihre Ableitung von der Regelleistung eines Alleinstehenden
berücksichtige den entwicklungsbedingten Bedarf für Kinder und Jugendliche nicht,
zumal die Abteilung 10 der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (Bildungswesen) und der Bedarf von Kindern für die Mittagsverpflegung in Ganztagsschulen und
in Tageseinrichtungen nicht erfasst worden seien. Für besonderen Bedarf müsse eine § 28 Abs. 1 Satz 2 SGB XII entsprechende Öffnungsklausel eingeführt werden.
Der Deutsche Sozialgerichtstag weist hinsichtlich der mangelnden Differenzierung innerhalb der Gruppe der Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres darauf hin,
dass der Gesetzgeber bei anderen bedarfsabhängigen Leistungen (Unterhaltsrecht,
Unterhaltsvorschuss und Pflegegeld nach dem Sozialgesetzbuch Achtes Buch) stets
einen altersbedingt unterschiedlichen Bedarf von Kindern und Jugendlichen annehme und in drei Altersgruppen differenziere. Der Diakonie Bundesverband trägt vor, es
fehle an einer Abgrenzung des Sozialgelds zu den unterschiedlichen Leistungen der
Länder und Kommunen für Schule und Freizeit. Wenn der Bundesgesetzgeber im
Rahmen seiner konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz nur einen Teil des Bedarfs hätte decken und den Rest den Ländern und Kommunen überlassen wollen,
wäre im Sozialgesetzbuch Zweites Buch eine nachvollziehbare Abgrenzung zwischen den unterschiedlichen Bedarfsarten notwendig gewesen.

  4. Der Deutsche Caritasverband enthält sich einer verfassungsrechtlichen Bewertung, schließt sich jedoch der Kritik am Verfahren der Bemessung der Regelleistung
an. Er bemängelt vor allem, dass die Referenzgruppe nicht um verdeckt arme Menschen bereinigt worden sei und dass wegen der Anpassung des Regelsatzes nach
der Rentenentwicklung Preissteigerungen nur unzureichend berücksichtigt würden.
Dem Verordnungsgeber sei in Abteilung 07 (Verkehr) der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe der Fehler unterlaufen, Aufwendungen für Kraftfahrzeuge nicht zu
berücksichtigen, obwohl ein angemessenes Kraftfahrzeug im Sozialgesetzbuch
Zweites Buch zum geschützten Vermögen gehöre und viele Haushalte ein Kraftfahrzeug neben öffentlichen Verkehrmitteln nutzten mit der Folge, dass ihre Ausgaben im



                                        31/62

öffentlichen Personennahverkehr geringer ausfielen. Eigene Berechnungen des
Deutschen Caritasverbandes ohne solche Mängel würden darauf hindeuten, dass
das Sozialgeld für Kinder zu niedrig sei; es hätte im Herbst 2008 beispielsweise für
Kinder im Alter von 6 bis 13 Jahren 265 Euro statt 211 Euro betragen müssen.

 5. Der Deutsche Verein für öffentliche und private Fürsorge weist darauf hin, dass        117
die Bemessung einer fürsorgerechtlichen Leistung zur Sicherung des Lebensunterhalts so eng mit politischen Anschauungen und Wertungen verbunden sei, dass sich
aus der Verfassung selbst kaum ein bestimmter Bezifferungsmaßstab ergeben könne. Er ist der Auffassung, die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe sei eine geeignete Basis für die Bemessung sozialstaatlicher Mindestleistungen. Das Statistikmodell der Regelsatzverordnung 2005 greife auf das Verbrauchsverhalten der
untersten Einkommensgruppe ohne Sozialhilfeempfänger zurück. Durch den Ausschluss von Hilfeempfängern aus dieser Gruppe sei eine taugliche Grundlage für die
Regelsatzbemessung vorhanden. Bei der Weiterentwicklung des Statistikmodells sei
darauf zu achten, dass Bedarf nicht unterschätzt und ein sachgerechter Fortschreibungsfaktor gefunden werde.

                                          VI.
  In der mündlichen Verhandlung vom 20. Oktober 2009 hat die Bundesregierung ihren Vortrag vertieft. Das Bundesverfassungsgericht hat darüber hinaus die Kläger der
Ausgangsverfahren, den Senat der Freien Hansestadt Bremen, den Deutschen Caritasverband, den Deutschen Gewerkschaftsbund, den Diakonie Bundesverband, den
Deutschen Sozialgerichtstag, den Deutschen Verein für öffentliche und private Fürsorge und das Statistische Bundesamt gehört.

                                          B.
 Die Vorlagen sind zulässig.                                                               119

                                           I.
  1. a) Im Ausgangsverfahren des Hessischen Landessozialgerichts kommt es im               120
Sinne von Art. 100 Abs. 1 Satz 1 GG auf die Gültigkeit von § 20 Abs. 2 1. Halbsatz
und Abs. 3 Satz 1 sowie auf § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. jeweils in Verbindung mit § 20 Abs. 1 SGB II a.F. an, denn von diesen Vorschriften und ihrer Verfassungsmäßigkeit hängt die Entscheidung des vorlegenden Gerichts ab.

 aa) § 20 Abs. 3 Satz 1 und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. bestimmen die     121
Höhe der Regelleistung im streitgegenständlichen Zeitraum. Dem Begehren der Kläger des Ausgangsverfahrens auf Gewährung einer höheren Regelleistung kann nicht
entsprochen werden, wenn die Vorschriften mit dem Grundgesetz vereinbar sind. Der
Entscheidungserheblichkeit steht dabei nicht entgegen, dass das Bundesverfassungsgericht bei einer Unvereinbarerklärung die weitere Anwendung des bisherigen
Rechts anordnen kann (vgl. BVerfGE 117, 1 <28> m.w.N.).



                                          32/62

  bb) Entscheidungserheblich ist auch die Verfassungsmäßigkeit des § 20 Abs. 2 1.         122
Halbsatz SGB II a.F., denn die Regelleistung von 345 Euro in den alten Ländern bildet die Basis der den Klägern des Ausgangsverfahrens gewährten Regelleistung.
Genügt der Betrag von 345 Euro verfassungsrechtlichen Vorgaben nicht, sind auch
die für die Kläger des Ausgangsverfahrens geltenden gesetzlichen Leistungen mit
dem Grundgesetz unvereinbar, da sie als prozentuale Anteile von dieser Regelleistung abgeleitet werden.

 cc) Zu den Regelungen über die Höhe der Regelleistung zählt ferner § 20 Abs. 1           123
SGB II a.F., weil er den Bedarf definiert, der von ihr gedeckt werden soll. Auch von
dieser Bestimmung des Bedarfs hängt die Höhe der Regelleistung ab. Sie ist zudem
Grundlage für die Prüfung, ob die Beträge des § 20 Abs. 2 1. Halbsatz und Abs. 3
Satz 1 SGB II a.F. und des § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. hinreichend bedarfsdeckend sind.

  b) aa) Demgegenüber kommt es in dem Ausgangsverfahren nicht auf die Gültigkeit          124
der damals in den neuen Ländern geltenden Regelleistung von 331 Euro (§ 20 Abs. 2
2. Halbsatz SGB II a.F.) und des für Kinder ab Beginn des 15. Lebensjahres (§ 28
Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 2. Alt. SGB II a.F.) und für sonstige erwerbsfähige Angehörige
geltenden Betrages in Höhe von 80 % der Regelleistung (§ 20 Abs. 3 Satz 2 SGB II
a.F.) an. Aus der Vorlage des Hessischen Landessozialgerichts ergibt sich, dass diese Regelungen nicht Gegenstand der Normenkontrolle sein sollen. Sie bezieht sich
insoweit allein auf § 20 Abs. 2 1. Halbsatz und Abs. 3 Satz 1 SGB II a.F. sowie auf
§ 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F., jeweils in Verbindung mit § 20 Abs. 1 SGB
II a.F.

  bb) Die Vorlagefrage ist ferner dahingehend einzuschränken, dass nur die Höhe der       125
Regelleistung, das Verfahren ihrer Bemessung und ihre Gestaltung als Festbetrag
verfassungsrechtlich zu prüfen sind. Demgegenüber ist nicht zu klären, ob Art. 3 Abs.
1 GG verletzt wird, weil Sozialhilfeempfänger von § 28 Abs. 1 Satz 2 2. Alt. SGB XII
besser gestellt werden als Leistungsempfänger nach dem Sozialgesetzbuch Zweites
Buch. Im Verfahren nach Art. 100 Abs. 1 GG können nur solche Rechtsfragen vorgelegt werden, denen im Ausgangsverfahren rechtliche Bedeutung zukommt (vgl.
BVerfGE 117, 272 <291>). Wird die Verfassungswidrigkeit einer Vorschrift mit einem
Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG begründet, liegt Entscheidungserheblichkeit nur vor,
wenn gerade der Kläger des Ausgangsverfahrens von der gerügten Diskriminierung
betroffen wird (vgl. BVerfGE 66, 100 <105 ff.>; 67, 239 <244>). Es ist weder ersichtlich noch vorgetragen, dass die Kläger des Ausgangsverfahrens höhere Leistungen
erhalten hätten, wenn sie Ansprüche auf Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch gehabt hätten.

 2. Das Hessische Landessozialgericht hat nach § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG hinreichend dargelegt, inwiefern seine Entscheidung von der Gültigkeit der genannten Vorschriften abhängig ist und mit welcher übergeordneten Rechtsnorm sie unvereinbar
sind. Es hat unter Auswertung von Rechtsprechung und Literatur ausgeführt, dass im



                                         33/62

Ausgangsverfahren keine höheren Leistungen nach den §§ 21, 23, 24 SGB II und
§ 73 SGB XII in Betracht kommen und es deshalb allein auf die Verfassungsmäßigkeit der Regelleistung ankommt. Darüber hinaus hat es seine Überzeugung von
der Verfassungswidrigkeit der vorgelegten Normen darlegt (vgl. dazu BVerfGE 78,
165 <171 f.>), indem es sich im Einzelnen mit ihrer Entstehungsgeschichte, mit
der einschlägigen Rechtsprechung des Bundessozialgerichts und des Bundesverfassungsgerichts sowie mit der Literatur dazu auseinandergesetzt (vgl. zu diesen Anforderungen BVerfGE 86, 71 <77 f.>; 89, 329 <337>) und seine eigene Auffassung
ausführlich begründet hat. Schließlich hat es die Möglichkeit einer vorrangigen verfassungskonformen Auslegung (vgl. BVerfGE 85, 329 <333>; 88, 187 <194>) geprüft
und vertretbar verneint.

                                           II.
 Die Vorlagen des Bundessozialgerichts genügen den Vorgaben von Art. 100 Abs. 1            127
Satz 1 GG und § 80 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG, wobei die Vorlagefragen ebenfalls entsprechend den obigen Ausführungen einzuschränken sind.

  Die Verfassungsmäßigkeit des § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. über das       128
Sozialgeld für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres, auf die sich die Vorlagen beschränken, ist im Verfahren des Bundessozialgerichts entscheidungserheblich.

  Dem steht nicht entgegen, dass einzelne Elemente des anzurechnenden Elterneinkommens und der Kosten für Unterkunft und Heizung zur Berechnung des Sozialgelds der Kläger noch nicht geklärt sind und das Bundessozialgericht deshalb den
Rechtsstreit in jedem Fall zur weiteren Aufklärung des Sachverhalts und zur endgültigen Entscheidung an das Berufungsgericht zurückverweisen möchte. Für die Beurteilung der Entscheidungserheblichkeit ist zwar grundsätzlich der Tenor der Entscheidung in der jeweiligen Instanz maßgeblich (vgl. BVerfGE 16, 286 <293>; 18, 257
<263>; 24, 119 <133 f.>; 104, 74 <82>) und eine Vorlage nur zulässig, wenn sämtliche erforderlichen Beweiserhebungen durchgeführt sind (vgl. BVerfGE 11, 330
<334 f.>; 50, 108 <113>). Ausnahmsweise kann eine Vorlage auch zulässig sein,
wenn zwar nicht sämtliche für die Entscheidung wesentlichen Tatsachen festgestellt
sind, sie sich aber unabhängig vom Ausgang der Beweisaufnahme ohnehin nicht vermeiden lässt, d.h. sich die Frage nach der Verfassungsmäßigkeit einer entscheidungserheblichen Norm in jedem Fall stellt (vgl. BVerfGE 47, 146 <167>).

  Nach diesen Grundsätzen kommt es für die Entscheidung des Bundessozialgerichts auf die Gültigkeit des § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. an, denn der
dort festgesetzte Betrag bildet stets die Basis der letztlich zu bewilligenden Leistungen. Trotz des Einkommens in der Bedarfsgemeinschaft, das leistungsmindernd zu
berücksichtigen ist, bildet der gesetzlich fixierte Betrag der Regelleistung eine vorgegebene Rechengröße auf der Bedarfsseite. Verändert sie sich, führt dies in Bedarfsgemeinschaften wegen der sich damit verändernden Bedarfsanteile der einzelnen
Mitglieder und der Regelung des § 9 Abs. 2 Satz 3 SGB II notwendig dazu, dass die


                                          34/62

Leistungsansprüche aller ihrer Mitglieder neu berechnet werden müssen. Nach dem
Standpunkt des Bundessozialgerichts steht bereits im Revisionsverfahren unabhängig von den nachzuholenden Feststellungen zum Einkommen der Eltern und den
Kosten für Unterkunft und Heizung fest, dass sich eine Vorlage an das Bundesverfassungsgericht nicht vermeiden lässt.

  2. Die Begründung des Bundessozialgerichts genügt den Anforderungen des § 80          131
Abs. 2 Satz 1 BVerfGG, weil es in gleicher Weise wie das Hessische Landessozialgericht die Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage dargelegt und seine Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit der vorgelegten Vorschrift substantiiert begründet hat.

                                         C.
 § 20 Abs. 2 1. Halbsatz, Abs. 3 Satz 1 SGB II a.F. und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1.     132
Alt. SGB II a.F., jeweils in Verbindung mit § 20 Abs. 1 SGB II a.F., sind mit dem
Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums aus
Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG
unvereinbar.

                                         I.
  1. Das Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums ergibt sich aus Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG (vgl.
BVerfGE 40, 121 <133>; 45, 187 <228>; 82, 60 <85>; 113, 88 <108 f.>; Urteil vom
30. Juni 2009 - 2 BvE 2/08 u.a. -, juris, Rn. 259). Art. 1 Abs. 1 GG begründet diesen
Anspruch. Das Sozialstaatsgebot des Art. 20 Abs. 1 GG wiederum erteilt dem Gesetzgeber den Auftrag, jedem ein menschenwürdiges Existenzminimum zu sichern,
wobei dem Gesetzgeber ein Gestaltungsspielraum bei den unausweichlichen Wertungen zukommt, die mit der Bestimmung der Höhe des Existenzminimums verbunden sind (vgl. BVerfGE 35, 202 <236>; 45, 376 <387>; 100, 271 <284>). Dieses
Grundrecht aus Art. 1 Abs. 1 GG hat als Gewährleistungsrecht in seiner Verbindung
mit Art. 20 Abs. 1 GG neben dem absolut wirkenden Anspruch aus Art. 1 Abs. 1 GG
auf Achtung der Würde jedes Einzelnen eigenständige Bedeutung. Es ist dem Grunde nach unverfügbar und muss eingelöst werden, bedarf aber der Konkretisierung
und stetigen Aktualisierung durch den Gesetzgeber, der die zu erbringenden Leistungen an dem jeweiligen Entwicklungsstand des Gemeinwesens und den bestehenden
Lebensbedingungen auszurichten hat. Dabei steht ihm ein Gestaltungsspielraum zu.

 a) Art. 1 Abs. 1 GG erklärt die Würde des Menschen für unantastbar und verpflichtet    134
alle staatliche Gewalt, sie zu achten und zu schützen (vgl. BVerfGE 1, 97 <104>; 115,
118 <152>). Als Grundrecht ist die Norm nicht nur Abwehrrecht gegen Eingriffe des
Staates. Der Staat muss die Menschenwürde auch positiv schützen (vgl. BVerfGE
107, 275 <284>; 109, 279 <310>). Wenn einem Menschen die zur Gewährleistung eines menschenwürdigen Daseins notwendigen materiellen Mittel fehlen, weil er sie
weder aus seiner Erwerbstätigkeit, noch aus eigenem Vermögen noch durch Zuwen-


                                        35/62

dungen Dritter erhalten kann, ist der Staat im Rahmen seines Auftrages zum Schutz
der Menschenwürde und in Ausfüllung seines sozialstaatlichen Gestaltungsauftrages
verpflichtet, dafür Sorge zu tragen, dass die materiellen Voraussetzungen dafür dem
Hilfebedürftigen zur Verfügung stehen. Dieser objektiven Verpflichtung aus Art. 1
Abs. 1 GG korrespondiert ein Leistungsanspruch des Grundrechtsträgers, da das
Grundrecht die Würde jedes individuellen Menschen schützt (vgl. BVerfGE 87, 209
<228>) und sie in solchen Notlagen nur durch materielle Unterstützung gesichert
werden kann.

  b) Der unmittelbar verfassungsrechtliche Leistungsanspruch auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums erstreckt sich nur auf diejenigen Mittel,
die zur Aufrechterhaltung eines menschenwürdigen Daseins unbedingt erforderlich
sind. Er gewährleistet das gesamte Existenzminimum durch eine einheitliche grundrechtliche Garantie, die sowohl die physische Existenz des Menschen, also Nahrung,
Kleidung, Hausrat, Unterkunft, Heizung, Hygiene und Gesundheit (vgl. BVerfGE 120,
125 <155 f.>), als auch die Sicherung der Möglichkeit zur Pflege zwischenmenschlicher Beziehungen und zu einem Mindestmaß an Teilhabe am gesellschaftlichen, kulturellen und politischen Leben umfasst, denn der Mensch als Person existiert notwendig in sozialen Bezügen (vgl. BVerfGE 80, 367 <374>; 109, 279 <319>; auch
BVerwGE 87, 212 <214>).

  c) Die Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums muss durch einen gesetzlichen Anspruch gesichert sein. Dies verlangt bereits unmittelbar der
Schutzgehalt des Art. 1 Abs. 1 GG. Ein Hilfebedürftiger darf nicht auf freiwillige Leistungen des Staates oder Dritter verwiesen werden, deren Erbringung nicht durch ein
subjektives Recht des Hilfebedürftigen gewährleistet ist. Die verfassungsrechtliche
Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums muss durch ein Parlamentsgesetz erfolgen, das einen konkreten Leistungsanspruch des Bürgers gegenüber dem zuständigen Leistungsträger enthält. Dies findet auch in weiteren verfassungsrechtlichen Grundsätzen seine Stütze. Schon aus dem Rechtsstaats- und
Demokratieprinzip ergibt sich die Pflicht des Gesetzgebers, die für die Grundrechtsverwirklichung maßgeblichen Regelungen selbst zu treffen (vgl. BVerfGE 108, 282
<311> m.w.N.). Dies gilt in besonderem Maße, wenn und soweit es um die Sicherung
der Menschenwürde und der menschlichen Existenz geht (vgl. BVerfGE 33, 303
<337>; 40, 237 <249>). Zudem kann sich der von Verfassungs wegen bestehende
Gestaltungsspielraum des Parlaments nur im Rahmen eines Gesetzes entfalten und
konkretisieren (vgl. BVerfGE 59, 231 <263>). Schließlich ist die Begründung von
Geldleistungsansprüchen auch mit erheblichen finanziellen Auswirkungen für die öffentlichen Haushalte verbunden. Derartige Entscheidungen sind aber dem Gesetzgeber vorbehalten. Dafür reicht das Haushaltsgesetz nicht aus, weil der Bürger aus ihm
keine unmittelbaren Ansprüche herleiten kann (vgl. BVerfGE 38, 121 <126>).

  Der gesetzliche Leistungsanspruch muss so ausgestaltet sein, dass er stets den gesamten existenznotwendigen Bedarf jedes individuellen Grundrechtsträgers deckt
(vgl. BVerfGE 87, 153 <172>; 91, 93 <112>; 99, 246 <261>; 120, 125 <155 und


                                          36/62

166>). Wenn der Gesetzgeber seiner verfassungsmäßigen Pflicht zur Bestimmung
des Existenzminimums nicht hinreichend nachkommt, ist das einfache Recht im Umfang seiner defizitären Gestaltung verfassungswidrig.

  d) Der Leistungsanspruch aus Art. 1 Abs. 1 GG ist dem Grunde nach von der Verfassung vorgegeben (vgl. BVerfGE 107, 275 <284>). Der Umfang dieses Anspruchs
kann im Hinblick auf die Arten des Bedarfs und die dafür erforderlichen Mittel jedoch
nicht unmittelbar aus der Verfassung abgeleitet werden (vgl. BVerfGE 91, 93
<111 f.>). Er hängt von den gesellschaftlichen Anschauungen über das für ein menschenwürdiges Dasein Erforderliche, der konkreten Lebenssituation des Hilfebedürftigen sowie den jeweiligen wirtschaftlichen und technischen Gegebenheiten ab und
ist danach vom Gesetzgeber konkret zu bestimmen (vgl. BVerfGE 115, 118 <153>).
Das Sozialstaatsgebot des Art. 20 Abs. 1 GG hält den Gesetzgeber an, die soziale
Wirklichkeit zeit- und realitätsgerecht im Hinblick auf die Gewährleistung des menschenwürdigen Existenzminimums zu erfassen, die sich etwa in einer technisierten
Informationsgesellschaft anders als früher darstellt. Die hierbei erforderlichen Wertungen kommen dem parlamentarischen Gesetzgeber zu. Ihm obliegt es, den Leistungsanspruch in Tatbestand und Rechtsfolge zu konkretisieren. Ob er das Existenzminimum durch Geld-, Sach- oder Dienstleistungen sichert, bleibt grundsätzlich ihm
überlassen. Ihm kommt zudem Gestaltungsspielraum bei der Bestimmung des Umfangs der Leistungen zur Sicherung des Existenzminimums zu. Dieser umfasst die
Beurteilung der tatsächlichen Verhältnisse ebenso wie die wertende Einschätzung
des notwendigen Bedarfs und ist zudem von unterschiedlicher Weite: Er ist enger,
soweit der Gesetzgeber das zur Sicherung der physischen Existenz eines Menschen
Notwendige konkretisiert, und weiter, wo es um Art und Umfang der Möglichkeit zur
Teilhabe am gesellschaftlichen Leben geht.

 e) Zur Konkretisierung des Anspruchs hat der Gesetzgeber alle existenznotwendigen Aufwendungen folgerichtig in einem transparenten und sachgerechten Verfahren
nach dem tatsächlichen Bedarf, also realitätsgerecht, zu bemessen (vgl. BVerfGE 66,
214 <223>; 68, 143 <153>; 82, 60 <88>; 99, 246 <260>; 112, 268 <280>; 120, 125
<155>). Hierzu hat er zunächst die Bedarfsarten sowie die dafür aufzuwendenden
Kosten zu ermitteln und auf dieser Basis die Höhe des Gesamtbedarfs zu bestimmen. Das Grundgesetz schreibt ihm dafür keine bestimmte Methode vor (ebenso bei
grundrechtlichen Schutzpflichten vgl. BVerfGE 46, 160 <164>; 96, 56 <64>; 115, 118
<160>); er darf sie vielmehr im Rahmen der Tauglichkeit und Sachgerechtigkeit
selbst auswählen. Abweichungen von der gewählten Methode bedürfen allerdings
der sachlichen Rechtfertigung.

  f) Das dergestalt gefundene Ergebnis ist zudem fortwährend zu überprüfen und weiter zu entwickeln, weil der elementare Lebensbedarf eines Menschen grundsätzlich
nur in dem Augenblick befriedigt werden kann, in dem er besteht (vgl. BVerfGK 5,
237 <241>). Der Gesetzgeber hat daher Vorkehrungen zu treffen, auf Änderungen
der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, wie zum Beispiel Preissteigerungen oder
Erhöhungen von Verbrauchsteuern, zeitnah zu reagieren, um zu jeder Zeit die Erfül-


                                        37/62

lung des aktuellen Bedarfs sicherzustellen, insbesondere wenn er wie in § 20 Abs. 2
SGB II einen Festbetrag vorsieht.

  2. a) Dem Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers bei der Bemessung des Existenzminimums entspricht eine zurückhaltende Kontrolle der einfachgesetzlichen Regelung durch das Bundesverfassungsgericht. Da das Grundgesetz selbst keine exakte Bezifferung des Anspruchs erlaubt, beschränkt sich - bezogen auf das Ergebnis -
die materielle Kontrolle darauf, ob die Leistungen evident unzureichend sind (vgl.
BVerfGE 82, 60 <91 f.>).

  b) Innerhalb der materiellen Bandbreite, welche diese Evidenzkontrolle belässt,       142
kann das Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums keine quantifizierbaren Vorgaben liefern. Es erfordert aber eine Kontrolle der
Grundlagen und der Methode der Leistungsbemessung daraufhin, ob sie dem Ziel
des Grundrechts gerecht werden. Der Grundrechtsschutz erstreckt sich auch deshalb auf das Verfahren zur Ermittlung des Existenzminimums, weil eine Ergebniskontrolle am Maßstab dieses Grundrechts nur begrenzt möglich ist. Um eine der Bedeutung des Grundrechts angemessene Nachvollziehbarkeit des Umfangs der
gesetzlichen Hilfeleistungen sowie deren gerichtliche Kontrolle zu gewährleisten,
müssen die Festsetzungen der Leistungen auf der Grundlage verlässlicher Zahlen
und schlüssiger Berechnungsverfahren tragfähig zu rechtfertigen sein.

  c) Das Bundesverfassungsgericht prüft deshalb, ob der Gesetzgeber das Ziel, ein       143
menschenwürdiges Dasein zu sichern, in einer Art. 1 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20
Abs. 1 GG gerecht werdenden Weise erfasst und umschrieben hat, ob er im Rahmen
seines Gestaltungsspielraums ein zur Bemessung des Existenzminimums im Grundsatz taugliches Berechnungsverfahren gewählt hat, ob er die erforderlichen Tatsachen im Wesentlichen vollständig und zutreffend ermittelt und schließlich, ob er sich
in allen Berechnungsschritten mit einem nachvollziehbaren Zahlenwerk innerhalb
dieses gewählten Verfahrens und dessen Strukturprinzipien im Rahmen des Vertretbaren bewegt hat.

 d) Zur Ermöglichung dieser verfassungsgerichtlichen Kontrolle besteht für den Gesetzgeber die Obliegenheit, die zur Bestimmung des Existenzminimums im Gesetzgebungsverfahren eingesetzten Methoden und Berechnungsschritte nachvollziehbar
offenzulegen. Kommt er ihr nicht hinreichend nach, steht die Ermittlung des Existenzminimums bereits wegen dieser Mängel nicht mehr mit Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG in Einklang.

  3. Andere Grundrechte, wie zum Beispiel Art. 3 Abs. 1 GG oder Art. 6 Abs. 1 GG,       145
vermögen für die Bemessung des Existenzminimums im Sozialrecht keine weiteren
Maßstäbe zu setzen. Entscheidend ist von Verfassungs wegen allein, dass für jede
individuelle hilfebedürftige Person das Existenzminimum nach Art. 1 Abs. 1 GG in
Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG ausreichend erfasst wird; eines Rückgriffs auf weitere Grundrechte bedarf es hier nicht.



                                        38/62

                                           II.
  Nach diesen Grundsätzen genügen die vorgelegten Vorschriften den Vorgaben von            146
Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG nicht. Der Gesetzgeber hat
zwar durch die Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch das Ziel, ein menschenwürdiges Existenzminimum zu gewährleisten, dem Grunde nach zutreffend definiert (1.). Es lässt sich nicht feststellen,
dass der Gesamtbetrag der in § 20 Abs. 2 1. Halbsatz und Abs. 3 Satz 1 SGB II a.F.
sowie in § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. festgesetzten Leistungen zur Sicherstellung eines menschenwürdigen Existenzminimums evident unzureichend ist
(2.). Der Gesetzgeber hat für die Basisregelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz
SGB II a.F. auch grundsätzlich ein taugliches Berechnungsverfahren zur Bemessung
des Existenzminimums gefunden (3.). Bei der Bemessung der Regelleistung von 345
Euro hat er dieses jedoch in verschiedenen Hinsichten verlassen, ohne es durch andere erkennbare oder tragfähige Kriterien zu ersetzen (4.). Dies führt auch zur Verfassungswidrigkeit der abgeleiteten Leistungen nach § 20 Abs. 3 Satz 1 SGB II a.F.
(5.) und nach § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F.; letztere leidet zudem an einem völligen Ermittlungsausfall im Hinblick auf den kinderspezifischen Bedarf (6).

 1. Mit den Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts als Bestandteil der im           147
Sozialgesetzbuch Zweites Buch geregelten Grundsicherung für Arbeitsuchende hat
der Gesetzgeber entsprechend den materiellen Vorgaben des Art. 1 Abs. 1 GG in
Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG ein subsidiäres System sozialer Sicherung des
Existenzminimums geschaffen, das nach seiner Zielrichtung sämtlichen Bedarfslagen, die zur Gewährleistung eines menschenwürdigen Daseins gedeckt werden
müssen, Rechnung tragen soll.

  a) Die Regelleistung zur Sicherung des Lebensunterhalts dient nach der Definition        148
in § 20 Abs. 1 Satz 1 SGB II a.F. beziehungsweise in § 20 Abs. 1 SGB II n.F. sowohl
dazu, die physische Seite des Existenzminimums sicherzustellen, als auch dazu,
dessen soziale Seite abzudecken, denn die Regelleistung umfasst in vertretbarem
Umfang auch die Beziehungen zur Umwelt und eine Teilnahme am kulturellen Leben. Anderen von der verfassungsrechtlichen Garantie des Existenzminimums umfassten Bedarfslagen wird im Sozialgesetzbuch Zweites Buch durch weitere Ansprüche und Leistungen neben der Regelleistung Rechnung getragen. Die Absicherung
gegen die Risiken von Krankheit und Pflegebedürftigkeit wird durch die Einbeziehung
von Arbeitslosengeld II- und Sozialgeldempfängern in die gesetzliche Kranken- und
Pflegeversicherung nach § 5 Abs. 1 Nr. 2a und § 10 SGB V, § 20 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2a
und § 25 SGB XI und die Leistungen zur freiwilligen bzw. privaten Kranken- und Pflegeversicherung nach § 26 SGB II gewährleistet. Besonderer Mehrbedarf wird zum
Teil nach § 21 SGB II gedeckt. § 22 Abs. 1 SGB II stellt die Übernahme angemessener Kosten für Unterkunft und Heizung nach dem individuellen Bedarf sicher.

  b) § 20 Abs. 1 Satz 1 SGB II a.F., auf den § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II a.F. mit      149
der Verweisung in § 28 Abs. 1 Satz 2 SGB II a.F. auf § 19 Satz 1 Nr. 1 SGB II a.F.
(„Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts“) Bezug nimmt, umfasst grundsätz-


                                          39/62

lich auch alle existentiellen Bedarfslagen von Kindern. Das Fehlen einer § 27 Abs.
2 SGB XII entsprechenden Regelung, wonach der notwendige Lebensunterhalt bei
Kindern und Jugendlichen auch den besonderen, insbesondere den durch ihre Entwicklung und ihr Heranwachsen entstehenden Bedarf umfasst, bedeutet nicht, dass
kinderspezifische existentielle Bedarfslagen im Sozialgesetzbuch Zweites Buch nicht
berücksichtigt werden sollten. Vielmehr lässt sich auch kinderspezifischer Bedarf im
Allgemeinen unter die Aufzählung in § 20 Abs. 1 Satz 1 SGB II a.F., insbesondere
unter den Teilaspekt der „Bedarfe des täglichen Lebens“, subsumieren.

 c) Es ist verfassungsrechtlich grundsätzlich nicht zu beanstanden, dass das Sozialgesetzbuch Zweites Buch dazu übergegangen ist, einmaligen Bedarf, der nur in unregelmäßigen Abständen, etwa zur Anschaffung von Winterkleidung, entsteht, durch
Anhebung der monatlichen Regelleistungen in der Erwartung zu decken, dass der
Hilfebedürftige diesen erhöhten Anteil für den unregelmäßig auftretenden Bedarf zurückhält. Eine verfassungswidrige Unterdeckung einmaligen Bedarfs hat der Gesetzgeber mit § 23 Abs. 1 SGB II zu vermeiden versucht. Danach können Hilfebedürftige
ein Darlehen erhalten, wenn ein unvermutet auftretender und unabweisbarer einmaliger Bedarf durch angesparte Mittel nicht gedeckt werden kann. Das Darlehen wird
zwar in den nachfolgenden Monaten dadurch getilgt, dass der Grundsicherungsträger 10 % von der Regelleistung einbehält. In Anbetracht der Ansparkonzeption des
Gesetzgebers ist diese vorübergehende monatliche Kürzung der Regelleistung jedoch im Grundsatz nicht zu beanstanden.

 2. Die in den Ausgangsverfahren geltenden Regelleistungen von gerundet 345, 311         151
und 207 Euro können zur Sicherstellung eines menschenwürdigen Existenzminimums nicht als evident unzureichend erkannt werden.

  a) Für den Betrag der Regelleistung von 345 Euro nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz          152
SGB II a.F. kann eine evidente Unterschreitung nicht festgestellt werden, weil die Regelleistung zur Sicherung der physischen Seite des Existenzminimums zumindest
ausreicht und der Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers bei der sozialen Seite des
Existenzminimums weiter ist. So kommt beispielsweise eine Untersuchung des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge zu dem Ergebnis, dass die Beträge des § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung für „Nahrungsmittel, Getränke, Tabakwaren“
sowie für „Beherbergungsdienstleistungen, Gaststättenbesuche" die Ernährung eines Alleinstehenden mit Vollkost decken können (vgl. seine Empfehlungen zur Gewährung von Krankenkostzulagen in der Sozialhilfe, 3. Aufl., sub III 2 <Stand 1. Oktober 2008>). Der Ausschluss einer evidenten Unterschreitung findet eine gewisse
Bestätigung darin, dass der Betrag der Regelleistung von 345 Euro sich an die Regelsätze des Bundessozialhilfegesetzes anlehnt, die jahrzehntelang von der Verwaltungsgerichtsbarkeit unbeanstandet geblieben sind. Auch die Erhöhung der monatlichen Leistungen zur Deckung einmaligen Bedarfs knüpft an die tatsächlichen
Verhältnisse an, die sich unter der Geltung des Bundessozialhilfegesetzes entwickelt
hatten. Nach dem Vierten Existenzminimumsbericht der Bundesregierung vom 30.
November 2001 waren für einmalige Beihilfen für Alleinstehende durchschnittlich


                                         40/62

16 % ihres Regelsatzes anzusetzen (vgl. BTDrucks 14/7765, S. 2); beim Höchstbetrag des damaligen Regelsatzes ergab das gerundet 48 Euro. Dieser Ansatz und das
dergestalt ermittelte Ergebnis können nicht als evident fehlerhaft bewertet werden.

 Der Umstand, dass der Gesetzgeber in anderen Rechtsbereichen, zum Beispiel bei          153
den Einkommensgrenzen im Prozesskostenhilferecht oder bei den Pfändungsfreigrenzen, andere Beträge festgesetzt hat, begründet keine durchgreifenden Zweifel
an der Bedarfsgerechtigkeit der Summe von 345 Euro. Der Gesetzgeber kann in anderen Bereichen unterschiedliche Wertungen nach der jeweiligen ratio legis treffen
und dabei auch über das hinausgehen, was er von Verfassungs wegen denjenigen
zur Verfügung stellen muss, die ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestreiten können. Aus anderen Rechtsbereichen können daher keine Rückschlüsse
auf die notwendige Höhe der Leistungen zur Sicherstellung eines menschenwürdigen Existenzminimums gezogen werden.

  b) Dies gilt auch für den sich aus § 20 Abs. 3 Satz 1 SGB II a.F. ergebenden Betrag    154
von 311 Euro für erwachsene Partner einer Bedarfsgemeinschaft. Der Gesetzgeber
durfte davon ausgehen, dass durch das gemeinsame Wirtschaften Aufwendungen
gespart werden und deshalb zwei zusammenlebende Partner einen finanziellen Mindestbedarf haben, der unter dem Doppelten des Bedarfs eines Alleinwirtschaftenden
liegt (vgl. BVerfGK 8, 338 <342>). Da aufgrund des Zusammenlebens anzunehmen
ist, dass beide Partner „aus einem Topf“ wirtschaften, ist es nicht zu beanstanden,
dass der Gesetzgeber für beide Partner einen gleich hohen Bedarf in Ansatz bringt.
Eine gleichmäßige Aufteilung des geminderten gemeinschaftlichen Bedarfs trägt jedenfalls, anders als das früher im Sozialhilferecht praktizierte Haushaltsvorstandsprinzip, Art. 3 Abs. 2 GG Rechnung.

 c) Es kann ebenfalls nicht festgestellt werden, dass der für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres einheitlich geltende Betrag von 207 Euro zur Sicherung eines menschenwürdigen Existenzminimums offensichtlich unzureichend ist.

 aa) Allerdings ist das Leistungsniveau für Kinder im Alter von 7 Jahren bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres und damit auch für die meisten minderjährigen Kläger
der Ausgangsverfahren gegenüber der Rechtslage nach dem Bundessozialhilfegesetz gesunken. Nach § 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung 1990 betrug der Regelsatz für
Kinder in diesem Alter 65 % des Regelsatzes für den Haushaltsvorstand. Dies ergab
mithin am 1. Juli 2003 einen Regelsatz für diese Altersgruppe von gerundet 193 Euro. Nach den statistischen Erhebungen des Vierten Existenzminimumsberichts der
Bundesregierung, an die der Referentenentwurf zum Sozialgesetzbuch Zweites Buch
anknüpfte, machte der einmalige Bedarf bei Kindern 20 % des jeweiligen Regelsatzes (d.h. ab dem 1. Juli 2003 gerundet monatlich 39 Euro) aus (vgl. BTDrucks 14/
7765, S. 2). Eine Aufstockung der Regelsätze um den nunmehr durch monatliche
Rücklagen zu deckenden einmaligen Bedarf hätte deshalb zu einer Regelleistung
von rund 232 Euro führen müssen.

 Hieraus kann jedoch noch nicht gefolgert werden, dass der Betrag von 207 Euro für       157


                                         41/62

Kinder in der genannten Altersgruppe offensichtlich nicht bedarfsdeckend ist. Ausgehend von den Untersuchungen des Deutschen Vereins für öffentliche und private
Fürsorge ist nicht ersichtlich, dass der Betrag von 207 Euro nicht ausreicht, um das
physische Existenzminimum, insbesondere den Ernährungsbedarf, von Kindern im
Alter von 7 bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres zu decken. In Anbetracht des
weiten gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums hinsichtlich der Frage, in welchem
Umfang Leistungen zur Sicherung des Existenzminimums eine Teilhabe am gesellschaftlichen Leben ermöglichen müssen, kann deshalb nicht festgestellt werden,
dass der Gesamtbetrag von 207 Euro das zur Sicherung des Existenzminimums Notwendige offensichtlich unterschreitet.

  bb) Die Regelleistung für Kinder in Höhe von 207 Euro ist auch nicht deshalb evident unzureichend, weil dieser Betrag nicht der einkommensteuerlichen Berücksichtigung von Aufwendungen für Kinder nach § 32 Abs. 6 Einkommensteuergesetz
(EStG) entspricht. Der steuerliche Abzug derartiger Aufwendungen definiert und berücksichtigt zugleich die unterhaltsrechtlichen Verpflichtungen eines Steuerpflichtigen für seine Kinder; der staatliche Steuerzugriff findet seine verfassungsrechtlichen
Leitlinien in Art. 3 Abs. 1 und Art. 6 Abs. 1 und 2 GG. Der Anspruch auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums beruht hingegen auf Art. 1 Abs. 1
GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG, steht jedem
Mitglied einer Bedarfsgemeinschaft - auch Kindern - individuell zu und geht vom absolut notwendigen Bedarf aus. Deswegen können steuerlich zu berücksichtigende
Aufwendungen und bedürftigkeitsabhängige Sozialleistungen unterschiedliche Höhe
erreichen. Auch können Normen des Einkommensteuerrechts fördernden Charakter
aufweisen (vgl. z.B. zum Kindergeld § 31 Satz 2 EStG) oder zusätzliche, nicht existenznotwendige Aufwendungen erfassen.

 3. Zur Bestimmung der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F., welche die Basis für die übrigen Regelleistungsbeträge bildet, hat sich der Gesetzgeber
auf ein Verfahren gestützt, das im Grundsatz geeignet ist, die zur Sicherung eines
menschenwürdigen Existenzminimums notwendigen Leistungen realitätsgerecht zu
bemessen.

 aa) Die Bemessung der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F. folgt      160
dem Verfahren, das für die Bemessung des Eckregelsatzes nach dem Sozialhilferecht gilt. § 28 Abs. 3 SGB XII und § 2 Regelsatzverordnung 2005 bilden damit die
Grundlage für die Bemessung der Regelleistung von 345 Euro. Dies ergibt sich aus
der in § 20 Abs. 4 Satz 2 SGB II enthaltenen Verweisung auf § 28 Abs. 3 Satz 5
SGB XII und findet seine Bestätigung im Gesetzgebungsverfahren. Der Gesetzentwurf nahm auf eine Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998
sowie auf die später erlassene Regelsatzverordnung Bezug (vgl. BTDrucks 15/1516,
S. 56). Die Bundesregierung bezeichnete das Verfahren der Regelsatzbemessung
als Referenzsystem für die Bestimmung der Regelleistung (vgl. BRDrucks 635/06, S.
5). Dass die Einzelheiten des Verfahrens nicht im Sozialgesetzbuch Zweites Buch
selbst geregelt werden, ist verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden. Die wesentli-


                                         42/62

chen Entscheidungen dafür hat der Gesetzgeber selbst durch die Festlegung des Betrages von 345 Euro im Sozialgesetzbuch Zweites Buch getroffen.

  bb) Dass die Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F. tatsächlich auf   161
dem in § 2 Regelsatzverordnung 2005 konkretisierten Verfahren der Bemessung des
sozialhilferechtlichen Eckregelsatzes beruht, wird nicht dadurch in Frage gestellt,
dass ein Entwurf der Regelsatzverordnung 2005 mit ausführlicher Begründung erstmals etwa einen Monat nach Erlass des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt den beteiligten Verbänden übersandt und dann erst im März
2004 in der Bundesratsdrucksache 206/04 publiziert wurde. Der zeitliche Ablauf
könnte zwar den Eindruck vermitteln, der Gesetzgeber sei schon auf die Endsumme
von 345 Euro festgelegt gewesen, weil sie bereits im Referentenentwurf zum Sozialgesetzbuch Zweites Buch vorgesehen war und der Vor-Entwurf zur Regelsatzverordnung zu einem ähnlichen Ergebnis kam. Darauf kommt es jedoch nicht an. Soweit
sich die vom Gesetzgeber festgelegten Sätze auf der Grundlage belastbarer Zahlen
und vertretbarer Wertungen im Ergebnis verfassungsrechtlich rechtfertigen lassen,
sind die entsprechenden Regelungen nicht zu beanstanden. Im Übrigen verwendete
der Vor-Entwurf zur Regelsatzverordnung des Bundesministeriums für Gesundheit
und soziale Sicherung vom 21. Juli 2003 die Methode, die in § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005 Eingang fand. Dieser Entwurf sowie der Referentenentwurf zum Sozialgesetzbuch Zweites Buch des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit wurden nach den Angaben der Bundesregierung in der mündlichen Verhandlung in einer
interministeriellen und interfraktionellen Arbeitsgruppe beraten; dort stimmte man
sich über die maßgebliche Methode zur Festlegung des Eckregelsatzes und der Regelleistung ab. In der Sache hat man bereits ein gemeinsames Verfahren zur Bestimmung der Regelleistung angewandt, denn im Zeitpunkt der Verabschiedung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt war man sich insoweit
über das eingeschlagene Verfahren der Ermittlung der Regelleistung von 345 Euro
einig.

 b) Das nach § 28 Abs. 3 SGB XII und § 2 Regelsatzverordnung 2005 maßgebliche           162
Statistikmodell ist eine verfassungsrechtlich zulässige, weil vertretbare Methode zur
realitätsnahen Bestimmung des Existenzminimums für eine alleinstehende Person.

 aa) Der Gesetzgeber hat in § 28 Abs. 3 Satz 2 und 3 SGB XII die Grundregeln für        163
das Statistikmodell festgelegt. Die Vorschrift bestimmt:

„Die Regelsatzbemessung berücksichtigt Stand und Entwicklung von Nettoeinkommen, Verbraucherverhalten und Lebenshaltungskosten. Grundlage sind die tatsächlichen, statistisch ermittelten Verbrauchsausgaben von Haushalten in unteren Einkommensgruppen.“

  Maßgeblich für die Festsetzung des Regelsatzes sind also die entscheidenden Faktoren des Existenzminimums: Mit den Lebenshaltungskosten werden die existenznotwendigen Aufwendungen erfasst; die Orientierung am Verbraucherverhalten auf
statistischer Basis soll den physischen und soziokulturellen Bedarf auf der Ausga-


                                        43/62

benseite empirisch abbilden; die Berücksichtigung des Nettoeinkommens stellt den
Bezug zu den Erwerbstätigen her. Die Konzentration der Ermittlung auf die Verhältnisse der unteren Einkommensgruppen ist sachlich angemessen, weil in höheren
Einkommensgruppen Ausgaben in wachsendem Umfang über das Existenznotwendige hinaus getätigt werden.

  Das im früheren Sozialhilferecht bis Anfang der 1990er Jahre geltende Warenkorbmodell muss nicht aus verfassungsrechtlichen Gründen dem verbrauchsbezogenen
Ansatz des Statistikmodells vorgezogen werden. Die Berechnung des Existenzminimums anhand eines Warenkorbs notwendiger Güter und Dienstleistungen mit anschließender Ermittlung und Bewertung der dafür zu entrichtenden Preise ist in gleicher Weise gerechtfertigt wie der Einsatz einer Statistik- und Verbrauchsmethode
unter der Prämisse, dass auch das Ausgabeverhalten unterer Einkommensgruppen
der Bevölkerung zu erkennen gibt, welche Aufwendungen für das menschenwürdige
Existenzminimum erforderlich sind. Die Statistik- und Verbrauchsmethode hat gegenüber der Warenkorbmethode sogar den Vorteil, dass sie nicht das über die Sicherung
des physischen Überlebens hinausgehende Existenzminimum anhand einzelner
ausgewählter Bedarfspositionen festsetzt, sondern die neben dem physischen Existenzminimum zusätzlich erforderlichen Aufwendungen zur Gewährleistung eines Minimums an gesellschaftlicher Teilhabe am tatsächlichen Ausgabeverhalten misst.

 bb) Das geltende Statistikmodell stützt sich auf geeignete empirische Daten. Die        167
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe, aus der sich nach § 28 Abs. 3 Satz 4 SGB
XII und § 2 Abs. 1 Satz 1 Regelsatzverordnung der Eckregelsatz ableitet, liefert eine
realitätsnahe Ermittlungsgrundlage. Die freiwilligen Eintragungen in den Haushaltsbüchern der befragten Referenzgruppe, welche die Grundlage der Einkommens- und
Verbrauchsstichprobe bilden, werden durch zahlreiche Kontrollfragen verifiziert. Die
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe bildet insofern in statistisch zuverlässiger
Weise das Verbrauchsverhalten der Bevölkerung ab.

  Die Auswahl der Referenzgruppe, nach deren Ausgaben der Eckregelsatz bemessen wird, ist verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden. Zugrunde zu legen sind
nach § 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung die Verbrauchsausgaben der untersten 20 %
der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Haushalte (unterstes Quintil). Maßgeblich sind nach der Systematik der Regelsatzverordnung Einpersonenhaushalte.
Dies ergibt sich zwar nicht unmittelbar aus dem Wortlaut der Vorschrift, jedoch aus
der Definition des Eckregelsatzes als Regelsatz für den Haushaltsvorstand oder einen Alleinstehenden in § 3 Abs. 1 Satz 2 und 3 Regelsatzverordnung (vgl. BRDrucks
206/04, S. 10; Spellbrink, in: Eicher/Spellbrink, SGB II, 2. Aufl. 2008, § 20 Rn. 23).
Für die Bestimmung der für einen Alleinstehenden notwendigen Leistungen ist die
Beschränkung auf Einpersonenhaushalte sachgerecht. Der Gesetzgeber konnte zudem davon ausgehen, dass die Verbrauchsausgaben dieses untersten Quintils eine
geeignete Datengrundlage liefern. Das Bundesverfassungsgericht hat nicht zu prüfen, ob die Wahl einer anderen Referenzgruppe, zum Beispiel des zweiten Zehntels
oder Dezils, angemessener gewesen wäre. Denn die Wahl des untersten Quintils be-


                                         44/62

ruhte auf der sachgerechten Erwägung, die Referenzgruppe der Bezieher von geringen Einkommen möglichst breit zu fassen, um statistisch zuverlässige Daten zu
verwenden. Darüber hinaus vermeidet die erfolgte Herausnahme von Sozialhilfeempfängern Zirkelschlüsse, die entstünden, wenn man das Verbrauchsverhalten von
Hilfeempfängern selbst zur Grundlage der Bedarfsermittlung machen würde.

  Der Gesetzgeber konnte nach dem Ergebnis der mündlichen Verhandlung vertretbar davon ausgehen, dass die bei der Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 zugrunde gelegte Referenzgruppe statistisch zuverlässig
über der Sozialhilfeschwelle lag (vgl. zu diesem Kriterium bereits BVerwGE 102, 366
<369>). Die dazu vom Hessischen Landessozialgericht vorgebrachten Bedenken teilt
der Senat nicht. Die Einbeziehung von Sozialhilfeempfängern und von Personen, die
ihre Ausgaben nicht nur aus eigenem Einkommen, sondern auch durch Auflösung
von Vermögen und Zuwendungen Dritter tätigen („versteckte Armut“) in das unterste
Quintil würde in der Tat die Datenbasis verfälschen. Das Statistische Bundesamt hat
jedoch in der mündlichen Verhandlung dargelegt, dass diejenigen Personen, die
während des Zeitraums von drei Monaten, in denen sie Eintragungen in die Haushaltsbücher vornehmen, ihren Lebensunterhalt überwiegend aus Leistungen der Sozialhilfe bestritten haben, konsequent ausgeschlossen wurden. Was die Dunkelziffer
der „versteckt armen“ Haushalte anbetrifft, konnte auch der Caritasverband, der einen eigenen Vorschlag zur Bemessung der Regelleistung unter Herausrechnung dieser Haushalte unterbreitet hat, keine konkreten Angaben machen. Es ist deshalb vertretbar, dass der Gesetzgeber darauf verzichtet hat, den Anteil „versteckt armer“
Haushalte auf empirisch unsicherer Grundlage zu schätzen und auf diese Weise das
monatliche Nettoeinkommen, das den Grenzwert für die Bestimmung der Referenzgruppe bildet, höher festzusetzen. Der Gesetzgeber bleibt freilich entsprechend seiner Pflicht zur Fortentwicklung seines Bedarfsermittlungssystems verpflichtet, bei der
Auswertung künftiger Einkommens- und Verbrauchsstichproben darauf zu achten,
dass Haushalte, deren Nettoeinkommen unter dem Niveau der Leistungen nach dem
Sozialgesetzbuch Zweites Buch und dem Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch inklusive
der Leistungen für Unterkunft und Heizung liegt, aus der Referenzgruppe ausgeschieden werden.

  cc) Es ist verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden, dass die in den einzelnen Abteilungen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe erfassten Ausgaben des untersten Quintils nicht vollständig, sondern als regelleistungsrelevanter Verbrauch nur
zu einem bestimmten Prozentsatz in die Bemessung der Regelleistung einfließen. Allerdings muss der jeweilige Abschlag sachlich gerechtfertigt sein. So kann das Existenzminimum nicht allein durch die Regelleistung, sondern durch andere soziale
Leistungen, zum Beispiel zur Kostendeckung von Unterkunft und Heizung, gesichert
werden; dann ist es gerechtfertigt, derartige in der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe erfasste Ausgaben bei der Regelleistung nicht zu berücksichtigen. Aus
dem gleichen Grund können auch solche Ausgaben abgesetzt werden, denen in anderen Gesetzen durch Rechtsansprüche auf Leistungen oder auf Kostenbefreiung



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hinreichend Rechnung getragen wird.

  Die wertende Entscheidung, welche Ausgaben zum Existenzminimum zählen, hat              171
der Normgeber sachgerecht und vertretbar zu treffen. Kürzungen von Ausgabepositionen in den Abteilungen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe bedürfen zu
ihrer Rechtfertigung einer empirischen Grundlage. Der Gesetzgeber darf Ausgaben,
welche die Referenzgruppe tätigt, nur dann als nicht relevant einstufen, wenn feststeht, dass sie anderweitig gedeckt werden oder zur Sicherung des Existenzminimums nicht notwendig sind. Auch die Höhe einer Kürzung muss sich aus der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe oder aus einer anderen, zuverlässigen
Erhebung ergeben. Eine Schätzung auf fundierter empirischer Grundlage ist dabei
nicht ausgeschlossen; Schätzungen „ins Blaue hinein“ laufen jedoch einem Verfahren realitätsgerechter Ermittlung zuwider und verstoßen deshalb gegen Art. 1 Abs. 1
GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG. Damit geprüft
werden kann, ob die vom Gesetzgeber getroffenen Wertungen und Entscheidungen
der verfassungsrechtlichen Garantie eines menschenwürdigen Existenzminimums
entsprechen, trifft den Normgeber die Obliegenheit, sie nachvollziehbar zu begründen; das ist vor allem zu fordern, wenn er von seiner selbst gewählten Methode abweicht.

 Dem Statistikmodell liegt bei der Bildung des regelleistungsrelevanten Verbrauchs        172
die Überlegung zugrunde, dass der individuelle Bedarf eines Hilfebedürftigen in einzelnen Ausgabepositionen vom durchschnittlichen Verbrauch abweichen kann, der
Gesamtbetrag der Regelleistung es aber ermöglicht, einen überdurchschnittlichen
Bedarf in einer Position durch einen unterdurchschnittlichen Bedarf in einer anderen
auszugleichen. Der Gesetzgeber muss deshalb die regelleistungsrelevanten Ausgabepositionen und -beträge so bestimmen, dass ein interner Ausgleich möglich bleibt.

  4. Die Regelleistung von 345 Euro nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F. ist nicht    173
in verfassungsgemäßer Weise ermittelt worden, weil von den Strukturprinzipien des
Statistikmodells, das der Gesetzgeber selbst gewählt und zur Grundlage seiner Bemessung des notwendigen Existenzminimums gemacht hat, ohne sachliche Rechtfertigung abgewichen worden ist.

 a) Der in § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005 festgesetzte regelsatz- und damit          174
zugleich regelleistungsrelevante Verbrauch beruht nicht auf einer tragfähigen Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998.

 aa) In ihren Abteilungen 03 (Bekleidung und Schuhe), 05 (Einrichtungsgegenstände         175
etc.), 08 (Nachrichtenübermittlung), 09 (Freizeit, Unterhaltung und Kultur) und 12 (andere Waren und Dienstleistungen) wurden in einzelnen Ausgabepositionen (Bekleidung; Möbel und Einrichtungsgegenstände; Telefon-, Faxgeräte, Anrufbeantworter;
Spiele, Spielzeuge und Hobbywaren; Finanzdienstleistungen) prozentuale Abschläge für nicht regelleistungsrelevante Güter und Dienstleistungen (Pelze und Maßkleidung; Campingmöbel und Kunstgegenstände; Faxgeräte; Sportboote und Segelflugzeuge; Steuerberaterkosten) vorgenommen, ohne dass feststand, ob das unterste


                                         46/62

Quintil der Einpersonenhaushalte überhaupt solche Ausgaben getätigt hat. Der Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 konnte man dies, wie die
Bundesregierung in der mündlichen Verhandlung eingeräumt hat, nicht entnehmen,
da derartige Ausgaben nicht gesondert erfasst wurden. Der Verordnungsgeber hat
damit einen Anteil angeblich nicht der Sicherung des Existenzminimums dienender
Ausgaben ohne hinreichende Tatsachengrundlage „ins Blaue hinein“ geschätzt und
abgezogen, so dass von einer schlüssigen Ermittlung des regelleistungsrelevanten
Verbrauchs insoweit keine Rede sein kann.

 Selbst wenn im Zeitpunkt der Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 keine hinreichenden detaillierten Daten über die einzelnen Verbrauchspositionen vorhanden gewesen sein sollten, wie die Bundesregierung vorgetragen
hat, rechtfertigte dies freihändige Schätzungen nicht. Vielmehr hätte eine nicht ausreichende Datengrundlage den Gesetzgeber veranlassen müssen, zur Wahrung der
verfassungsrechtlichen Garantie eines menschenwürdigen Existenzminimums auf
geschätzte Abschläge insoweit zu verzichten. Diesen Weg hat der Verordnungsgeber später auch bei der Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe
2003 eingeschlagen.

  bb) Die Abschläge in der Abteilung 04 (Wohnen, Wasser, Strom, Gas und andere          177
Brennstoffe) bei der Ausgabenposition Strom (Kürzung um 15 %) und in der Abteilung 07 (Verkehr) bei der Ausgabenposition Ersatzteile und Zubehör für Privatfahrzeuge (Kürzung um 80 %) sind ebenfalls nicht tragfähig begründet. Zwar lassen sich
den Materialien Erwägungen entnehmen, die eine Kürzung dieser Verbrauchsausgaben dem Grunde nach vertretbar erscheinen lassen. Die Abschläge sind jedoch in ihrer Höhe nicht empirisch belegt.

 So wurden Ausgaben für Strom, wie aus späteren Erläuterungen deutlich wird (vgl.       178
Ausschussdrucksache 16(11)286, S. 10), gekürzt, weil in manchen Haushalten mit
Strom auch geheizt, der Bedarf für Heizung jedoch durch Leistungen nach § 22 Abs.
1 SGB II gedeckt wird. Warum aber gerade mit 85 % der Durchschnittsaufwendungen für Strom „bei wirtschaftlichem Verhalten die Kosten für Haushaltsenergie gedeckt werden“ könnten (so die Erläuterungen in Ausschussdrucksache 16(11)286, S.
10), geht aus den Erwägungen nicht hervor.

  Die Ausgabeposition „Ersatzteile und Zubehör für Privatfahrzeuge“ umfasst Aufwendungen für Kraftfahrzeuge und für Fahrräder. Von ihr wurden 80 % als Aufwand
für nicht existenznotwendige Kraftfahrzeuge abgesetzt. Dem liegt die vertretbare
Wertung zugrunde, dass ein Kraftfahrzeug zur Sicherung eines menschenwürdigen
Existenzminimums nicht erforderlich ist. Ein Wertungswiderspruch zu § 12 Abs. 3
Satz 1 Nr. 2 SGB II, wonach ein angemessenes Kraftfahrzeug als Vermögen nicht zu
berücksichtigen ist, liegt darin nicht. Wenn der Gesetzgeber Hilfebedürftigkeit ohne
verfassungsrechtliche Verpflichtung auch bei Besitz bestimmter Vermögensgegenstände annimmt, zwingt ihn seine Entscheidung nicht zugleich, die Kosten für deren
Unterhaltung bedarfserhöhend zu berücksichtigen. Wenn der Gesetzgeber hingegen



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den Anteil für Fahrräder berücksichtigen, denjenigen für Kraftfahrzeuge aber ausscheiden will, muss er beide Anteile realitätsgerecht ermitteln. Der Begründung zum
Entwurf der Regelsatzverordnung 2005 lässt sich jedoch nicht entnehmen, auf welchen empirischen Daten es beruht, dass die Ausgaben für privat genutzte Kraftfahrzeuge 80 % dieser Ausgabeposition ausmachen. Auch berücksichtigt ein solcher Abschlag nicht, dass bei Einsparung der Kosten eines Kraftfahrzeugs die Kosten des
Hilfebedürftigen für den öffentlichen Personenverkehr ansteigen können. Der Abschlag ist daher nicht nachvollziehbar und ungerechtfertigt.

  cc) Schließlich ist weder aus der Begründung zur Regelsatzverordnung 2005 noch         180
aus anderen Erläuterungen ersichtlich, warum die in der Abteilung 10 (Bildungswesen) in der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 erfassten Ausgaben bei
der Bildung des regelleistungsrelevanten Verbrauchs vollständig unberücksichtigt
blieben. Gleiches gilt für die in der Abteilung 09 (Freizeit, Unterhaltung und Kultur)
enthaltene Position „Außerschulischer Unterricht in Sport und musischen Fächern“
(vgl. Ausschussdrucksache 16(11)286, S. 14 f., 22). Dass der Gesetzgeber die Wertungsentscheidung getroffen hätte, diese Ausgaben seien nicht zur Sicherung des
Existenzminimums erforderlich, geht weder aus den Materialien noch aus der Einlassung der Bundesregierung im Verfahren hervor. Ebenso wenig ist dokumentiert, dass
er davon ausgegangen wäre, der entsprechende Bedarf sei durch Rechtsansprüche
von dritter Seite gedeckt. Die Nichtberücksichtigung einer gesamten Abteilung der
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe weicht aber in einer Weise vom Statistikmodell ab, die einer besonderen Begründung bedurft hätte.

  Die nachgeschobene Erwägung der Bundesregierung, dass die Bedarfsdeckung insoweit den Ländern obliege, weil diese für das Bildungswesen zuständig seien, ist
nicht tragfähig. Durch den Erlass des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch hat der Bundesgesetzgeber von der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz in Art. 74 Abs.
1 Nr. 7 GG abschließend Gebrauch gemacht. Dies folgt aus § 1 Abs. 1 Satz 2 und
Abs. 2 Nr. 2 SGB II, wonach die Grundsicherung für Arbeitsuchende den Lebensunterhalt sichern soll, sowie aus § 3 Abs. 3 Satz 1 2. Halbsatz SGB II in der seit dem
1. August 2006 geltenden Fassung, wonach „die nach diesem Buch vorgesehenen
Leistungen den Bedarf der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen und der mit ihnen in einer
Bedarfsgemeinschaft lebenden Personen decken“. Auch § 20 Abs. 1 SGB II, die Vorschriften über die Abgrenzung zu den Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch (§ 5 Abs. 2, § 28 Abs. 1 Satz 1 SGB II, § 21 SGB XII) sowie die Entstehungsgeschichte des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch belegen, dass der
Bundesgesetzgeber im Sozialgesetzbuch Zweites Buch das Existenzminimum vollständig sichern wollte. Der Bund trägt dementsprechend die Verantwortung für die Sicherstellung des gesamten menschenwürdigen Existenzminimums. Dieser Verantwortung kann er sich nicht durch eine abstrakte Verweisung auf konkurrierende
Landeskompetenzen entziehen, die er den Ländern durch sein eigenes Gesetz bereits versperrt hat, und mit dieser Begründung von der Berücksichtigung solcher Ausgaben absehen, die nach seinen eigenen normativen Wertungen zur Sicherstellung



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eines menschenwürdigen Existenzminimums notwendig sind.

 Aus Art. 104a Abs. 1 GG folgt nichts anderes. Zwar besitzen die Länder im Schulund Bildungswesen nicht nur die Gesetzgebungs-, sondern auch die Verwaltungskompetenz, so dass sie nach Art. 104a Abs. 1 GG die Ausgaben dafür zu tragen haben. Die Vorschrift verteilt jedoch zwischen den Gebietskörperschaften des Bundesstaates nur die Ausgabenlast. Die Länder haben ihre Schulen und sonstigen
Bildungseinrichtungen zu finanzieren. Aus Art. 104a Abs. 1 GG folgt aber keine fürsorgerechtliche Pflicht, hilfebedürftige Personen, die Schulen besuchen und sonstige
Bildungseinrichtungen benutzen, mit den dafür notwendigen finanziellen Mitteln auszustatten. Zudem würde erst ein anderweitiger gesetzlicher Anspruch auf Leistungen
zum Lebensunterhalt die Pflicht des Bundes mindern, weil das menschenwürdige
Existenzminimum von Verfassungs wegen durch Rechtsansprüche gewährleistet
sein muss. Solche ergänzenden Ansprüche aufgrund von Ländergesetzen sind nicht
ersichtlich.

  b) Sozialgesetzbuch Zweites Buch und Regelsatzverordnung 2005 weichen auch             183
insofern in unvertretbarer Weise von den Strukturprinzipien der statistischen Ermittlungsmethode ab, als sie bestimmen, den nach der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 ermittelten Gesamtbetrag des regelleistungsrelevanten Verbrauchs
entsprechend der Steigerung des aktuellen Rentenwerts im Zeitraum vom 1. Juli
1999 bis zum 1. Juli 2003 auf den Stand des 1. Juli 2003 hochzurechnen, so dass
aufgrund der unterbliebenen Rentenanpassung zum 1. Juli 2004 Regelsatz und Regelleistung für die Zeit ab dem 1. Januar 2005 nicht heraufgesetzt wurden.

 aa) Die Orientierung an der Entwicklung des aktuellen Rentenwerts nach § 68             184
SGB VI stellt einen sachwidrigen Maßstabswechsel dar. Während die statistische Ermittlungsmethode nach § 28 Abs. 3 Satz 2 SGB XII auf Nettoeinkommen, Verbraucherverhalten und Lebenshaltungskosten abstellt, setzt eine Fortschreibung nach
dem aktuellen Rentenwert nach § 68 Abs. 1 Satz 3 SGB VI an den Faktoren der Entwicklung der Bruttolöhne und -gehälter, des Beitragssatzes zur allgemeinen Rentenversicherung, in der Zeit vom 1. Juli 2005 bis zum 1. Juli 2013 zusätzlich des Altersvorsorgeanteils (§ 255e SGB VI), und an einem Nachhaltigkeitsfaktor an. Bereits
diese Faktoren stimmen nicht mit den nach § 28 SGB XII maßgeblichen Richtgrößen
des Nettoeinkommens, des Verbrauchs und der Lebenshaltungskosten überein. Der
aktuelle Rentenwert dient zudem nicht dazu, die zur Sicherung eines menschenwürdigen Existenzminimums notwendigen Leistungen zu quantifizieren und entsprechend der Veränderung des Bedarfs jährlich fortzuschreiben. Er bezweckt vielmehr
die Steuerung und Dämpfung der Rentenzahlungen nach allgemeinen wirtschaftlichen Faktoren, eine Erhaltung der Liquidität der Träger der Rentenversicherung sowie die Rücksichtnahme auf das Verhältnis von aktiven Arbeitnehmern zu den Beziehern von Altersrenten und dient dazu, Teilhabegerechtigkeit in einem Umlagesystem
zu gewährleisten. Mit der Anknüpfung des aktuellen Rentenwerts an die Entwicklung
der Bruttolöhne wird zwar in gewissem Maße die Wohlfahrtsentwicklung der Gesellschaft nachgezeichnet. Über die Veränderungen des notwendigen Bedarfs zur De-


                                         49/62

ckung des Existenzminimums vermag die Entwicklung der Bruttolöhne jedoch keine
Auskunft zu geben. Die in § 68 Abs. 1 Satz 3 Nr. 2 und 3 SGB VI und in § 255e SGB
VI genannten Faktoren weisen keinen Bezug zum Existenzminimum auf. Die Faktoren aber, die das für die Bildung der Regelleistung maßgebliche Verbrauchsverhalten
des untersten Quintils bestimmen, namentlich das zur Verfügung stehende Nettoeinkommen und die Preisentwicklung, spielen bei der Bestimmung des aktuellen Rentenwerts keine Rolle. Er ist deshalb zur realitätsgerechten Fortschreibung des Existenzminimums nicht tauglich.

 bb) Weil die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 nur Aufschluss über die         185
zur Deckung des Existenzminimums im Jahre 1998 notwendigen Leistungen gab und
die Ergebnisse der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 im Zeitpunkt der
Verabschiedung des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt noch nicht vorlagen, war es zwar verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden,
die Ergebnisse der Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998
mittels einer anderen Methode auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch hochzurechnen. Dies rechtfertigt es jedoch nicht, auf die zur Bestimmung des Existenzminimums nicht geeignete Entwicklung des aktuellen Rentenwerts       abzustellen.    Vielmehr      stehen       andere,       sachgerechtere
Anpassungsmechanismen zur Verfügung, welche die Bedarfsentwicklung zwischen
zwei Einkommens- und Verbrauchsstichproben in größerer Nähe zu den Kriterien der
Regelleistungsfestlegung nachzeichnen können.

  Mit dem Statistikmodell eher vereinbar wäre beispielsweise eine Hochrechnung anhand der Preisentwicklung in den Ausgabepositionen, aus denen sich der regelleistungsrelevante Verbrauch zusammensetzt. Diese Methode hat der Deutsche Verein
für öffentliche und private Fürsorge anlässlich der Einführung des Statistikmodells
zum 1. Juli 1990 angewandt. Auch wenn dabei die Konzentration auf das tatsächliche
Ausgabeverhalten des untersten Quintils verloren geht, wird der Grundgedanke des
Statistikmodells insoweit fortgeführt. Denn allgemeine Preissteigerungen bei den Gütern und Dienstleistungen werden dazu führen, dass die Kosten des untersten Quintils der Einkommensbezieher zur Abdeckung ihres Existenzminimums steigen.

  Aufschluss über statistische Veränderungen des Verbrauchsverhaltens könnten           187
auch die Daten aus den Laufenden Wirtschaftsrechnungen der Statistischen Ämter in
Deutschland bringen. Im Rahmen der Laufenden Wirtschaftsrechnungen werden
bundesweit 8.000 Haushalte unter anderem zu ihren Einnahmen und Ausgaben befragt; jeweils 2.000 Haushalte führen drei Monate hintereinander ähnlich wie bei der
Erhebung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe ein Haushaltsbuch. Diese
Daten der Laufenden Wirtschaftsrechnungen könnten sogar strukturell der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe ähnliche Erkenntnisse zur Fortschreibung der Regelleistung liefern.

  5. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben nicht genügende Ermittlung der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F. wirkt in der abgeleiteten Regelleistung



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nach § 20 Abs. 3 Satz 1 SGB II a.F. für in Bedarfsgemeinschaft zusammenlebende
Partner fort mit der Folge, dass auch dieser Betrag von 311 Euro nicht Art. 1 Abs. 1
GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG genügt.

  Die Annahme des Gesetzgebers, dass der zur Sicherung des Existenzminimums zu          189
deckende Bedarf für zwei Partner insgesamt 180 % des entsprechenden Bedarfs eines Alleinstehenden beträgt, kann sich allerdings auf eine ausreichende empirische
Grundlage stützen. Dieser Betrag beruht auf der modifizierten Differenzrechnung des
Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge, die der Regelung des § 2
Abs. 3 Regelsatzverordnung 1990 zugrunde lag. Der Deutsche Verein hat diesen
Wert ermittelt, indem er als Referenzgruppe Ehegatten ohne Kinder mit einem verfügbaren Nettoeinkommen über der Sozialhilfeschwelle gewählt, für sie den regelleistungsrelevanten Verbrauch entsprechend dem Verfahren wie bei einem Alleinstehenden bestimmt, d.h. nur die einzelnen Ausgabepositionen in den einzelnen
Abteilungen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe berücksichtigt hat, die
auch bei einem Alleinstehenden berücksichtigt wurden, und anschließend die Differenz zwischen den Beträgen für Ehegatten und für Alleinstehende gebildet hat. Diese
Methode ist zur Bestimmung des Existenzminimums von in Bedarfsgemeinschaft lebenden Partnern ohne Kinder geeignet.

 6. Das von der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F. abgeleitete      190
Sozialgeld für Kinder nach § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. von 207 Euro
genügt ebenfalls Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG nicht, weil es
von der bereits beanstandeten Regelleistung in Höhe von 345 Euro abgeleitet ist.
Darüber hinaus beruht die Vorschrift, dass das Sozialgeld für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres 60 % der Regelleistung für einen alleinstehenden Erwachsenen beträgt, auf keiner vertretbaren Methode zur Bestimmung des Existenzminimums eines Kindes im Alter bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres.

 a) Der Gesetzgeber hat weder für das Sozialgesetzbuch Zweites Buch noch für die        191
Regelsatzverordnung 2005 das Existenzminimum eines minderjährigen Kindes, das
mit seinen Eltern in häuslicher Gemeinschaft zusammen lebt, ermittelt, obwohl schon
Alltagserfahrungen auf einen besonderen kinder- und alterspezifischen Bedarf hindeuten. Kinder sind keine kleinen Erwachsenen. Ihr Bedarf, der zur Sicherstellung eines menschenwürdigen Existenzminimums gedeckt werden muss, hat sich an kindlichen Entwicklungsphasen auszurichten und an dem, was für die
Persönlichkeitsentfaltung eines Kindes erforderlich ist. Der Gesetzgeber hat jegliche
Ermittlungen hierzu unterlassen. Sein vorgenommener Abschlag von 40 % gegenüber der Regelleistung für einen Alleinstehenden beruht auf einer freihändigen Setzung ohne irgendeine empirische und methodische Fundierung.

 aa) Ein zusätzlicher Bedarf ist vor allem bei schulpflichtigen Kindern zu erwarten.    192
Notwendige Aufwendungen zur Erfüllung schulischer Pflichten gehören zu ihrem
existentiellen Bedarf. Ohne Deckung dieser Kosten droht hilfebedürftigen Kindern der
Ausschluss von Lebenschancen, weil sie ohne den Erwerb der notwendigen Schul-



                                        51/62

materialien, wie Schulbücher, Schulhefte oder Taschenrechner, die Schule nicht erfolgreich besuchen können. Bei schulpflichtigen Kindern, deren Eltern Leistungen
nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch beziehen, besteht die Gefahr, dass ohne
hinreichende staatliche Leistungen ihre Möglichkeiten eingeschränkt werden, später
ihren Lebensunterhalt aus eigenen Kräften bestreiten zu können. Dies ist mit Art. 1
Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG nicht
vereinbar.

  bb) Die Verweisung auf die OECD-Skala in der Begründung zur Regelsatzverordnung (vgl. BRDrucks 206/04, S. 10 f.) genügt nicht zur Rechtfertigung, dass das Sozialgesetzbuch Zweites Buch hilfebedürftige Kinder lediglich in zwei Alterstufen bis zur
Vollendung des 14. Lebensjahres und von 14 Jahren bis Vollendung des 18. Lebensjahres einteilt und die Leistungen danach differenziert. Die Altersgruppeneinteilung
der OECD-Skala dient lediglich als Aufteilungsschlüssel, um ein Haushaltseinkommen einzelnen Haushaltsangehörigen zuzuordnen und Armutsberechnungen im internationalen Vergleich anzustellen (vgl. Strengmann-Kuhn, ZSR 2006, S. 439
<441 f.>). Über den Bedarf von Kindern unterschiedlicher Altersstufen gibt die
OECD-Skala dagegen keine Auskunft. Sie sagt nichts darüber aus, welche Leistungen zur Sicherung eines menschenwürdigen Existenzminimums eines Kindes erforderlich sind, vor allem nicht, warum der Bedarf von Kindern bis zur Vollendung des
14. Lebensjahres bei 60 % des Bedarfs eines Alleinstehenden liegen soll.

  cc) Die Verweisung auf die Untersuchung von Münnich/Krebs „Ausgaben für Kinder         194
in Deutschland - Berechnungen auf der Grundlage der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998“ (Wirtschaft und Statistik 2002, S. 1080 ff.) zur Begründung
der Anteile von 60 % und 80 % für Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres
einerseits und bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres anderseits geht aus mehreren Gründen fehl. Zum Einen teilt die Studie selbst Kinder in drei Altersgruppen ein
(unter 6 Jahren; 6 bis 12 Jahren; 12 bis 18 Jahren; vgl. Münnich/Krebs, a.a.O., S.
1090 f.). Ihr lässt sich zum Anderen nicht entnehmen, dass Kinder im Alter von
14 Jahren bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres um ein Drittel höhere Ausgaben
verursachen als jüngere Kinder. Sogar die allgemeiner gehaltene Aussage, dass ältere Kinder um ein Drittel höhere Ausgaben verursachen als jüngere Kinder, wird von
ihr nicht getragen. Sie stellt vielmehr fest, dass sich die Ausgaben für den privaten
Konsum eines Kindes generell mit steigendem Lebensalter erhöhen und dass sie im
Vergleich zwischen Kindern unter 6 Jahren (1. Altersgruppe) und Kindern zwischen
12 und 18 Jahren (3. Altersgruppe) bei Alleinerziehenden mit einem Kind um mehr
als ein Drittel und bei Paaren mit einem Kind fast um die Hälfte wachsen (vgl. Münnich/Krebs, a.a.O., S. 1089, 1091). Die Studie befasst sich darüber hinaus gar nicht
mit dem existentiellen Bedarf von Kindern. Sie untersucht die Ausgaben aller Einkommensschichten und hebt hervor, dass höhere Ausgaben in Haushalten mit älteren Kindern auch darauf zurückzuführen sind, dass deren Eltern wegen ihrer längeren Berufstätigkeit regelmäßig höhere Einkommen erzielen als die Eltern von
Kleinkindern (vgl. Münnich/Krebs, a.a.O., S. 1092).



                                         52/62

  dd) Der Ansatz eines Wertes von 60 % der Regelleistung beim Sozialgeld für Kinder        195
kann auch nicht mit der Erwägung gerechtfertigt werden, dieser Wert lehne sich an
§ 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung 1990 an, berücksichtige aber die praktischen Erfahrungen aus dessen Anwendung, wonach der Unterschied zwischen den Leistungen
für kleinere und größere Kinder als zu erheblich empfunden und der Kostenersparnis
durch gemeinsames Wirtschaften in der Vergangenheit nicht ausreichend Rechnung
getragen worden sei.

  Für die Abweichung von § 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung 1990, der seinerseits auf          196
der modifizierten Differenzrechnung des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge beruhte, konnten sich das Sozialgesetzbuch Zweites Buch und die Regelsatzverordnung 2005 auf keine empirische Grundlage stützen. Eine Untersuchung
des Bedarfs von kleineren und größeren Kindern hatte nicht stattgefunden. In besonderem Maße rechtfertigungsbedürftig wäre vor allem die Bildung einer einheitlichen
Altersgruppe von Kindern bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres gewesen, da sich
der Bedarf eines schulpflichtigen Kindes in der Pubertät offensichtlich von dem Bedarf eines Säuglings oder eines Kleinkindes unterscheidet. Zudem hätte der Umstand, dass der Gesetzgeber beispielsweise im Unterhaltsrecht zwischen Kindern bis
zur Vollendung des 6. Lebensjahres und Kindern ab Beginn des 7. Lebensjahres differenziert (vgl. § 1612a Abs. 1 Satz 3 BGB n.F., § 1612a Abs. 3 Satz 1 BGB a.F. und
§ 2 Abs. 1 Satz 1 UnterhVG), Anlass gegeben, die Bildung einer einheitlichen Altersgruppe bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres zu hinterfragen.

  Vor allem ist ein altersspezifischer Bedarf für Kinder einzustellen, welche die Schule   197
besuchen. Wie bereits ausgeführt macht die Zuständigkeit der Länder für das Schulund Bildungswesen die fürsorgerechtliche Berücksichtigung dieses Bedarfs nicht entbehrlich. Die Zuständigkeit der Länder betrifft überdies den personellen und sachlichen Aufwand für die Institution Schule und nicht den individuellen Bedarf eines hilfebedürftigen Schülers. Der Bundesgesetzgeber könnte erst dann von der Gewährung
entsprechender Leistungen absehen, wenn sie durch landesrechtliche Ansprüche
substituiert und hilfebedürftigen Kindern gewährt würden. Dann könnte eine einrichtungsbezogene Gewährung von Leistungen durch die Länder, zum Beispiel durch
Übernahme der Kosten für die Beschaffung von Lernmitteln oder durch ein kostenloses Angebot von Nachhilfeunterricht, durchaus ein sinnvolles Konzept jugendnaher
Hilfeleistung darstellen, das gewährleistet, dass der tatsächliche Bedarf gedeckt wird.
Solange und soweit dies jedoch nicht der Fall ist, hat der Bundesgesetzgeber, der mit
dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch ein Leistungssystem schaffen wollte, welches
das Existenzminimum vollständig gewährleistet, dafür Sorge zu tragen, dass mit dem
Sozialgeld dieser zusätzliche Bedarf eines Schulkindes hinreichend abgedeckt ist.

  Es wäre durchaus möglich gewesen, den existentiellen Bedarf eines Kindes im Zeitpunkt der Schaffung des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch realitätsgerecht zu ermitteln. Die modifizierte Differenzrechnung, die § 2 Abs. 3 Regelsatzverordnung 1990
zugrunde lag, bezog bereits das Verbrauchsverhalten von Ehepaaren mit einem Kind
in die Bemessung auf der Grundlage des Statistikmodells ein. Diese Methode hätte


                                          53/62

weiterentwickelt werden können, um den kinderspezifischen Bedarf zu berücksichtigen. Bei ihrer Anwendung hätte dem Gesetzgeber hinreichend Zeit zur Verfügung
gestanden, seiner Pflicht zur realitätsgerechten Ermittlung des Bedarfs eines Kindes
zu genügen. Spätere Entwicklungen belegen, dass eine rasche, realitätsgerechte Ermittlung des kinderspezifischen Bedarfs auf der Grundlage damals verfügbarer Daten und Methoden möglich gewesen wäre. Das federführende Bundesministerium für
Arbeit und Soziales hat zum Beispiel eine Methode zur Bestimmung der Regelleistung für Kinder nach dem Statistikmodell für § 74 SGB II entwickelt. Das Problem,
dass die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe nur haushaltsbezogene Daten liefert, Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG jedoch eine individuelle Ermittlung der notwendigen Leistungen fordert, hat es dadurch gelöst, dass es
die statistischen Haushaltsausgaben, soweit sie als regelleistungsrelevant eingestuft wurden, nach einem schon im Jahre 2002 vorhandenen Verteilungsschlüssel
auf Eltern und Kinder verteilt hat. Der Verteilungsschlüssel ist für die Untersuchung
„Ausgaben für Kinder in Deutschland - Berechnungen auf der Grundlage der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998“ entwickelt und Ende 2002 veröffentlicht
worden (vgl. Münnich/Krebs, Wirtschaft und Statistik 2002, S. 1080 <1083 ff.>). Es ist
nicht ersichtlich, warum der Entwurf des Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt diesen Verteilungsschlüssel nicht schon zur Bestimmung von
Regelsätzen für Kinder aus den Daten der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998 hätte heranziehen und eine entsprechende Berechnung, wie sie Ende 2008
auf der Grundlage der Ergebnisse der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003
durchgeführt worden ist, vornehmen können. Vor allem die Schnelligkeit, mit der die
Sonderauswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 am Ende des
Jahres 2008 gelungen ist, belegt, dass sie bereits im Jahre 2003 hätte erfolgen können.

                                         III.
 Die Verfassungsverstöße sind in der Zwischenzeit weder durch die Auswertung der         199
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 und die Neubestimmung des regelsatzrelevanten Verbrauchs in § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2007 (1.) noch durch
die Mitte 2009 in Kraft getretenen §§ 24a und 74 SGB II (2.) beseitigt worden.

  1. a) Die Regelsatzverordnung 2007 verzichtet zwar nunmehr in den Abteilungen 03       200
(Bekleidung und Schuhe), 08 (Nachrichtenübermittlung) und 09 (Freizeit, Unterhaltung und Kultur) auf die Kürzung von als regelsatzrelevant bewerteten Ausgabepositionen und berücksichtigt sie zu 100 % (vgl. Ausschussdrucksache 16(11)286, S. 9 f.,
13 ff.). „Ins Blaue hinein“ geschätzte Abschläge kommen also nicht mehr vor. Auch
macht eine Aufschlüsselung der Ausgaben in der Abteilung 07 (Verkehr) für Fahrräder einerseits und Kraftfahrzeuge andererseits einen geschätzten Abschlag für Ersatzteile und Zubehör von Kraftfahrzeugen entbehrlich (vgl. Ausschussdrucksache
16(11)286, S. 13). Doch der Abschlag bei den Ausgaben für ein Kraftfahrzeug lässt
weiterhin außer Acht, dass dadurch Mehrkosten für die Nutzung des öffentlichen Personenverkehrs entstehen, die in der Verbrauchsstichprobe nicht enthalten und damit


                                         54/62

nicht berücksichtigt sind. Des Weiteren werden die bereits bei der Bestimmung des
regelleistungsrelevanten Verbrauchs in § 2 Abs. 2 Regelsatzverordnung 2005 bemängelten Abschläge in den Abteilungen 04 (Wohnung, Energie, Wohnungsinstandhaltung), 05 (Innenausstattung, Haushaltsgeräte und -gegenstände) und 12 (andere
Waren und Dienstleistungen) (vgl. dazu oben II. 4. a) aa) bis bb)) beibehalten (vgl.
Ausschussdrucksache 16(11)286, S. 10 ff., 16), und die Abteilung 10 (Bildungswesen) bleibt weiterhin ohne Begründung gänzlich unberücksichtigt.

  b) Nach der Auswertung der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003 unterblieb eine Erhöhung des Eckregelsatzes, weil der Verordnungsgeber den aus der
Einkommens- und Verbrauchsstichprobe für das Jahr 2003 ermittelten Betrag von
345 Euro bis zum 30. Juni 2007 mit der Begründung übernahm, seit dem 1. Juli 2003
habe sich der aktuelle Rentenwert nicht erhöht. Damit setzt sich der Strukturfehler in
der Fortschreibung des existenznotwendigen Bedarfs fort, der bereits der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1. Halbsatz SGB II a.F. und dem seit dem 1. Januar 2005 geltenden Eckregelsatz anhaftete.

  2. a) Das zum 1. Juli 2009 durch § 74 SGB II eingeführte Sozialgeld für Kinder ab       202
Beginn des 7. bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres in Höhe von 70 % der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 Satz 1 SGB II genügt den verfassungsrechtlichen Anforderungen bereits deshalb nicht, weil es sich von der fehlerhaft ermittelten Regelleistung
nach § 20 Abs. 2 Satz 1 SGB II ableitet. Zwar dürfte der Gesetzgeber mit der Einführung einer dritten Altersstufe und der § 74 SGB II zugrunde liegenden Bemessungsmethode (siehe oben II. 6. b)) einer realitätsgerechten Ermittlung der notwendigen
Leistungen für Kinder im schulpflichtigen Alter näher gekommen sein. Den Anforderungen an die Ermittlung des kinderspezifischen Bedarfs ist er dennoch nicht gerecht
geworden, weil die gesetzliche Regelung an den Verbrauch für einen erwachsenen
Alleinstehenden anknüpft. Die Befristung des § 74 SGB II bis zum 31. Dezember
2011 deutet darauf hin, dass der Gesetzgeber selbst davon ausging, keine dauerhafte und methodisch konsequente Lösung gefunden zu haben.

  b) Die Regelung des § 24a SGB II fügt sich methodisch nicht in das Bedarfssystem        203
des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch ein. Diese Leistungen für die Schule setzen
voraus, dass entweder das schulpflichtige Kind oder ein Elternteil Anspruch auf Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch haben. Der schulische Bedarf
selbst kann also Hilfebedürftigkeit nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch nicht
auslösen. Wie die Bundesregierung in der mündlichen Verhandlung verdeutlicht hat,
liegt § 24a SGB II die Vorstellung zugrunde, der notwendige Schulbedarf gehöre
nicht zu dem durch Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch sicherzustellenden Existenzminimum eines Kindes. Dies ist jedoch, wie bereits ausgeführt,
mit Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG nicht vereinbar. Zudem hat
der Gesetzgeber den notwendigen Schulbedarf eines Kindes bei Erlass des § 24a
SGB II nicht empirisch ermittelt. Weder die Begründung des Entwurfs zum Familienleistungsgesetz noch die Stellungnahme der Bundesregierung geben an, wie sich der
Betrag von 100 Euro pro Jahr zusammen setzt; er wurde offensichtlich freihändig ge-


                                         55/62

schätzt.

                                          IV.
  Es ist mit Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG zudem unvereinbar,      204
dass im Sozialgesetzbuch Zweites Buch eine Regelung fehlt, die einen Anspruch auf
Leistungen zur Sicherstellung eines zur Deckung des menschenwürdigen Existenzminimums unabweisbaren, laufenden, nicht nur einmaligen, besonderen Bedarfs vorsieht. Ein solcher ist für denjenigen Bedarf erforderlich, der nicht schon von den
§§ 20 ff. SGB II abgedeckt wird, weil die Einkommens- und Verbrauchsstatistik, auf
der die Regelleistung beruht, allein den Durchschnittsbedarf in üblichen Bedarfssituationen widerspiegelt, nicht aber einen darüber hinausgehenden, besonderen Bedarf
aufgrund atypischer Bedarfslagen.

  1. Die Gewährung einer Regelleistung als Festbetrag ist grundsätzlich zulässig. Bei     205
der Ordnung von Massenerscheinungen darf der Gesetzgeber typisierende und pauschalierende Regelungen treffen (vgl. BVerfGE 87, 234 <255 f.>; 100, 59 <90>; 195
<205>). Dies gilt auch für Leistungen zur Sicherung eines menschenwürdigen Existenzminimums. Allerdings verlangt Art. 1 Abs. 1 GG, der die Menschenwürde jedes
einzelnen Individuums ohne Ausnahme schützt, dass das Existenzminimum in jedem
Einzelfall sichergestellt wird. Der Hilfebedürftige, dem ein pauschaler Geldbetrag zur
Verfügung gestellt wird, kann über seine Verwendung im Einzelnen selbst bestimmen
und einen gegenüber dem statistisch ermittelten Durchschnittsbetrag höheren Bedarf
in einem Lebensbereich durch geringere Ausgaben in einem anderen ausgleichen.
Dies ist ihm auch zumutbar. Dass sich der Gesamtbetrag aus statistisch erfassten
Ausgaben in den einzelnen Abteilungen der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe
zusammensetzt, bedeutet nicht, dass jedem Hilfebedürftigen die einzelnen Ausgabenpositionen und -beträge stets uneingeschränkt zur Verfügung stehen müssen. Es
ist vielmehr dem Statistikmodell eigen, dass der individuelle Bedarf eines Hilfebedürftigen vom statistischen Durchschnittsfall abweichen kann. Die regelleistungsrelevanten Ausgabepositionen und -beträge sind von vornherein als abstrakte Rechengrößen konzipiert, die nicht bei jedem Hilfebedürftigen exakt zutreffen müssen, sondern
erst in ihrer Summe ein menschenwürdiges Existenzminimum gewährleisten sollen.
Wenn das Statistikmodell entsprechend den verfassungsrechtlichen Vorgaben angewandt und der Pauschalbetrag insbesondere so bestimmt worden ist, dass ein Ausgleich zwischen verschiedenen Bedarfspositionen möglich ist (vgl. hierzu vor allem II.
3. b) cc)), kann der Hilfebedürftige in der Regel sein individuelles Verbrauchsverhalten so gestalten, dass er mit dem Festbetrag auskommt; vor allem hat er bei besonderem Bedarf zuerst auf das Ansparpotential zurückzugreifen, das in der Regelleistung enthalten ist.

 2. a) Ein pauschaler Regelleistungsbetrag kann jedoch nach seiner Konzeption nur         206
den durchschnittlichen Bedarf decken. Der nach dem Statistikmodell ermittelte Festbetrag greift auf eine Einkommens- und Verbrauchsstichprobe zurück, die nur diejenigen Ausgaben widerspiegelt, die im statistischen Mittel von der Referenzgruppe ge-


                                         56/62

tätigt werden. Ein in Sonderfällen auftretender Bedarf nicht erfasster Art oder atypischen Umfangs wird von der Statistik nicht aussagekräftig ausgewiesen. Auf ihn
kann sich die Regelleistung folglich nicht erstrecken. Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung
mit Art. 20 Abs. 1 GG gebietet jedoch, auch einen unabweisbaren, laufenden, nicht
nur einmaligen, besonderen Bedarf zu decken, wenn dies im Einzelfall für ein menschenwürdiges Existenzminimum erforderlich ist.

  b) Die Gesamtheit der Regelungen des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch erlaubt allerdings in der Regel auch die Deckung individuellen, besonderen Bedarfs. Sie ist jedoch hierzu nicht ausnahmslos im Stande. Zum Einen erfassen die neben dem Festbetrag im Sozialgesetzbuch Zweites Buch vorgesehenen Leistungen nur begrenzte,
nicht aber alle vorkommenden Bedarfslagen, die ihrer Art nach in der Regelleistung
nicht berücksichtigt sind. So betrifft § 21 SGB II lediglich bestimmte, abschließend
aufgezählte (vgl. BSGE 100, 83 <91 Rn. 43>) Bedarfslagen. Durch die Gewährung
eines Darlehens nach § 23 Abs. 1 SGB II wiederum können nur vorübergehende
Spitzen besonderen Bedarfs aufgefangen werden. Zur Deckung eines dauerhaften,
besonderen Bedarfs ist die Gewährung eines Darlehens hingegen ungeeignet (vgl.
auch BSGE 97, 242 <248 f. Rn. 20>). Auch § 73 SGB XII bietet in der Auslegung, die
er durch die Rechtsprechung des Bundessozialgerichts gefunden hat, keine Gewähr,
dass sämtliche atypischen Bedarfslagen berücksichtigt werden. Das Bundessozialgericht hat einen solchen Bedarf, der die Anwendung des § 73 SGB XII rechtfertigt,
bislang nur für Kosten angenommen, die einem geschiedenen Elternteil zur Wahrnehmung seines Umgangsrechtes mit entfernt lebenden Kindern entstehen (vgl. BS-GE 97, 242 <249 ff., Rn. 21 ff.>). Im Übrigen ist in Rechtsprechung und Literatur umstritten, ob und in welchen Fällen zusätzliche Leistungen nach § 73 SGB XII in
Betracht kommen können (vgl. Gerenkamp/Kroker, NZS 2008, S. 28 <29>; Münder,
NZS 2008, S. 617 <620>; siehe auch oben A. I. 4. b)). Für einen atypischen Bedarf
außerhalb der Regelleistung des § 20 SGB II und der genannten zusätzlichen Hilfen
enthält das Sozialgesetzbuch Zweites Buch also keinen Anspruch des Hilfebedürftigen.

  Zum Anderen vermag die Regelleistung des § 20 SGB II nicht denjenigen besonderen, laufenden, nicht nur einmaligen und unabweisbaren Bedarf zu erfassen, der
zwar seiner Art nach berücksichtigt wird, dies jedoch nur in durchschnittlicher Höhe.
Tritt in Sondersituationen ein höherer, überdurchschnittlicher Bedarf auf, erweist sich
die Regelleistung als unzureichend. Auch hier können einmalige oder kurzfristige
Spitzen im Bedarf durch ein Darlehen nach § 23 Abs. 1 SGB II ausgeglichen werden.
Bei einem längerfristigen, dauerhaften Bedarf ist das indessen nicht mehr möglich.
Deshalb bedarf es neben den in §§ 20 ff. SGB II vorgegebenen Leistungen noch eines zusätzlichen Anspruchs auf Leistungen bei unabweisbarem, laufendem, nicht
nur einmaligem und besonderem Bedarf zur Deckung des menschenwürdigen Existenzminimums. Er entsteht erst, wenn der Bedarf so erheblich ist, dass die Gesamtsumme der dem Hilfebedürftigen gewährten Leistungen - einschließlich der Leistungen Dritter und unter Berücksichtigung von Einsparmöglichkeiten des



                                         57/62

Hilfebedürftigen - das menschenwürdige Existenzminimum nicht mehr gewährleistet.
Dieser zusätzliche Anspruch dürfte angesichts seiner engen und strikten Tatbestandsvoraussetzungen nur in seltenen Fällen entstehen.

 Der Gesetzgeber hat wegen dieser Lücke in der Deckung des lebensnotwendigen             209
Existenzminimums eine Härtefallregelung in Form eines Anspruchs auf Hilfeleistungen zur Deckung dieses besonderen Bedarfs für die nach § 7 SGB II Leistungsberechtigten vorzugeben.

                                         D.

                                          I.
  1. Die vorgelegten Vorschriften über die Höhe der Regelleistung nach § 20 Abs. 2 1.    210
Halbsatz und Abs. 3 Satz 1 und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. sind mit
dem Grundgesetz für unvereinbar zu erklären (vgl. § 82 Abs. 1 i.V.m. § 79 Abs. 1 und
§ 31 Abs. 2 Satz 2 BVerfGG). Eine Nichtigerklärung (vgl. § 82 Abs. 1 i.V.m. § 78
BVerfGG) würde dazu führen, dass es an der nach Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung
mit Art. 20 Abs. 1 GG erforderlichen gesetzlichen Grundlage für die Gewährung von
Leistungen zur Sicherstellung eines menschenwürdigen Existenzminimums völlig
fehlen würde und kein Hilfebedürftiger wegen des in § 31 SGB I angeordneten und
durch die Verfassung vorgegebenen Gesetzesvorbehalts (vgl. C. I. 1. c)) Leistungen
erhalten könnte. Damit würde ein Zustand geschaffen, der von der verfassungsmäßigen Ordnung noch weiter entfernt wäre als der bisherige (vgl. BVerfGE 99, 216
<244>; 119, 331 <382 f.> m.w.N.). Zudem stehen dem Gesetzgeber mehrere Möglichkeiten zur Verfügung, den festgestellten Verstoß gegen Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG zu beseitigen (vgl. BVerfGE 120, 125 <167>; 121, 317
<373>, jeweils m.w.N.).

  Da nicht festgestellt werden kann, dass die gesetzlich festgesetzten Regelleistungsbeträge evident unzureichend sind, ist der Gesetzgeber nicht unmittelbar von Verfassungs wegen verpflichtet, höhere Leistungen festzusetzen. Er muss vielmehr ein Verfahren zur realitäts- und bedarfsgerechten Ermittlung der zur Sicherung eines
menschenwürdigen Existenzminimums notwendigen Leistungen entsprechend den
aufgezeigten verfassungsrechtlichen Vorgaben durchführen und dessen Ergebnis im
Gesetz als Leistungsanspruch verankern.

 Wegen des gesetzgeberischen Gestaltungsermessens ist das Bundesverfassungsgericht nicht befugt, aufgrund eigener Einschätzungen und Wertungen gestaltend
selbst einen bestimmten Leistungsbetrag festzusetzen. Die verfassungswidrigen
Normen bleiben daher bis zu einer Neuregelung durch den Gesetzgeber weiterhin
anwendbar.

 2. a) Die genannten Rechtsfolgen sind im Interesse der Rechtsklarheit nach § 82         213
Abs. 1 in Verbindung mit § 78 Satz 2 BVerfGG auch für die späteren Fassungen und
die Nachfolgeregelungen der vorgelegten Vorschriften auszusprechen (vgl. BVerfGE
99, 202 <216>; 216 <243>; 104, 126 <150>; 120, 125 <166 f.>, jeweils m.w.N.). Die

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Gründe, die zur Verfassungswidrigkeit von § 20 Abs. 2 1. Halbsatz und Abs. 3 Satz
1 und § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alt. SGB II a.F. führen, treffen sowohl auf die - lediglich redaktionell geänderten - Vorschriften des § 20 Abs. 2 Satz 1 und Abs. 3 SGB
II in der Fassung des Gesetzes zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch
und anderer Gesetze vom 24. März 2006 (BGBl I S. 558) und des § 28 Abs. 1 Satz
3 Nr. 1 1. Alt. SGB II in der Fassung des Gesetzes zur Sicherung von Beschäftigung
und Stabilität in Deutschland vom 2. März 2009 (BGBl I S. 416), als auch auf die
durch das zuletzt genannte Gesetz eingeführte, § 28 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 SGB II n.F.
ergänzende Vorschrift des § 74 SGB II zu. Gleiches gilt unabhängig von ihrer Rechtsnatur auch für die Bekanntmachungen über die Höhe der Regelleistungen nach § 20
Abs. 2 SGB II a.F. und § 20 Abs. 2 Satz 1 SGB II vom 1. September 2005 (BGBl I S.
2718), vom 20. Juli 2006 (BGBl I S. 1702), vom 18. Juni 2007 (BGBl I S. 1139), vom
26. Juni 2008 (BGBl I S. 1102) und vom 17. Juni 2009 (BGBl I S. 1342).

  b) Die Regelung des § 20 Abs. 4 Satz 1 SGB II über die Anpassung der Regelleistung zwischen den alle fünf Jahre erhobenen Einkommens- und Verbrauchsstichproben nach der Veränderung des aktuellen Rentenwerts (§ 68 SGB VI), auf der die genannten Bekanntmachungen beruhen, ist zwar nicht eigenständiger Gegenstand der
Vorlagen. Die Anpassungsregelung ist jedoch nach den Ausführungen zu C. II. 4. b)
nicht mit Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG vereinbar. Der Gesetzgeber wird einen anderen Anpassungsmechanismus finden müssen, um seiner aus
Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG folgenden Pflicht zur fortwährenden Überprüfung und Weiterentwicklung der festgesetzten Leistungen bei sich
ändernden wirtschaftlichen Rahmenbedingungen zu genügen.

  3. Obwohl die Definition des durch die Regelleistung abgedeckten Bedarfs in § 20        215
Abs. 1 SGB II a.F. und in § 20 Abs. 1 SGB II in der Fassung des Gesetzes zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende vom 20. Juli 2006 (BGBl I S.
1706) als solche verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden ist (vgl. C. II. 1.), müssen
diese Regelungen in die Erklärung der Unvereinbarkeit mit dem Grundgesetz aufgenommen werden, da sie die in nicht verfassungskonformer Weise ermittelten Regelleistungsbeträge inhaltlich mitbestimmen (vgl. oben B. I. 1. a) cc)).

  4. a) Der Gesetzgeber hat die Regelleistung in einem verfassungsgemäßen Verfahren bis zum 31. Dezember 2010 neu festzusetzen. Diese Frist muss für die Durchführung eines erneuten Verfahrens zur realitätsgerechten Bemessung der Leistungen
zur Sicherung des Existenzminimums angesichts der lebensbestimmenden Bedeutung der Regelung für eine sehr große Zahl von Menschen ausreichen. Falls der Gesetzgeber am Statistikmodell festhält, kann er auf die Ergebnisse der Einkommensund Verbrauchsstichprobe 2008 zurückgreifen, die nach der Auskunft des Statistischen Bundesamtes im Herbst 2010 vollständig vorliegen werden.

 b) Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG verpflichtet den Gesetzgeber nicht dazu, die Leistungen rückwirkend für die Zeit ab Inkrafttreten des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch am 1. Januar 2005 neu festzusetzen. Nach der ständigen



                                         59/62

Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts muss der Gesetzgeber einen mit
dem Grundgesetz unvereinbaren Rechtszustand nicht rückwirkend beseitigen, wenn
dies einer geordneten Finanz- und Haushaltsplanung zuwiderläuft oder die Verfassungsrechtslage bisher nicht hinreichend geklärt war und dem Gesetzgeber aus diesem Grund eine angemessene Frist zur Schaffung einer Neuregelung zu gewähren ist (vgl. BVerfGE 120, 125 <168> m.w.N.). Diese Grundsätze gelten auch für
die im Streit stehenden Leistungen zur Sicherung eines menschenwürdigen Existenzminimums. Nach welchen verfassungsrechtlichen Maßstäben im Einzelnen sich
die Bemessung solcher Leistungen richtet, war in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts bislang nicht geklärt. Die rückwirkende Neufestsetzung etwaiger
höherer Leistungen für den gesamten Zeitraum ab dem 1. Januar 2005 hätte zudem
wegen der Regelung des § 48 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 SGB X unvertretbare fiskalische
Wirkungen. Von einer Rückwirkung der Neuregelung kann der Gesetzgeber absehen, weil im Hinblick auf die beanstandeten Vorschriften eine evidente Unterschreitung des menschenwürdigen Existenzminimums nicht feststellbar ist, sondern diesen
allein ein nicht realitätsgerechtes Verfahren der Ermittlung des Existenzminimums
zugrunde liegt.

 Sollte der Gesetzgeber allerdings seiner Pflicht zur Neuregelung bis zum 31. Dezember 2010 nicht nachgekommen sein, wäre ein pflichtwidrig später erlassenes Gesetz schon zum 1. Januar 2011 in Geltung zu setzen.

  5. Da die bisherigen Regelungen zunächst fortgelten und der Gesetzgeber nur verpflichtet ist, die Regelleistung mit Wirkung für die Zukunft neu festzusetzen, müssen
die Ausgangsverfahren nicht bis zur Neuregelung des Gesetzgebers ausgesetzt bleiben. Gleiches gilt für andere Verwaltungsverfahren und sozialgerichtliche Verfahren,
in denen die Höhe der gesetzlichen Regelleistung im Streit steht. Es steht vielmehr
für alle Leistungszeiträume, die nicht von der gesetzgeberischen Neuregelung erfasst werden, fest, dass die Hilfebedürftigen nicht deshalb (höhere) Leistungen erhalten können, weil die gesetzlichen Vorschriften über die Höhe der Regelleistung mit
dem Grundgesetz unvereinbar sind. Die Verfassungswidrigkeit der vorgelegten Vorschriften und ihrer Nachfolgeregelungen ist jedoch bei Kostenentscheidungen zugunsten der klagenden Hilfebedürftigen angemessen zu berücksichtigen, soweit dies
die gesetzlichen Bestimmungen ermöglichen.

                                          II.
  Der Gesetzgeber ist ferner verpflichtet, bis spätestens zum 31. Dezember 2010 eine     220
Regelung im Sozialgesetzbuch Zweites Buch zu schaffen, die sicherstellt, dass besonderer Bedarf nach Maßgabe der Ausführungen zu C. IV. gedeckt wird. Die nach
§ 7 SGB II Leistungsberechtigten, bei denen ein derartiger besonderer Bedarf vorliegt, müssen aber auch vor der Neuregelung die erforderlichen Sach- oder Geldleistungen erhalten. Andernfalls läge eine Verletzung von Art. 1 Abs. 1 GG vor, die auch
nicht vorübergehend hingenommen werden kann. Zwar bleiben die mit Art. 1 Abs. 1
GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1 GG unvereinbaren Vorschriften über die Höhe


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der gesetzlichen Regelleistung nach den vorstehenden Ausführungen weiterhin anwendbar und müssen nicht rückwirkend ersetzt werden. Hinsichtlich der im Sozialgesetzbuch Zweites Buch gegenwärtig fehlenden Härtefallklausel zur Deckung dieses
besonderen Bedarfs ist jedoch eine andere verfassungsrechtliche Bewertung geboten. Die geltenden gesetzlichen Regelleistungsbeträge sind zur Sicherstellung eines
menschenwürdigen Existenzminimums zwar im Allgemeinen nicht evident unzureichend; demgegenüber führt die gegenwärtige Rechtslage bei besonderem Bedarf
dazu, dass ein solcher auch dann ungedeckt bleibt, wenn er von der verfassungsrechtlichen Garantie eines menschenwürdigen Existenzminimums umfasst ist. Um
die Gefahr einer Verletzung von Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit Art. 20 Abs. 1
GG in der Übergangszeit bis zur Einführung einer entsprechenden Härtefallklausel
zu vermeiden, muss die verfassungswidrige Lücke für die Zeit ab der Verkündung
des Urteils durch eine entsprechende Anordnung des Bundesverfassungsgerichts
geschlossen werden. Dieser Anspruch geht nach der Systematik des Sozialgesetzbuchs Zweites Buch zu Lasten des Bundes, da nach § 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 SGB
II die Leistungen der Grundsicherung für Arbeitsuchende mit Ausnahme der Leistungen nach § 16a, § 22 und § 23 Abs. 3 SGB II (vgl. § 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 SGB II) von
der Bundesagentur für Arbeit erbracht werden, und der Bund nach § 46 Abs. 1 Satz
1 SGB II die Aufwendungen dafür zu tragen hat.

                                     Hohmann-Papier                                        Bryde
                                     Dennhardt

                Gaier               Eichberger            Schluckebier

               Kirchhof                                      Masing




                                        61/62

Bundesverfassungsgericht, Urteil des Ersten Senats vom 9. Februar 2010 - 1 BvL 1/
09

Zitiervorschlag BVerfG, Urteil des Ersten Senats vom 9. Februar 2010 - 1 BvL 1/09 -
                Rn. (1 - 220), http://www.bverfg.de/e/ls20100209_1bvl000109.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2010:ls20100209.1bvl000109




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§ 20 Absatz 2 1. Halbsatz und Absatz 3
        Satz 1, § 28 Absatz 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alternative,
        jeweils in Verbindung mit § 20 Absatz 1
        Sozialgesetzbuch Zweites Buch in der Fassung des Vierten
        Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt vom
        24. Dezember 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 2954),
        § 20 Absatz 2 Satz 1 und Absatz 3 Sozialgesetzbuch
        Zweites Buch in der Fassung des Gesetzes zur Änderung des
        Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 24.
        März 2006 (Bundesgesetzblatt I Seite 558), § 28
        Absatz 1 Satz 3 Nr. 1 1. Alternative in Verbindung mit
        § 74 Sozialgesetzbuch Zweites Buch in der Fassung des
        Gesetzes zur Sicherung von Beschäftigung und Stabilität in
        Deutschland vom 2. März 2009 (Bundesgesetzblatt I
        Seite 416), jeweils in Verbindung mit § 20 Absatz
        1 Sozialgesetzbuch Zweites Buch in der Fassung des Gesetzes
        zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende
        vom 20. Juli 2006 (Bundesgesetzblatt I Seite 1706),
        sowie die Bekanntmachungen über die Höhe der Regelleistung
        nach § 20 Absatz 2 und § 20 Absatz 2 Satz 1
        Sozialgesetzbuch Zweites Buch vom 1. September 2005
        (Bundesgesetzblatt I Seite 2718), vom 20. Juli 2006
        (Bundesgesetzblatt I Seite 1702), vom 18. Juni
        2007 (Bundesgesetzblatt I Seite 1139), vom 26. Juni 2008
        (Bundesgesetzblatt I Seite 1102) und vom 17. Juni 2009
        (Bundesgesetzblatt I Seite 1342) sind mit Artikel 1
        Absatz 1 Grundgesetz in Verbindung mit dem
        Sozialstaatsprinzip des Artikel 20 Absatz 1 Grundgesetz
        unvereinbar.|Bis zur Neuregelung, die der Gesetzgeber bis
        spätestens zum 31. Dezember 2010 zu treffen hat, sind
        diese Vorschriften weiter anwendbar.|Der Gesetzgeber hat bei der Neuregelung
        einen Anspruch auf Leistungen zur Sicherstellung eines
        unabweisbaren, laufenden, nicht nur einmaligen, besonderen
        Bedarfs für die nach § 7 Sozialgesetzbuch Zweites Buch
        Leistungsberechtigten vorzusehen, der bisher nicht von den
        Leistungen nach §§ 20 folgende Sozialgesetzbuch
        Zweites Buch erfasst wird, zur Gewährleistung eines
        menschenwürdigen Existenzminimums jedoch zwingend zu decken
        ist. Bis zur Neuregelung durch den Gesetzgeber wird
        angeordnet, dass dieser Anspruch nach Maßgabe der
        Urteilsgründe unmittelbar aus Artikel 1 Absatz 1
        Grundgesetz in Verbindung mit Artikel 20 Absatz 1
        Grundgesetz zu Lasten des Bundes geltend gemacht werden
        kann.
aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 20.
      Oktober 2009 durch|für Recht erkannt:
BVerfG, Urteil des Ersten Senats vom 9. Februar 2010
- 1 BvL 1/09 -, Rn. 1-220,
                    https://www.bverfg.de/e/ls20100209_1bvl000109
Pressemitteilung - Nr. 5/2010 vom 9. Februar 2010