BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
- 1 BVR 866/00 -




                             Im Namen des Volkes

                                In dem Verfahren
                                      über
                          die Verfassungsbeschwerde
des Herrn F...

- Bevollmächtigte: Rechtsanwälte Harry Burger und Koll.,
                   Leopoldring 5, 79098 Freiburg -
gegen a) den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom
         3. April 2000 - 10 S 2296/99 -,

       b) das Urteil des Verwaltungsgerichts Freiburg vom 3. August 1999
          - 4 K 98/98 -,

       c) den Widerspruchsbescheid des Regierungspräsidiums Freiburg vom 8.
          Dezember 1997 - 14b/1181/198/97 -,

       d) die Verfügung der Stadt Freiburg im Breisgau vom 15. August 1997
          - 32.25.10 -

hat die 1. Kammer des Ersten Senats des Bundesverfassungsgerichts durch
                                den Präsidenten Papier,
                                die Richterin Haas
                                und den Richter Hoffmann-Riem

am 30. Januar 2003 einstimmig beschlossen:

  1. Der Bescheid der Stadt Freiburg im Breisgau vom 15. August 1997
     - 32.25.10 -, der Widerspruchsbescheid des Regierungspräsidiums Freiburg
     vom 8. Dezember 1997 - 14b/1181/198/97 -, das Urteil des Verwaltungsgerichts Freiburg vom 3. August 1999 - 4 K 98/98 - und der Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom 3. April 2000 - 10 S 2296/99
     verletzen den Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2 Absatz 1
     des Grundgesetzes. Die Entscheidungen werden aufgehoben. Das Verfahren
     wird an den Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg zur Entscheidung
     über die Kosten zurückverwiesen.




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  2. Das Land Baden-Württemberg hat dem Beschwerdeführer die notwendigen
     Auslagen zu erstatten.

                                     Gründe:
 Die Verfassungsbeschwerde betrifft die Verfassungsmäßigkeit der Entziehung einer     1
Fahrerlaubnis wegen verweigerter Beibringung eines behördlich angeforderten Drogenscreenings.

                                        I.
 1. Im Ausgangsverfahren sind von den Gerichten inzwischen aufgehobene beziehungsweise geänderte Bestimmungen des Straßenverkehrsgesetzes (StVG) und der
durch den Bundesminister für Verkehr erlassenen Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung (StVZO) angewendet worden.

 2. Dem Beschwerdeführer wurde im Jahr 1986 die Fahrerlaubnis der (nach damaligem Recht) Klasse 3 erteilt.

  Im März 1997 wurde der Beschwerdeführer beim Überqueren der deutschschweizerischen Grenze einer Personenkontrolle unterzogen. Hierbei wurde in der
Innentasche seiner Jacke ein Tütchen gefunden, dessen Inhalt von dem Zollbeamten
als 0,5 Gramm Cannabisharz und 0,2 Gramm Marihuana bezeichnet wurde. Das gegen den Beschwerdeführer daraufhin eingeleitete strafrechtliche Ermittlungsverfahren wurde eingestellt.

 3. Das Amt für öffentliche Ordnung der Stadt Freiburg im Breisgau teilte dem Beschwerdeführer im Juli 1997 mit, es bestünden wegen des Verdachts auf Drogenkonsum Bedenken hinsichtlich seiner Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen. Der Beschwerdeführer wurde aufgefordert, ein so genanntes Drogenscreening vorzulegen.
Für den Fall der Weigerung wurde ihm die Entziehung seiner Fahrerlaubnis angedroht. Nachdem er dieser Aufforderung nicht nachgekommen war, entzog die Verkehrsbehörde ihm mit für sofort vollziehbar erklärtem Bescheid vom 15. August 1997
die Fahrerlaubnis. Mit seinem Widerspruch gegen diesen Bescheid berief sich der
Beschwerdeführer darauf, er habe der Anordnung keine Folge leisten können, weil er
zu der fraglichen Zeit im Urlaub gewesen sei. Die Verkehrsbehörde setzte daraufhin
die sofortige Vollziehung des Bescheides aus und forderte den Beschwerdeführer erneut auf, ein Drogenscreening bis spätestens Mitte November 1997 vorzulegen.
Nachdem der Beschwerdeführer auch dieser Aufforderung nicht nachkam, widerrief
die Verkehrsbehörde die Aussetzung der sofortigen Vollziehung des Bescheides. Mit
erneutem Widerspruch machte der Beschwerdeführer geltend, die aufgefundenen
pflanzlichen Bestandteile enthielten den Rauschmittelwirkstoff THC nicht; aber auch
wenn diese Stoffe Drogenrückstände enthielten, bestünde nicht der Verdacht, dass
er unter dem Einfluss von Rauschmitteln auch unerlaubt ein Kraftfahrzeug führen
würde. Den Widerspruch wies das Regierungspräsidium Freiburg durch Widerspruchsbescheid vom 8. Dezember 1997 zurück.



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  4. Die nachfolgend vom Beschwerdeführer erhobene Klage wies das Verwaltungsgericht durch Urteil vom 3. August 1999 mit der Begründung ab, es widerspreche jeder Lebenserfahrung, dass derjenige, der beschuldigt werde, eine konkrete Straftat
begangen zu haben, nicht spontan auf nahe liegende Entlastungsumstände hinweise. Den Antrag auf Zulassung der Berufung gegen dieses Urteil lehnte der Verwaltungsgerichtshof durch Beschluss vom 3. April 2000 ab.

  5. Der Beschwerdeführer rügt mit seiner fristgemäß eingelegten Verfassungsbeschwerde die Verletzung seiner Grundrechte aus Art. 2 Abs. 1 in Verbindung mit
Art. 1 Abs. 1, Art. 2 Abs. 1, Art. 3 Abs. 1 sowie Art. 19 Abs. 4 und Art. 103 Abs. 1 GG.
Er beruft sich insbesondere darauf, es hätten keine konkreten tatsächlichen Anhaltspunkte dafür vorgelegen, dass der Beschwerdeführer zum Führen eines Kraftfahrzeuges ungeeignet sei. Der Besitz und auch der Konsum von Cannabisprodukten allein rechtfertige nicht die Annahme der fehlenden Fahreignung.

                                           II.
  Die Voraussetzungen einer stattgebenden Kammerentscheidung sind gegeben                   8
(§ 93 c Abs. 1 BVerfGG). Der Erste Senat des Bundesverfassungsgerichts hat in seinem Beschluss vom 24. Juni 1993 (BVerfGE 89, 69) die für den vorliegenden Fall
maßgeblichen verfassungsrechtlichen Fragen geklärt. Die Verfassungsbeschwerde
ist begründet.

  Die angegriffenen Entscheidungen enthalten einen verfassungswidrigen Eingriff in          9
den Schutzbereich des Grundrechts der allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1
GG). Ob der Zollbeamte bei der Personenkontrolle des Beschwerdeführers Cannabisharz und Marihuana in der beschriebenen Menge gefunden hatte, kann dahinstehen. Auch wenn dies der Fall gewesen sein sollte, ergibt sich allein aus der einmaligen Feststellung, dass der Beschwerdeführer unerlaubt eine kleine Menge
Haschisch besessen hat, kein hinreichend konkreter Gefahrenverdacht und somit
kein berechtigter Anlass, die Fahreignung des Beschwerdeführers nach § 15 b
Abs. 2 StVZO zu überprüfen. Seine Weigerung, sich der geforderten Begutachtung
zu stellen und die mit ihr verbundene Beeinträchtigung seines allgemeinen Persönlichkeitsrechts hinzunehmen, durfte im Fahrerlaubnisentziehungsverfahren daher
nicht zu seinen Lasten gewürdigt werden. Dies ist jedoch geschehen. Zur weiteren
Begründung wird auf den Beschluss der Kammer vom 20. Juni 2002 - 1 BvR 2062/96
- (NJW 2002, S. 2378) Bezug genommen.

  Sowohl die angegriffene Fahrerlaubnisentziehungsverfügung der Stadt Freiburg im          10
Breisgau als auch die diesen Bescheid im Widerspruchs- und nachfolgenden Verwaltungsstreitverfahren bestätigenden Behörden- und Gerichtsentscheidungen beruhen
auf der festgestellten Grundrechtsverletzung. Die Entscheidungen sind daher aufzuheben (§ 95 Abs. 2 BVerfGG). Da die angegriffenen Entscheidungen keinen Bestand
haben, braucht der Frage nicht nachgegangen zu werden, ob mit ihnen auch gegen
die anderen angeführten Grundrechte verstoßen worden ist.



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 Mit Blick auf die noch zu treffende Kostenentscheidung ist das Verfahren an den   11
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg zurück zu verweisen (§ 95 Abs. 2
BVerfGG).

 Die Auslagenentscheidung beruht auf § 34 a Abs.2 BVerfGG.                         12

 Diese Entscheidung ist unanfechtbar.                                              13

               Papier                   Haas         Hoffmann-Riem




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Bundesverfassungsgericht, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom
30. Januar 2003 - 1 BvR 866/00

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 30. Januar 2003 - 1 BvR 866/00 - Rn. (1 - 13), http://www.bverfg.de/e/
                rk20030130_1bvr086600.html

ECLI            ECLI:DE:BVerfG:2003:rk20030130.1bvr086600




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Der Bescheid der Stadt Freiburg im Breisgau
        vom 15. August 1997 - 32.25.10 -, der
        Widerspruchsbescheid des Regierungspräsidiums Freiburg vom
        8. Dezember 1997 - 14b/1181/198/97 -, das Urteil
        des Verwaltungsgerichts Freiburg vom 3. August 1999
        - 4 K 98/98 - und der Beschluss des
        Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom 3. April
        2000 - 10 S 2296/99 verletzen den
        Beschwerdeführer in seinem Grundrecht aus Artikel 2
        Absatz 1 des Grundgesetzes. Die Entscheidungen werden
        aufgehoben. Das Verfahren wird an den
        Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg zur Entscheidung
        über die Kosten zurückverwiesen.|Das Land Baden-Württemberg hat dem
        Beschwerdeführer die notwendigen Auslagen zu
        erstatten.
am 30. Januar 2003 einstimmig
      beschlossen:
BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 30. Januar 2003
- 1 BvR 866/00 -, Rn. 1-13,
                    https://www.bverfg.de/e/rk20030130_1bvr086600