BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 893/09 -

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Rechtsanwalts Prof. Dr. S...

- Bevollmächtigter: Rechtsanwalt Dr. Rainer Bertram,
                    in Sozietät Rechtsanwälte Streitbörger, Speckmann,
                    Elisabethstraße 16, 40217 Düsseldorf -
gegen a) den Beschluss des Anwaltsgerichtshofs des Landes Nordrhein-Westfalen
         vom 13. Februar 2009 - 1 AGH 68/08 AGH NW -,

      b) den Beschluss des Anwaltsgerichtshofs des Landes Nordrhein-Westfalen
         vom 21. November 2008 - 1 AGH 68/08 AGH NW -,

       c) den Bescheid der Rechtsanwaltskammer Düsseldorf vom 26. Mai 2008

hat die 2. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                   die Richterin Hohmann-Dennhardt
                                   und die Richter Gaier,
                                   Kirchhof

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993 (BGBl I S. 1473) am 30. Juni 2009 einstimmig beschlossen:

Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen.

                                      Gründe:

                                          I.
 Gegenstand der Verfassungsbeschwerde sind berufsgerichtliche Entscheidungen,        1
mit denen dem Beschwerdeführer die Genehmigung zur Ausübung der Tätigkeit als
Rechtsanwalt neben der Tätigkeit als Beamter auf Zeit versagt wurde.

  1. Der Beschwerdeführer ist seit August 2007 zur Rechtsanwaltschaft zugelassen.    2
Seit Februar 2008 ist er an einer Universität als Juniorprofessor für Bürgerliches
Recht mit dem Schwerpunkt Transportrecht in einem Beamtenverhältnis auf Zeit beschäftigt. Er beantragte daher bei der zuständigen Rechtsanwaltskammer, der Antragsgegnerin des Ausgangsverfahrens, eine Genehmigung zur Ausübung des Anwaltsberufs gemäß § 47 Abs. 1 Satz 2 der Bundesrechtsanwaltsordnung (BRAO).

 2. Die Rechtsanwaltskammer lehnte die Erteilung einer Genehmigung ab, weil die      3
Voraussetzungen nach § 47 Abs. 1 Satz 2 Alternative 2 BRAO nicht vorlägen. Eine



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Gefährdung der Interessen der Rechtspflege sei gegeben, wenn der Beschwerdeführer in seiner Tätigkeit als Zeitbeamter Aufgaben von einer Art wahrnehme, die bei
dem rechtsuchenden Publikum den Eindruck erwecken könnten, dass seine anwaltliche Unabhängigkeit durch Bindungen an den Staat beeinträchtigt sei. Zu den Aufgaben des Beschwerdeführers als Zeitbeamter gehöre die Benotung von Studienleistungen, wobei es sich um eine hoheitliche Tätigkeit mit Außenwirkung handele, die
die Unabhängigkeit des Beschwerdeführers beeinträchtige. Zudem könnte bei den
Rechtsuchenden der Eindruck entstehen, dass der Beschwerdeführer als Rechtsanwalt aufgrund seiner Staatsnähe mehr für sie bewirken könne. Dabei sei zu berücksichtigen, dass der Beschwerdeführer die Tätigkeit als Zeitbeamter nicht nur für kurze
Zeit ausübe, denn er habe einen Vertrag für drei Jahre unterzeichnet und es bestehe die Option auf eine Verlängerung um weitere drei Jahre. Schließlich sei auch die
vom Dienstherrn erteilte Einverständnis- und Freistellungserklärung hinsichtlich der
Nebentätigkeit als Rechtsanwalt nicht uneingeschränkt und unwiderruflich erteilt, so
dass mit der Tätigkeit als Zeitbeamter eine mit dem Anwaltsberuf unvereinbare Tätigkeit im Sinne von § 7 Nr. 8 BRAO vorliege, die zu einer Gefährdung der Interessen
der Rechtspflege führe.

 3. Den gegen die Verweigerung der Genehmigung gerichteten Antrag des Beschwerdeführers auf gerichtliche Entscheidung hat der Anwaltsgerichtshof zurückgewiesen. Aus der gesetzgeberischen Wertung in § 7 Nr. 10, § 14 Abs. 2 Nr. 5, § 47
BRAO ergebe sich, dass die Zulassung von aktiven Angehörigen des öffentlichen
Dienstes zur Rechtsanwaltschaft dem Anliegen des Schutzes von Freiheit und Unabhängigkeit des Anwaltsberufs widerspreche. Eine Gefährdung der Interessen der
Rechtspflege sei nach der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs dann gegeben,
wenn der Rechtsanwalt öffentliche Aufgaben von einer Art wahrnehme, dass das
rechtsuchende Publikum den Eindruck gewinnen könne, die Unabhängigkeit des Anwalts sei durch Bindungen an den Staat beeinträchtigt, was insbesondere bei einem
hoheitlichen Tätigwerden im Zweitberuf der Fall sein könne. Der Beschwerdeführer
übe als Prüfer im Ersten juristischen Staatsexamen eine solche hoheitliche Tätigkeit
aus.

  Zudem fehle es an einer Vereinbarkeit der beiden Tätigkeiten, da der Beschwerdeführer nicht die Möglichkeit habe, den Rechtsanwaltsberuf mit dem nötigen Maß an
Unabhängigkeit von seinem Dienstherrn auszuüben. Nach § 130 Abs. 1 in Verbindung mit § 83 Abs. 2 Satz 3 des Landesbeamtengesetzes Baden-Württemberg (LBG
BW) behindere die Nebentätigkeit nach Art und Umfang den Beamten bei der ordnungsgemäßen Erfüllung seiner Dienstpflichten aufgrund einer Regelvermutung
dann, wenn der zeitliche Umfang der Nebentätigkeit ein Fünftel der regelmäßigen
wöchentlichen Arbeitszeit überschreite. Bei einer regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit von 41 Stunden verlaufe die Regelgrenze der zeitlichen Beanspruchung bei
8,2 Stunden pro Woche, was nach der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs das
für eine anwaltliche Tätigkeit vorausgesetzte Mindestmaß unterschreite.




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 Die sofortige Beschwerde hat der Anwaltsgerichtshof nicht zugelassen, weil keine       6
Entscheidung über Rechtsfragen von grundsätzlicher Bedeutung vorliege.

  4. Die daraufhin vom Beschwerdeführer eingelegte Anhörungsrüge, mit der er geltend machte, in seinem Verfahrensgrundrecht aus Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG verletzt
zu sein, weil sich die Nichtzulassung der sofortigen Beschwerde als willkürlich darstelle, ist erfolglos geblieben.

                                         II.
 Mit seiner Verfassungsbeschwerde rügt der Beschwerdeführer die Verletzung seiner Grundrechte und grundrechtsgleichen Rechte aus Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit
Art. 20 Abs. 3, Art. 3 Abs. 1, Art. 12 Abs. 1 und Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG.

 Die Verfassungsbeschwerde sei zulässig. Auch das Bundesverfassungsgericht sei          9
im Verfahren 1 BvR 646/06 (Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 9. Juli
2007, NJW 2007, S. 3418) davon ausgegangen, dass in der zivilprozessualen Rechtsprechung und Literatur zumindest noch nicht abschließend geklärt sei, was Gegenstand des Anhörungsrügenverfahrens sein könne. Deshalb sei die hier eingelegte -
und auf die Geltendmachung der Verletzung anderer Verfahrensgrundrechte als den
Anspruch auf rechtliches Gehör gestützte - Anhörungsrüge jedenfalls nicht offensichtlich unzulässig gewesen.

 Das Rechtsmittel der sofortigen Beschwerde sei willkürlich nicht zugelassen worden, womit der Anwaltsgerichtshof gegen Art. 101 Abs. 1 Satz 2, Art. 3 Abs. 1 sowie
Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG verstoßen habe. Bei der Verweigerung der Genehmigung zur Ausübung des Anwaltsberufs handele es sich nicht um eine Einzelfallentscheidung, vielmehr habe der Anwaltsgerichtshof Grundsätze aufgestellt, die sich auf sämtliche Zeitbeamten übertragen ließen und dazu führten, dass
keinem Zeitbeamten mehr eine Genehmigung nach § 47 Abs. 1 Satz 2 BRAO erteilt
werden könne. Die Rechtsgrundsätzlichkeit dieser Frage dränge sich auf, so dass eine Zulassung der sofortigen Beschwerde unumgänglich gewesen sei.

 Art. 12 Abs. 1 GG sei verletzt, da es dem Beschwerdeführer unmöglich gemacht          11
werde, seinem Beruf als Rechtsanwalt weiter nachzugehen. Dem Leitbild einer verantwortlichen Anwaltschaft entspreche es, möglichen Interessenkonflikten nicht mit
pauschalen Berufsverboten zu begegnen, sondern dem Rechtsanwalt im Einzelfall
die Konfliktvermeidung und -beseitigung zur Aufgabe zu machen. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs rechtfertige eine weitere Tätigkeit neben der anwaltlichen einen Ausschluss von der Zulassung nur dort, wo die Gefahr einer Interessenkollision sich deutlich abzeichne und ihr in geeigneter Weise nur mit einer
Berufswahlschranke begegnet werden könne. Diese Auffassung sei auch verfassungsrechtlich gefordert. Die Ablehnung des Genehmigungsantrags gegenüber dem
Beschwerdeführer als Berufsanfänger genüge nicht dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.




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                                         III.
 Die Verfassungsbeschwerde wird nicht zur Entscheidung angenommen, weil die             12
Voraussetzungen des § 93a Abs. 2 BVerfGG nicht vorliegen.

  1. Der Verfassungsbeschwerde kommt keine grundsätzliche verfassungsrechtliche         13
Bedeutung zu (§ 93a Abs. 2 Buchstabe a BVerfGG). Die maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen zur Freiheit der Berufswahl und der anwaltlichen Berufsausübungsfreiheit sind durch das Bundesverfassungsgericht bereits entschieden (§ 93c
Abs. 1 Satz 1 BVerfGG). Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
umfasst die Berufswahlfreiheit auch das Recht, mehrere Berufe zu wählen und nebeneinander auszuüben (vgl. BVerfGE 21, 173 <179>). Wird sie mit dem Ziel beschränkt, die Verbindungen bestimmter beruflicher Tätigkeiten auszuschließen, so ist
das nach Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG, der auch für Maßnahmen gilt, die die Freiheit der
Berufswahl betreffen (vgl. BVerfGE 102, 197 <213>), nur durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes und nur zum Schutze eines besonders wichtigen Gemeinschaftsguts zulässig. Ebenso ist bereits entschieden, dass die anwaltliche Berufsausübung durch den Grundsatz der freien Advokatur, wonach der Rechtsanwalt einen
vom Staat unabhängigen freien Beruf ohne staatliche Kontrolle und Bevormundung
ausübt, gekennzeichnet wird (vgl. BVerfGE 63, 266 <283>). Insbesondere hat das
Bundesverfassungsgericht bereits geklärt, unter welchen Voraussetzungen Tätigkeiten von Rechtsanwälten in einem Zweitberuf aufgrund der Unvereinbarkeit mit dem
Anwaltsberuf zu einer Beschränkung der Berufswahlfreiheit führen können (vgl.
BVerfGE 87, 287 <316 ff.>).

  2. Die Annahme ist auch nicht zur Durchsetzung der vom Beschwerdeführer als verletzt bezeichneten Grundrechte oder grundrechtsgleichen Rechte angezeigt (§ 93a
Abs. 2 Buchstabe b BVerfGG); denn die Verfassungsbeschwerde hat keine Aussicht
auf Erfolg.

 a) Zweifelhaft ist bereits, ob die Verfassungsbeschwerde innerhalb der einmonatigen Frist des § 93 Abs. 1 BVerfGG eingelegt worden ist.

 aa) Verlangt der Grundsatz der Subsidiarität die Einlegung einer Anhörungsrüge, so     16
beginnt der Lauf der Frist zur Einlegung und Begründung der Verfassungsbeschwerde erst mit der Bekanntgabe der Entscheidung über die Anhörungsrüge. Etwas anderes gilt jedoch im Falle der Einlegung einer offensichtlich unzulässigen Anhörungsrüge; denn der Beschwerdeführer soll sich nicht durch einen offensichtlich
unzulässigen Rechtsbehelf die Möglichkeit zur Einlegung einer Verfassungsbeschwerde offen halten können. Offensichtlich unzulässig ist ein Rechtsbehelf, über
dessen Unzulässigkeit der Beschwerdeführer bei seiner Einlegung nach dem Stand
der Rechtsprechung und Lehre nicht im Ungewissen sein konnte (vgl. BVerfGE 5, 17
<19 f.>; 16, 1 <2 f.>; 19, 323 <330>; 91, 93 <106>).

  Die Zulässigkeit der vom Beschwerdeführer eingelegten Anhörungsrüge ist insofern      17
fraglich, als er mit der Anhörungsrüge keinen Sachverhalt vorgetragen hat, der dem
Schutzbereich des Art. 103 Abs. 1 GG unterfallen würde. Die Anhörungsrüge be-


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schränkt sich vielmehr auf die Geltendmachung der Verletzung anderer Verfahrensgrundrechte. Zwar hat das Bundesverfassungsgericht in der vom Beschwerdeführer
zitierten Entscheidung von Mitte 2007 erwähnt, dass die Frage, ob § 321a ZPO auch
auf die Verletzung anderer Verfahrensgrundrechte als des Rechts aus Art. 103 Abs.
1 GG Anwendung finde, in der Rechtsprechung der Fachgerichte umstritten sei (vgl.
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 9. Juli 2007 - 1 BvR 646/
06 -, NJW 2007, S. 3418 <3419>). Hingegen geht die neuere - und zum Zeitpunkt der
Einlegung der Anhörungsrüge dem Beschwerdeführer bereits zugängliche - höchstrichterliche Rechtsprechung im Hinblick auf den dem § 29a FGG wortgleichen § 321a
ZPO davon aus, dass sich der Anwendungsbereich der Anhörungsrüge auf die Geltendmachung von Verstößen gegen Art. 103 Abs. 1 GG beschränkt (vgl. BGH, Beschluss vom 13. Dezember 2007 - I ZR 47/06 -, NJW 2008, S. 2126 <2127>).

 Auch die aktuelle Kommentarliteratur geht davon aus, dass sich die Anhörungsrüge        18
nicht auf weitere Verfahrensgrundrechte erstreckt (vgl. Bumiller/Winkler, FGG, 8.
Aufl. 2006, § 29a Rn. 1; Vollkommer, in: Zöller, Zivilprozessordnung, 27. Aufl. 2009,
§ 321a Rn. 3a; Leipold, in: Stein/Jonas, Zivilprozessordnung, 22. Aufl. 2008, § 321a
Rn. 72 ff.; Musielak, in: Münchener Kommentar zur Zivilprozessordnung, 3. Aufl.
2008, § 321a Rn. 14; ähnlich Reichold, in: Thomas/Putzo, Zivilprozessordnung, 29.
Aufl. 2008, § 321 Rn. 18). Insoweit spricht viel dafür, dass der Beschwerdeführer hinsichtlich der Unzulässigkeit der Anhörungsrüge zum Zeitpunkt ihrer Einlegung keine
vertretbaren Zweifel hegen konnte.

  bb) Wollte man vor diesem Hintergrund den vom Beschwerdeführer erhobenen und           19
als „Anhörungsrüge“ bezeichneten Rechtsbehelf als eine Gegenvorstellung verstehen (vgl. dazu BGH, Beschluss vom 19. Mai 2004 - IXa ZB 182/03 -, NJW 2004,
S. 2529; Beschluss vom 4. Juli 2007 - VII ZB 28/07 -, NJW-RR 2007, S. 1654), so
wäre die Verfassungsbeschwerde ebenfalls mangels fristgerechter Einlegung unzulässig. Denn eine derartige Gegenvorstellung zählt als gesetzlich nicht geregelter
Rechtsbehelf nicht zum Rechtsweg im Sinne des § 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG und
wäre auch nicht aufgrund des Subsidiaritätsgrundsatzes Voraussetzung für die Zulässigkeit einer Verfassungsbeschwerde (vgl. BVerfGE 107, 395 <417>). Die Einlegung einer Gegenvorstellung wäre demnach auch nicht geeignet, die Frist zur Einlegung der Verfassungsbeschwerde offen zu halten (vgl. BVerfG, Beschluss des
Ersten Senats vom 25. November 2008 - 1 BvR 848/07 -, NJW 2009, S. 829 <831>).
Gegen die Versäumung der Frist aus § 93 Abs. 1 Satz 1 BVerfGG käme auch keine
Wiedereinsetzung in den vorigen Stand in Betracht, weil sich der Beschwerdeführer
zum Zeitpunkt der Erhebung der Verfassungsbeschwerde im April 2009 zur Entschuldigung der Fristversäumung nicht mehr auf eine ungeklärte Rechtslage berufen
konnte (vgl. BVerfG, NJW 2009, S. 829 <831>).

  b) Die Verfassungsbeschwerde ist jedenfalls unbegründet. Eine Verletzung von           20
Grundrechten und grundrechtsgleichen Rechten durch die angegriffenen Beschlüsse
ist nicht gegeben.



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 aa) Dies gilt zunächst, soweit der Beschwerdeführer eine Verletzung seiner Grundrechte aus Art. 12 Abs. 1 GG durch den Bescheid der Rechtsanwaltskammer und die
Entscheidung des Anwaltsgerichtshofs zur Hauptsache geltend macht.

  Auslegung und Anwendung des Gesetzes sind Aufgabe der Fachgerichte und werden vom Bundesverfassungsgericht - abgesehen von Verstößen gegen das Willkürverbot - nur darauf überprüft, ob sie Auslegungsfehler enthalten, die auf einer grundsätzlich unrichtigen Anschauung von der Bedeutung des betroffenen Grundrechts,
insbesondere vom Umfang seines Schutzbereichs, beruhen. Das ist der Fall, wenn
die von den Fachgerichten vorgenommene Auslegung einer Norm die Tragweite des
Grundrechts nicht hinreichend berücksichtigt oder im Ergebnis zu einer unverhältnismäßigen Beschränkung der grundrechtlichen Freiheit führt (vgl. BVerfGE 1, 418
<420>; 18, 85 <93>; 85, 248 <257 f.>). Eine unverhältnismäßige Beschränkung des
Beschwerdeführers in seiner Berufswahlfreiheit lässt sich indes nicht feststellen.

  Die Vereinbarkeit zweitberuflicher Tätigkeiten mit dem Anwaltsberuf ist gesetzlich in       23
§ 7 Nr. 8 und Nr. 10, § 14 Abs. 2 Nr. 5 und Nr. 8 und § 47 BRAO geregelt. Während
§ 7 Nr. 8 BRAO die Zulassung und § 14 Abs. 2 Nr. 8 BRAO den Widerruf der Zulassung im Falle der Unvereinbarkeit der weiteren Tätigkeit mit dem Anwaltsberuf regeln, schützt § 47 BRAO den Rechtsanwalt im Falle einer nur vorübergehenden Tätigkeit im öffentlichen Dienst vor einem Widerruf der Zulassung, indem er nur ein
Ausübungsverbot mit der Möglichkeit der Ausnahmegenehmigung vorschreibt. § 47
BRAO greift insofern die Wertung aus § 7 Nr. 10, § 14 Abs. 2 Nr. 5 BRAO auf, nach
denen eine Tätigkeit als Richter oder Beamter auf Lebenszeit mit dem Anwaltsberuf
nicht vereinbar ist, trägt aber gleichzeitig dem Umstand Rechnung, dass es sich bei
der Tätigkeit im öffentlichen Dienst nur um eine solche vorübergehender Natur handelt. Den benannten Vorschriften ist gemeinsam, dass sie im Interesse einer funktionierenden Rechtspflege darauf abzielen, das Erscheinungsbild einer von staatlichen
Einflüssen freien Advokatur zu schützen, indem die beruflichen Sphären der Anwaltschaft und des öffentlichen Dienstes deutlich getrennt werden. Zur Verfolgung dieses
legitimen gesetzgeberischen Ziels sind Mittel der Standesaufsicht nicht gleichermaßen geeignet, weil sie Abhängigkeitsverhältnisse nicht zuverlässig ausschließen können oder jedenfalls in den Augen der Öffentlichkeit nicht gleich wirksam sind (vgl.
BVerfGE 87, 287 <324>). Da die Beschränkung der Berufswahlfreiheit dem Betroffenen jedoch nur zumutbar ist, wenn der Unvereinbarkeitsgrundsatz nicht starr gehandhabt wird, ist eine Einzelfallprüfung erforderlich, die der Vielgestaltigkeit der Tätigkeiten im öffentlichen Dienst gerecht wird. Ein Eingriff in die Berufsausübungsfreiheit
wegen einer Gefährdung der Interessen der Rechtspflege ist nur dann zulässig,
wenn die Tätigkeit im öffentlichen Dienst im Einzelfall mit dem Anwaltsberuf unvereinbar ist oder die parallele Ausübung beider Berufe das Entstehen von Interessenkollisionen befürchten lässt. Um eine Unvereinbarkeit zu bejahen, muss daher zumindest
die Möglichkeit bestehen, dass aus Sicht des rechtsuchenden Publikums durch die
Staatsnähe die Unabhängigkeit des Rechtsanwalts durch Bindungen an den Staat
beeinträchtigt ist (vgl. BGH, Beschluss vom 13. April 1992 - AnwZ (B) 6/92 -, BRAK-



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Mitt 1992, S. 217 <218>; Feuerich/Weyland, Bundesrechtsanwaltsordnung, 7. Aufl.
2008, § 47 Rn. 16; Henssler/Prütting, Bundesrechtsanwaltsordnung, 2. Aufl. 2004,
§ 47 Rn. 16).

  Der Anwaltsgerichtshof hat die Versagung der Genehmigung auf mehrere, selbständig nebeneinander stehende Gründe gestützt. Dabei ist aus verfassungsrechtlicher Sicht die Annahme nicht zu beanstanden, dass für das rechtsuchende Publikum
durch die gleichzeitige Tätigkeit einerseits als Beamter, der universitäre Prüfungen
abnimmt und insofern eine hoheitliche Tätigkeit in Erfüllung dienstlicher Pflichten gegenüber seinem Dienstherrn ausübt, und andererseits als Rechtsanwalt, der als unabhängiges Organ der Rechtspflege gerade frei von staatlicher Einflussnahme tätig
werden soll, der Eindruck entstehen kann, dass es dem Beschwerdeführer als
Rechtsanwalt an der nötigen Unabhängigkeit mangelt. Der hierdurch vermittelte Eindruck einer die anwaltliche Unabhängigkeit beeinträchtigenden Staatsnähe stellt eine
Gefährdung der Interessen der Rechtspflege dar, weil für deren Funktionieren auch
das Vertrauen der Bevölkerung in die Unabhängigkeit der Advokatur unverzichtbar
ist. Insofern kommt es nicht darauf an, ob ein Interessenkonflikt in einem konkreten
Einzelfall aufgrund der örtlichen und fachlichen anwaltlichen Orientierung des Beschwerdeführers wahrscheinlich ist und ob sich ein solcher Interessenkonflikt im konkreten Fall durch die mandatsbezogenen Tätigkeitsverbote der §§ 45, 46 BRAO entschärfen ließe. Denn das Vertrauen der Bevölkerung in die Unabhängigkeit der
Advokatur vermag auch ohne konkreten Interessenkonflikt bereits wegen der Art der
gleichzeitig ausgeübten Tätigkeiten erschüttert zu werden, was - wie der Anwaltsgerichtshof zumindest vertretbar feststellt - insbesondere angesichts der hoheitlichen
Tätigkeit des Beschwerdeführers der Fall sein kann. Bei der Tätigkeit des Beschwerdeführers handelt es sich um eine solche mit Außenwirkung, die nicht rein wissenschaftlich oder ausschließlich auf die universitäre Wissensvermittlung ausgerichtet
ist; denn zu den Dienstpflichten des Beschwerdeführers gehört auch die unmittelbare
Mitwirkung am Zustandekommen von Verwaltungsakten. Dass vorliegend auch eine
großzügigere Anwendung der von der Rechtsprechung entwickelten Maßstäbe möglich gewesen wäre, führt nicht dazu, dass die auf die Gegebenheiten des Einzelfalls
abstellende Entscheidung des Anwaltsgerichtshofs aus verfassungsrechtlicher Sicht
zu beanstanden wäre.

  Hiernach kommt es nicht darauf an, ob die weiteren vom Anwaltsgerichtshof und           25
der Rechtsanwaltskammer aufgeführten Gründe einer verfassungsrechtlichen Prüfung standhalten. Insoweit fehlt es jedenfalls an dem erforderlichen Beruhen der dem
Beschwerdeführer nachteiligen Entscheidungen auf der geltend gemachten Grundrechtsverletzung.

 bb) Auch eine Verletzung von Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3, Art. 3      26
Abs. 1 und Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG durch die Nichtzulassung der sofortigen Beschwerde im Beschluss des Anwaltsgerichtshofs vom 21. November 2008 ist nicht
ersichtlich. Zwar kann das Recht auf den gesetzlichen Richter aus Art. 101 Abs. 1
Satz 2 GG verletzt sein, wenn ein Gericht die Pflicht zur Zulassung eines Rechtsmit-


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tels willkürlich außer Acht lässt (vgl. zur Zulassung der Revision BVerfGE 67, 90
<95>; BVerfGK 2, 202 <204>). Ebenso kann Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 20
Abs. 3 GG verletzt sein, wenn der Zugang zu einer weiteren Instanz in unzumutbarer,
aus Sachgründen nicht mehr zu rechtfertigender Weise erschwert wird (vgl. insofern
zu § 522 Abs. 2 ZPO: BVerfGK 5, 189 <193>).

  Unter Anwendung dieser Maßstäbe lässt sich jedoch die vom Beschwerdeführer             27
geltend gemachte Verletzung seiner Grundrechte und grundrechtsgleichen Rechte
nicht feststellen. § 223 Abs. 3 Satz 1 BRAO sieht vor, dass eine sofortige Beschwerde gegen die Entscheidung des Anwaltsgerichtshofs nur zulässig ist, wenn dieser sie
zugelassen hat. Nach § 223 Abs. 3 Satz 2 BRAO darf der Anwaltsgerichtshof die sofortige Beschwerde nur zulassen, wenn er über Rechtsfragen von grundsätzlicher
Bedeutung entschieden hat. Wann eine solche grundsätzliche Bedeutung vorliegt,
bestimmt sich nach den gleichen Kriterien, wie sie die Rechtsprechung für die Revision zu den Bundesgerichten entwickelt hat (vgl. Kleine-Cosack, Bundesrechtsanwaltsordnung mit Berufs- und Fachanwaltsordnung, 5. Aufl. 2008, § 223 Rn. 38).
Demnach hat eine Rechtssache grundsätzliche Bedeutung, wenn sie eine entscheidungserhebliche, klärungsbedürftige und klärungsfähige Rechtsfrage aufwirft, die
sich in einer unbestimmten Vielzahl von Fällen stellt. Dies hat der Anwaltsgerichtshof
nicht verkannt.

  Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, dass die vom Anwaltsgerichtshof herangezogenen Grundsätze der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs zum erforderlichen Umfang einer genehmigten Nebentätigkeit bei Angestellten im öffentlichen
Dienst auf Zeitbeamte nicht übertragbar seien, fehlt es an einer hinreichenden Begründung für die vom Beschwerdeführer für zwingend gehaltene unterschiedliche
Behandlung. Die vom Anwaltsgerichtshof herangezogene Rechtsprechung orientiert
sich allein an den Bedürfnissen der Rechtspflege hinsichtlich einer zeitlichen Mindestverfügbarkeit eines Anwalts (vgl. BGH, Beschluss vom 23. Februar 1987 - AnwZ
(B) 43/86 -, NJW 1987, S. 3011 <3012>). Bei diesem Ansatz ist unerheblich, ob die
Beschränkung der Nebentätigkeit auf einer gesetzlichen Regelung beruht oder nicht.
Weshalb die entsprechenden Grundsätze nicht auf Zeitbeamte übertragbar sein sollen, ist auch ansonsten nicht ersichtlich.

  Auch soweit der Beschwerdeführer in der Verfassungsbeschwerde die von ihm geltend gemachte grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache - abweichend von seinem Vortrag im berufsgerichtlichen Verfahren - damit begründen will, dass die aufgeworfene Frage, „ob § 47 BRAO in Fällen der Zeitverbeamtung dazu führt, dass die
Nichtgefährdung von Interessen der Rechtspflege unwiderleglich zu vermuten ist, sofern der Rechtsanwalt lediglich den allgemeinen Beschränkungen des (Zeit-
)Beamtenrechts“ unterworfen ist, zwingend zu einer Zulassung der sofortigen Beschwerde hätte führen müssen, kann dem nicht gefolgt werden. Denn diese Frage
hat sich in dieser Allgemeinheit im Verfahren nicht gestellt und würde im Übrigen
auch den Anforderungen an eine auf den Einzelfall und die konkreten Umstände der
jeweiligen Tätigkeit des Zeitbeamten abstellende Entscheidung, wie sie der Anwalts-


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gerichtshof im vorliegenden Fall getroffen hat, nicht gerecht.

  Selbst wenn man mit dem Beschwerdeführer der Entscheidung des Anwaltsgerichtshofs einen allgemeinen Rechtssatz entnehmen wollte, nach dem aufgrund der
gesetzlich vorgegebenen Grenzen des zeitlichen Umfangs einer Nebentätigkeitsgenehmigung Zeitbeamten in Vollzeit regelmäßig eine Genehmigung nach § 47 Abs. 1
Satz 2 BRAO zu versagen wäre, weil das für eine anwaltliche Tätigkeit vorausgesetzte zeitliche Mindestmaß unterschritten würde, würde dies nicht zu einer zwingenden
Zulassung der sofortigen Beschwerde führen. Denn eine sich aus dieser Erwägung
ergebende Rechtsfrage wäre bereits aufgrund der weiteren und selbständig tragenden Gründe der Entscheidung nicht entscheidungserheblich.

 Von einer weiteren Begründung wird nach § 93d Abs. 1 Satz 3 BVerfGG abgesehen.

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                                 32

         Hohmann-Dennhardt              Gaier                    Kirchhof




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom
30. Juni 2009 - 1 BvR 893/09

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 30. Juni 2009 - 1 BvR 893/09 - Rn. (1 - 32), http://www.bverfg.de/e/
                rk20090630_1bvr089309.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2009:rk20090630.1bvr089309




                                     10/10

gemäß § 93b in Verbindung mit § 93a
      BVerfGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
      (BGBl I S. 1473) am 30. Juni 2009 einstimmig beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 2. Kammer des Ersten Senats vom 30. Juni 2009
- 1 BvR 893/09 -, Rn. 1-32,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20090630_1bvr089309