BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

- 2 BvL 19/09 -

- 2 BvL 20/09 -

- 2 BvL 5/13 -

- 2 BvL 20/14 -




                             IM NAMEN DES VOLKES

                                 In den Verfahren
                     zu der verfassungsrechtlichen Prüfung,

 1. ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, 3 und 4, Abs. 3 Nr. 2 und 4, §§ 20
    Abs. 1 und 2, 27 Abs. 1 und 2, 28, 39 Abs. 1, 40 Abs. 1 Nr. 1 und Abs. 2
    i.V.m. Anlage IV Nr. 1, Anlage V i.V.m. Anlage I Fußnote 3 zur Besoldungsgruppe A 9, Anlage IX Nr. 30 BBesG i.V.m. Anlage I Nr. 27 Abs. 1 Buchstaben a) bb), Anlage IX Nr. 27 i.V.m. Anlage I Nr. 12 Abs. 1, Anlage IX Nr. 12
    BBesG in den Fassungen der Bekanntmachungen vom 6. August 2002 (BGBl
    I S. 3020) und vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1843) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr.
    1, §§ 2, 4 Abs. 1 UrlGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. Mai
    2002 (BGBl I S. 1780) i.V.m. Art. 1 Nr. 5 BBVAnpG 2003/2004, § 85 Abs. 1
    BBesG i.V.m. Art. 13 Nr. 7 BBVAnpG 2003/2004, § 67 Abs. 1 BBesG und
    i.V.m. Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003
    (BGBl I S. 1798) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 5, 6 Abs. 1 und 2 Nr. 1, 8 Abs. 1
    SZG NRW vom 20. November 2003 (GV NRW S. 696) beruhende Netto-Alimentation des Klägers im Kalenderjahr 2003 - bezogen auf die Besoldungsgruppe A 9 BBesO - mit Art. 33 Abs. 5 GG in seiner bis zum 31. August
    2006 geltenden Fassung (BGBl I 1949 S. 1) nicht vereinbar gewesen ist,

     und




                                         1/63

 2. ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, 3 und 4, Abs. 3 Nr. 2, §§ 20 Abs. 1
    und 2, 27 Abs. 1 und 2, 28, 39 Abs. 1, 40 Abs. 1 Nr. 1 und Abs. 2 i.V.m. Anlage IV Nr. 1 BBesG, Anlage V i.V.m. Anlage I Fußnote 3 zur Besoldungsgruppe A 9, Anlage IX Nr. 30 i.V.m. Anlage I Nr. 27 Abs. 1 Buchstaben a) bb),
    Anlage IX Nr. 27 i.V.m. Anlage I Nr. 12 Abs. 1, Anlage IX Nr. 12 BBesG in den
    Fassungen der Bekanntmachungen vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020) und
    vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1843) i.V.m. Art. 2 Nr. 2 BBVAnpG 2003/
    2004, § 85 Abs. 1 BBesG i.V.m. Art. 13 Nr. 7 BBVAnpG 2003/2004, § 67 Abs.
    1 BBesG und i.V.m. Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 und 2 BBVAnpG 2003/2004 vom
    10. September 2003 (BGBl I S. 1798) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 5, 6 Abs. 1
    und 2 Nr. 1, 8 Abs. 1 SZG NRW vom 20. November 2003 (GV NRW S. 696)
    beruhende Netto-Alimentation des Klägers im Kalenderjahr 2004 - bezogen
    auf die Besoldungsgruppe A 9 BBesO - mit Art. 33 Abs. 5 GG in seiner bis
    zum 31. August 2006 geltenden Fassung (BGBl I 1949 S. 1) nicht vereinbar
    gewesen ist

     - Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Oberverwaltungsgerichts für das
     Land Nordrhein-Westfalen vom 9. Juli 2009 - 1 A 1525/08 -

- 2 BvL 19/09 -,

  ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, Abs. 3 Nr. 2 und 4, §§ 20 Abs. 1 und 2,
  27 Abs. 1 und 2, 28 i.V.m. Anlage IV Nr. 1 BBesG in den Fassungen der Bekanntmachungen vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020) und vom 10. September
  2003 (BGBl I S. 1843) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 4 Abs. 1 UrlGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. Mai 2002 (BGBl I S. 1780) i.V.m. Art. 1 Nr. 5
  BBVAnpG 2003/2004, § 85 Abs. 1 BBesG i.V.m. Art. 13 Nr. 7 BBVAnpG 2003/
  2004, § 67 Abs. 1 BBesG und i.V.m. Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004
  vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1798) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2 Abs. 1,
  5, 6 Abs. 1 und 2 Nr. 1 SZG NRW vom 20. November 2003 (GV NRW S. 696)
  beruhende Netto-Alimentation des Klägers im Kalenderjahr 2003 - bezogen auf
  die Besoldungsgruppen A 12 und A 13 BBesO - mit Art. 33 Abs. 5 GG in seiner
  bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung (BGBl I 1949 S. 1) nicht vereinbar
  gewesen ist

  - Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Oberverwaltungsgerichts für das
  Land Nordrhein-Westfalen vom 9. Juli 2009 - 1 A 1695/08 -

- 2 BvL 20/09 -,




                                        2/63

  ob die im Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Dezember 2011 der
  Klägerin gewährte Nettobesoldung bezogen auf die Besoldungsgruppe A 10
  SächsBesG nach Aufhebung des Sächsischen Sonderzahlungsgesetzes durch
  Art. 27 des Haushaltsbegleitgesetzes 2011/2012 (SächsGVBl 2010 S. 387) mit
  Art. 33 Abs. 5 GG in seiner ab dem 1. September 2006 geltenden Fassung (BG-Bl I S. 2034) nicht vereinbar gewesen ist

  - Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Verwaltungsgerichts Halle
  vom 22. Februar 2012 - 5 A 55/12 HAL -

- 2 BvL 5/13 -,

  ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, 3 und 4, Abs. 3 Nr. 2 i.V.m. § 20 Abs. 2
  S. 1 nebst Anlage I, § 27 Abs. 1 und 2, § 39 Abs. 1 S. 1 und 2 nebst Anlage V,
  § 40 Abs. 2, § 51 BBesG, § 8 NBesG beruhende Netto-Alimentation des Klägers
  im Kalenderjahr 2005 - bezogen auf die BesGr A 9 BBesO und in den für 2005
  maßgebenden Fassungen - mit Art. 33 Abs. 5 des Grundgesetzes in seiner bis
  zum 31. August 2006 geltenden Fassung (a.F.) unvereinbar ist

  - Aussetzungs- und Vorlagebeschluss des Verwaltungsgerichts Braunschweig
  vom 3. April 2014 - 7 A 219/12 -

- 2 BvL 20/14 -

hat das Bundesverfassungsgericht - Zweiter Senat -

unter Mitwirkung der Richterinnen und Richter

                                 Präsident Voßkuhle,

                                 Landau,

                                 Huber,

                                 Hermanns,

                                 Müller,

                                 Kessal-Wulf,

                                 König,

                                 Maidowski

am 17. November 2015 beschlossen:

     1. Die Verfahren werden zur gemeinsamen Entscheidung verbunden.




                                           3/63

2. a) Anlage 21 Nummer 1 (Grundgehaltssätze Besoldungsordnung A ab
   1. März 2010) zu § 20a Absatz 2 des Sächsischen Besoldungsgesetzes
   (SächsBesG, in der Fassung des Sechsten Gesetzes zur Änderung
   des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni 2009 [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 327] in der Fassung des Anhangs zu Artikel 2 Nummer 7 des Sechsten Gesetzes zur Änderung
   des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni 2009 [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 327])

   b) sowie Anlage 2 Nummer 1 (Grundgehaltssätze Besoldungsordnung
   A ab 1. April 2011) zu § 20 Absatz 2 des Sächsischen Besoldungsgesetzes (SächsBesG in der Fassung des Siebenten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011
   [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 170] in der Fassung
   des Anhangs zu Artikel 1 Nummer 6 des Siebenten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011
   [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 170])

   jeweils in Verbindung mit Artikel 27 des Gesetzes begleitender
   Regelungen zum Doppelhaushalt 2011/2012 (Haushaltsbegleitgesetz
   2011/2012 - HBG 2011/2012) vom 15. Dezember 2010 (Sächsisches
   Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 402) sind, soweit sie die Besoldungsgruppe A 10 in dem Kalenderjahr 2011 betreffen, mit Artikel 33
   Absatz 5 des Grundgesetzes unvereinbar.

3. Der Gesetzgeber des Freistaates Sachsen hat verfassungskonforme
   Regelungen mit Wirkung spätestens vom 1. Juli 2016 an zu treffen.

4. a) Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. Januar 2002) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020])

   b) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. April 2003) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 1 zu Artikel 1
   Nummer 6 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -
   versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom
   10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)




                                4/63

   c) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. April 2004) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 14 zu Artikel 2
   Nummer 3 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -
   versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom
   10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)

   d) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. August 2004) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002
   [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 27 zu
   Artikel 3 Nummer 2 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und
   Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -
   versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom
   10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)

   jeweils in Verbindung mit § 1 Absatz 1 Nummer 1, §§ 2, 5, 6 Absätze 1
   und 2 Nummer 1 Sonderzahlungsgesetz Nordrhein-Westfalen vom 20.
   November 2003 (Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land
   Nordrhein-Westfalen Seite 696) sind, soweit sie die Besoldungsgruppe
   A 9 in Nordrhein-Westfalen in den Kalenderjahren 2003 und 2004 betreffen, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes in der bis zum
   31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar.

5. a) Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. Januar 2002) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020])

   b) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. Juli 2003) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 1 zu Artikel 1
   Nummer 6 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -
   versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom
   10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)




                                5/63

       jeweils in Verbindung mit § 1 Absatz 1 Nummer 1, §§ 2, 5, 6 Absätze 1
       und 2 Nummer 1 Sonderzahlungsgesetz Nordrhein-Westfalen vom 20.
       November 2003 (Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land
       Nordrhein-Westfalen Seite 696) sind, soweit sie die Besoldungsgruppen A 12 und A 13 in dem Kalenderjahr 2003 in Nordrhein-Westfalen
       betreffen, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes in der bis zum
       31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar.

    6. Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung
       A ab 1. August 2004) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 27 zu Artikel 3 Nummer 2 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und
       Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -
       versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom
       10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)

       ist, soweit sie die Besoldungsgruppe A 9 in Niedersachsen im Kalenderjahr 2005 betrifft, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes in der
       bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar.

                                  Gründe:

                                      A.
 Gegenstand der Entscheidung sind mehrere Richtervorlagen zur Frage der Verfassungsmäßigkeit der sogenannten „A-Besoldung“ von Beamten in verschiedenen
Ländern und zu unterschiedlichen Zeiträumen.

 Die Vorlagen des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen betreffen die Frage, ob die Alimentation nordrhein-westfälischer Beamter der Besoldungsgruppe A 9 in den Jahren 2003 und 2004 (2 BvL19/09) und der Besoldungsgruppen A 12 und A 13 im Jahr 2003 (2 BvL 20/09) verfassungsgemäß war.

 Das Verwaltungsgerichts Halle hat die Frage vorgelegt, ob die Alimentation von    3
Beamten der Besoldungsgruppe A 10 nach dem sächsischen Besoldungsgesetz im
Jahr 2011 verfassungsgemäß war (2 BvL 5/13).

 Gegenstand der Vorlage des Verwaltungsgerichts Braunschweig 2 BvL 20/14 ist die   4
Frage, ob die Alimentation eines Beamten in der Besoldungsgruppe A 9 in Niedersachsen im Jahr 2005 verfassungsgemäß war.

                                       I.
 1. Von 1971 bis 2003 war für die Besoldung der Beamten allein der Bundesgesetzgeber zuständig. Er hatte von seiner konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz in
Art. 74a Abs. 1 a.F. GG für die Besoldung und Versorgung der Angehörigen des öf-


                                      6/63

fentlichen Dienstes (eingefügt durch Art. 1 Nr. 1 des Achtundzwanzigsten Gesetzes
zur Änderung des Grundgesetzes vom 18. März 1971 [BGBl I S. 206]) durch den
Erlass des Bundesbesoldungsgesetzes abschließend Gebrauch gemacht. Bis zum
Jahr 2003 war auch die Gewährung einer jährlichen Sonderzuwendung (sogenanntes Weihnachtsgeld) und eines jährlichen Urlaubsgeldes bundeseinheitlich geregelt.
Nach § 67 Bundesbesoldungsgesetz (in der Fassung der Bekanntmachung vom 6.
August 2002 – BBesG a.F. –, BGBl I S. 3020) erhielten die Beamten eine Sonderzuwendung nach besonderer bundesgesetzlicher Regelung; gleiches galt nach §
68a BBesG a.F. bezüglich des Urlaubsgeldes.

 Die Sonderzuwendung war im Gesetz über die Gewährung einer jährlichen Sonderzuwendung (Sonderzuwendungsgesetz – SoZuwG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. Dezember 1998 (BGBl I S. 3642) geregelt. Nach § 6 Abs. 1 Satz 1
SoZuwG wurde der Grundbetrag in Höhe der nach dem Besoldungsrecht für den
Monat Dezember maßgebenden Bezüge gewährt, wobei gemäß § 13 SoZuwG ein
Bemessungsfaktor galt, der sich nach dem Verhältnis der Bezüge im Dezember 1993
zu denjenigen im Dezember des laufenden Jahres errechnete. Im Jahr 2002 betrug
die jährliche Sonderzuwendung 86,31 v.H. des für Dezember 2002 maßgebenden
Grundbetrages. Bei Fortgeltung dieser Regelung hätte die Sonderzuwendung im
Jahr 2003 84,29 v.H. der Dezemberbezüge betragen.

 Das Urlaubsgeld war im Gesetz über die Gewährung eines jährlichen Urlaubsgeldes (Urlaubsgeldgesetz – UrlGG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 16.
Mai 2002 (BGBl I S. 1780) geregelt. Beamte zählten zu dem nach § 1 Abs. 1 UrlGG
berechtigten Personenkreis. Die Bestimmung lautete:

                                          §1

                             Berechtigter Personenkreis

         (1) Ein jährliches Urlaubsgeld erhalten nach diesem Gesetz

          1. Bundesbeamte, Beamte der Länder, der Gemeinden, der
        Gemeindeverbände sowie der sonstigen der Aufsicht eines Landes
        unterstehenden Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts; ausgenommen sind die Ehrenbeamten und die
        Beamten auf Widerruf, die nebenbei verwendet werden, sowie
        entpflichtete Hochschullehrer,

         2. Richter des Bundes und der Länder; ausgenommen sind die
        ehrenamtlichen Richter,

         3. Berufssoldaten und Soldaten auf Zeit mit Anspruch auf Besoldung oder Ausbildungsgeld (§ 30 Abs. 2 des Soldatengesetzes).

         (2) Dieses Gesetz gilt nicht für die öffentlich-rechtlichen Religionsgesellschaften und ihre Verbände.




                                          7/63

 § 2 UrlGG regelte die Voraussetzungen eines Urlaubsgeldanspruchs wie folgt:      8

                                        §2

                           Anspruchsvoraussetzungen

         (1) Voraussetzung für den Anspruch ist, dass der Berechtigte

         1. am ersten allgemeinen Arbeitstag des Monats Juli in einem der
       in § 1 Abs. 1 bezeichneten Rechtsverhältnisse steht und nicht für
       den gesamten Monat Juli ohne Bezüge beurlaubt ist und

        2. seit dem ersten allgemeinen Arbeitstag des laufenden Jahres
       ununterbrochen bei einem öffentlich-rechtlichen Dienstherrn (§ 29
       Abs. 1 des Bundesbesoldungsgesetzes) in einem Dienst-, Arbeitsoder Ausbildungsverhältnis steht oder gestanden hat.

        Sind die Anspruchsvoraussetzungen nach Nummer 1 nur deshalb
       nicht erfüllt, weil wegen einer Elternzeit kein Anspruch auf Bezüge
       besteht, so ist dies in dem Kalenderjahr unschädlich, in dem Dienstoder Anwärterbezüge für mindestens drei volle Kalendermonate des
       ersten Kalenderhalbjahres zugestanden haben oder Dienst- oder
       Anwärterbezüge unmittelbar nach Beendigung der Elternzeit wieder
       zustehen. Auf die Wartezeit nach Nummer 2 wird der während
       dieser Zeit geleistete Wehr- oder Zivildienst angerechnet.

         (2) Die Voraussetzungen des Absatzes 1 Nr. 2 gelten auch als erfüllt für die Zeit zwischen der Beendigung eines Beamtenverhältnisses oder eines öffentlich-rechtlichen Ausbildungsverhältnisses
       kraft Rechtsvorschrift oder allgemeiner Verwaltungsanordnung infolge Bestehens einer Laufbahnprüfung (Abschlussprüfung) und der
       Begründung eines Dienst- oder Arbeitsverhältnisses bei einem
       öffentlich-rechtlichen Dienstherrn, längstens bis zum ersten allgemeinen Arbeitstag des auf die Laufbahnprüfung folgenden Monats.

 Nach § 4 Abs. 1 UrlGG betrug das Urlaubsgeld für Beamte der Besoldungsgruppe A   9
9 und höher 255,65 €. § 4 UrlGG lautete:

                                        §4

                             Höhe des Urlaubsgeldes

        (1) Das Urlaubsgeld beträgt 255,65 Euro, für Beamte und Soldaten
       mit Grundgehalt aus den Besoldungsgruppen A 1 bis A 8 332,34
       Euro.

         (2) Ein Berechtigter, dessen regelmäßige Arbeitszeit oder dessen
       Dienst und dessen Bezüge ermäßigt worden sind, erhält ein im gleichen Verhältnis verringertes Urlaubsgeld.



                                       8/63

         (3) Erhält der Berechtigte ein Urlaubsgeld aus einem anderen
        Beschäftigungsverhältnis, so ist diese Leistung auf das nach diesem
        Gesetz zustehende Urlaubsgeld anzurechnen.

 2. Ab dem Jahr 2002 gab es Bestrebungen, die Beamtenbesoldung für eigenständige Regelungen der Länder zu öffnen, die schließlich in eine zunächst auf das Sonderzahlungsrecht begrenzte Teilföderalisierung der Besoldung mündeten.

 Die Teilföderalisierung des Besoldungsrechts wurde vollzogen durch das Gesetz      11
über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern
2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (BBVAnpG 2003/2004)
vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1798). Durch Art. 18 Abs. 1 BBVAnpG 2003/
2004 wurden das Sonderzuwendungsgesetz und das Urlaubsgeldgesetz aufgehoben. Art. 18 Abs. 2 BBVAnpG 2003/2004 regelte ihre übergangsweise geltende
weitere Anwendung. Die Vorschrift lautete:

                                     Artikel 18

                             Aufhebung von Vorschriften

 (1) Es werden aufgehoben:

         1. das Gesetz über die Gewährung einer jährlichen Sonderzuwendung in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. Dezember 1998
        (BGBl I S. 3642), zuletzt geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom
        16. Februar 2002 (BGBl I S. 686), und

         2. das Urlaubsgeldgesetz in der Fassung der Bekanntmachung
        vom 16. Mai 2002 (BGBl I S. 1780).

          (2) Das Gesetz über die Gewährung einer jährlichen Sonderzuwendung in der Fassung der Bekanntmachung vom
        15. Dezember 1998 (BGBl I S. 3642), zuletzt geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom 16. Februar 2002 (BGBl I S. 686), und das
        Urlaubsgeldgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom
        16. Mai 2002 (BGBl I S. 1780) sind bis zum Inkrafttreten bundesoder landesgesetzlicher Regelungen zur Gewährung von jährlichen
        Sonderzahlungen weiter anzuwenden.

         (…)

  Den Ländern wurde gemäß Art. 18 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 13 Nr. 7 BBVAnpG    12
2003/2004 im Wege einer Neufassung des § 67 BBesG zugleich die Befugnis
eingeräumt, eigene Regelungen bezüglich einer jährlichen Sonderzahlung zu erlassen. Diese „Öffnungsklausel“ schreibt einen bundeseinheitlichen Höchstbetrag
der Sonderzahlungen vor, gewährt dem Bund und den Ländern aber im Übrigen -
hinsichtlich Höhe, Zweck, Struktur und Zahlungsweise - umfassende inhaltliche
Gestaltungsfreiheit. Die Passage lautet:



                                        9/63

                                       Artikel 13

                       Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes

        Das Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020), zuletzt geändert
       durch Artikel 3 dieses Gesetzes, wird wie folgt geändert:

         1. - 6. (…)

         7. § 67 wird wie folgt gefasst:

         „§ 67 Jährliche Sonderzahlungen

        (1) Soweit der Bund oder die Länder durch Gesetz jährliche Sonderzahlungen gewähren, dürfen diese im Kalenderjahr die Bezüge
       eines Monats nicht übersteigen. Daneben kann für jedes Kind eines
       Berechtigten ein Sonderbetrag bis zur Höhe von 25,56 € gewährt
       werden. Bei den Bezügen nach Satz 1 sind die Auslandsdienstbezüge nach dem 5. Abschnitt, Zulagen und Vergütungen nach den
       §§ 42a, 45, 47, 48, 50a und 51 sowie sonstige Einmalzahlungen
       nicht zu berücksichtigen. Abweichend von Satz 1 kann die jährliche
       Sonderzahlung für die Besoldungsgruppen A 2 bis A 8 um bis zu
       332,34 Euro und für alle übrigen Besoldungsgruppen um bis zu
       255,65 Euro erhöht werden.

         (2) In der bundes- oder landesgesetzlichen Regelung ist die
       Zahlungsweise zu bestimmen. Außerdem kann festgelegt werden,
       dass die Sonderzahlungen nach Absatz 1 Satz 1 und 3 ruhegehaltfähig sind. Gleichzeitig kann bestimmt werden, dass sie an den allgemeinen Anpassungen nach § 14 teilnehmen.“

         8. (…)

 Für die Jahre 2003 und 2004 enthielt das BBVAnpG 2003/2004 spezielle Regelungen, die neben die bereits zitierten Bestimmungen traten. Art. 1 Nr. 5 BBVAnpG
2003/2004 in Verbindung mit § 85 BBesG betraf die Einmalzahlung im Jahr 2003;
Art. 2 Nr. 2 BBVAnpG 2003/2004 in Verbindung mit § 85 BBesG betraf die Einmalzahlung im Jahr 2004. Diese Einmalzahlungen kamen als weiterer Besoldungsbestandteil zu der sonstigen Besoldung in den Jahren 2003 beziehungsweise 2004
hinzu. Die betreffenden Vorschriften lauten:

                                       Artikel 1

           Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes für das Jahr 2003

         Das Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020), geändert durch Artikel 10 des Gesetzes vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3082), wird
       wie folgt geändert:


                                           10/63

 1. - 4. (…)

 5. Nach § 83 werden folgende §§ 84 und 85 angefügt:

 „ (…)

 § 85 Einmalzahlung im Jahr 2003

  (1) Beamte, Richter und Soldaten mit Anspruch auf Besoldung für
den gesamten Monat April 2003 und mindestens einen Tag im
Monat Mai 2003 erhalten eine Einmalzahlung in Höhe von 7,5 vom
Hundert der Dienstbezüge, die ihnen im Monat März 2003 (Basismonat) zugestanden haben, höchstens 185 Euro, soweit von der Ermächtigung nach Absatz 6 innerhalb von drei Monaten nach dem
16. September 2003 kein Gebrauch gemacht wird. Satz 1 gilt nicht
für Empfänger von Bezügen aus der Besoldungsgruppe B 11.

 (…)

 (6) Die Länder werden ermächtigt, jeweils für ihren Bereich durch
Gesetz zu regeln, dass die Einmalzahlung nach Absatz 1 für die
Ämter der den Staatssekretären des Bundes vergleichbaren
Beamten in den Ländern entsprechend Absatz 1 Satz 2 bestimmt
werden kann.“

 6. (…)

                               Artikel 2

   Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes für das Jahr 2004

 Das Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020), zuletzt geändert
durch Artikel 1 dieses Gesetzes, wird wie folgt geändert:

 1. (…)

 2. § 85 wird wie folgt gefasst:

 „§ 85 Einmalzahlung im Jahr 2004

 (1) Beamte, Richter und Soldaten, die im Monat November 2004
ununterbrochen bei demselben Dienstherrn in einem Beamten-,
Richter- oder Soldatenverhältnis stehen und mindestens für einen
Tag in diesem Monat Anspruch auf Besoldung haben, erhalten eine
Einmalzahlung in Höhe von 50 Euro, Anwärter in Höhe von 30 Euro,
soweit von der Ermächtigung nach Absatz 4 innerhalb von drei
Monaten nach dem 16. September 2003 kein Gebrauch gemacht
wird. Satz 1 gilt nicht für Empfänger von Bezügen aus der Besoldungsgruppe B 11.“



                                   11/63

         (2) - 3. …

  3. Die drei Länder, deren Besoldungsvorschriften verfahrensgegenständlich sind,   14
haben von der Möglichkeit, jährliche Sonderzahlungen in eigener Zuständigkeit für
ihren Bereich neu zu regeln, in unterschiedlicher Weise Gebrauch gemacht.

 a) Der nordrhein-westfälische Landtag verabschiedete am 20. November 2003 als      15
Art. I des Gesetzes über die Gewährung einer Sonderzahlung und über die Bezüge
der Staatssekretäre und entsprechender Versorgungsempfänger in den Jahren 2003
und 2004 für das Land Nordrhein-Westfalen das Gesetz über die Gewährung einer
Sonderzahlung an Beamte, Richter und Versorgungsempfänger für das Land
Nordrhein-Westfalen (Sonderzahlungsgesetz NRW – SZG-NRW [GVBl S. 696]). Das
Gesetz, das am 30. November 2003 in Kraft trat, sah eine gegenüber der alten
Rechtslage geringere jährliche Sonderzahlung vor; ein gesondertes Urlaubsgeld
wurde nicht mehr gewährt. Nach § 6 des Gesetzes betrug der Grundbetrag der Sonderzahlung für das Jahr 2003 für Beamte der Besoldungsgruppen A 9 und höher
50 v.H. der für den Monat Dezember maßgeblichen Bezüge.

 Die maßgeblichen Vorschriften des SZG-NRW in der Fassung vom 30. November          16
2003 waren:

                                        §1

                                 Geltungsbereich

         (1) Eine jährliche Sonderzahlung erhalten nach diesem Gesetz

          1. Beamtinnen und Beamte des Landes, der Gemeinden, der
        Gemeindeverbände und der sonstigen der Aufsicht des Landes unterstehenden Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts; ausgenommen sind die Ehrenbeamtinnen und
        Ehrenbeamten,

         2. - (2) …

                                        §2

                Anspruchsvoraussetzungen für Beamte und Richter

         (1) Voraussetzung für den Anspruch ist, dass die Berechtigten

         1. am 1. Dezember in einem der in § 1 Abs. 1 Nr. 1 und 2 bezeichneten Rechtsverhältnisse stehen,

         2. seit dem ersten nicht allgemein freien Tag des Monats Oktober
        ununterbrochen oder im laufenden Kalenderjahr insgesamt sechs
        Monate bei einem öffentlich-rechtlichen Dienstherrn (§ 29 Abs. 1
        des Bundesbesoldungsgesetzes) in einem hauptberuflichen Dienstoder Arbeitsverhältnis oder einem Ausbildungsverhältnis stehen
        oder gestanden haben und


                                       12/63

          3. mindestens bis einschließlich 31. März des folgenden Jahres im
        Dienst dieses Dienstherrn verbleiben, es sei denn, dass sie ein
        früheres Ausscheiden nicht selbst zu vertreten haben.

         (2) - (6) …

                                         §5

                       Zusammensetzung der Sonderzahlung

         Die Sonderzahlung besteht aus einem Grundbetrag und einem
        Sonderbetrag für Kinder.

                                         §6

                        Grundbetrag für Beamte und Richter

         (1) Der Grundbetrag wird in den Jahren 2003, 2004 und 2005 für
        die Beamtinnen und Beamten der Besoldungsgruppen A 2 bis A 6 in
        Höhe von 84,29 vom Hundert, für die Beamtinnen und Beamten der
        Besoldungsgruppen A 7 und A 8 sowie für die Empfängerinnen und
        Empfänger von Anwärterbezügen in Höhe von 70 vom Hundert und
        im Übrigen in Höhe von 50 vom Hundert aus den nach dem Besoldungsrecht für den Monat Dezember maßgebenden Bezügen
        berechnet und gewährt, und zwar auch dann, wenn der/dem
        Berechtigten die Bezüge für diesen Monat nur teilweise zustehen
        oder in den Fällen einer Beurlaubung ohne Dienstbezüge nicht
        zustehen. Ab dem Jahr 2006 tritt an die Stelle der in Satz 1 genannten Vomhundertsätze der Vomhundertsatz, der sich aus dem Verhältnis der regelmäßig anzupassenden Bezüge nach dem Stand
        Dezember 1993 und denen im Dezember des laufenden Jahres errechnet. Das Finanzministerium wird ermächtigt, den jeweils
        maßgebenden Vomhundertsatz festzusetzen.

         (2) Bezüge im Sinne des Absatzes 1 sind unter Berücksichtigung
        des § 6 des Bundesbesoldungsgesetzes

          1. das Grundgehalt, der Familienzuschlag, Amts-, Stellen-, Ausgleichs- und Überleitungszulagen, Leistungsbezüge für Professoren
        sowie für hauptberufliche Leiter und Mitglieder von Leitungsgremien
        an Hochschulen, soweit diese nicht als Einmalzahlungen gewährt
        werden, sowie Anwärterbezüge,

         2. - (4) …

 In der Begründung zum Gesetzentwurf vom 15. September 2003 wird die Lage der       17
öffentlichen Haushalte im Land, die insbesondere aufgrund der negativen
wirtschaftlichen Entwicklung und der hohen Steuerausfälle äußerst angespannt sei,
als Problem benannt. Von der daher zwingend gebotenen Entlastung der Haushalte


                                        13/63

von Land und Kommunen könnten die Personalkosten als größter Ausgabenblock
nicht ausgenommen werden; vielmehr müsse die Entlastung auch einen angemessenen Beitrag der Beamten und Versorgungsempfänger einschließen (Landtag Drucksache [LTDrucks] 13/4313, S. 1, 17).

 b) aa) In Sachsen wurde zum 1. Januar 2004 die Höhe der jährlichen Sonderzahlung für Beamte des gehobenen Dienstes auf 1.200 € festgesetzt; das Urlaubsgeld, das bisher 255,65 € betragen hatte, entfiel durch die Aufhebung des UrlGG.
Die maßgeblichen Vorschriften des Sächsischen Gesetzes über die Gewährung einer jährlichen Sonderzahlung (Sächsisches Sonderzahlungsgesetz – SächsSZG) vom
6. Januar 2004 (GVBl S. 2) lauteten:

                                         §1

                                  Geltungsbereich

         (1) Eine jährliche Sonderzahlung nach diesem Gesetz erhalten

         1. Beamte des Freistaates Sachsen, der Gemeinden, der Gemeindeverbände, der Landkreise sowie der sonstigen der Aufsicht des
        Freistaates Sachsen unterstehenden Körperschaften, Anstalten und
        Stiftungen des öffentlichen Rechts,

         2. Richter des Freistaates Sachsen,

         3. Mitglieder der Staatsregierung,

         4. Versorgungsempfänger, denen laufende Versorgungsbezüge
        zustehen, die der Freistaat Sachsen, eine Gemeinde, ein Gemeindeverband, ein Landkreis oder eine der sonstigen der Aufsicht des
        Freistaates Sachsen unterstehenden Körperschaften, Anstalten und
        Stiftungen des öffentlichen Rechts zu tragen hat.

         Ausgenommen von einer jährlichen Sonderzahlung sind Ehrenbeamte und ehrenamtliche Richter.

         (2) Das Gesetz gilt nicht für öffentlich-rechtliche Religionsgesellschaften und ihre Verbände.

                                         §2

                            Anspruchsvoraussetzungen

         Voraussetzung für den Anspruch ist, dass der Berechtigte am 1.
        Dezember in einem der in § 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 bis 4 bezeichneten
        Rechtsverhältnisse steht.

                                         §4

  Höhe der Sonderzahlung für Beamte, Richter und Mitglieder der Staatsregierung

         (1) Die Höhe der Sonderzahlung für Beamte, Richter und Mit-


                                        14/63

        glieder der Staatsregierung bemisst sich nach der Besoldungsgruppe, die am 1. Dezember für die Bezügezahlung maßgebend ist.
        Sie beträgt

                1.                                            1 025
                     im einfachen und mittleren Dienst
                                                             Euro,

                2.                                            1 200
                     im gehobenen Dienst
                                                             Euro,

                3. im höheren Dienst für die Besoldungsgruppen A 13 bis A 16,                  1 500
                  C 1 bis C 3, R 1, R 2, W 1 und W 2     Euro,

                4. für die übrigen Besoldungsgruppen          1 800
                  und Mitglieder der Staatsregierung         Euro,

                5.                                            350
                     für Anwärter
                                                             Euro.

         (2) Im Falle einer Teilzeitbeschäftigung wird die Sonderzahlung im
        gleichen Verhältnis wie die Arbeitszeit gekürzt.

          (3) Hat der Berechtigte nicht während des gesamten Kalenderjahres aufgrund einer Tätigkeit im Dienst eines öffentlich-rechtlichen
        Dienstherrn (§ 29 Abs. 1 des Bundesbesoldungsgesetzes) Bezüge
        erhalten, vermindert sich die Sonderzahlung für die Zeiten, für die
        ihm keine Bezüge zugestanden haben. Die Minderung beträgt für
        jeden vollen Monat ein Zwölftel. Dabei werden mehrere Zeiträume
        zusammengezählt und in diesem Falle der Monat zu 30 Tagen
        gerechnet. Der Zahlung von Bezügen steht die Zahlung von Mutterschaftsgeld nach dem Mutterschutzgesetz in der jeweils geltenden
        Fassung während eines Arbeitsverhältnisses zu einem öffentlichrechtlichen Dienstherrn gleich. Für die Dauer einer Elternzeit unterbleibt die Minderung bis zur Vollendung des zwölften Lebensmonats des Kindes, wenn am Tage vor Antritt der Elternzeit
        Anspruch auf Bezüge aus einem Rechtsverhältnis nach Satz 1 bestanden hat.

         (4) Erhält der Berechtigte eine der Sonderzahlung nach diesem
        Gesetz vergleichbare Leistung oder eine vergleichbare tarifliche
        Leistung, vermindert sich die Sonderzahlung entsprechend.

 Nach der Begründung des Gesetzentwurfs (LTDrucks 3/9111, S. 13) sollte ein vollständiger Systemwechsel vollzogen werden mit einer Vereinheitlichung der Sonderzahlungen für Besoldungs- und Versorgungsempfänger mit Anspruch auf Bezüge
nach dem Bundesbesoldungsgesetz beziehungsweise Beamtenversorgungsgesetz



                                         15/63

unmittelbar und für diejenigen mit Anspruch auf Bezüge nach dem Bundesbesoldungsgesetz beziehungsweise Beamtenversorgungsgesetz in Verbindung mit der
Zweiten Verordnung über besoldungsrechtliche Übergangsregelungen nach Herstellung der Einheit Deutschlands (Zweite Besoldungs-Übergangsverordnung – 2.
BesÜV a.F.) beziehungsweise der Verordnung über beamtenversorgungsrechtliche
Übergangsregelungen         nach    Herstellung    der     Einheit     Deutschlands
(Beamtenversorgungs-Übergangsverordnung – BeamtVÜV). Zugleich sollte im Hinblick auf Deregulierung und Verwaltungsvereinfachung der Regelungsinhalt
wesentlich gekürzt und transparent gestaltet werden. An die Stelle der beiden Bundesgesetze und der beiden Leistungen Sonderzuwendung und Urlaubsgeld sollte im
Freistaat Sachsen ein Gesetz über die Gewährung einer einzigen Sonderzahlung
treten. Um den veränderten allgemeinen sozialen, wirtschaftlichen und finanziellen
Rahmenbedingungen im Freistaat Sachsen Rechnung zu tragen, sollte die Höhe der
künftigen Sonderzahlung unter das bisherige Niveau von Urlaubsgeld und jährlicher Sonderzahlung abgesenkt werden. Die Besoldungs- und Versorgungsempfänger
sollten damit einen solidarischen Beitrag zur Haushaltskonsolidierung leisten.

 bb) Durch Art. 27 des Gesetzes begleitender Regelungen zum Doppelhaushalt            20
2011/2012 (Haushaltsbegleitgesetz 2011/2012 – HBG 2011/2012) vom 15. Dezember 2010 (GVBl S. 387, 402), in Kraft getreten am 1. Januar 2011, wurde das
SächsSZG aufgehoben. Diese Vorschrift lautet wie folgt:

         Das Sächsische Gesetz über die Gewährung einer jährlichen Sonderzahlung (Sächsisches Sonderzahlungsgesetz – SächsSZG) vom
        6. Januar 2004 (SächsGVBl. S. 2) wird aufgehoben.

  Die Gesetzesbegründung (LTDrucks 5/3195, S. 115) rechtfertigt die Maßnahme mit      21
der geringen Wirtschaftskraft, der hohen Arbeitslosigkeit im Freistaat Sachsen und
dem niedrigen Bezahlniveau für vergleichbare Beschäftigte außerhalb des öffentlichen Dienstes. Das grundgesetzliche Verschuldungsverbot in Verbindung mit
der prognostizierten langfristigen Einnahmeentwicklung im Freistaat Sachsen erfordere eine nachhaltige Anpassung der Strukturen und Prüfung sämtlicher Ausgaben. Auch von den Beamten des Freistaates Sachsen werde insoweit ein Beitrag
erwartet.

 c) Das Land Niedersachsen machte erstmals mit dem Gesetz zur Änderung besoldungs- und anderer dienstrechtlicher Vorschriften und des Ministergesetzes vom
31. Oktober 2003 (Nds. BesÄndG [GVBl S. 372]) von seiner Besoldungskompetenz
Gebrauch.

 aa) Art. 1 Nr. 4 Nds. BesÄndG, in Kraft getreten am 8. November 2003, fügte einen    23
neuen § 13 in das Niedersächsische Besoldungsgesetz (NBesG) vom 5. Juni 1997
(GVBl S. 244) ein, nach dem für das Jahr 2003 eine (einmalige) Sonderzahlung in
Höhe von 65 v.H. der für den Monat Dezember 2003 maßgebenden Bezüge gewährt
wurde. § 13 NBesG lautete:



                                       16/63

                                       § 13

           Besoldungs- und versorgungsrechtliche Übergangsvorschriften

         (1) Das Bundesbesoldungs- und -versorgungsanpassungsgesetz
        2003/2004 gilt für die durch Landesrecht bestimmten Empfängerinnen und Empfänger von Dienst- oder Versorgungsbezügen aus den
        Besoldungsgruppen B 9 und B 10 nicht, soweit dadurch die
        Grundgehaltssätze und Amtszulagen in den Jahren 2003 und 2004
        erhöht und Einmalzahlungen festgelegt werden.

          (2) Für das Jahr 2003 werden Sonderzahlungen als Einmalzahlung in Anwendung des Gesetzes über die Gewährung einer
        jährlichen Sonderzuwendung in der Fassung vom 15. Dezember
        1998 (BGBl I S. 3642), zuletzt geändert durch Artikel 3 des Gesetzes vom 16. Februar 2002 (BGBl I S. 686), geleistet; der nach
        dessen § 13 Satz 1 anzuwendende Bemessungsfaktor beträgt 0,65.

  bb) Im Jahr 2004 bestimmte sich die Sonderzahlung nach § 8 NBesG (§ 8 NBesG        24
a.F.; eingefügt durch Art. 1 Nr. 3 Nds. BesÄndG mit Wirkung vom 1. Januar 2004),
der eine monatliche Sonderzahlung in Höhe von 4,17 v.H. der berücksichtigungsfähigen Bezüge - dies entspricht bei Betrachtung des gesamten Kalenderjahres 2004 etwa 50 v.H. eines Monatsbezuges - vorsah. Niedrigere Besoldungsgruppen (A 2 bis
A 8) erhielten im Interesse des sozialen Ausgleichs zusätzlich einen Erhöhungsbetrag in Form eines Festbetrags von 120 €, der im Monat Juli mit dem Sonderzahlungsbetrag ausbezahlt wurde. § 8 NBesG a.F. hatte folgenden Inhalt:

                                        §8

                                 Sonderzahlungen

          (1) Beamtinnen, Beamte, Richterinnen und Richter erhalten neben
        ihren monatlichen Dienst- oder Anwärterbezügen monatlich eine
        Sonderzahlung (§ 67 BBesG) in Höhe von 4,17 vom Hundert dieser
        Bezüge. Zulagen und Vergütungen nach den §§ 42 a, 45, 47, 48, 50
        a und 51 BBesG, Auslandsdienstbezüge nach dem 5. Abschnitt des
        Bundesbesoldungsgesetzes sowie Einmalzahlungen gehören nicht
        zu den Bezügen im Sinne des Satzes 1. In den Besoldungsgruppen
        A 2 bis A 8 erhöht sich die Sonderzahlung für den Monat Juli um 120
        Euro.

         (2) Versorgungsempfängerinnen und Versorgungsempfänger erhalten neben ihren monatlichen Versorgungsbezügen eine
        monatliche Sonderzahlung (§ 50 Abs. 4 des Beamtenversorgungsgesetzes - BeamtVG) in Höhe von 4,17 vom Hundert dieser
        Bezüge. Satz 1 gilt nicht für Personen, die einen Unterhaltsbeitrag
        aufgrund eines Gnadenerweises oder einer Disziplinarentscheidung



                                       17/63

        oder Übergangsgeld nach § 47 oder 47 a BeamtVG erhalten. Für
        die Berechnung nach Satz 1 sind die monatlichen Versorgungsbezüge vor der Anwendung von Ruhens- und Anrechnungsvorschriften zugrunde zu legen. Nicht zu den Bezügen im
        Sinne des Satzes 1 gehören die Zuschläge nach den §§ 50 a bis 50
        e BeamtVG und Einmalzahlungen.

          (3) Berechtigte nach den Absätzen 1 und 2 erhalten für jedes Kind,
        für das ihnen in Bezug auf den Monat Juli ein Familienzuschlag
        gewährt wird, eine jährliche Sonderzahlung in Höhe von 25,56 Euro.
        Waisen, denen der Familienzuschlag zusteht, erhalten die jährliche
        Sonderzahlung selbst. Die jährliche Sonderzahlung wird mit den
        Bezügen für den Monat Juli gezahlt.

 Der Gesetzentwurf (LTDrucks 15/389, S. 4) bezweckte, von der durch das BB-           25
VAnpG 2003/2004 eröffneten selbstständigen Gestaltungsbefugnis Gebrauch zu
machen mit dem Ziel, einen Beitrag des öffentlichen Dienstes zur Konsolidierung des
Haushalts zu leisten.

  cc) Im verfahrensgegenständlichen Jahr 2005 richtete sich die Sonderzahlung nach    26
der gemäß Art. 5 Nr. 1 des Niedersächsischen Haushaltsbegleitgesetzes (NHhBgG)
2005 vom 17. Dezember 2004 (GVBl S. 664) vorgenommenen Neuregelung des § 8
NBesG (§ 8 NBesG n.F.). An die Stelle der im Jahr 2004 eingeführten monatlichen
Sonderzahlung und des Erhöhungsbetrages trat mit Wirkung vom 1. Januar 2005 für
Empfänger von Dienstbezügen niedrigerer Besoldungsgruppen (A 2 bis A 8) eine
jährliche Sonderzahlung in Höhe von 420 €, die neben den Dienstbezügen für den
Monat Dezember gezahlt wurde. Für die übrigen Besoldungsgruppen wurde die
jährliche Sonderzahlung gestrichen; lediglich ein kinderbezogener Betrag in Höhe
von 25,56 € pro Kind blieb bestehen. In der so geänderten Fassung lautete § 8
NBesG:

                                         §8

                            Jährliche Sonderzahlungen

          (1) Beamtinnen und Beamte in den Besoldungsgruppen A2 bis A8
        erhalten neben ihren Dienstbezügen für den Monat Dezember eine
        jährliche Sonderzahlung in Höhe von 420 Euro. § 6 Abs.1 BBesG
        gilt entsprechend.

          (2)  Beamtinnen,      Beamte,     Richterinnen,  Richter, Versorgungsempfängerinnen und Versorgungsempfänger erhalten
        neben ihren Dienst-, Anwärter- oder Versorgungsbezügen für den
        Monat Dezember für jedes Kind, für das ihnen in Bezug auf den
        Monat Dezember ein Familienzuschlag gewährt wird, eine jährliche
        Sonderzahlung in Höhe von 25,56 Euro. Waisen, denen der Familienzuschlag zusteht, erhalten diese Sonderzahlung selbst.


                                        18/63

  Ausweislich der Gesetzesbegründung (LTDrucks 15/1340, S. 6, 18) seien aufgrund        27
der überaus angespannten haushaltswirtschaftlichen Situation und der damit verbundenen Verschärfung der Konsolidierungserfordernisse abermals strukturelle Eingriffe
in den Landeshaushalt in Form einer Reduzierung der Personalausgaben notwendig.

 4. Im Jahr 2006 ging infolge der sogenannten Föderalismusreform I die Gesetzgebungskompetenz für die Beamtenbesoldung und -versorgung auf die Länder über.

  Das Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74a,      29
75, 84, 85, 87c, 91a, 91b, 93, 98, 104a, 104b, 105, 107, 109, 125a, 125b, 125c, 143c)
vom 28. August 2006 (BGBl I S. 2034) führte mit Wirkung vom 1. September 2006 zu
einer föderalen Neuordnung der dienstrechtlichen Regelungskompetenzen. Durch
Art. 1 Nr. 8 des Änderungsgesetzes wurde unter anderem der im Jahr 1971 eingefügte Art. 74a GG (vgl. Art. I Nr. 1 des 28. Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes vom 18. März 1971, BGBl I S. 206) aufgehoben, der dem Bund die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz für die Besoldung und Versorgung aller
Angehörigen des öffentlichen Dienstes zugewiesen hatte. An die Stelle des in dieser
Bestimmung zum Ausdruck kommenden Grundsatzes der bundeseinheitlichen
Besoldung und Versorgung trat die Regelung in Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG, wonach
der Bund die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz über „die Statusrechte und -
pflichten der Beamten der Länder, Gemeinden und anderen Körperschaften des öffentlichen Rechts sowie der Richter in den Ländern mit Ausnahme der Laufbahnen,
Besoldung und Versorgung“ innehat. Nach der Übergangsvorschrift des Art. 125a
Abs. 1 GG gilt das Bundesbesoldungsgesetz als Bundesrecht fort; es kann aber
durch Landesrecht ersetzt werden.

 5. Die Vorlagen des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen (2        30
BvL 19/09 und 2 BvL 20/09) beziehen sich auf die Kalenderjahre 2003 und 2004, die
Vorlage des Verwaltungsgerichts Braunschweig bezieht sich auf das Jahr 2005 (2
BvL 20/14), also jeweils auf Zeiträume der zwischen Bund und Ländern geteilten
Gesetzgebungskompetenz im Besoldungsrecht. Die Vorlage des Verwaltungsgerichts Halle (2 BvL 5/13) betrifft das Kalenderjahr 2011, also einen Zeitraum, in
dem die Gesetzgebungskompetenz für die Besoldung der Beamten der Länder ausschließlich bei den Ländern lag.

 a) Grundlage der Besoldung der Beamten in Nordrhein-Westfalen in den Jahren            31
2003 und 2004 war das BBesG a.F.

 aa) § 1 BBesG a.F. regelte den personellen und sachlichen Anwendungsbereich            32
des Gesetzes:

                                         §1

                                  Geltungsbereich

         (1) Dieses Gesetz regelt die Besoldung der

         1. Bundesbeamten, der Beamten der Länder, der Gemeinden, der


                                        19/63

       Gemeindeverbände sowie der sonstigen der Aufsicht eines Landes
       unterstehenden Körperschaften, Anstalten und Stiftungen des öffentlichen Rechts; ausgenommen sind die Ehrenbeamten und die
       Beamten auf Widerruf, die nebenbei verwendet werden,

        2. Richter des Bundes und der Länder; ausgenommen sind die
       ehrenamtlichen Richter,

        3. Berufssoldaten und Soldaten auf Zeit.

        (2) Zur Besoldung gehören folgende Dienstbezüge:

        1. Grundgehalt,

        2. Leistungsbezüge für Professoren sowie hauptberufliche Leiter
       und Mitglieder von Leitungsgremien an Hochschulen,

        3. Familienzuschlag,

        4. Zulagen,

        5. Vergütungen,

        6. Auslandsdienstbezüge.

        (3) Zur Besoldung gehören ferner folgende sonstige Bezüge:

        1. Anwärterbezüge,

        2. jährliche Sonderzuwendungen,

        3. vermögenswirksame Leistungen,

        4. jährliches Urlaubsgeld.

        (4) Die Länder können besoldungsrechtliche Vorschriften im Sinne
       der Absätze 1 bis 3 nur erlassen, soweit dies bundesgesetzlich ausdrücklich geregelt ist.

        (5) Dieses Gesetz gilt nicht für die öffentlich-rechtlichen Religionsgesellschaften und ihre Verbände.

 bb) Die Besoldungsordnung A und die Bemessung des Grundgehaltes waren in §      33
20 und § 27 BBesG samt Anlagen geregelt:

                                        § 20

                      Bundesbesoldungsordnungen A und B

        (1) Die Ämter der Beamten und Soldaten und ihre Besoldungsgruppen werden in Bundesbesoldungsordnungen oder in Landesbesoldungsordnungen geregelt. Die §§ 21 und 22 bleiben unberührt.



                                        20/63

          (2) Die Bundesbesoldungsordnung A - aufsteigende Gehälter -
        und die Bundesbesoldungsordnung B - feste Gehälter - sind Anlage I. Die Grundgehaltssätze der Besoldungsgruppen sind in der
        Anlage IV ausgewiesen. Die Bundesregierung wird ermächtigt,
        durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundesrates Funktionen den Ämtern in den Bundesbesoldungsordnungen zuzuordnen.

         (3) …

                                       § 27

                          Bemessung des Grundgehalts

          (1) Das Grundgehalt wird, soweit die Besoldungsordnungen nichts
        anderes vorsehen, nach Stufen bemessen. Das Aufsteigen in den
        Stufen bestimmt sich nach dem Besoldungsdienstalter und der Leistung. Es wird mindestens das Anfangsgrundgehalt der jeweiligen
        Besoldungsgruppe gezahlt.

         (2) Das Grundgehalt steigt bis zur fünften Stufe im Abstand von
        zwei Jahren, bis zur neunten Stufe im Abstand von drei Jahren und
        darüber hinaus im Abstand von vier Jahren.

         (3) - (5) …

 In Anlage IV Nr. 1 zum BBesG sind die Grundgehaltssätze der Bundesbesoldungsordnung A enthalten.

 cc) Lineare Besoldungsanpassungen in den Jahren 2003 und 2004 erfolgten im        35
Wege einer Änderung des § 14 BBesG a.F. durch Art. 1 bis 3 BBVAnpG 2003/2004.
Zum 1. April 2003 wurden die Grundgehaltssätze in den Besoldungsgruppen A 2 bis
A 11 und zum 1. Juli 2003 in den Besoldungsgruppen A 12 und höher jeweils um 2,4
v.H. angehoben. Zum 1. April 2004 und 1. August 2004 wurden in der Besoldungsordnung A die Grundgehaltssätze jeweils um 1,0 v.H. erhöht. § 14 BBesG in der Fassung des Art. 1 Nr. 2 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 lautete:

                                       § 14

                            Anpassung der Besoldung

         (1) Die Besoldung wird entsprechend der Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und unter
        Berücksichtigung der mit den Dienstaufgaben verbundenen Verantwortung durch Bundesgesetz regelmäßig angepasst.

         (2) Um 2,4 vom Hundert werden erhöht

         1. die Grundgehaltssätze,

         2. der Familienzuschlag mit Ausnahme der Erhöhungsbeträge für
        die Besoldungsgruppen A 2 bis A 5,


                                      21/63

        3. die Amtszulagen sowie die allgemeine Stellenzulage nach
       Vorbemerkung Nummer 27 der Bundesbesoldungsordnungen A
       und B,

        4. die Anwärtergrundbeträge.

        Die Erhöhung gilt für die Besoldungsgruppen A 2 bis A 11 und Anwärter ab 1. April 2003, für die übrigen Besoldungsgruppen ab 1.
       Juli 2003, soweit von der Ermächtigung nach Absatz 4 innerhalb
       von drei Monaten nach dem 16. September 2003 kein Gebrauch
       gemacht wird. Die Erhöhung nach Satz 1 Nr. 1 gilt in den Jahren
       2003 und 2004 nicht für die Besoldungsgruppe B 11. Die erhöhten
       Beträge ergeben sich aus den Anlagen IV, V, VIII und IX in der ab
       dem 1. April 2003 geltenden Fassung.

        (3) - (4) …

 § 14 BBesG in der Fassung des Art. 2 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 lautete:

                                       § 14

                            Anpassung der Besoldung

        (1) Die Besoldung wird entsprechend der Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und unter
       Berücksichtigung der mit den Dienstaufgaben verbundenen Verantwortung durch Bundesgesetz regelmäßig angepasst.

        (2) Um 1,0 vom Hundert werden erhöht

        1. die Grundgehaltssätze,

        2. der Familienzuschlag mit Ausnahme der Erhöhungsbeträge für
       die Besoldungsgruppen A 2 bis A 5,

        3. die Amtszulagen sowie die allgemeine Stellenzulage nach
       Vorbemerkung Nummer 27 der Bundesbesoldungsordnungen A
       und B,

        4. die Anwärtergrundbeträge.

        Die Erhöhung gilt ab 1. April 2004, soweit von der Ermächtigung
       nach Absatz 4 innerhalb von drei Monaten nach dem 16. September
       2003 kein Gebrauch gemacht wird. Die Erhöhung nach Satz 1 Nr. 1
       gilt im Jahr 2004 nicht für die Besoldungsgruppe B 11. Die erhöhten
       Beträge ergeben sich aus den Anlagen IV, V, VIII und IX in der ab
       dem 1. April 2004 geltenden Fassung.

        (3) - (4) …



                                       22/63

 § 14 BBesG in der Fassung des Art. 3 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 hatte folgenden Inhalt:

                                        § 14

                             Anpassung der Besoldung

         (1) Die Besoldung wird entsprechend der Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und unter
        Berücksichtigung der mit den Dienstaufgaben verbundenen Verantwortung durch Bundesgesetz regelmäßig angepasst.

         (2) Um 1,0 vom Hundert werden erhöht

         1. die Grundgehaltssätze,

         2. der Familienzuschlag mit Ausnahme der Erhöhungsbeträge für
        die Besoldungsgruppen A 2 bis A 5,

         3. die Amtszulagen sowie die allgemeine Stellenzulage nach
        Vorbemerkung Nummer 27 der Bundesbesoldungsordnungen A
        und B,

         4. die Anwärtergrundbeträge.

         Die Erhöhung gilt ab 1. August 2004, soweit von der Ermächtigung
        nach Absatz 4 innerhalb von drei Monaten nach dem 16. September
        2003 kein Gebrauch gemacht wird. Die Erhöhung nach Satz 1 Nr. 1
        gilt im Jahr 2004 nicht für die Besoldungsgruppe B 11. Die erhöhten
        Beträge ergeben sich aus den Anlagen IV, V, VIII und IX in der ab
        dem 1. August 2004 geltenden Fassung.

         (3) - (4) …

 b) Grundlage der Besoldung der Beamten in Sachsen im Vorlagezeitraum des          38
Jahres 2011 war neben dem Sächsischen Sonderzahlungsgesetz das Sächsische
Besoldungsgesetz (SächsBesG) vom 28. Januar 1998 (GVBl S. 50) in der Fassung
des Art. 2 des Sechsten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni 2009 (GVBl S. 327).

  aa) § 1 Abs. 1 SächsBesG regelte den sachlichen und persönlichen Geltungsbereich des SächsBesG in dem verfahrensgegenständlichen Zeitraum:

                                        §1

                                 Geltungsbereich

         (1) Dieses Gesetz regelt die Besoldung der Beamten und Richter
        des Freistaates Sachsen und der Beamten der Gemeinden, der
        Gemeindeverbände, der Landkreise und der sonstigen der Aufsicht
        des Freistaates unterstehenden Körperschaften, Anstalten und


                                        23/63

        Stiftungen des öffentlichen Rechts; ausgenommen sind die Ehrenbeamten, die ehrenamtlichen Richter sowie die Beamten auf Widerruf, die nebenbei verwendet werden. Es trifft ferner Regelungen
        über Versorgungsbezüge, Aufwandsentschädigungen und Zuwendungen aus Gründen der Fürsorge.

         (2) …

  bb) Für die Höhe der einzelnen Besoldungsbestandteile (Grundgehaltssätze, Familienzuschlag und Zulagen) verwies § 20a Abs. 2 in Verbindung mit § 20a Abs. 1 Nr. 1
bis 3 SächsBesG auf die Anlagen zum SächsBesG. § 20a Abs. 1 SächsBesG regelte
die Höhe der Besoldungsanpassung. § 20a Abs. 1 und 2 SächsBesG lauteten in der
vom 1. März 2009 bis 31. März 2011 geltenden Fassung:

                                        § 20a

         Erhöhung der Besoldung und der Versorgungsbezüge 2010

         (1) Ab dem 1. März 2010 erhöhen sich um 1,2 Prozent

         1. die Grundgehaltssätze,

         2. der Familienzuschlag mit Ausnahme der Erhöhungsbeträge für
        die Besoldungsgruppen A 2 bis A 5,

         3. die Amtszulagen sowie die allgemeine Stellenzulage nach
        Vorbemerkung Nummer 27 der Anlage I des Bundesbesoldungsgesetzes (Bundesbesoldungsordnungen A und B),

         4. die Anwärtergrundbeträge,

          5. die Leistungsbezüge für Professoren sowie hauptberufliche Leiter und Mitglieder von Leitungsgremien an Hochschulen, soweit
        diese nach § 13 an den allgemeinen linearen Besoldungsanpassungen teilnehmen können und die Teilnahme in der jeweiligen Berufungsvereinbarung festgelegt ist,

         6. der Auslandszuschlag und der Auslandskinderzuschlag.

         Die Erhöhung nach Satz 1 ist eine Anpassung der Besoldung im
        Sinne von § 14 Abs. 1 des Bundesbesoldungsgesetzes. Sie gilt
        entsprechend für die in § 84 Abs. 1 und 2 des Bundesbesoldungsgesetzes genannten Bezügebestandteile.

         (2) Die ab dem 1. März 2010 geltenden Beträge ergeben sich aus
        den Anlagen 21 bis 34.

         (3) - (4) …

 Für den Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis 31. März 2011 fanden sich die Grundgehaltssätze der A-Besoldung in Anlage 21, die Amtszulagen in Anlage 22 und der


                                        24/63

Familienzuschlag in Anlage 25 zum SächsBesG in der Fassung des Art. 2 des Sechsten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni
2009 (GVBl S. 327).

 Zum 1. April 2011 wurden die Grundgehaltssätze auf Grundlage des § 20 Abs. 1 Nr.     42
1 SächsBesG in der Fassung des Siebenten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011 (GVBl S. 170) um 1,5 v.H. erhöht. § 20
Abs. 2 in Verbindung mit § 20 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 SächsBesG verwies hinsichtlich der
Besoldungshöhe auf die Anlagen zum SächsBesG. § 20 SächsBesG in dieser Fassung lautete:

                                        § 20

            Erhöhung der Besoldung und der Versorgungsbezüge 2011

         (1) Ab dem 1. April 2011 erhöhen sich um 1,5 Prozent

         1. die Grundgehaltssätze,

         2. der Familienzuschlag mit Ausnahme der Erhöhungsbeträge für
        die Besoldungsgruppen A 2 bis A 5,

         3. die Amtszulagen sowie die allgemeine Stellenzulage nach
        Vorbemerkung Nummer 27 der Anlage I des Bundesbesoldungsgesetzes (Bundesbesoldungsordnungen A und B),

         4. die Anwärtergrundbeträge,

          5. die Leistungsbezüge für Professoren sowie hauptberufliche Leiter und Mitglieder von Leitungsgremien an Hochschulen, soweit
        diese nach § 13 an den allgemeinen linearen Besoldungsanpassungen teilnehmen können und die Teilnahme in der jeweiligen Berufungsvereinbarung festgelegt ist, und

         6. der Auslandszuschlag und der Auslandskinderzuschlag.

         Die Erhöhung nach Satz 1 ist eine Anpassung der Besoldung im
        Sinne von § 14 Abs. 1 des Bundesbesoldungsgesetzes. Sie gilt
        entsprechend für die in § 84 Abs. 1 und 2 des Bundesbesoldungsgesetzes genannten Bezügebestandteile.

         (2) Die ab dem 1. April 2011 geltenden Beträge ergeben sich aus
        den Anlagen 2 bis 12.

         (3) - (4) …

  Für den Zeitraum vom 1. April bis 31. Dezember 2011 fanden sich die Grundgehaltssätze der A-Besoldung in Anlage 2, die Amtszulagen in Anlage 3 und der Familienzuschlag in Anlage 6 zum SächsBesG in der Fassung des Siebenten Gesetzes
zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011.



                                        25/63

 Ferner erhielten Beamte im verfahrensgegenständlichen Jahr 2011 gemäß § 18           44
Abs. 1 Satz 1 SächsBesG in der Fassung vom 1. April 2011 eine Einmalzahlung in
Höhe von 360 €. § 18 SächsBesG lautete wie folgt:

                                       § 18

                            Einmalzahlung im Jahr 2011

          (1) Beamte und Richter, die mindestens für einen Tag des Monats
        April 2011 Anspruch auf Besoldung aus einem Beamten- oder
        Richterverhältnis bei einem Dienstherrn im Freistaat Sachsen hatten, erhalten mit den Bezügen für den Monat Juni 2011 eine Einmalzahlung in Höhe von 360 EUR. Anwärter erhalten eine Einmalzahlung in Höhe von 120 EUR. Beim Zusammentreffen von
        mehreren Ansprüchen nach den Sätzen 1 und 2 sind die Verhältnisse zum 1. April 2011 maßgebend. Für Beamte und Richter, die
        sich im Monat April 2011 in Elternzeit befunden haben, gelten die
        Sätze 1 und 2 entsprechend; Absatz 2 gilt mit der Maßgabe, dass
        auf die Verhältnisse am Tag vor Beginn der Elternzeit abgestellt
        wird.

         (2) - (3) …

 c) In Niedersachsen regelte im verfahrensgegenständlichen Zeitraum neben dem         45
Niedersächsischen Besoldungsgesetz, das die Gewährung einer Sonderzahlung vorsah (siehe oben A.I.3.c)), das BBesG a.F. die Besoldung der Beamten, weshalb auf
die Ausführungen zu der Rechtslage in Nordrhein-Westfalen verwiesen wird (siehe
oben A.I.5.a)); eine Anpassung der Grundgehaltssätze erfolgte in dem streitgegenständlichen Jahr 2005 nicht.

                                        II.
 Den fachgerichtlichen Verfahren liegen die folgenden Sachverhalte zugrunde:          46

  1. a) aa) Kläger des Ausgangsverfahrens in dem Verfahren 2 BvL 19/09 (Aktenzeichen des Oberverwaltungsgerichts: 1 A 1525/08) ist ein im Jahr 1957 geborener Justizvollzugsamtsinspektor. Er bezog in den Jahren 2003 und 2004 Dienstbezüge nach
der Besoldungsgruppe A 9. Nach erfolglosem Widerspruch des Klägers gegen die
Kürzung der Sonderzahlung 2003 wies das Verwaltungsgericht Köln mit Urteil vom 2.
April 2008 (Az.: 3 K 1665/04) seine Klage auf Gewährung einer Sonderzahlung in
Höhe von 84,29 v.H. der für den Monat Dezember 2003 maßgebenden Bezüge
sowie auf Gewährung eines Urlaubsgeldes für das Jahr 2004 in vergleichbarer Art
und Höhe wie im Vorjahr ab. Nach Zulassung der Berufung beantragte der Kläger hilfsweise auch die Feststellung, dass sein Nettoeinkommen in den Jahren 2003 und
2004 verfassungswidrig zu niedrig bemessen gewesen sei.

 bb) Das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen hat mit              48
Beschluss vom 9. Juli 2009 das Verfahren ausgesetzt und dem Bundesverfassungs-


                                       26/63

gericht die Fragen zur Entscheidung vorgelegt,

          1. ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, 3 und 4, Abs. 3 Nr. 2 und
        4, §§ 20 Abs. 1 und 2, 27 Abs. 1 und 2, 28, 39 Abs. 1, 40 Abs. 1 Nr. 1
        und Abs. 2 i.V.m. Anlage IV Nr. 1, Anlage V i.V.m. Anlage I Fußnote
        3 zur Besoldungsgruppe A 9, Anlage IX Nr. 30 BBesG i.V.m. Anlage
        I Nr. 27 Abs. 1 Buchstaben a) bb), Anlage IX Nr. 27 i.V.m. Anlage I
        Nr. 12 Abs. 1, Anlage IX Nr. 12 BBesG in den Fassungen der
        Bekanntmachungen vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020) und vom
        10. September 2003 (BGBl I S. 1843) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 4
        Abs. 1 UrlGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. Mai
        2002 (BGBl I S. 1780) i.V.m. Art. 1 Nr. 5 BBVAnpG 2003/2004, § 85
        Abs. 1 BBesG i.V.m. Art. 13 Nr. 7 BBVAnpG 2003/2004, § 67 Abs. 1
        BBesG und i.V.m. Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 vom 10.
        September 2003 (BGBl I S. 1798) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 5, 6
        Abs. 1 und 2 Nr. 1, 8 Abs. 1 SZG NRW vom 20. November 2003
        (GV NRW S. 696) beruhende Netto-Alimentation des Klägers im
        Kalenderjahr 2003 - bezogen auf die Besoldungsgruppe A 9 BBesO
        - mit Art. 33 Abs. 5 GG in seiner bis zum 31. August 2006 geltenden
        Fassung (BGBl I 1949, S. 1) nicht vereinbar gewesen ist,

         und

          2. ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, 3 und 4, Abs. 3 Nr. 2,
        §§ 20 Abs. 1 und 2, 27 Abs. 1 und 2, 28, 39 Abs. 1, 40 Abs. 1 Nr. 1
        und Abs. 2 i.V.m. Anlage IV Nr. 1 BBesG, Anlage V i.V.m. Anlage I
        Fußnote 3 zur Besoldungsgruppe A 9, Anlage IX Nr. 30 i.V.m. Anlage I Nr. 27 Abs. 1 Buchstaben a) bb), Anlage IX Nr. 27 i.V.m. Anlage I Nr. 12 Abs. 1, Anlage IX Nr. 12 BBesG in den Fassungen der
        Bekanntmachungen vom 6. August 2002 (BGBl I S. 3020) und vom
        10. September 2003 (BGBl I S. 1843) i.V.m. Art. 2 Nr. 2 BBVAnpG
        2003/2004, § 85 Abs. 1 BBesG i.V.m. Art. 13 Nr. 7 BBVAnpG 2003/
        2004, § 67 Abs. 1 BBesG und i.V.m. Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 und 2 BB-VAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1798) i.V.m.
        § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 5, 6 Abs. 1 und 2 Nr. 1, 8 Abs. 1 SZG NRW
        vom 20. November 2003 (GV NRW S. 696) beruhende Netto-Alimentation des Klägers im Kalenderjahr 2004 - bezogen auf die
        Besoldungsgruppe A 9 BBesO - mit Art. 33 Abs. 5 GG in seiner bis
        zum 31. August 2006 geltenden Fassung (BGBl I 1949 S. 1) nicht
        vereinbar gewesen ist.

  b) aa) Kläger des Ausgangsverfahrens in dem Verfahren 2 BvL 20/09 (Aktenzeichen des Oberverwaltungsgerichts: 1 A 1695/08) ist ein im Jahr 1957 geborener
Oberamtsanwalt im Dienst des beklagten Landes Nordrhein-Westfalen. Er bezog im
Kalenderjahr 2003 Dienstbezüge nach den Besoldungsgruppen A 12 (Januar bis Ok-



                                          27/63

tober) und A 13 (November und Dezember). Nach erfolglosem Widerspruch des
Klägers gegen die Bezügemitteilung für Dezember 2003 wies das Verwaltungsgericht Köln mit Urteil vom 2. April 2008 (Az.: 3 K 1776/04) seine Klage auf vollständige Nachzahlung der Bezüge für Dezember 2003 so, wie sie ohne Berücksichtigung des Sonderzahlungsgesetzes Nordrhein-Westfalen zur Auszahlung gekommen
wären, ab. Nach Zulassung der Berufung beantragte der Kläger hilfsweise auch die
Feststellung, dass sein Nettoeinkommen in dem Jahr 2003 verfassungswidrig zu
niedrig bemessen gewesen sei.

 bb) Ebenfalls mit Beschluss vom 9. Juli 2009 hat das Oberverwaltungsgericht für      50
das Land Nordrhein-Westfalen das Verfahren 1 A 1695/08 ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht die Frage zur Entscheidung vorgelegt,

          ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, Abs. 3 Nr. 2 und 4, §§ 20
        Abs. 1 und 2, 27 Abs. 1 und 2, 28 i.V.m. Anlage IV Nr. 1 BBesG in
        den Fassungen der Bekanntmachungen vom 6. August 2002 (BGBl
        I S. 3020) und vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1843) i.V.m. § 1
        Abs. 1 Nr. 1, §§ 2, 4 Abs. 1 UrlGG in der Fassung der Bekanntmachung vom 16. Mai 2002 (BGBl I S. 1780) i.V.m. Art. 1 Nr. 5 BB-VAnpG 2003/2004, § 85 Abs. 1 BBesG i.V.m. Art. 13 Nr. 7 BB-VAnpG 2003/2004, § 67 Abs. 1 BBesG und i.V.m. Art. 18 Abs. 1
        Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 (BGBl I
        S. 1798) i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 1, §§ 2 Abs. 1, 5, 6 Abs. 1 und 2 Nr. 1
        SZG NRW vom 20. November 2003 (GV NRW S. 696) beruhende
        Netto-Alimentation des Klägers im Kalenderjahr 2003 - bezogen auf
        die Besoldungsgruppen A 12 und A 13 BBesO - mit Art. 33 Abs. 5
        GG in seiner bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung (BGBl I
        1949 S. 1) nicht vereinbar gewesen ist.

  c) Das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen hält in beiden       51
Verfahren mit im Wesentlichen gleichlautender Begründung die vorgelegten
Vorschriften für entscheidungserheblich. Erwiesen sich die für die Besoldung der
Kläger in den streitgegenständlichen Jahren maßgeblichen Vorschriften als verfassungswidrig, müsste der Senat – bei allfälliger Abweisung der Klagen betreffend die
Hauptanträge – den Klagen im Übrigen, das heißt hinsichtlich der Feststellungsanträge, stattgeben.

 Das Oberverwaltungsgericht ist von der Verfassungswidrigkeit der Besoldung der       52
Kläger in den streitgegenständlichen Zeiträumen überzeugt. Die den Vorlagegegenstand bildenden Normen, aus denen sich in der gebotenen Gesamtbetrachtung die
Besoldung der Kläger ergebe, verstießen gegen das von Art. 33 Abs. 5 GG
geschützte Alimentationsprinzip. Die Beamten in Nordrhein-Westfalen hätten im Jahr
2003 beziehungsweise 2004 Besoldungsabsenkungen hinnehmen müssen, die – zumal gemessen an einer fiktiven Weiterzahlung der Sonderzuwendung in der bisherigen Höhe – in den überwiegenden Fällen deutlich über die „Marginalitätsgrenze“ hin-



                                         28/63

ausgingen. Zwar hätte im Falle einer Überalimentation die Besoldung auf das verfassungsrechtlich gebotene Mindestmaß abgesenkt werden dürfen. Eine derartige
Überalimentation lasse sich für die Jahre 2003 und 2004 jedoch nicht feststellen.
Verfassungsrechtlich tragfähige Gründe für eine Besoldungsabsenkung seien vom
Besoldungsgesetzgeber weder genannt noch sonst ersichtlich. Die Löhne und
Gehälter vergleichbarer Angestellter innerhalb und außerhalb des öffentlichen Dienstes seien im hier zu betrachtenden Zeitraum zwischen 1991 - dem Zeitpunkt, zu
dem der Bund als damals alleiniger Besoldungsgesetzgeber mit der Festlegung der
Besoldungshöhe für in den Beitrittsgebieten verwendete Besoldungsempfänger zu
erkennen gegeben habe, dass er die im bisherigen Bundesgebiet gewährte Alimentation für amtsangemessen ansah - und 2003/2004 weitaus stärker gestiegen als
die Beamtenbesoldung, die somit greifbar von der allgemeinen Einkommensentwicklung abgekoppelt worden sei. Die wirtschaftliche Situation der Beamten erschließe
sich ergänzend aus der Entwicklung der Einschnitte im Leistungsbereich der Beihilfe, welche nicht unerheblich zur Gesamtbelastung der Nettoeinkommen der Beamten
beigetragen hätten. Die Belastungen der Beamten im Jahr 2003 und 2004 stellten
im Übrigen lediglich einen Ausschnitt aus der Gesamtbelastung dar, die sich in einer Abfolge von weiteren Einschnitten vor und nach den hier streitgegenständlichen
Jahren manifestieren würde.

  2. a) Die im Jahr 1967 geborene Klägerin des Verfahrens 2 BvL 5/13 (Aktenzeichen    53
des Verwaltungsgerichts Halle: 5 A 55/12 HAL) war seit dem 1. Oktober 1997 als
Beamtin auf Lebenszeit im Dienst des Landes Sachsen-Anhalt tätig. Ab dem Zeitpunkt ihrer Ernennung zur Landesinspektorin z.A. bis zum 31. Dezember 2002 erhielt
die Klägerin Dienstbezüge, die nach § 2 Abs. 1 der 2. BesÜV zuletzt auf 90 v.H. der
für das bisherige Bundesgebiet jeweils geltenden Dienstbezüge abgesenkt waren.
Ab dem 1. Januar 2003 gewährte die Landesversicherungsanstalt Sachsen-Anhalt,
danach die Beklagte des Ausgangsverfahrens, der Klägerin einen ruhegehaltsfähigen Zuschuss zur Ergänzung ihrer Dienstbezüge nach § 4 der 2. BesÜV a.F. Mit
Schreiben vom 4. Oktober 2005 teilte die Beklagte des Ausgangsverfahrens, die
Deutsche Rentenversicherung Mitteldeutschland, der Klägerin mit, dass ihr
Beamtenverhältnis auf Lebenszeit auf sie übergegangen sei und auf ihre beamtenund versorgungsrechtliche Stellung die Vorschriften des Freistaates Sachsen
anzuwenden seien.

  Am 27. November 2008 beantragte die Klägerin, ihr eine Art. 33 Abs. 5 GG genügende Besoldung zu gewähren. Mit Bescheid vom 14. April 2009 lehnte die Beklagte
dies ab und wies auch einen daraufhin erhobenen Widerspruch der Klägerin zurück.
Unter dem Aktenzeichen des fachgerichtlichen Verfahrens 5 A 332/09 beantragte die
Klägerin beim Verwaltungsgericht, den Bescheid und den Widerspruchsbescheid
aufzuheben und festzustellen, dass ihr Nettoeinkommen seit dem 1. Januar 2005
verfassungswidrig zu niedrig bemessen sei. Das dem Vorlagebeschluss zugrunde
liegende Ausgangsverfahren betrifft ausschließlich die Besoldung der Klägerin nach
der Besoldungsgruppe A 10 im Jahr 2011. Soweit die Klägerin begehrt, dass ihr Net-



                                       29/63

toeinkommen ab dem 1. Januar 2012 verfassungswidrig zu niedrig bemessen sei,
hat das Verwaltungsgericht das Verfahren mit Beschluss vom 22. Februar 2012
abgetrennt. Hinsichtlich der Jahre 2005 bis 2010 hat das Verwaltungsgericht die
Klage mit Urteil vom 22. Februar 2012 abgewiesen. Eine greifbare Unteralimentation
sei für diesen Zeitraum nicht festzustellen; insbesondere sei den sächsischen
Beamten und damit auch der Klägerin bis einschließlich 2010 noch eine jährliche
Sonderzahlung in Höhe von 1.200 € gewährt worden.

 b) Mit Beschluss vom 22. Februar 2012 hat das Verwaltungsgericht das Verfahren         54
ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht die Frage zur Entscheidung
vorgelegt,

         ob die im Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Dezember
        2011 der Klägerin gewährte Nettobesoldung bezogen auf die Besoldungsgruppe A 10 SächsBesG nach Aufhebung des Sächsischen
        Sonderzahlungsgesetzes durch Art. 27 des Haushaltsbegleitgesetzes 2011/2012 (SächsGVBl 2010, S. 387) mit Art. 33 Abs. 5 GG in
        seiner ab dem 1. September 2006 geltenden Fassung (BGBl I S.
        2034) nicht vereinbar gewesen ist.

  Als Vorlagegegenstand bezeichnet das Verwaltungsgericht „die Vorschriften, die        55
die Besoldung der Klägerin für den hier dem Streit zugrundeliegenden Zeitraum vom
1. Januar 2011 bis 31. Dezember 2011 regeln“. Eine Vereinbarkeit mit Art. 33 Abs. 5
GG hält das Verwaltungsgericht für entscheidungserheblich und begründet dies wie
folgt: Erwiesen sich die für die Besoldung der Klägerin maßgeblichen Vorschriften als
verfassungswidrig, müsste die Klage in den Ausgangsverfahren Erfolg haben.
Umgekehrt wäre die Klage abzuweisen, wenn sich die die Besoldung regelnden
Vorschriften als verfassungsgemäß erwiesen.

 Das Verwaltungsgericht hält die einschlägigen Vorschriften für verfassungswidrig.      56
Zur Begründung nimmt das Gericht zunächst eine ausführliche Maßstabsbildung
zum Gewährleistungsgehalt des von Art. 33 Abs. 5 GG geschützten Alimentationsprinzips vor. Hiergegen verstießen die den Vorlagegegenstand bildenden Normen,
aus denen sich in der gebotenen Gesamtbetrachtung die Besoldung der Klägerin
ergebe. Die angenommene Verfassungswidrigkeit des Normenkomplexes folge im
Überblick aus folgenden Erwägungen: Die finanzielle Ausstattung der Beamten sei in
dem streitgegenständlichen Zeitraum greifbar hinter der allgemeinen Einkommensentwicklung zurückgeblieben. Vergleichsmaßstab sei ein Referenzsystem, in
das mit unterschiedlicher Gewichtung die Entwicklung der allgemeinen
wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse sowie des allgemeinen Lebensstandards anhand des nominalen Bruttoinlandsprodukts und der durchschnittlichen
Steigerung der Arbeitnehmerentgelte, die Entwicklung der Einkommen der tarifbeschäftigten Angestellten im öffentlichen Dienst sowie die Entwicklung der Einkommen vergleichbarer Beschäftigter außerhalb des öffentlichen Dienstes, jeweils seit
dem Jahr 1983, einzubeziehen seien. Hinter diesem Referenzsystem sei die Besol-



                                        30/63

dung im Jahr 2011 um 33,70 % zurückgeblieben. Weder die Finanzlage der öffentlichen Haushalte noch die Herausforderungen durch die Globalisierung, der demographische Wandel oder die finanziellen Nachwirkungen der Wiedervereinigung
könnten eine Einschränkung des Grundsatzes der amtsangemessenen Alimentation
begründen. Eine Überalimentation der Beamten, die eine Besoldungsabsenkung aus
sachlichen Gründen rechtfertigen könne, lasse sich jedenfalls seit dem Jahr 1983
nicht mehr feststellen.

  3. a) Der im Jahr 1964 geborene Kläger des Ausgangsverfahrens 2 BvL 20/14 (Aktenzeichen des Verwaltungsgerichts Braunschweig: 7 A 219/12) steht als Beamter im
Dienst des Landes Niedersachsen. Bis Ende Oktober 2003 war er als Steueramtsinspektor nach der Besoldungsgruppe A 9 (mittlerer Dienst) alimentiert, bevor er im November 2003 zum Steuerinspektor (Besoldungsgruppe A 9, gehobener Dienst) befördert wurde. Nach erfolglosem Widerspruch beim niedersächsischen Landesamt
für Bezüge und Versorgung gegen die Neuregelung der Sonderzahlung ab dem
1. Januar 2005 erhob er Klage beim Verwaltungsgericht Braunschweig gegen das
Landesamt und beantragte zuletzt, festzustellen, dass sein Nettoeinkommen im Jahr
2005 verfassungswidrig zu niedrig bemessen gewesen sei. Einen daraufhin erlassenen Vorlagebeschluss des Verwaltungsgerichts Braunschweig vom 9. September
2008 (vormaliges Aktenzeichen: 7 A 357/05) an das Bundesverfassungsgericht hat
die 1. Kammer des Zweiten Senats mit Beschluss vom 3. Mai 2012 (2 BvL 17/08, juris) mangels hinreichender Darlegung der Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit als unzulässig angesehen.

 b) Mit Beschluss vom 3. April 2014 hat das Verwaltungsgericht Braunschweig das         58
Verfahren ausgesetzt und dem Bundesverfassungsgericht erneut die Frage
vorgelegt,

         ob die auf § 1 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 Nr. 1, 3 und 4, Abs. 3 Nr. 2 i.V.m.
        § 20 Abs. 2 S. 1 nebst Anlage I, § 27 Abs. 1 und 2, § 39 Abs. 1 S. 1
        und 2 nebst Anlage V, § 40 Abs. 2, § 51 BBesG, § 8 NBesG
        beruhende Netto-Alimentation des Klä-gers im Kalenderjahr 2005 -
        bezogen auf die BesGr A 9 BBesO und in den für 2005 maßgebenden Fassungen - mit Art. 33 Abs. 5 des Grundgesetzes in seiner bis
        zum 31. August 2006 geltenden Fassung (a.F.) unvereinbar ist.

  Das Verwaltungsgericht hält die vorgelegten Vorschriften für entscheidungserheblich, weil die Entscheidung über die Klage gerade davon abhänge, ob der Vorlagegegenstand verfassungswidrig oder verfassungsgemäß sei.

 Das Verwaltungsgericht ist von der Verfassungswidrigkeit der Besoldung des             60
Klägers in dem streitgegenständlichen Zeitraum überzeugt. Hinsichtlich der verfassungsrechtlichen Grundlagen einer amtsangemessenen Alimentation referiert es die
Ausführungen in dem Maßstabsteil eines Vorlagebeschlusses des Verwaltungsgerichts Halle vom 28. September 2011 zur Verfassungsmäßigkeit der R
1-Besoldung in Sachsen-Anhalt (VG Halle, Beschluss vom 28. September 2011 - 5 A


                                         31/63

206/09 HAL -, juris) und schließt sich dem an. Zur Frage des Betrachtungszeitraums
gibt die Kammer eine Passage aus einem Vorlagebeschluss des Verwaltungsgerichts Koblenz zur Verfassungsmäßigkeit der R 3-Besoldung in Rheinland-Pfalz
wieder (VG Koblenz, Beschluss vom 12. September 2013 - 6 K 445/13.KO -, juris)
und macht sich diese zu Eigen; in den Blick zu nehmen sei demnach der Zeitraum
der Jahre 1983 bis 2005. Maßstab für die Prüfung, ob die Besoldungserhöhungen
ausreichend gewesen seien, sei - entsprechend der Vorgehensweise des Verwaltungsgerichts Koblenz - ein Referenzsystem, in das mit gleicher Gewichtung die
Entwicklung der Arbeitnehmerentgelte, die Entwicklung der Einkommen der tarifbeschäftigten Angestellten im öffentlichen Dienst sowie die Entwicklung der Einkommen vergleichbarer Beschäftigter außerhalb des öffentlichen Dienstes, jeweils seit
dem Jahr 1983, einzubeziehen seien. Bringe man eine Sicherheitsmarge von 5
Prozent in Abzug, verbleibe eine Abweichung der Entwicklung der Beamtenbesoldung von dem Referenzsystem im Jahr 2005 von 24,69 Prozent. Damit liege in jedem
Fall ein Eingriff in den unantastbaren Kerngehalt der beamtenrechtlichen Alimentation vor.

                                         III.
 1. Zu den Vorlagen in den Verfahren 2 BvL 19/09 und 2 BvL 20/09 haben die Bundesregierung, die Landesregierung Nordrhein-Westfalen, die Präsidentin des Bundesverwaltungsgerichts, der dbb beamtenbund und tarifunion, der Deutsche Bundeswehrverband, der Deutsche Gewerkschaftsbund sowie der Christliche
Gewerkschaftsbund Deutschlands schriftlich Stellung genommen.

  2. In dem Verfahren 2 BvL 5/13 haben sich die Staatsregierung des Freistaates         62
Sachsen, der Präsident des Bundesverwaltungsgerichts, der dbb beamtenbund und
tarifunion sowie der Deutsche Gewerkschaftsbund schriftlich geäußert.

 3. In dem Verfahren 2 BvL 20/14 haben die Niedersächsische Staatskanzlei, der          63
Präsident des Bundesverwaltungsgerichts und der dbb beamtenbund und tarifunion
schriftliche Stellungnahmen abgegeben.

                                         IV.
 Das Statistische Bundesamt hat auf Anforderung dem Bundesverfassungsgericht            64
Auskünfte zur Entwicklung der Einkommen der Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst und zur Entwicklung der durchschnittlichen Bruttoverdienste inländischer Arbeitnehmer ausweislich des Nominallohnindex sowie zur Entwicklung des Verbraucherpreisindex in den Ländern Nordrhein-Westfalen, Sachsen und Niedersachsen erteilt,
die die Verfahrensbeteiligten zur Kenntnis- und Stellungnahme erhalten haben.

                                         B.
 Die Vorlagen sind zulässig.                                                            65

 Zwar hat das Verwaltungsgericht Halle seine Vorlagefrage nicht präzise formuliert,     66



                                        32/63

weil es in den Tenor des Vorlagebeschlusses keine der Vorschriften aufgenommen
hat, auf denen die Besoldung der Klägerin beruht. Es ergibt sich jedoch aus dem
Tenor in Verbindung mit der Begründung des Vorlagebeschlusses hinreichend
genau, dass die Vorlagefrage auf die Amtsangemessenheit der Alimentation der
Klägerin des Ausgangsverfahrens in der Besoldungsgruppe A 10 in Sachsen im Jahr
2011 gerichtet ist (vgl. auch BVerfGE 130, 263 <290>).

 Die Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage ist auch im Hinblick auf die Zulässigkeit der Klage hinreichend dargetan. Insbesondere ist die verwaltungsprozessuale
Entscheidung für die Beklagte des Ausgangsverfahrens als richtigen Klagegegner
verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden.

 Die örtliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts Halle folgt aus § 52 Nr. 4 Satz 1
Var. 1 VwGO, weil die Klägerin ihren dienstlichen Wohnsitz (§ 15 Abs. 1 Satz 1
BBesG) an der Außenstelle der Beklagten in Halle hat.

  Die Beklagte des Ausgangsverfahrens, die Deutsche Rentenversicherung Mitteldeutschland, ist als Körperschaft des öffentlichen Rechts für die Feststellungsklage gemäß § 78 Abs. 1 Nr. 1 Var. 3 VwGO, § 126 Abs. 3 BRRG passivlegitimiert. Zwar ist nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts die Klage
auf Feststellung der Unteralimentation grundsätzlich gegen das Land zu richten. Zur
Begründung verweist das Bundesverwaltungsgericht darauf, dass es seit der Föderalismusreform 2006 Sache der Landesgesetzgeber ist, eine etwaige verfassungswidrig zu niedrige Alimentation der Landesbeamten zu beseitigen (vgl. BVerwGE 131, 20 <28 f.>). Dies betrifft indes die Konstellation, in der das Land zugleich
der Dienstherr und damit Adressat der Verpflichtung zur amtsangemessenen Alimentation ist. Vorliegend kommt dagegen der Beklagten die Dienstherreneigenschaft zu.
Ungeachtet dessen bleibt es angesichts der Gesetzesbindung der Besoldung (vgl. §
2 Abs. 1 BBesG) Sache des Landesgesetzgebers, eine verfassungswidrig zu
niedrige Alimentation der Landesbeamten zu beseitigen.

                                         C.
 Die im Tenor näher bezeichneten Vorschriften des Sächsischen Besoldungsgesetzes (Vorlage des Verwaltungsgerichts Halle 2 BvL 5/13) sind mit Art. 33 Abs. 5 GG
unvereinbar, soweit sie die Besoldungsgruppe A 10 im Kalenderjahr 2011 betreffen.
Die Vorlagen des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen (2 BvL
19/09 und 2 BvL 20/09) und des Verwaltungsgerichts Braunschweig (2 BvL 20/14)
sind hingegen unbegründet.

                                         I.
  1. Der verfassungsrechtliche Maßstab, an dem die Rechtsgrundlagen für die Besoldung der Beamten zu messen sind, ergibt sich aus Art. 33 Abs. 5 GG. Nach der bis
zum 31. August 2006 geltenden Fassung dieser Bestimmung ist das Recht des öffentlichen Dienstes unter Berücksichtigung der hergebrachten Grundsätze des
Berufsbeamtentums zu regeln; diese Formulierung wurde durch Art. 1 Nr. 3 des

                                        33/63

Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes vom 28. August 2006 (BGBl I S. 2034)
um die Wörter „und fortzuentwickeln“ ergänzt (vgl. dazu BVerfGE 119, 247 <272 f.>;
121, 205 <232>).

  a) Zu den vom Gesetzgeber wegen ihres grundlegenden und strukturprägenden              71
Charakters nicht nur zu berücksichtigenden, sondern zu beachtenden (vgl. BVerfGE
8, 1 <16>; 117, 330 <349>; 119, 247 <263, 269>; 130, 263 <292>; BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 92; stRspr) hergebrachten Grundsätzen des Berufsbeamtentums zählt das Alimentationsprinzip. Art.
33 Abs. 5 GG ist unmittelbar geltendes Recht und enthält einen Regelungsauftrag an
den Gesetzgeber sowie eine institutionelle Garantie des Berufsbeamtentums (vgl.
BVerfGE 106, 225 <232>; 117, 330 <344>; 130, 263 <292>; BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 92). Des Weiteren begründet Art. 33 Abs. 5 GG ein grundrechtsgleiches Recht der Beamten, soweit deren
subjektive Rechtsstellung betroffen ist (vgl. BVerfGE 99, 300 <314>; 107, 218 <236
f.>; 117, 330 <344>; 119, 247 <266>; 130, 263 <292>; BVerfG, Urteil des Zweiten
Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 92).

 b) Der Inhalt des Alimentationsprinzips wird von verschiedenen Determinanten            72
geprägt. Das Alimentationsprinzip verpflichtet den Dienstherrn, Beamte sowie ihre
Familien lebenslang angemessen zu alimentieren und ihnen nach ihrem Dienstrang,
nach der mit ihrem Amt verbundenen Verantwortung und nach der Bedeutung des
Berufsbeamtentums für die Allgemeinheit entsprechend der Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und des allgemeinen Lebensstandards einen angemessenen Lebensunterhalt zu gewähren. Damit wird der
Bezug der Besoldung sowohl zu der Einkommens- und Ausgabensituation der
Gesamtbevölkerung als auch zur Lage der Staatsfinanzen, das heißt zu der sich in
der Situation der öffentlichen Haushalte ausdrückenden Leistungsfähigkeit des Dienstherrn, hergestellt (vgl. BVerfGE 8, 1 <14>; 107, 218 <238>; 117, 330 <351>; 119,
247 <269>; 130, 263 <292>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2
BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 93). Im Rahmen dieser Verpflichtung zu einer dem Amt
angemessenen Alimentierung hat der Gesetzgeber die Attraktivität des Beamtenverhältnisses für überdurchschnittlich qualifizierte Kräfte, das Ansehen des Amtes in den
Augen der Gesellschaft, die vom Amtsinhaber geforderte Ausbildung und seine
Beanspruchung zu berücksichtigen (vgl. BVerfGE 44, 249 <265 f.>; 99, 300 <315>;
107, 218 <237>; 114, 258 <288>; 130, 263 <292>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats
vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 93). Für die Beurteilung der
Angemessenheit der Alimentation kommt es auf deren Gesamthöhe an, zu deren Ermittlung neben dem Grundgehalt auch weitere Besoldungsbestandteile wie Sonderzahlungen oder Stellenzulagen (vgl. BVerfGE 99, 300 <321>) heranzuziehen
sind, auch wenn diese für sich betrachtet nicht den verfassungsrechtlichen Schutz
eines hergebrachten Grundsatzes des Berufsbeamtentums gemäß Art. 33 Abs. 5 GG
genießen (vgl. BVerfGE 83, 89 <98>; 117, 330 <350>; 130, 52 <67>; BVerfG, Urteil
des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 93).



                                         34/63

  c) Bei der praktischen Umsetzung der aus Art. 33 Abs. 5 GG resultierenden Pflicht          73
zur amtsangemessenen Alimentierung besitzt der Gesetzgeber einen weiten
Entscheidungsspielraum (vgl. BVerfGE 8, 1 <22 f.>; 114, 258 <288>; 117, 372
<381>; 121, 241 <261>; 130, 263 <294>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5.
Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 94). Dies gilt sowohl hinsichtlich der Struktur
als auch hinsichtlich der Höhe der Besoldung (vgl. BVerfGE 81, 363 <375 f.>; 130,
263 <294>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 94); diese ist der Verfassung nicht unmittelbar, als fester und exakt bezifferbarer Betrag, zu entnehmen (vgl. BVerfGE 44, 249 <264 ff.>; 117, 330 <352>; 130,
263 <294>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 94). Insofern stellt die in Art. 33 Abs. 5 GG enthaltene Garantie eines „amtsangemessenen“ Unterhalts lediglich eine den Besoldungsgesetzgeber in die Pflicht
nehmende verfassungsrechtliche Gestaltungsdirektive dar (vgl. BVerfGE 117, 330
<352>; 130, 263 <294>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL
17/09 u.a. -, juris, Rn. 94).

 Innerhalb des ihm zukommenden Entscheidungsspielraums muss der Gesetzgeber                  74
das Besoldungsrecht den tatsächlichen Notwendigkeiten und der fortschreitenden
Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse anpassen. Die von ihm jeweils gewählte Lösung - hinsichtlich Struktur und Höhe der Alimentation - unterliegt allerdings der gerichtlichen Kontrolle (vgl. BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 94).

  Es ist jedoch nicht Aufgabe des Bundesverfassungsgerichts zu prüfen, ob der                75
Gesetzgeber dabei die gerechteste, zweckmäßigste und vernünftigste Lösung
gewählt hat (vgl. BVerfGE 103, 310 <320>; 117, 330 <353>; 121, 241 <261>; 130,
263 <294>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 95). Dem weiten Entscheidungsspielraum des Gesetzgebers entspricht
vielmehr eine zurückhaltende, auf den Maßstab evidenter Sachwidrigkeit beschränkte Kontrolle der einfachgesetzlichen Regelung (vgl. BVerfGE 65, 141 <148 f.>; 103,
310 <319 f.>; 110, 353 <364 f.>; 117, 330 <353>; 130, 263 <294 f.>; BVerfG, Urteil
des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 96). Im Ergebnis
beschränkt sich die materielle Kontrolle dabei auf die Frage, ob die Bezüge der
Beamten evident unzureichend sind. Ob dies der Fall ist, muss anhand einer
Gesamtschau verschiedener Kriterien und unter Berücksichtigung der konkret in Betracht kommenden Vergleichsgruppen geprüft werden (vgl. BVerfGE 44, 249 <263,
267 f.>; 114, 258 <288 f.>; 130, 263 <295>).

  2. Im Rahmen dieser Gesamtschau liegt es nahe, mit Hilfe von aus dem Alimentationsprinzip ableitbaren und volkswirtschaftlich nachvollziehbaren Parametern einen
durch Zahlenwerte konkretisierten Orientierungsrahmen für eine grundsätzlich verfassungsgemäße Ausgestaltung der Alimentationsstruktur und des Alimentationsniveaus zu ermitteln. Hierzu eignen sich fünf Parameter, die in der Rechtsprechung
des Bundesverfassungsgerichts zum Alimentationsprinzip angelegt sind und denen
indizielle Bedeutung bei der Ermittlung des verfassungsrechtlich geschuldeten Ali-


                                          35/63

mentationsniveaus zukommt. In seinem Urteil zur sogenannten R-Besoldung vom 5.
Mai 2015 (2 BvL 17/09 u.a., juris) hat der Senat diese Parameter erstmals herangezogen. Sie lassen sich wegen desselben verfassungsrechtlichen Beurteilungsmaßstabs (Art. 33 Abs. 5 GG) auf die Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit der
A-Besoldung übertragen. Ist die Mehrheit dieser Parameter erfüllt (1. Prüfungsstufe),
besteht eine Vermutung für eine verfassungswidrige Unteralimentation (a). Durch
die Berücksichtigung weiterer alimentationsrelevanter Kriterien im Rahmen einer
Gesamtabwägung (2. Prüfungsstufe) kann diese Vermutung widerlegt oder erhärtet
werden (b) (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09
u.a. -, juris, Rn. 97).

  a) Der Gesetzgeber muss den für die Bemessung der amtsangemessenen Alimentation relevanten Kriterien sowohl bei strukturellen Neuausrichtungen im Besoldungsrecht als auch bei der kontinuierlichen Fortschreibung der Besoldungshöhe
über die Jahre hinweg Rechnung tragen (vgl. BVerfGE 130, 263 <292 f.>; BVerfG,
Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 98). Ebensowenig wie die exakte Höhe der angemessenen Besoldung lässt sich dabei der
Zeitpunkt, zu dem diese als gerade noch amtsangemessen anzusehen ist, unmittelbar der Verfassung entnehmen. Ob der Gesetzgeber seiner Pflicht zur Anpassung
der Alimentierung an die allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse
bei der Fortschreibung der Besoldungshöhe nachkommt, zeigt sich vielmehr erst anhand einer Gegenüberstellung der Besoldungsentwicklung einerseits mit verschiedenen Vergleichsgrößen andererseits über einen aussagekräftigen Zeitraum hinweg.
Die hierbei regelmäßig heranzuziehenden Schwellenwerte, bei deren Überschreitung
eine erkennbare Differenz zwischen der Besoldungsentwicklung oder -höhe und der
heranzuziehenden Vergleichsgröße vorliegt, haben dabei lediglich Orientierungscharakter (BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09
u.a. -, juris, Rn. 98).

 aa) Eine deutliche Differenz zwischen der Besoldungsentwicklung und den Tarifergebnissen der Angestellten im öffentlichen Dienst in dem jeweils betroffenen Land
oder - bei der Bundesbesoldung - auf Bundesebene ist ein wichtiger Parameter für
eine evidente Missachtung des Alimentationsgebotes (erster Parameter [vgl. BVerfG,
Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 99]).

  Bezugsrahmen für die Amtsangemessenheit der Alimentation sind zunächst die            79
Einkommen der Arbeitnehmer mit vergleichbarer Ausbildung und Tätigkeit innerhalb
des öffentlichen Dienstes (vgl. BVerfGE 114, 258 <293>; BVerfG, Urteil des Zweiten
Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 100). Dem Einkommensniveau
dieser privatrechtlich beschäftigten Arbeitnehmer kommt eine besondere Bedeutung
für die Bestimmung der Wertigkeit des Amtes und damit der Angemessenheit der
Besoldung zu (vgl. BVerfGE 114, 258 <293 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats
vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 100; ferner BVerfGK 12, 189 <202>),
zumal die Tarifabschlüsse im öffentlichen Dienst ein gewichtiges Indiz für die Entwicklung der (sonstigen) allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse


                                        36/63

sowie des allgemeinen Lebensstandards sind (vgl. Bamberger, ZBR 2008, S. 361
<363>; Lindner, ZBR 2014, S. 9 <10>). Zwar ist der Besoldungsgesetzgeber - auch
angesichts der grundsätzlichen Unterschiede zwischen der Tarifentlohnung und der
Beamtenbesoldung - von Verfassungs wegen nicht verpflichtet, bei Anpassungen der
Bezüge eine strikte Parallelität zu den Tarifergebnissen des öffentlichen Dienstes
zu gewährleisten (vgl. BVerfGK 12, 189 <202>). Andererseits darf er aber auch die
Tarifergebnisse bei der Festsetzung der Beamtenbesoldung nicht in einer über die
Unterschiedlichkeit der Entlohnungssysteme hinausgehenden Weise außer Betracht
lassen. Wird bei einer Gegenüberstellung der Besoldungsentwicklung mit der Entwicklung der Tarifergebnisse im öffentlichen Dienst eine Abkoppelung der Bezüge
der Amtsträger hinreichend deutlich sichtbar, ist dies mit der von Verfassungs wegen
gebotenen Orientierungsfunktion der Tarifergebnisse für die Besoldungsanpassung
unvereinbar (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09
u.a. -, juris, Rn. 100).

 Dies ist in der Regel der Fall, wenn die Differenz zwischen den Tarifergebnissen        80
und der Besoldungsanpassung mindestens fünf Prozent des Indexwertes der erhöhten Besoldung beträgt. Eine solche Differenz entspräche, legt man die Tariferhöhungen im öffentlichen Dienst seit 1980 um durchschnittlich jährlich 2,35 % zugrunde,
mehr als einer vollständigen Nichtanpassung der Besoldung im Anschluss an zwei
aufeinanderfolgende durchschnittliche Tariferhöhungen (vgl. BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 101).

  Ausgehend von dem jeweils streitgegenständlichen Zeitabschnitt ist die Betrachtung dabei auf den Zeitraum der zurückliegenden 15 Jahre zu erstrecken, um einerseits zufällige Ausschläge aufzufangen und andererseits eine methodische Vergleichbarkeit noch zu gewährleisten. Ergänzend ist gegebenenfalls für einen weiteren
gleichlangen Zeitraum, der auch den Zeitraum der fünf Jahre vor Beginn des oben
genannten 15-jährigen Betrachtungszeitraums abdeckt und sich mit diesem Zeitraum
überlappt, eine Vergleichsberechnung durchzuführen. Durch eine derartige Staffelprüfung soll sichergestellt werden, dass etwaige statistische Ausreißer bereinigt werden (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 102).

 bb) Eine deutliche Abweichung der Besoldungsentwicklung von der Entwicklung             82
des Nominallohnindex im jeweils betroffenen Land ist ein weiteres Indiz für eine evidente Missachtung des Alimentationsgebotes (zweiter Parameter [vgl. BVerfG, Urteil
des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 103]).

 Die Verpflichtung zur Anpassung der Besoldung an die Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen Verhältnisse (vgl. BVerfGE 114, 258 <287>; 119, 247
<269>; 130, 263 <292>) erfordert, dass die Besoldung der Beamten zu der Einkommenssituation und -entwicklung der Gesamtbevölkerung in Bezug gesetzt wird (vgl.
BVerfGE 107, 218 <238>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2
BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 104). Zur Orientierung eignet sich insoweit der Nominal-



                                         37/63

lohnindex, der ein allgemein anerkannter Indikator für die Einkommens- und Wohlstandsentwicklung der abhängig Beschäftigten in Deutschland ist (vgl. BVerfG, Urteil
des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 104 mit Verweis
auf Stuttmann, DVBl 2014, S. 746 <749>). Dieser Index misst die Veränderung des
durchschnittlichen Bruttomonatsverdienstes inklusive Sonderzahlungen der vollzeit-
, teilzeit- und geringfügig beschäftigten Arbeitnehmer. Er ist weitgehend repräsentativ für die Verdienstentwicklung und bildet sie transparent, exakt, zeitnah und in
regelmäßigen Zeitabständen ab (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai
2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 104 unter Verweis auf BTDrucks 18/477, S.
11). Auch wenn der Senat in anderem Zusammenhang die absolute Höhe der Nettobezüge als Beurteilungsgrundlage für die Amtsangemessenheit herangezogen hat
(vgl. BVerfGE 44, 249 <266, 272>; 81, 363 <376>; 99, 300 <321>; 107, 218 <237>;
114, 258 <286>; 117, 330 <350>), kann zur Gewährleistung der Vergleichbarkeit
im Rahmen der hier vorgenommenen Gegenüberstellung der prozentualen Entwicklung des bruttolohnbasierten Nominallohnindex mit der Besoldung über einen längeren Zeitraum auf die Bruttobesoldung abgestellt werden; Verzerrungen infolge
der Steuerprogression oder der Belastung mit Sozialabgaben fallen bei dieser relationalen Betrachtung nicht signifikant ins Gewicht und könnten gegebenenfalls im
Rahmen der erforderlichen Gesamtbetrachtung berücksichtigt werden (vgl. BVerfG,
Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 104).

  Beträgt die Differenz zwischen der Besoldungsentwicklung und der Entwicklung des        84
Nominallohnindex bei Zugrundelegung eines Zeitraums von 15 Jahren bis zu dem
verfahrensgegenständlichen Zeitabschnitt sowie in einem überlappenden gleichlangen Zeitraum in der Regel mindestens fünf Prozent des Indexwertes der erhöhten
Besoldung, ist dies ein weiteres Indiz für die evidente Unangemessenheit der Alimentation (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 105).

 cc) Eine deutliche Abweichung der Besoldungsentwicklung von der Entwicklung              85
des Verbraucherpreisindex in dem jeweils betroffenen Land oder - bei der Bundesbesoldung - auf Bundesebene ist ein weiteres Indiz für eine Verletzung des Kerngehalts der Alimentation (dritter Parameter [vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom
5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 106]).

  Der Gesetzgeber hat bei der Bemessung der Besoldung zu berücksichtigen, dass            86
diese dem Beamten über die Befriedigung der Grundbedürfnisse hinaus einen
seinem Amt angemessenen Lebensunterhalt ermöglichen muss (vgl. BVerfGE 8, 1
<14>; 44, 249 <265 f.>; 117, 330 <351>; 119, 247 <269>; 130, 263 <292>). Das Alimentationsprinzip verlangt - parallel zu der Konstellation eines familiär bedingten Unterhaltsbedarfs (vgl. BVerfGE 44, 249 <275>; 117, 330 <351 f.>) -, durch eine
entsprechende Bemessung der Bezüge zu verhindern, dass das Gehalt infolge eines
Anstiegs der allgemeinen Lebenshaltungskosten aufgezehrt wird und dem Beamten
infolge des Kaufkraftverlustes die Möglichkeit genommen wird, den ihm zukommenden Lebenszuschnitt zu wahren. Zur Ermittlung der wirtschaftlichen Situation des


                                         38/63

Beamten ist der Entwicklung seines Einkommens die allgemeine Preisentwicklung
anhand des Verbraucherpreisindex gegenüberzustellen. Der Verbraucherpreisindex
bemisst die durchschnittliche Preisentwicklung aller Waren und Dienstleistungen (Mieten, Nahrungsmittel, Bekleidung, Kraftfahrzeuge, Friseur, Reinigung, Reparaturen,
Energiekosten, Reisen etc.), die von privaten Haushalten für Konsumzwecke in
Anspruch genommen werden (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai
2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 107).

  Bleibt die Besoldungsentwicklung im verfahrensgegenständlichen Zeitabschnitt hinter der Entwicklung des Verbraucherpreisindex in den zurückliegenden 15 Jahren
und in einem weiteren gleichlangen überlappenden Zeitraum in der Regel um mindestens fünf Prozent zurück, ist dies ein weiteres Indiz für die evidente
Unangemessenheit der Alimentation (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5.
Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 108).

  dd) Der vierte Parameter ergibt sich aus einem systeminternen Besoldungsvergleich (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris,
Rn. 109).

 Aus dem Leistungsgrundsatz in Art. 33 Abs. 2 GG und dem Alimentationsprinzip in           89
Art. 33 Abs. 5 GG folgt ein Abstandsgebot, das es dem Gesetzgeber ungeachtet
seines weiten Gestaltungsspielraums untersagt, den Abstand zwischen verschiedenen Besoldungsgruppen dauerhaft einzuebnen. Die Amtsangemessenheit der Alimentation der Beamten bestimmt sich daher auch durch ihr Verhältnis zur Besoldung
anderer Beamtengruppen (vgl. BVerfGE 130, 263 <293 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 110). Der systeminterne
Besoldungsvergleich ist insoweit ein weiterer Parameter für die Konkretisierung der
durch Art. 33 Abs. 5 GG gebotenen Alimentation (vierter Parameter).

  Durch die Anknüpfung der Alimentation an innerdienstliche, unmittelbar amtsbezogene Kriterien wie den Dienstrang soll sichergestellt werden, dass die Bezüge
entsprechend der unterschiedlichen Wertigkeit der Ämter abgestuft sind. Daher bestimmt sich ihre Amtsangemessenheit auch im Verhältnis zur Besoldung und Versorgung anderer Beamtengruppen. Gleichzeitig kommt darin zum Ausdruck, dass jedem Amt eine Wertigkeit immanent ist, die sich in der Besoldungshöhe widerspiegeln
muss. Die Wertigkeit wird insbesondere durch die Verantwortung des Amtes und die
Inanspruchnahme des Amtsinhabers bestimmt. Die „amts“-angemessene Besoldung
ist notwendigerweise eine abgestufte Besoldung (vgl. BVerfGE 114, 258 <293>; 117,
330 <355>; 130, 263 <293>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2
BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 111). Die Organisation der öffentlichen Verwaltung stellt
darauf ab, dass in den höher besoldeten Ämtern die für den Dienstherrn wertvolleren
Leistungen erbracht werden. Deshalb muss im Hinblick auf das Leistungs- und das
Laufbahnprinzip mit der organisationsrechtlichen Gliederung der Ämter eine
Staffelung der Gehälter einhergehen. Vergleiche sind dabei nicht nur innerhalb einer
Besoldungsordnung, sondern gerade auch zwischen den verschiedenen Besoldung-



                                          39/63

sordnungen geboten (vgl. BVerfGE 130, 263 <293>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 111). Amtsangemessene Gehälter
sind auf dieser Grundlage so zu bemessen, dass sie Beamten eine Lebenshaltung
ermöglichen, die der Bedeutung ihres jeweiligen Amtes entspricht (vgl. BVerfGE 117,
330 <355>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 111).

  Verfassungsrechtlich bedenklich ist im Lichte des Abstandsgebots auch eine alimentationsbezogene Schlechterstellung höherer Besoldungsgruppen durch eine
zeitversetzte und/oder gestufte Inkraftsetzung der Besoldungserhöhung für Angehörige dieser Besoldungsgruppen als Ausdruck einer sozialen Staffelung. Der Besoldungsgesetzgeber entfernt sich dabei regelmäßig von der verfassungsrechtlichen
Vorgabe, die Bemessung der Alimentation - für alle Beamten - an der Entwicklung
der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und dem allgemeinen
Lebensstandard zu orientieren. Die von Verfassungs wegen geschuldete Alimentierung ist nicht eine dem Umfang nach beliebig variable Größe, die sich einfach nach
den „wirtschaftlichen Möglichkeiten“ der öffentlichen Hand oder nach den politischen
Dringlichkeitsbewertungen hinsichtlich der verschiedenen vom Staat zu erfüllenden
Aufgaben oder nach dem Umfang der Bemühungen um die Verwirklichung des allgemeinen Sozialstaatsprinzips bemessen lässt (vgl. BVerfGE 44, 249 <264>).

 Eine deutliche Verringerung der Abstände der Bruttogehälter in den Besoldungsgruppen infolge unterschiedlich hoher linearer Anpassungen bei einzelnen Besoldungsgruppen oder zeitlich verzögerter Besoldungsanpassungen indiziert einen Verstoß gegen das Abstandsgebot. Ein Verstoß liegt in der Regel vor bei einer
Abschmelzung der Abstände zwischen zwei vergleichbaren Besoldungsgruppen um
mindestens 10 v.H. in den zurückliegenden fünf Jahren (vgl. BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 112).

  Für die Wahrung eines ausreichenden Abstands der Bruttogehälter höherer Besoldungsgruppen zu den Tabellenwerten unterer Besoldungsgruppen ist im Übrigen in
den Blick zu nehmen, dass von Verfassungs wegen bei der Bemessung der Besoldung der qualitative Unterschied zwischen der Grundsicherung für Arbeitssuchende
(früher Sozialhilfe), der die Befriedigung eines äußersten Mindestbedarfs obliegt, und
dem einem erwerbstätigen Beamten geschuldeten Unterhalt hinreichend deutlich
werden muss (vgl. BVerfGE 81, 363 <382 f.>; 99, 300 <321 f.>). Die Nettoalimentation in den unteren Besoldungsgruppen muss also ihrerseits einen Mindestabstand
zum Grundsicherungsniveau aufweisen.

  Dabei ist zu prüfen, ob ein solcher Mindestabstand zum sozialhilferechtlichen Existenzminimum unterschritten wäre, wenn die Besoldung um weniger als 15 vom Hundert über dem sozialhilferechtlichen Bedarf läge (vgl. dazu für den Familienzuschlag
bei Beamten mit mehr als zwei Kindern BVerfGE 99, 300 <321 f.>; vgl. auch BVerfGE
107, 218 <242 f.>). Bei dessen Berechnung werden angesichts der seit dem 1. Januar 2009 bestehenden allgemeinen Pflicht zum Abschluss einer Krankheitskostenver-



                                         40/63

sicherung (vgl. § 193 Abs. 3 des Gesetzes über den Versicherungsvertrag [Versicherungsvertragsgesetz - VVG]) vom 23. November 2007 (BGBl I S. 2631) die
Mindestbeiträge einer Krankheitskostenversicherung von den Nettobezügen eines
Beamten möglicherweise in Abzug zu bringen sein (vgl. BVerfGE 120, 125 <156
f.>, zur Berücksichtigung von privaten Kranken- und Pflegeversicherungsbeiträgen
als Sonderaufwendungen mit Hinblick auf die Steuerfreiheit des Existenzminimums),
weil die Empfänger von Leistungen der Grundsicherung aus diesen Leistungen eine
Krankenversicherung nicht finanzieren müssen. In diesem Zusammenhang kann es
auch darauf ankommen, ob die Dienstbezüge generell ausreichen, um als Alleinverdiener den angemessenen Lebensunterhalt einer vierköpfigen Familie durchgängig
aufzubringen (vgl. die Berechnungen bei Stuttmann, NVwZ 2015 S. 1007 <1014>).
Dabei hat der Gesetzgeber einen weiten Gestaltungsspielraum, wie bei der Festsetzung der Bezüge den Anforderungen des Gebotes eines Mindestabstandes zum
Grundsicherungsniveau Rechnung zu tragen ist. Dies kann etwa durch eine Anhebung des Bemessungssatzes der Beihilfe auf 100 v.H. der entstandenen Aufwendungen, eine Anhebung des Eingangsgehaltes einer Besoldungsstufe verbunden
mit einer geringeren prozentualen Steigerung in den Erfahrungsstufen, eine Anhebung des Familienzuschlags in den unteren Besoldungsgruppen oder durch sonstige geeignete Maßnahmen unter Berücksichtigung der sich in diesem Fall für
höhere Besoldungsgruppen möglicherweise aufgrund des Abstandsgebotes
ergebenden Konsequenzen geschehen.

  All diese Fragen bedürfen vorliegend keiner abschließenden Klärung, da keine Anhaltspunkte dafür erkennbar sind, dass ein derartiger Mindestabstand zum Grundsicherungsniveau hier nicht eingehalten wäre oder etwaige verfassungswidrige Bruttogehälter unterer Besoldungsgruppen zwingend eine Verletzung des
Abstandsgebotes für die streitgegenständlichen Besoldungsgruppen zur Folge
haben müssten.

  ee) Durch das Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 28. August 2006 (BG-         96
Bl I S. 2034) hat der Gesetzgeber die Gesetzgebungskompetenz für die
Beamtenbesoldung und -versorgung auf die Länder (zurück-)übertragen. Der Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) hindert den Landesgesetzgeber zwar grundsätzlich nicht,
von der Gesetzgebung anderer Länder abweichende Regelungen zu treffen und
dabei den unterschiedlichen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnissen der Länder Rechnung zu tragen (vgl. BVerfGE 30, 90 <103>; 93, 319 <349>). Gleichwohl ist
eine unbegrenzte Auseinanderentwicklung der Bezüge im Bund und in den Ländern
durch die infolge der Neuordnung der Kompetenzverteilung im Grundgesetz
eröffnete Befugnis zum Erlass jeweils eigener Besoldungsregelungen nicht gedeckt.
Art. 33 Abs. 5 GG setzt der Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers insoweit Grenzen,
ohne ein besoldungsrechtliches Homogenitätsgebot zu postulieren. Vor diesem Hintergrund bildet der Quervergleich mit der Besoldung des Bundes und anderer Länder
schließlich ein weiteres Indiz für die Bestimmung des Kerngehalts der Alimentation
(fünfter Parameter [vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL



                                        41/63

17/09 u.a. -, juris, Rn. 113]).

  Die Alimentation muss es Beamten ermöglichen, sich ganz dem öffentlichen Dienst             97
als Lebensberuf zu widmen und in rechtlicher wie wirtschaftlicher Sicherheit und Unabhängigkeit zur Erfüllung der ihnen zugewiesenen Aufgaben beizutragen (vgl. BVerfGE 44, 249 <265 f.>; 114, 258 <287 f.>; 119, 247 <269>; 130, 263 <293>; BVerfG,
Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 114). Sie dient damit nicht allein dem Lebensunterhalt, sondern hat - angesichts der Bedeutung
des Berufsbeamtentums für die Allgemeinheit - zugleich eine qualitätssichernde
Funktion (vgl. BVerfGE 114, 258 <294>; 130, 263 <293>; BVerfG, Urteil des Zweiten
Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 114). Damit die Entscheidung
für eine Tätigkeit als Beamter für überdurchschnittlich qualifizierte Kräfte attraktiv ist,
muss sich die Amtsangemessenheit der Alimentation auch durch ihr Verhältnis zu
den Einkommen bestimmen, die für vergleichbare und auf der Grundlage vergleichbarer Ausbildung erbrachte Tätigkeiten außerhalb des in Rede stehenden öffentlichen Dienstes erzielt werden (vgl. BVerfGE 114, 258 <293 f.>; 117, 330 <354>;
119, 247 <268>; 130, 263 <293 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai
2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 114; BVerfGK 12, 189 <202>; 12, 253 <263 f.>).
Neben einem Vergleich mit den Bezahlungssystemen in der Privatwirtschaft (vgl.
BVerfGE 130, 263 <293 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2
BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 114) ist dabei vor allem die Besoldung in anderen Ländern
zu berücksichtigen. Die Attraktivität eines Amtes bemisst sich - gerade angesichts
einer erfahrungsgemäß erhöhten Flexibilität von Berufseinsteigern - daher auch nach
der Höhe der Bezüge im Ländervergleich. Eine Verengung des Blicks ausschließlich
auf die wirtschaftliche und finanzielle Situation des betreffenden Landes verlöre aus
dem Auge, dass im föderalen System des Grundgesetzes die optimale Erledigung
der eigenen Aufgaben bei gleichzeitig begrenzten personellen Ressourcen durch den
Wettbewerb mit anderen Dienstherren bestimmt wird. Insoweit ist neben dem ebenfalls bundesweiten Vergleich mit der Privatwirtschaft der Vergleich mit den Konditionen des Staatsdienstes und der Besoldung im Dienste des Bundes und anderer Länder aussagekräftig (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL
17/09 u.a. -, juris, Rn. 114).

 Zeigt sich eine erhebliche Gehaltsdifferenz im Vergleich zum Durchschnitt der                98
Bezüge der jeweiligen Besoldungsgruppe im Bund oder in den anderen Ländern,
spricht dies dafür, dass die Alimentation ihre qualitätssichernde Funktion nicht mehr
erfüllt. Wann eine solche Erheblichkeit gegeben ist, kann nicht pauschal beantwortet
werden. Liegt das streitgegenständliche jährliche Bruttoeinkommen einschließlich etwaiger Sonderzahlungen 10 Prozent unter dem Durchschnitt der übrigen Länder im
gleichen Zeitraum, was gemessen an der streitgegenständlichen Besoldung
regelmäßig einem Besoldungsunterschied von mehr als einem Monatsgehalt
entsprechen dürfte, ist dies jedenfalls ein weiteres Indiz für eine verfassungswidrige
Unteralimentation (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL
17/09 u.a. -, juris, Rn. 115).



                                           42/63

  b) Es besteht die Vermutung einer der angemessenen Beteiligung an der allgemeinen Entwicklung der wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und des
Lebensstandards nicht genügenden und damit verfassungswidrigen Unteralimentation, wenn jedenfalls drei der oben genannten fünf Parameter erfüllt sind. Diese Vermutung kann im Rahmen einer Gesamtabwägung durch Berücksichtigung weiterer
alimentationsrelevanter Kriterien widerlegt oder erhärtet werden. Zu diesen weiteren
Kriterien zählen neben der Attraktivität des Beamtenverhältnisses für überdurchschnittlich qualifizierte Kräfte, dem Ansehen des Amtes in den Augen der
Gesellschaft sowie der vom Amtsinhaber geforderten Ausbildung und
Beanspruchung (vgl. BVerfGE 44, 249 <265>; 99, 300 <315>; 114, 258 <288>; 130,
263 <292>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 116) vor allem die besondere Qualität der Tätigkeit und Verantwortung
eines Beamten (aa), Entwicklungen im Bereich der Beihilfe (bb) und der Versorgung
(cc) sowie der Vergleich mit den durchschnittlichen Bruttoverdiensten sozialversicherungspflichtig Beschäftigter mit vergleichbarer Qualifikation und Verantwortung
(dd) (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 116).

  aa) In der Höhe der Alimentation muss sich die besondere Qualität und Verantwortung eines Amtsträgers widerspiegeln (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5.
Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 118).

  Art. 33 Abs. 5 GG enthält auch eine institutionelle Garantie des Berufsbeamtentums. Gegenstand der Einrichtungsgarantie ist der Kernbestand von Strukturprinzipien, die sich in der Tradition entwickelt und bewährt haben (vgl. BVerfGE 6, 132
<164>). Die Entwicklung des Berufsbeamtentums ist historisch eng mit derjenigen
des Rechtsstaats verknüpft: War der Beamte ursprünglich allein dem Regenten
verpflichtet, wandelte er sich mit dem veränderten Staatsverständnis vom Fürstenzum Staatsdiener. Seine Aufgabe ist es, Verfassung und Gesetz im Interesse des
Bürgers auch und gerade gegen die Staatsspitze zu behaupten. Die Übernahme der
funktionswesentlichen tradierten Grundstrukturen des Berufsbeamtentums in das
Grundgesetz beruht auf einer Funktionsbestimmung des Berufsbeamtentums als Institution, die, gegründet auf Sachwissen, fachliche Leistung und loyale Pflichterfüllung, eine stabile Verwaltung sichern und damit einen ausgleichenden Faktor
gegenüber den das Staatswesen gestaltenden politischen Kräften bilden soll (vgl.
BVerfGE 7, 155 <162>; 119, 247 <260 f.>; stRspr).

  Gerade im Interesse des Bürgers sind im Bereich des Funktionsvorbehalts des Art.       102
33 Abs. 4 GG besondere Anforderungen an die Art und Qualität der Aufgabenerfüllung durch Beamte zu stellen. Zu dessen Gewährleistungsbereich gehören jene Aufgaben, deren Wahrnehmung die besonderen Verlässlichkeits-, Stetigkeits- und
Rechtsstaatlichkeitsgarantien des Beamtentums erfordert (vgl. BVerfGE 119, 247
<261 m.w.N.>). Fachliches Niveau und rechtliche Integrität des öffentlichen Dienstes
werden dabei durch das in Art. 33 Abs. 2 GG verankerte Prinzip der Bestenauslese
anhand von Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung sichergestellt, das den er-


                                         43/63

stmaligen Zugang zu einem öffentlichen Amt beim Eintritt in das Beamtenverhältnis
ebenso wie die Ämterbesetzung aufgrund von Beförderungen reguliert (vgl. BVerfGE
121, 205 <226>; 130, 263 <296>; BVerfG, Beschluss der 1. Kammer des Zweiten
Senats vom 26. November 2010 - 2 BvR 2435/10 -, NVwZ 2011, S. 746 <747>).

 Seine Aufgabe kann das Berufsbeamtentum nur erfüllen, wenn es rechtlich und             103
wirtschaftlich gesichert ist (vgl. BVerfGE 7, 155 <163>). Nur wenn die innere und
äußere Unabhängigkeit gewährleistet ist und Widerspruch nicht das Risiko einer
Bedrohung der Lebensgrundlagen des Amtsträgers und seiner Familie in sich birgt,
kann realistischerweise erwartet werden, dass ein Beamter auch dann auf
rechtsstaatlicher Amtsführung beharrt, wenn sie (partei-)politisch unerwünscht sein
sollte (vgl. BVerfGE 119, 247 <261>; 121, 205 <221>). Das Berufsbeamtentum wird
so zur tragenden Stütze des Rechtsstaates (vgl. auch BVerfGE 121, 205 <221>).

  Die Alimentation bildet die Voraussetzung dafür, dass sich der Beamte ganz dem         104
öffentlichen Dienst als Lebensberuf widmen und in rechtlicher und wirtschaftlicher
Unabhängigkeit zur Erfüllung der dem Berufsbeamtentum vom Grundgesetz
zugewiesenen Aufgabe, im politischen Kräftespiel eine stabile, gesetzestreue Verwaltung zu sichern, beitragen kann (vgl. BVerfGE 119, 247 <264>; BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 119). Insoweit entfaltet das Alimentationsprinzip eine Schutzfunktion für den Beamten (vgl. BVerfGE 130,
263 <299>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 119).

  bb) Die Amtsangemessenheit der Alimentation ist ferner im Lichte des Niveaus der       105
Beihilfeleistungen zu bewerten (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai
2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 122). Die Gewährung von Beihilfen findet ihre
Grundlage in der Fürsorgepflicht des Dienstherrn (vgl. BVerfGE 83, 89 <99>; 106,
225 <232>). Das gegenwärtige System der Beihilfe ist zwar nicht Bestandteil der verfassungsrechtlich geschuldeten Alimentation des Beamten; von Verfassungs wegen
muss die amtsangemessene Alimentation lediglich die Kosten einer Krankenversicherung decken, die zur Abwendung krankheitsbedingter, durch Leistungen aufgrund der Fürsorgepflicht nicht ausgeglichener Belastungen erforderlich ist (vgl.
BVerfGE 83, 89 <98>; 106, 225 <233>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5.
Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 122). Die Alimentation ist aber dann nicht
mehr ausreichend, wenn die Krankenversicherungsprämien, die zur Abwendung
krankheitsbedingter und nicht von der Beihilfe ausgeglichener Belastungen erforderlich sind, einen solchen Umfang erreichen, dass der angemessene Lebensunterhalt
des Beamten oder Versorgungsempfängers nicht mehr gewährleistet ist. Das Prinzip
der amtsangemessenen Alimentation verlangt parallel zu der Konstellation familiär
bedingter Unterhaltslasten, eine Auszehrung der allgemeinen Gehaltsbestandteile
durch krankheitsbezogene Aufwendungen zu verhindern (vgl. BVerfGE 117, 330
<351 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 122; BVerfGK 12, 253 <260 f.>). Bei einer solchen Sachlage kann daher eine
entsprechende Korrektur der Besoldungs- und Versorgungsgesetze, die das Alimen-


                                         44/63

tationsprinzip konkretisieren, verfassungsrechtlich geboten sein (vgl. BVerfGE 58,
68 <78>; 106, 225 <233>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2
BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 122). Gleiches gilt, wenn eine Vielzahl zeitlich gestaffelter, für sich genommen verfassungsrechtlich nicht zu beanstandender Einschnitte
des Gesetzgebers im Beihilfebereich das für den sonstigen Lebensunterhalt des
Beamten zur Verfügung stehende Einkommen unangemessen reduzieren („Salami-Taktik“ [vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 122]).

  cc) Weder die Versorgung noch die Besoldung stellt ein Entgelt für bestimmte Dienstleistungen des Beamten dar. Beides ist vielmehr „Gegenleistung“ des Dienstherrn
dafür, dass sich der Beamte ihm mit seiner ganzen Persönlichkeit zur Verfügung
stellt und gemäß den jeweiligen Anforderungen seine Dienstpflicht nach Kräften erfüllt (vgl. BVerfGE 39, 196 <200 f.>; 121, 241 <261>; vgl. zur passenden Bezeichnung als „Korrelat“ des Dienstherrn für die mit der Berufung in das Beamtenverhältnis
verbundene Pflicht des Beamten, unter Einsatz seiner ganzen Persönlichkeit diesem
- grundsätzlich auf Lebenszeit - seine volle Arbeitskraft zur Verfügung zu stellen
BVerfGE 37, 167 <179>, 70, 69 <80>; 119, 247 <264>). Versorgung und Besoldung
sind Teilelemente des einheitlichen Tatbestands der Alimentation und schon bei Begründung des Beamtenverhältnisses garantiert (vgl. BVerfGE 114, 258 <298>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 123).
Der Dienstherr ist gehalten, den Unterhalt des Beamten lebenslang - und damit auch
nach Eintritt in den Ruhestand - zu garantieren (vgl. BVerfGE 76, 256 <298>; 114,
258 <298>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -,
juris, Rn. 123). Dieser Verpflichtung kommt er gegenwärtig durch Bereitstellung einer
Vollversorgung nach. Der Beamte hat seine Altersversorgung und die seiner Hinterbliebenen nicht selbst zu veranlassen (vgl. BVerfGE 39, 196 <202>; 114, 258
<298>); stattdessen sind die Bruttobezüge der aktiven Beamten von vornherein -
unter Berücksichtigung der künftigen Pensionsansprüche - niedriger festgesetzt (vgl.
BVerfGE 105, 73 <115, 125>; 114, 258 <298>). Kürzungen im Bereich des Versorgungsrechts haben zur Konsequenz, dass der Amtsträger einen größeren Teil
seiner Bezüge zum Zwecke der privaten Altersvorsorge aufwenden muss, um nicht
übermäßige Einbußen seines Lebensstandards bei Eintritt in den Ruhestand hinnehmen zu müssen. Auch dies kann zu einer Unterschreitung der verfassungsrechtlich gebotenen Alimentation führen (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 123).

  dd) Schließlich muss sich die Amtsangemessenheit der Alimentation, um ihre qualitätssichernde Funktion zu erfüllen, auch durch ihr Verhältnis zu den Einkommen bestimmen, die für vergleichbare und auf der Grundlage vergleichbarer Ausbildung erbrachte Tätigkeiten außerhalb des öffentlichen Dienstes erzielt werden (vgl. BVerfGE
114, 258 <293 f.>; 117, 330 <354>; 119, 247 <268>; 130, 263 <293 f.>; BVerfG,
Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 124; BVerfGK 12, 189 <202>; 12, 253 <263 f.>). Ob die Alimentation einem Amt, das für über-



                                          45/63

durchschnittlich qualifizierte Kräfte attraktiv sein soll, angemessen ist, zeigt auch
ein Vergleich der Besoldungshöhe mit den durchschnittlichen Bruttoverdiensten
sozialversicherungspflichtig Beschäftigter mit vergleichbarer Qualifikation und Verantwortung in der Privatwirtschaft, wobei die Besonderheiten des Status und des
beamtenrechtlichen Besoldungs- und Versorgungssystems nicht außer Acht
gelassen werden dürfen (vgl. BVerfGE 130, 263 <294>; BVerfG, Urteil des Zweiten
Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 124).

 3. Ergibt die Gesamtschau, dass die als unzureichend angegriffene Alimentation            108
grundsätzlich als verfassungswidrige Unteralimentation einzustufen ist, bedarf es der
Prüfung, ob dies im Ausnahmefall verfassungsrechtlich gerechtfertigt sein kann. Der
Grundsatz der amtsangemessenen Alimentation ist Teil der mit den hergebrachten
Grundsätzen verbundenen institutionellen Garantie des Art. 33 Abs. 5 GG. Soweit er
mit anderen verfassungsrechtlichen Wertentscheidungen oder Instituten kollidiert, ist
er - wie dies auch sonst der Fall ist - entsprechend dem Grundsatz der praktischen
Konkordanz im Wege der Abwägung zu einem schonenden Ausgleich zu bringen (3.
Prüfungsstufe [vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09
u.a. -, juris, Rn. 125]).

  a) Verfassungsrang hat namentlich das Verbot der Neuverschuldung in Art. 109             109
Abs. 3 Satz 1 GG (eingeführt durch das Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes
[Artikel 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d] vom 29. Juli 2009 [BGBl I S. 2248]).
Gemäß Art. 109 Abs. 3 Satz 1 GG sind Haushalte von Bund und Ländern grundsätzlich ohne Einnahmen aus Krediten auszugleichen (sogenannte Schuldenbremse).
Ausnahmsweise ist eine Neuverschuldung bei konjunkturellen Abweichungen von
der Normallage (vgl. Art. 109 Abs. 3 Satz 2 Var. 1 GG) sowie bei Naturkatastrophen
oder außergewöhnlichen Notsituationen zulässig (vgl. Art. 109 Abs. 3 Satz 2 Var. 2
GG). Die Haushalte der Länder sind in den Haushaltsjahren 2011 bis 2019 so
aufzustellen, dass im Haushaltsjahr 2020 die Vorgabe aus Art. 109 Abs. 3 Satz 5 GG
(keine strukturelle Nettokreditaufnahme) erfüllt wird (vgl. Art. 143d Abs. 1 Satz 4 GG).
Dabei müssen die Haushaltsgesetzgeber der Länder das Ziel der Haushaltskonsolidierung im Jahr 2020 im Blick behalten. Konkretere Verpflichtungen zur Erreichung
dieses Ziels ergeben sich aus Art. 143d Abs. 1 Satz 4 GG nicht (vgl. Kube, in: Maunz/
Dürig, Grundgesetz, Art. 143d Rn. 14 [Januar 2010] mit Verweis auf BTDrucks 16/
12410, S. 13; Reimer, in: Epping/Hillgruber, BeckOK GG, Art. 143d Rn. 9 [März
2015]). Zum vollständigen Abbau der Finanzierungsdefizite bis zum Jahr 2020 sind
lediglich die Länder verpflichtet, die gemäß Art. 143d Abs. 2 Satz 1 GG Konsolidierungshilfen aus dem Haushalt des Bundes erhalten (vgl. Art. 143d Abs. 2 Satz 4
GG).

  b) Der in Art. 143d Abs. 1 Satz 4 GG angelegten Vorwirkung des Verbots der strukturellen Nettokreditaufnahme hat der Haushaltsgesetzgeber auch bei der Anpassung
der Bezüge der Beamten Rechnung zu tragen (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 127). Ungeachtet der Verschärfung der Regeln für die Kreditaufnahme durch die Neufassung des Art. 109 Abs. 3


                                          46/63

GG (vgl. BVerfGE 129, 124 <170>; 132, 195 <245>) vermögen indes allein die Finanzlage der öffentlichen Haushalte oder das Ziel der Haushaltskonsolidierung den
Grundsatz der amtsangemessenen Alimentierung nicht einzuschränken. Andernfalls
liefe die Schutzfunktion des Art. 33 Abs. 5 GG ins Leere (vgl. BVerfGE 44, 249
<264 f.>; 76, 256 <311>; 81, 363 <378>; 99, 300 <320>; 114, 258 <291>; 117, 372
<388>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -
, juris, Rn. 127; stRspr). Auch das besondere Treueverhältnis verpflichtet Beamte
nicht dazu, stärker als andere zur Konsolidierung öffentlicher Haushalte beizutragen
(vgl. Wolff, ZBR 2005, S. 361 <368>). Eine Einschränkung des Grundsatzes der amtsangemessenen Alimentierung aus rein finanziellen Gründen kann zur Bewältigung
einer der in Art. 109 Abs. 3 Satz 2 GG genannten Ausnahmesituationen in Ansatz gebracht werden, wenn die betreffende gesetzgeberische Maßnahme ausweislich einer
aussagekräftigen Begründung in den Gesetzgebungsmaterialien Teil eines schlüssigen und umfassenden Konzepts der Haushaltskonsolidierung ist (vgl. BVerfG, Urteil
des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 127).

  4. Jenseits der verfassungsrechtlich gebotenen Mindestalimentation, wie sie sich        111
aufgrund der oben dargestellten Gesamtabwägung ergibt, genießt die Alimentation
des Beamten einen relativen Normbestandsschutz. Der Gesetzgeber darf hier
Kürzungen oder andere Einschnitte in die Bezüge vornehmen, wenn dies aus sachlichen Gründen gerechtfertigt ist (vgl. BVerfGE 8, 1 <12 ff.>; 18, 159 <166 f.>; 70, 69
<79 f.>; 76, 256 <310>; 114, 258 <289>; 130, 263 <295 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 128). Kürzungen oder andere Einschnitte können durch solche Gründe sachlich gerechtfertigt werden, die im
Bereich des Systems der Beamtenbesoldung liegen (vgl. BVerfGE 76, 256 <311>;
114, 258 <288 f.>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09
u.a. -, juris, Rn. 128). Zu solchen systemimmanenten Gründen können finanzielle Erwägungen zwar hinzutreten (vgl. BVerfGE 44, 249 <264 f.>; 76, 256 <311>; 81, 363
<378>; 99, 300 <320>; 114, 258 <291>; 117, 372 <388>; stRspr); das Bemühen,
Ausgaben zu sparen, kann aber nicht als ausreichende Legitimation für eine Kürzung
der Besoldung angesehen werden (vgl. BVerfGE 76, 256 <311>; 114, 258 <291 f.>),
soweit sie nicht als Teil eines schlüssigen Gesamtkonzepts dem in Art. 109 Abs. 3
GG verankerten Ziel der Haushaltskonsolidierung dient (vgl. BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 128).

  5. Die Festlegung der Besoldungshöhe durch den Gesetzgeber ist an die Einhaltung prozeduraler Anforderungen geknüpft. Diese Anforderungen treffen ihn insbesondere in Form von Begründungspflichten (vgl. BVerfGE 130, 263 <302>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 129).

 Der Gesetzgeber ist gehalten, bereits im Gesetzgebungsverfahren die Fortschreibung der Besoldungshöhe zu begründen. Die Ermittlung und Abwägung der
berücksichtigten und berücksichtigungsfähigen Bestimmungsfaktoren für den verfassungsrechtlich gebotenen Umfang der Anpassung der Besoldung müssen sich in einer entsprechenden Darlegung und Begründung des Gesetzgebers im Gesetzge-


                                         47/63

bungsverfahren niederschlagen. Eine bloße Begründbarkeit genügt nicht den verfassungsrechtlichen Anforderungen der Prozeduralisierung. Der mit der Ausgleichsfunktion der Prozeduralisierung angestrebte Rationalisierungsgewinn kann - auch mit
Blick auf die Ermöglichung von Rechtsschutz - effektiv nur erreicht werden, wenn die
erforderlichen Sachverhaltsermittlungen vorab erfolgen und dann in der Gesetzesbegründung dokumentiert werden (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai
2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 130). Die Prozeduralisierung zielt auf die Herstellung von Entscheidungen und nicht auf ihre Darstellung, das heißt nachträgliche
Begründung (vgl. BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09
u.a. -, juris, Rn. 130 mit Verweis auf Schmidt-Aßmann, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle [Hrsg.], Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. II, 2. Aufl. 2012,
§ 27 Rn. 61; anders für den Fall des Grundrechts auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums aus Art. 1 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG,
BVerfGE 132, 134 <162 f. Rn. 70>; 137, 34 <73 f. Rn. 77> und das Grundrecht der
Wissenschaftsfreiheit aus Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG, BVerfG, Beschluss des Ersten
Senats vom 12. Mai 2015 - 1 BvR 1501/13 u.a. -, juris, Rn. 61).

                                          II.
  An diesen Maßstäben gemessen sind die Vorgaben des Art. 33 Abs. 5 GG in der ab         114
dem 1. September 2006 geltenden Fassung in dem Verfahren 2 BvL 5/13 (Vorlage
des Verwaltungsgerichts Halle) nicht erfüllt. Eine Gesamtbetrachtung der für die Bestimmung der Besoldungshöhe maßgeblichen Parameter ergibt, dass die gewährte A
10-Besoldung evident unzureichend ist (1.). In den Verfahren 2 BvL 19/09 und 20/09
(Vorlagen des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen) sowie 2
BvL 20/14 (Vorlage des Verwaltungsgerichts Braunschweig) ist die Bemessung der
Besoldung für den jeweils verfahrensgegenständlichen Zeitraum dagegen verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden (2., 3. und 4.).

 1. Die Grundgehaltssätze der Besoldungsordnung A genügen in der Besoldungsgruppe A 10 in Sachsen in dem Jahr 2011 nicht, um einem Beamten nach der mit
seinem Amt verbundenen Verantwortung und nach der Bedeutung dieses Amtes für
die Allgemeinheit einen der Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse und des allgemeinen Lebensstandards angemessenen
Lebensunterhalt zu ermöglichen. Der Gesetzgeber hat bei der Festlegung der
Grundgehaltssätze die Sicherung der Attraktivität des Amtes eines Beamten für
entsprechend qualifizierte Kräfte, das Ansehen dieses Amtes in den Augen der
Gesellschaft, die vom Beamten geforderte Ausbildung, seine Verantwortung und
seine Beanspruchung nicht hinreichend berücksichtigt. Dies ergibt sich in erster Linie
aus einem Vergleich der Entwicklung der Grundgehaltssätze zuzüglich etwaiger Sonderzahlungen in der Besoldungsgruppe A 10 mit der Entwicklung der Einkommen der
Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst, der Entwicklung des Nominallohn- und des
Verbraucherpreisindex (a) und wird durch die Heranziehung weiterer alimentationsrelevanter Kriterien im Rahmen einer Gesamtabwägung bestätigt (b). Kollidierendes
Verfassungsrecht steht diesem Befund nicht entgegen (c).


                                         48/63

 a) Indizien für die evidente Unangemessenheit der Alimentation ergeben sich aus       116
einer Gegenüberstellung der Anpassung der Besoldung mit der Entwicklung der
Einkommen der Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst sowie der Entwicklung des
Nominallohn- und des Verbraucherpreisindex in Sachsen.

  aa) Die Entwicklung der Grundgehaltssätze zuzüglich Sonderzahlungen in der           117
Besoldungsgruppe A 10 in Sachsen stellt sich für die hier zu betrachtenden verfahrensgegenständlichen Zeiträume der Jahre 1997 bis 2011 folgendermaßen dar:
Die Grundgehaltssätze wurden zum 1. März 1997 um 1,3 v.H. durch Art. 1 Abs. 1 Nr.
1 BBVAnpG 1996/1997 vom 24. März 1997 (BGBl I S. 590), zum 1. Januar 1998 um
1,5 v.H. durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 1998 vom 6. August 1998 (BGBl I S.
2026), zum 1. Juni 1999 um 2,9 v.H. durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 1999 vom
19. November 1999 (BGBl I S. 2198), durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2000 vom
19. April 2001 (BGBl I S. 618) zum 1. Januar 2001 um 1,8 v.H. und zum 1. Januar
2002 um 2,2 v.H. sowie durch Art. 1 bis 3 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September
2003 (BGBl I S. 1798) zum 1. April 2003 um 2,4 v.H., zum 1. April 2004 um 1,0 v.H.
und zum 1. August 2004 um 1,0 v.H. erhöht.

 Zum 1. September 2008 wurden die Grundgehaltssätze der Besoldungsordnung A            118
10 um 2,9 v.H. erhöht (vgl. § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 i.V.m. Abs. 3 Satz 2 SächsBesG,
eingefügt durch das Fünfte Gesetz zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 17. Januar 2008 [GVBl S. 3]). Zum 1. März 2009 wurden die Grundgehaltssätze um 40 Euro erhöht und die so erhöhten Grundgehaltssätze um 3,0 v.H.
angehoben (vgl. § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 und Nr. 3a) SächsBesG in der Fassung des
Sechsten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19.
Juni 2009 [GVBl S. 327, 329]). Zum 1. März 2010 wurden die Grundgehaltssätze um
1,2 v.H. erhöht (vgl. § 20a Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 SächsBesG in der Fassung des Sechsten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni
2009 [GVBl S. 327, 329]). Zum 1. April 2011 wurden die Grundgehaltssätze um 1,5
v.H. erhöht (vgl. § 20 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 SächsBesG in der Fassung des Siebenten
Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011
[GVBl S. 170]). Außerdem erhielten Beamte, die mindestens für einen Tag des
Monats April 2011 Anspruch auf Besoldung aus einem Beamten- oder Richterverhältnis bei einem Dienstherrn im Freistaat Sachsen hatten, mit den Bezügen für den
Monat Juni 2011 eine Einmalzahlung in Höhe von 360 € gemäß § 18 Abs. 1 Satz 1
SächsBesG.

 Ab dem Jahr 2004 wurde Beamten in der Besoldungsgruppe A 10 durch § 4 Abs. 1          119
Nr. 2 SächsSZG mit den laufenden Bezügen für den Monat Dezember eine jährliche
Sonderzahlung in Höhe von 1.200 € gewährt. Das SoZuwG, das zuletzt im Jahr 2002
eine jährliche Sonderzuwendung in Höhe von 86,31 v.H. der für Dezember 2002
maßgebenden Bezüge vorsah (vgl. § 6 Abs. 1 SoZuwG), war durch Art. 18 Abs. 1 Nr.
1 BBVAnpG 2003/2004 aufgehoben worden. Allerdings war im Jahr 2003 in Sachsen
gemäß § 18 Abs. 2 BBVAnpG 2003/2004 das SoZuwG weiter anzuwenden, da noch
keine landesgesetzliche Regelung in Kraft getreten war.


                                        49/63

  Die Klägerin des Ausgangsverfahrens, deren Bezüge bis zum 31. Dezember 2002             120
gemäß § 2 Abs. 1 Satz 1 der 2. BesÜV abgesenkt waren, erhielt ab dem 1. Januar
2003 gemäß § 4 der 2. BesÜV einen Zuschuss bis zur Höhe des Unterschiedsbetrages zwischen den Bezügen nach § 2 der 2. BesÜV und den bei gleichem Amt für
das bisherige Bundesgebiet geltenden Dienstbezügen. Zu den Dienstbezügen
gehörten gemäß § 1 Abs. 2 Nr. 1 Nr. 3 und 4 BBesG a.F., auf den § 2 Abs. 1 Satz 1
der 2. BesÜV verweist, Grundgehalt, Familienzuschlag und Zulagen, nicht aber die
jährliche Sonderzahlung, die zu den „sonstigen Bezügen“ im Sinne des § 1 Abs. 3
BBesG a.F. zählte.

 Die Sonderzahlung für erstmalig im Beitrittsgebiet Ernannte wurde wiederum               121
gemäß § 3 Abs. 3 Satz 1 der 2. BesÜV in Höhe von 75 v.H. der nach dem Besoldungsrecht für den Monat Dezember maßgebenden Bezüge gewährt. Wortlaut und
Systematik des § 3 Abs. 3 Satz 1 der 2. BesÜV sprechen dafür, unter dem Begriff
„Bezüge“ im Sinne des § 3 Abs. 3 Satz 1 der 2. BesÜV nicht die Sonderzahlung als
Teil sonstiger Bezüge im Sinne des § 1 Abs. 3 BBesG a.F. zu verstehen, sondern wie
§ 6 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 SoZuwG, auf den § 3 Abs. 3 Satz 1 der 2. BesÜV Bezug
nimmt, insbesondere das Grundgehalt einschließlich des Zuschusses nach § 4 der 2.
BesÜV. Angesichts dessen belief sich die Sonderzahlung im Jahr 2003 auf 75 v.H.
der für den Monat Dezember maßgebenden Bezüge.

  Durch Art. 27 des Haushaltsbegleitgesetzes 2011/2012 vom 15. Dezember 2010              122
(GVBl S. 387, 402) wurde das SächsZG mit Wirkung zum 1. Januar 2011 aufgehoben. Der Wegfall der Sonderzahlung entsprach für Beamte, die wie die Klägerin
des Ausgangsverfahrens ihre Befähigungsvoraussetzungen im bisherigen Bundesgebiet erworben hatten und erstmalig im Beitrittsgebiet ernannt worden waren, einer
fiktiven Besoldungskürzung von 5,88 v.H. [(1-12/12,75)*100] für das Jahr 2011.

  Damit stieg die A 10-Besoldung in dem Zeitraum 1997 bis 2011 bei Zugrundelegung einer ursprünglich gewährten Sonderzahlung in Höhe von 75 v.H. des Grundbetrags der für den Monat Dezember gewährten Bezüge um 17,82 v.H.

 Die Streichung des Urlaubsgeldes in Höhe von 255,65 € durch Aufhebung des                124
Urlaubsgeldgesetzes (vgl. Art. 18 Abs. 1 Nr. 2 BBVAnpG 2003/2004) ab dem Jahr
2004, die Anhebung der Grundgehaltssätze um 40 € zum 1. März 2009 sowie die
Gewährung einer Einmalzahlung von 360 € zum 1. Juni 2011 können rechnerisch an
dieser Stelle vernachlässigt werden, weil sie, bezogen auf den hier zu betrachtenden
Zeitraum von 15 Jahren, nur zu einem minimalen Besoldungszuwachs von deutlich
unter 2 € monatlich geführt haben.

  bb) Die Verdienste der Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst der Länder, die bis    125
Oktober 2005 nach dem Bundes-Angestelltentarifvertrag entlohnt wurden und für die
mit Ausnahme der Länder Berlin und Hessen seit dem 1. November 2006 der Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst der Länder gilt, stiegen ausweislich der vom Statistischen Bundesamt vorgelegten Daten in den Jahren 1997 bis 2011 in Sachsen um
24,3 v.H.


                                         50/63

 cc) In demselben Zeitraum stieg in Sachsen der Nominallohnindex um 27 v.H. und          126
der Verbraucherpreisindex um 25 v.H.

  dd) Die Differenz zwischen der Entwicklung der Tarifeinkommen, des Nominallohnindex und des Verbraucherpreisindex (100 + x) einerseits und der Besoldungsentwicklung (100 + y) andererseits stellt sich damit in Relation zur Besol-

dungsentwicklung wie folgt dar:                           . Die Entwicklung der
Besoldung blieb ausgehend von der Basis 100 im Jahr 1996 im Jahr 2011 um 5,5
v.H. hinter dem Anstieg der Tarifverdienste, um 7,79 v.H. hinter dem Anstieg des
Nominallohnindex und um 6,09 v.H. hinter dem Anstieg des Verbraucherpreisindex
zurück.

  Der Anstieg des Besoldungsniveaus infolge der „Ost-West-Anpassung“ auf Grundlage der 2. BesÜV und der regelmäßigen Änderung von deren § 2 ist nicht in die
Gegenüberstellung mit der Entwicklung des Nominallohnindex einzubeziehen. Die
Absenkung der Besoldung war zeitlich beschränkt und betraf nur den begrenzten
Kreis von Personen, denen nicht ein Zuschuss nach § 4 der 2. BesÜV zur Anpassung
der Dienstbezüge an das „Westniveau“ gewährt wurde. Eine Differenzierung zwischen den Besoldungsempfängern in der Weise, dass die Anpassung nur bei den
Beziehern einer „Ost-Besoldung“ eingepreist wird, hätte im Übrigen im Einzelfall zur
Folge, dass für diesen Personenkreis keine Unteralimentation festzustellen ist,
während die Besoldungsvorschriften (eventuell) für verfassungswidrig zu erklären
wären, soweit sie die Bezieher einer Besoldung auf „West-Niveau“ betreffen. Dies erscheint auch mit Blick darauf, dass die Bezieher einer „Ost-Besoldung“ von vornherein - absolut betrachtet - besoldungsrechtlich ohnehin schlechter gestellt wurden,
kaum nachvollziehbar.

  ee) Eine zusätzliche Staffelprüfung ist vorliegend nicht angezeigt, da nicht auf belastbare und aussagekräftige Daten für einen zurückliegenden überlappenden
Zeitraum zurückgegriffen werden kann. Die Daten über die Entwicklung des Nominallohnindex in Sachsen in den ersten Jahren nach der Wiedervereinigung sind kaum
aussagekräftig und daher für eine Vergleichsbetrachtung nicht geeignet (Anstieg im
Jahr 1992 gegenüber dem Vorjahr um 30,4 v.H.; Anstieg im Jahr 1993 um 14,5 v.H.).
Gleiches gilt für den Verbraucherpreisindex, der im Jahr 1992 gegenüber dem Vorjahr um 13,9 v.H. und im Jahr 1993 um 10,7 v.H. anstieg.

  ff) Die Gesamtbetrachtung der angeführten Parameter begründet somit die Vermutung, dass die Grundgehaltssätze der Besoldungsordnung A 10 in Sachsen im Jahr
2011 das Mindestmaß amtsangemessener Alimentation unterschritten haben.

 b) Im Rahmen einer Gesamtabwägung unter Einbeziehung weiterer alimentationsrelevanter Determinanten erhärtet sich die Vermutung der evidenten
Unangemessenheit der Alimentation in der Besoldungsgruppe A 10 in Sachsen im
Jahr 2011.



                                         51/63

  aa) Die Ämter in der Besoldungsgruppe A 10 stellen gesteigerte Anforderungen an          132
den beruflichen Werdegang und die Qualifikation ihrer Inhaber. § 20 Abs. 2 Satz 1 Nr.
3 des Beamtengesetzes für den Freistaat Sachsen (Sächsisches Beamtengesetz -
SächsBG 2009) in der Fassung vom 12. Mai 2009 (GVBl S. 194) verlangte für die Zulassung zu den Laufbahnen des gehobenen Dienstes im streitgegenständlichen
Zeitraum die Fachhochschulreife, die allgemeine Hochschulreife, die Meisterprüfung
in der entsprechenden Fachrichtung oder einen als gleichwertig anerkannten Bildungsstand. Der Vorbereitungsdienst selbst dauerte in Sachsen in den Laufbahnen
des gehobenen Dienstes drei Jahre. Er vermittelte in einem Studiengang an einer
Fachhochschule den Beamten die wissenschaftlichen Erkenntnisse und Methoden
sowie die berufspraktischen Fähigkeiten und Kenntnisse, die zur Erfüllung der Aufgaben in ihrer Laufbahn erforderlich waren. Der Studiengang bestand aus Fachstudien von mindestens achtzehnmonatiger und berufspraktischen Studienzeiten von
mindestens zwölfmonatiger Dauer. Letztere umfassten die Ausbildung in fachbezogenen Schwerpunktbereichen der Laufbahnaufgaben (vgl. zum Ganzen § 22 Abs. 4
SächsBG 2009). Eines Vorbereitungsdienstes bedurfte es nur bei Vorliegen eines
gleichwertigen Fachhochschulabschlusses nicht (vgl. § 22 Abs. 6 Satz 1 SächsBG
2009). Gemäß § 26 Abs. 1 SächsBG 2009 schloss der Vorbereitungsdienst in den
Laufbahnen des gehobenen Dienstes mit einer Prüfung ab.

  bb) In die Gesamtschau zur Beurteilung der Amtsangemessenheit der Alimentation           133
der Beamten sind auch die spürbaren Einschnitte im Bereich der Beihilfe
einzubeziehen. In Sachsen trat die Verordnung der Sächsischen Staatsregierung
über die Gewährung von Beihilfe in Krankheits-, Pflege-, Geburts- und Todesfällen
(Sächsische Beihilfeverordnung - SächsBhVO) vom 22. Juli 2004 (GVBl S. 397) an
die Stelle der bis dahin gemäß § 102 Sächsisches Beamtengesetz vom 16. Juli 1999
(GVBl S. 370) geltenden Beihilfevorschriften des Bundes (vgl. Allgemeine Verwaltungsvorschrift für Beihilfen in Krankheits-, Pflege-, Geburts- und Todesfällen [Beihilfevorschriften - BhV] vom 1. November 2001 [GMBl 2001 S. 918]). Eingeführt wurde
darin mit Wirkung vom 1. September 2004 ein jährlicher Selbstbehalt in Höhe von 80
€ für beihilfefähige Aufwendungen (vgl. § 12 Abs. 1 Satz 1 SächsBhVO). Dies stellt
gerade in den unteren Besoldungsgruppen eine mehr als nur geringfügige finanzielle
Belastung dar. Des Weiteren wurde mit Wirkung zum 1. Januar 2005 aufgrund Anlage 3 zu § 6 Abs. 3 SächsBhVO der Erstattungssatz für zahntechnische Leistungen
von 60 v.H. (vgl. Anlage 2 Nr. 1 zu § 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BhV) auf 40 v.H. gekürzt.

 cc) Auch die Einschnitte im Bereich des Versorgungsrechts erhärten die Vermutung          134
einer verfassungswidrigen Unteralimentation. Ins Gewicht fällt hier neben der
Kürzung der Besoldungs- und Versorgungsanpassungen gemäß § 14a Abs. 1 Satz 2
BBesG um jährlich 0,2 v.H. mit Wirkung zum 1. Januar 1999 zur Bildung einer Versorgungsrücklage (durch das Versorgungsreformgesetz 1998 vom 29. Juni 1998
[BGBl I S. 1666]) die Kürzung des Ruhegehalts von 75 v.H. auf höchstens 71,75 v.H.
der ruhegehaltsfähigen Dienstbezüge durch das Versorgungsänderungsgesetz 2001
vom 20. Dezember 2001 (BGBl I S. 3926). Diese Einschnitte sind in der Vergangen-



                                          52/63

heit isoliert betrachtet als verfassungsrechtlich unbedenklich eingestuft worden (vgl.
BVerfGK 12, 189 − Versorgungsrücklage; BVerfGE 114, 258 − Absenkung Ruhegehaltssatz). Ungeachtet dessen führen insbesondere die Absenkung des Pensionsniveaus und die daraus resultierende Notwendigkeit eines erhöhten Eigenanteils
an der Altersvorsorge - gerade angesichts einer steigenden Lebenserwartung - zu
einer weiteren Aufzehrung der Bezüge mit der Folge, dass die Gewährleistung
eines der Entwicklung der allgemeinen wirtschaftlichen und finanziellen Verhältnisse
angemessenen Lebensunterhalts des Beamten nicht mehr zweifelsfrei sichergestellt
ist.

 dd) Gegenüberstellungen mit Vergleichsgruppen außerhalb des öffentlichen Dienstes führen im Rahmen der erforderlichen Gesamtschau zu keiner anderen
Beurteilung, sondern bekräftigen die aufgrund des Besoldungsvergleichs getroffene
Vermutung einer evidenten Unangemessenheit der Besoldung.

  Das Statistische Bundesamt hat Daten aus der Verdienststrukturerhebung 2010            136
vorgelegt, die es ermöglichen, die A 10-Besoldung in Sachsen mit dem Verdienst von
ausgewählten, nach Beruf, Bildungsabschluss, Alter, Berufserfahrung und Anforderungsniveau verwandten Beschäftigtengruppen in der Privatwirtschaft zu vergleichen und die relative Position der nach A 10 besoldeten Amtsträger in der jeweiligen gruppenspezifischen Verteilung der Verdienste zu bestimmen.

  Ein auf dieser Grundlage durchgeführter Vergleich der A 10-Besoldung in Sachsen        137
mit den Verdiensten (ohne Sonderzahlung) der Gruppe aller Vollzeitbeschäftigten der
Leistungsgruppe 2 (Herausgehobene Fachkräfte), die über einen Fachhochschulabschluss verfügen, ergibt, dass im Jahr 2010 nur 4 v.H. der Vergleichsgruppe weniger
verdienten als ein Amtsträger in der Besoldungsgruppe A 10 in der ersten Stufe (nur
Grundgehalt). Gleichzeitig lag dessen Besoldung im Jahr 2010 unter dem mittleren
Verdienst aller Arbeitnehmer der Leistungsgruppe 2 mit Fachhochschulabschluss in
ausgewählten Berufen (Ingenieure; Bankfachleute; Bürofachkräfte; Datenverarbeitungsfachleute;     Architekten/Bauingenieure;    Sozialarbeiter,   Sozialpfleger,
Sozialpädagogen; Versicherungsfachleute). Immerhin 66 v.H. aller Vollzeitbeschäftigten der Leistungsgruppe 2 mit Fachhochschulabschluss und 74 v.H.
aller Vollzeitbeschäftigten der Leistungsgruppe 2 mit 21 und mehr Jahren Unternehmenszugehörigkeit verdienten im Jahr 2010 mehr als ein Amtsträger in der
Besoldungsgruppe A 10 in der Endstufe (Grundgehalt). Mit Ausnahme der Gruppe
„Sozialarbeiter, Sozialpfleger, Sozialpädagogen“ lag in allen oben aufgeführten ausgewählten Berufsgruppen der mittlere Verdienst im Jahr 2010 über dem Grundgehalt
eines Amtsträgers der Besoldungsgruppe A 10 in der Endstufe.

  Noch deutlicher ist die Diskrepanz im Vergleich zu der Gruppe der Versicherungsfachleute, deren Tätigkeit mit der der Klägerin des Ausgangsverfahrens bei der
Deutschen Rentenversicherung vergleichbar ist. So verdienten in dieser Gruppe 2
v.H. weniger als ein Amtsträger der ersten Stufe in der Besoldungsgruppe A 10 in
Sachsen und nur 11 v.H. weniger als ein Amtsträger, der das Grundgehalt aus der



                                         53/63

Endstufe der A 10-Besoldung in Sachsen bezog.

 ee) In der Gesamtabwägung ergibt sich, dass die Bemessung der Grundgehaltssätze der A 10-Besoldung in Sachsen im verfahrensgegenständlichen Zeitraum
verfassungsrechtlich nicht mehr angemessen war. Gegenläufige Aspekte, die die
Vermutung der evidenten Unangemessenheit der Alimentation entkräften könnten,
sind nicht ersichtlich.

  c) Kollidierendes Verfassungsrecht steht dem Befund der evidenten                      140
Unangemessenheit der Besoldung nicht entgegen. Wesentliche Ursache der Unteralimentation war die Streichung der Sonderzahlung im Jahr 2011. Ausweislich der
Gesetzesbegründung zu Art. 27 des Haushaltsbegleitgesetzes 2011/2012, mit dem
das Sächsische Sonderzahlungsgesetz aufgehoben wurde, war diese Maßnahme
ausschließlich fiskalisch motiviert. Eine über die Besoldungskürzung hinausgehende
Neustrukturierung der Besoldung, die in der Gesetzesbegründung angedeutet wird
(vgl. LTDrucks 5/3195, S. 115), ist indes nicht zu erkennen. In ihrer Begründung erläutert die Staatsregierung, dass das grundgesetzliche Verschuldungsverbot eine
nachhaltige Anpassung der Strukturen und Prüfung sämtlicher Ausgaben erfordere,
und erläutert, dass von einer „Anpassung“ der Ausgaben Beamte, aber auch andere
Bereiche wie die Jugendhilfe, das elternbeitragsfreie Schulvorbereitungsjahr sowie
die tarifvertragliche Teilzeitbeschäftigung von Lehrern betroffen seien (vgl. LTDrucks
5/3195, S. 115). Zweifelhaft ist jedoch bereits, ob die Begründungstiefe des Gesetzentwurfs den prozeduralen Anforderungen an den Nachweis der Einbettung der
Kürzung in ein umfassendes und schlüssiges Konzept zur Haushaltskonsolidierung
(s. oben unter C.I.3.b), Rn. 110) genügt. Der Verweis auf punktuelle Kürzungsmaßnahmen lässt nicht den Schluss zu, dass die Streichung der Sonderzahlung Teil
eines Gesamtkonzepts der Haushaltskonsolidierung war. Dies kann indes dahinstehen, da weder in dem Gesetzentwurf hinreichend begründet noch sonst ersichtlich
ist, dass die Kürzungsmaßnahmen, insbesondere die Aufhebung des Sonderzahlungsgesetzes, aufgrund einer der in Art. 109 Abs. 3 Satz 2 GG genannten
Ausnahmesituationen gerechtfertigt war. Der pauschale Hinweis auf die „geringe
Wirtschaftskraft“ und die „hohe Arbeitslosigkeit“ im Freistaat Sachsen (vgl. LTDrucks
5/3195, S. 115) ist insoweit keine taugliche Begründung für das Vorliegen einer
Phase konjunkturellen Abschwungs (vgl. Art. 109 Abs. 3 Satz 2 Var. 1 GG). Außerdem liegen keine Anhaltspunkte für eine außergewöhnlich schlechte konjunkturelle
Entwicklung im Jahr 2010, in dem das Haushaltsbegleitgesetz 2011/2012 verabschiedet wurde, vor. So stieg das Bruttoinlandsprodukt, das den wichtigsten Indikator
für die Konjunkturentwicklung bildet, gegenüber dem Vorjahr um 4,13 v.H. im Jahr
2010 und im Jahr 2011 noch einmal um 4,57 v.H. (vgl. Tabelle 3 der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen für Sachsen des Statistischen Landesamtes
des Freistaates Sachsen „Bruttoinlandsprodukt und Bruttowertschöpfung in jeweiligen Preisen im Freistaat Sachsen 2008 bis 2014 nach Wirtschaftsbereichen und -
abschnitten“).




                                         54/63

  Art. 95 Abs. 4 Satz 1 der Sächsischen Verfassung (SächsVerf) vom 27. Mai 1992       141
(GVBl S. 243), wonach bei einer von den durchschnittlichen Steuereinnahmen der
vorangegangenen vier Jahre (Normallage) um mindestens drei vom Hundert abweichenden konjunkturellen Entwicklung von dem Verbot der Kreditaufnahme in Art. 95
Abs. 2 SächsVerf abgewichen werden kann, trat erst aufgrund Art. 1 des Verfassungsänderungsgesetzes vom 11. Juli 2013 (GVBl S. 502) mit Wirkung zum 1. Januar 2014 in Kraft und führt schon daher zu keiner anderen Bewertung. Art. 95
SächsVerf in der im verfahrensgegenständlichen Jahr 2011 geltenden Fassung vom
27. Mai 1992 enthielt keine dahingehende Bestimmung.

  2. In Nordrhein-Westfalen genügte die A 9-Besoldung in den Jahren 2003 und 2004     142
den Anforderungen des Art. 33 Abs. 5 GG in der bis zum 31. August 2006 geltenden
Fassung. Keiner der auf der ersten Prüfungsstufe zu betrachtenden Parameter
spricht dafür, dass die Bezüge verfassungsrechtlich nicht mehr akzeptabel waren
und damit ein Verstoß gegen den absoluten Schutz des Alimentationsprinzips vorliegt (a). Sonstige Gründe für eine evidente Unangemessenheit der Besoldung sind
ebenfalls nicht ersichtlich (b). Auch ein Verstoß gegen die verfassungsrechtlichen
Anforderungen an eine Besoldungskürzung liegt nicht vor (c).

 a) Eine Gesamtschau der besoldungsrelevanten Parameter begründet nicht die           143
Vermutung, dass die gewährte Besoldung im streitgegenständlichen Zeitraum evident unzureichend war.

 aa) Die Entwicklung der Grundgehaltssätze zuzüglich Sonderzahlungen in der           144
Besoldungsgruppe A 9 in Nordrhein-Westfalen stellt sich für die hier zu betrachtenden verfahrensgegenständlichen Zeiträume der Jahre 1989 bis 2003 und 1990 bis
2004 folgendermaßen dar:

 Die Grundgehaltssätze wurden zum 1. Januar 1989 um 1,4 v.H. und zum 1. Januar        145
1990 um 1,7 v.H. durch § 2 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 1 BBVAnpG 1988 vom 20. Dezember 1988 (BGBl I S. 2363), zum 1. März 1991 um 6,0 v.H. durch § 2 Abs. 1 Nr. 1 des
Art. 1 BBVAnpG 1991 vom 21. Februar 1992 (BGBl I S. 266), zum 1. Mai 1992 um 5,4
v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1992 vom 23. März 1993 (BGBl I S.
342), zum 1. Mai 1993 um 3,0 v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1993
vom 20. Dezember 1993 (BGBl I S. 2139), zum 1. Januar 1995 um 2,0 v.H. durch § 1
Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1994 vom 24. August 1994 (BGBl I S. 2229), zum
1. Mai 1995 um 3,2 v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1995 vom 18.
Dezember 1995 (BGBl I S. 1942), zum 1. März 1997 durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BB-VAnpG 1996/1997 vom 24. März 1997 (BGBl I S. 590) um 1,3 v.H., zum 1. Januar
1998 durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 1998 vom 6. August 1998 (BGBl I S. 2026)
um 1,5 v.H., zum 1. Juni 1999 durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 1999 vom 19. November 1999 (BGBl I S. 2198) um 2,9 v.H., durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2000
vom 19. April 2001 (BGBl I S. 618) zum 1. Januar 2001 um 1,8 v.H. und zum 1. Januar 2002 um 2,2 v.H., durch Art. 1 bis 3 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September
2003 (BGBl I S. 1798) zum 1. April 2003 um 2,4 v.H., zum 1. April 2004 um 1,0 v.H.



                                       55/63

und zum 1. August 2004 um 1,0 v.H. erhöht.

 Mit Wirkung zum 1. Dezember 2003 wurde Beamten in der Besoldungsgruppe A 9             146
durch § 6 Abs. 1 SZG-NRW eine jährliche Sonderzahlung in Höhe von 50 v.H. aus
den nach dem Besoldungsrecht für den Monat Dezember maßgebenden Bezügen
gewährt. Das SoZuwG, das zuletzt im Jahr 2002 eine jährliche Sonderzuwendung in
Höhe von 86,31 v.H. der für Dezember 2002 maßgebenden Bezüge vorsah (§ 6 Abs.
1 SoZuwG), war durch Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 aufgehoben worden. Die daraus resultierende Kürzung der Sonderzahlung entspricht (unter weiterer
Berücksichtigung einer Einmalzahlung von 185 € im Jahr 2003) einer fiktiven Besoldungskürzung von 2,82 v.H. für das Jahr 2003.

 Daraus ergibt sich ein Anstieg der A 9-Besoldung in dem Zeitraum 1989 bis 2003         147
um 36,83 v.H. und in dem Zeitraum 1990 bis 2004 um 37,66 v.H.

 Die Streichung des Urlaubsgeldes in Höhe von 255,65 € durch Aufhebung des              148
Urlaubsgeldgesetzes (vgl. Art. 18 Abs. 1 Nr. 2 BBVAnpG 2003/2004) ab dem Jahr
2004 kann wegen minimaler Auswirkungen auf den Vergleichszeitraum rechnerisch
an dieser Stelle ebenso vernachlässigt werden wie die Einmalzahlung in Höhe von
50 € im Jahr 2004.

  bb) Die Verdienste der Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst der Länder stiegen   149
ausweislich der vom Statistischen Bundesamt vorgelegten Daten in den Jahren 1989
bis 2003 um 41,6 v.H. und in den Jahren 1990 bis 2004 um 42,5 v.H. Die durchschnittlichen Bruttomonatsverdienste stiegen zwischen 1989 und 2003 um 37,9 v.H. und
zwischen 1990 und 2004 um 35,2 v.H. Der Verbraucherpreisindex stieg in Nordrhein-Westfalen zwischen 1989 und 2003 um 36,1 v.H. und zwischen 1990 und 2004 um
34,6 v.H.

  cc) Insgesamt stellt sich damit die Differenz zwischen der Entwicklung der Tarifeinkommen, des Nominallohnindex und des Verbraucherpreisindex einerseits und
der Besoldungsentwicklung andererseits in Relation zur Besoldungsentwicklung wie
folgt dar: Die Entwicklung der Besoldung blieb ausgehend von der Basis 100 im Jahr
1988 im Jahr 2003 um 3,49 v.H. hinter dem Anstieg der Tarifverdienste und um 0,78
v.H. hinter dem Anstieg des Nominallohnindex zurück. Der Anstieg des Verbraucherpreisindex fiel hinter den Anstieg der Besoldung um 0,54 v.H. zurück. Die Entwicklung der Besoldung blieb ausgehend von der Basis 100 im Jahr 1989 im Jahr 2004
um 3,52 v.H. hinter dem Anstieg der Tarifverdienste zurück. Der Anstieg des Nominallohnindex fiel um 1,82 v.H. und der des Verbraucherpreisindex um 2,27 v.H. hinter
den Anstieg der Besoldung zurück. Damit ist hinsichtlich keines dieser drei Parameter die Grenze einer 5 %-igen Abweichung von der Besoldungsentwicklung überschritten.

 dd) Einem systeminternen Besoldungsvergleich lässt sich ein Abschmelzen der Abstände zwischen den Besoldungsgruppen und -ordnungen, das eine
unangemessene Alimentation der Beamten der Besoldungsgruppe A 9 indizieren



                                        56/63

könnte, ebenfalls nicht entnehmen. So betrug der Abstand zwischen dem Grundgehaltssatz der Besoldungsgruppe A 9 und dem Grundgehaltssatz der Besoldungsgruppe A 5 (jeweils Endstufe) in den Jahren 1998 und 2003 etwa 33 v.H. Für die
Jahre 1999 und 2004 ergibt sich kein anderer Befund.

  ee) Aus einem Quervergleich mit anderen Ländern ergibt sich wegen der in den           152
Jahren 2003 und 2004 hinsichtlich der Grundgehaltssätze als zentralem Gehaltsbestandteil bundeseinheitlichen Besoldung auf der Grundlage des BBesG a.F. ebenfalls kein Indiz dafür, dass die Bezüge in Nordrhein-Westfalen in den Jahren 2003
und 2004 evident unangemessen waren.

  b) Es sind auch keine weiteren Umstände ersichtlich, aus denen sich bei der            153
gebotenen Gesamtabwägung eine evidente Unangemessenheit der Bezüge ergibt.
Zwar entspricht die Kürzung der Sonderzahlung im Jahr 2003 einer realen Besoldungsabsenkung in Höhe von 2,82 v.H. Angesichts der Anhebung der Bezüge zum
1. April 2003 um 2,4 v.H. sowie der Gewährung einer Einmalzahlung in diesem Jahr
in Höhe von 185 € beläuft sich der Einkommensverlust brutto auf etwa 0,5 v.H.
gegenüber dem Vorjahr. Dass eine einmalige Kürzung in dieser Höhe verfassungsrechtlich nicht mehr hinnehmbar wäre, ist in diesem konkreten Fall nicht
zweifelsfrei erkennbar. Dabei ist zu berücksichtigen, dass in dem Zeitraum der Jahre
1989 bis 2003 die Besoldung ein wenig stärker als die Verbraucherpreise und nur
geringfügig schwächer als der Nominallohnindex und in dem Zeitraum der Jahre
1990 bis 2004 die Besoldung stärker als der Nominallohnindex und der Verbraucherpreisindex gestiegen ist. Die Anhebung der Kostendämpfungspauschale zum 1. Januar 2003 um 50 v.H. auf 150 € in den Besoldungsgruppen A 7 bis A 11 und auf 300 €
in den Besoldungsgruppen A 12 und höher (vgl. § 12a Abs. 1 der Verordnung über
die Gewährung von Beihilfen in Krankheits-, Geburts- und Todesfällen Nordrhein-Westfalen in der durch Art. II des Gesetzes über die Feststellung des Haushaltsplans
des Landes Nordrhein-Westfalen für das Haushaltsjahr 2003 [Haushaltsgesetz 2003]
und des Gesetzes zur Änderung der Verordnung über die Gewährung von Beihilfen
in Krankheits-, Geburts- und Todesfällen [Beihilfenverordnung − BVO] vom 18.
Dezember 2002 geänderten Fassung [GVBl S. 655]) begründet bei der gegebenen
Besoldungsentwicklung ebenfalls nicht die Annahme eines Verfassungsverstoßes.

  c) Ein Verstoß gegen den relativen Schutz des Alimentationsprinzips angesichts der     154
Kürzung der Besoldung um 0,5 v.H. im Jahr 2003 liegt in den beiden verfahrensgegenständlichen Zeiträumen ebenfalls nicht vor. Zwar ist es verfassungsrechtlich nicht
unbedenklich, dass der Landesgesetzgeber in der Begründung des Gesetzentwurfs
zum SZG-NRW keine umfassenden Berechnungen und Vergleiche mit sämtlichen
Parametern einer amtsangemessenen Besoldung angestellt beziehungsweise
solche nicht dokumentiert hat (vgl. LTDrucks 13/4313, S. 1, 17). Allerdings trafen den
Landesgesetzgeber in der Phase der Teilföderalisierung zwischen den Jahren 2003
und 2006 wegen der zwischen Bund und Ländern geteilten Alimentationsverantwortung auch nur eingeschränkte Begründungspflichten, weil er für die Bemessung des
zentralen Gehaltsbestandteils, die Grundgehaltssätze, nicht zuständig war. Im Übri-


                                         57/63

gen lag aus materieller Sicht die alleinige Ursache der in ihrem Umfang überschaubaren Besoldungskürzung in der Kürzung der Sonderzahlung. Dieser Besoldungsbestandteil steht im Rahmen einer insgesamt amtsangemessenen Alimentation grundsätzlich zur Disposition des Besoldungsgesetzgebers.

  3. Auch die Vorschriften über die Besoldung in den Besoldungsgruppen A 12/A 13          155
im Jahr 2003 in Nordrhein-Westfalen (2 BvL 20/09) waren mit Art. 33 Abs. 5 GG in
der bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar. Hinsichtlich des ersten,
zweiten, dritten und fünften Parameters kann auf die Ausführungen in dem Verfahren
2 BvL 19/09 verwiesen werden (siehe oben C.II.2.a)). Die Grundgehaltssätze in den
Besoldungsgruppen A 12/A 13 stiegen im streitgegenständlichen Zeitraum nämlich
wirkungsgleich mit denen der Besoldungsgruppe A 9. Dass die Grundgehaltssätze in
den Besoldungsgruppen A 13 und höher erst mit Wirkung zum 1. Juni 1992 und nicht
wie die der unteren Besoldungsgruppen zum 1. Mai 1992 um 5,4 v.H. erhöht wurden
(vgl. § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1992 vom 23. März 1993 [BGBl I S. 342])
und dass sich die Anpassung in den Besoldungsgruppen A 12 und höher durch Art. 1
Nr. 2 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1798) um 2,4 v.H.
erst zum 1. Juli 2003 und nicht wie in den unteren Besoldungsgruppen bereits zum 1.
April 2003 vollzog, kann bei der hiesigen Berechnung vernachlässigt werden. Hinsichtlich der Gewährung einer Sonderzahlung und der Einmalzahlung ergeben sich
ebenfalls keine Abweichungen. Einem Vergleich der Entwicklung des Abstands zwischen der A 13-Besoldung und anderen Besoldungsgruppen (vierter Parameter) in
den Jahren 1998 und 2003 kann ein Indiz für einen Verstoß gegen den Kerngehalt
der Alimentation auch nicht entnommen werden. So betrug der Abstand zwischen
dem Grundgehaltssatz der Besoldungsgruppe A 13 und dem Grundgehaltssatz der
Besoldungsgruppe A 5 (jeweils Endstufe) in den Jahren 1998 und 2003 etwa 105
v.H. und zwischen dem Grundgehaltssatz der Besoldungsgruppe A 13 und dem
Grundgehaltssatz der Besoldungsgruppe A 9 (jeweils Endstufe) in den Jahren 1998
und 2003 etwa 54 v.H.

 4. In Niedersachsen genügte in dem Jahr 2005 das Grundgehalt in der Besoldungsgruppe A 9 noch den verfassungsrechtlichen Anforderungen. Auch insoweit fehlt es
an ausreichenden Indizien dafür, dass die Bezüge verfassungsrechtlich nicht mehr
akzeptabel waren (a). Sonstige Gründe, die für eine evident unzureichende Besoldung sprechen könnten, liegen ebenfalls nicht vor (b). Auch ein Verstoß gegen den
relativen Schutz des Alimentationsprinzips ist nicht gegeben (c).

  a) Ein Indiz für die evidente Unangemessenheit der Alimentation ergibt sich lediglich   157
aus einer Gegenüberstellung der Anpassung der Besoldung mit der Entwicklung der
Einkommen der Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst und dem Vergleich mit der
Entwicklung des Verbraucherpreisindex. Die Voraussetzungen der weiteren Parameter für einen Verstoß gegen den Kern des Alimentationsprinzips (Vergleich mit der
Entwicklung des Nominallohnindex, Abstandsgebot und Quervergleich mit anderen
Ländern) liegen nicht vor.



                                         58/63

  aa) Die Entwicklung der Grundgehaltssätze zuzüglich Sonderzahlungen in der           158
Besoldungsgruppe A 9 in Niedersachsen stellt sich für den hier zu betrachtenden verfahrensgegenständlichen Zeitraum 1991 bis 2005 folgendermaßen dar:

 Die Grundgehaltssätze wurden zum 1. März 1991 um 6,0 v.H. durch § 2 Abs. 1 Nr. 1      159
des Art. 1 BBVAnpG 1991 vom 21. Februar 1992 (BGBl I S. 266), zum 1. Mai 1992
um 5,4 v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1992 vom 23. März 1993
(BGBl I S. 342), zum 1. Mai 1993 um 3,0 v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BB-VAnpG 1993 vom 20. Dezember 1993 (BGBl I S. 2139), zum 1. Januar 1995 um 2,0
v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1994 vom 24. August 1994 (BGBl I S.
2229), zum 1. Mai 1995 um 3,2 v.H. durch § 1 Abs. 1 Nr. 1 des Art. 2 BBVAnpG 1995
vom 18. Dezember 1995 (BGBl I S. 1942), zum 1. März 1997 durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1
BBVAnpG 1996/1997 vom 24. März 1997 (BGBl I S. 590) um 1,3 v.H., zum 1. Januar
1998 durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 1998 vom 6. August 1998 (BGBl I S. 2026)
um 1,5 v.H., zum 1. Juni 1999 durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 1999 vom 19. November 1999 (BGBl I S. 2198) um 2,9 v.H., durch Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2000
vom 19. April 2001 (BGBl I S. 618) zum 1. Januar 2001 um 1,8 v.H. und zum 1. Januar 2002 um 2,2 v.H. sowie durch Art. 1 bis 3 BBVAnpG 2003/2004 vom 10. September 2003 (BGBl I S. 1798) zum 1. April 2003 um 2,4 v.H. sowie zum 1. April 2004 um
1,0 v.H. und zum 1. August 2004 um 1,0 v.H. erhöht.

  Für das Jahr 2003 wurde den niedersächsischen Beamten eine (einmalige) Sonderzahlung in Höhe von 65 v.H. der für den Monat Dezember 2003 maßgebenden
Bezüge gewährt (vgl. § 13 Abs. 2 NBesG, eingefügt durch Art. 1 Nr. 4 Nds.
BesÄndG). Das SoZuwG, das zuletzt im Jahr 2002 eine jährliche Sonderzuwendung
in Höhe von 86,31 v.H. der für Dezember 2002 maßgebenden Bezüge vorsah (§ 6
Abs. 1 SoZuwG), war durch Art. 18 Abs. 1 Nr. 1 BBVAnpG 2003/2004 aufgehoben
worden. Mit Wirkung vom 1. Januar 2004 erhielten Beamte der Besoldungsgruppe A
9 eine monatliche Sonderzahlung in Höhe von 4,17 v.H. der berücksichtigungsfähigen Bezüge (vgl. § 8 NBesG in der Fassung des Art. 1 Nr. 3 Nds. BesÄndG). Im Jahr
2005 wurde die jährliche Sonderzahlung für die Besoldungsgruppen A 9 und höher
gestrichen (vgl. § 8 NBesG in der Fassung des Art. 5 Nr. 1 NHhBgG 2005).

 Die Streichung der jährlichen Sonderzahlung von ursprünglich 86,31 v.H. der für       161
Dezember 2002 maßgebenden Bezüge entspricht einer fiktiven Besoldungskürzung
von 6,71 v.H. für das Jahr 2005. Daraus ergibt sich ein Anstieg der A 9-Besoldung in
dem Zeitraum 1990 bis 2005 um 29,93 v.H. Wiederum kann die Streichung des
Urlaubsgeldes zum Jahr 2004 rechnerisch vernachlässigt werden.

 bb) In demselben Zeitraum stiegen in Niedersachsen die Verdienste der Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst der Länder um 40,1 v.H., der Nominallohnindex
um 25,2 v.H. und der Verbraucherpreisindex um 36,8 v.H.

  cc) Damit betrug ausgehend von der Basis 100 im Jahr 1990 im Jahr 2005 die Differenz zwischen dem Anstieg der Tarifverdienste und der Besoldung 7,83 v.H. und
zwischen dem Verbraucherpreisindex und der Besoldung 5,29 v.H. Gleichzeitig blieb


                                        59/63

der Anstieg des Nominallohnindex um 3,78 v.H. hinter dem Anstieg der Besoldung
zurück. Damit ist hinsichtlich des ersten und dritten Parameters die Grenze einer 5
%-igen Abweichung von der Besoldungsentwicklung überschritten und hinsichtlich
des zweiten Parameters deutlich unterschritten.

  dd) Einem systeminternen Besoldungsvergleich lässt sich ein Abschmelzen der Abstände zwischen den Besoldungsgruppen und -ordnungen, das eine
unangemessene Alimentation der Beamten der Besoldungsgruppe A 9 indizieren
könnte, nicht entnehmen. So betrug der Abstand zwischen dem Grundgehaltssatz
der Besoldungsgruppe A 9 und dem Grundgehaltssatz der Besoldungsgruppe A 5
(jeweils Endstufe) in den Jahren 2000 und 2005 in Niedersachsen etwa 32 v.H.

 ee) Aus einem Quervergleich mit anderen Ländern ergibt sich wegen der im Jahr        165
2005 hinsichtlich der Grundgehaltssätze als zentralem Gehaltsbestandteil (noch)
bundeseinheitlichen Besoldung auf der Grundlage des BBesG a.F. ebenfalls kein Indiz dafür, dass die Bezüge in Niedersachsen im Jahr 2005 evident unangemessen
waren.

  b) Ungeachtet des Umstandes, dass der Vergleich der Tarifentwicklung im öffentlichen Dienst und des Verbraucherpreisindex mit der Besoldungsentwicklung für
das Jahr 2005 einen Verstoß gegen den Kern des Alimentationsprinzips indiziert,
waren die Bezüge in der Besoldungsgruppe A 9 in Niedersachsen noch nicht evident
unangemessen. So stieg die Besoldung in dem betrachteten Zeitraum deutlich stärker als der Nominallohnindex und weder aus dem systeminternen noch aus dem länderübergreifenden Besoldungsvergleich ergeben sich Anhaltspunkte für ein verfassungswidriges Alimentationsniveau.

  Es sind auch keine weiteren Umstände ersichtlich, die bei der gebotenen             167
Gesamtabwägung für eine evidente Unangemessenheit der Bezüge sprechen. Zwar
entspricht die sukzessive Streichung der Sonderzahlung zwischen den Jahren 2003
und 2005 einer realen Besoldungsabsenkung in Höhe von 6,71 v.H. Angesichts der
Anhebung der Bezüge zum 1. April 2003 um 2,4 v.H., zum 1. April 2004 um 1,0 v.H.
und zum 1. August 2004 um 1,0 v.H. sowie der Gewährung einer Einmalzahlung im
Jahr 2003 in Höhe von 185 € und in Höhe von 50 € im Jahr 2004 belief sich der
Einkommensverlust brutto im Jahr 2005 auf etwa 2,55 v.H. gegenüber dem Jahr
2002. Dass eine einmalige Kürzung in dieser Höhe verfassungsrechtlich nicht mehr
hinnehmbar wäre, ist in diesem konkreten Fall nicht zweifelsfrei erkennbar. Die
lediglich vorübergehende Einführung einer Kostendämpfungspauschale für den
Zeitraum vom 1. Januar 1999 bis 31. Dezember 2001 in Höhe von 200 DM für
Beamte der Besoldungsgruppe A 9 gemäß § 87c Abs. 4 des Niedersächsischen
Beamtengesetzes (eingefügt durch Art. 14 Nr. 2 des Haushaltsbegleitgesetzes 1999
des Landes Niedersachsen vom 21. Januar 1999 [GVBl S. 10]) genügt bei der
gegebenen Besoldungsentwicklung ebenfalls nicht für die Annahme eines Verfassungsverstoßes. Durch Art. 4 Nr. 4 des Haushaltsbegleitgesetzes 2002 vom 18.
Dezember 2001 (GVBl S. 806) ist die Kürzung der Beihilfe um eine Kostendämp-



                                       60/63

fungspauschale mit Wirkung vom 1. Januar 2002 aufgehoben worden.

 c) Ein Verstoß gegen den relativen Schutz des Alimentationsprinzips angesichts der   168
schrittweisen Kürzung der Besoldung zwischen den Jahren 2003 und 2005 liegt aus
den zu dem Verfahren 2 BvL 19/09 ausgeführten Gründen (siehe oben C.II.2.c))
ungeachtet des Umstandes, dass der Landesgesetzgeber in der Begründung des
Gesetzentwurfs zur Neufassung des § 8 NBesG keine umfassenden Berechnungen
und Vergleiche mit sämtlichen Parametern einer amtsangemessenen Besoldung
angestellt beziehungsweise solche nicht dokumentiert hat (vgl. LTDrucks 15/1340, S.
18), nicht vor.

                                        D.
  Der Verstoß einer Norm gegen das Grundgesetz kann entweder zur Nichtigerklärung (vgl. § 82 Abs. 1 i.V.m. § 78 BVerfGG) oder dazu führen, dass das Bundesverfassungsgericht die mit der Verfassungswidrigkeit gegebene Unvereinbarkeit der
Norm mit dem Grundgesetz feststellt (vgl. § 82 Abs. 1 i.V.m. § 79 Abs. 1 und § 31
Abs. 2 BVerfGG). Eine Nichtigerklärung hätte zur Folge, dass es für die Besoldung
an der gesetzlichen Grundlage fehlen würde, der es mit Blick auf den verfassungsrechtlich vorgegebenen und einfachrechtlich etwa in § 2 Abs. 1 BBesG angeordneten Gesetzesvorbehalt bedarf. Damit würde ein Zustand geschaffen, der von
der verfassungsmäßigen Ordnung noch weiter entfernt wäre als der bisherige (BVerfGE 119, 331 <382 f.>; 125, 175 <255 f.>; 130, 263 <312>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 194).




                                       61/63

  Stellt das Bundesverfassungsgericht die Unvereinbarkeit einer Norm oder mehrerer   170
Normen mit dem Grundgesetz fest, folgt daraus grundsätzlich die Verpflichtung des
Gesetzgebers, die Rechtslage rückwirkend verfassungsgemäß umzugestalten. Ausnahmen von dieser Regelfolge der Unvereinbarkeit hat das Bundesverfassungsgericht wiederholt bei haushaltswirtschaftlich bedeutsamen Normen bejaht (vgl.
BVerfGE 93, 121 <148>; 105, 73 <134>; 117, 1 <70>; 130, 263 <312 f.>; BVerfG,
Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 195).
Speziell bei besoldungsrechtlichen Normen gilt es zu beachten, dass die Alimentation des Beamten der Sache nach die Befriedigung eines gegenwärtigen Bedarfs aus
gegenwärtig zur Verfügung stehenden Haushaltsmitteln darstellt. Eine allgemeine
rückwirkende Behebung des Verfassungsverstoßes ist daher mit Blick auf die Besonderheiten des Beamtenverhältnisses nicht geboten (vgl. BVerfGE 81, 363 <383 ff.>;
99, 300 <330 f.>; 130, 263 <313>; BVerfG, Urteil des Zweiten Senats vom 5. Mai
2005 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 195). Eine rückwirkende Behebung ist jedoch
sowohl hinsichtlich der Klägerin des Ausgangsverfahrens als auch hinsichtlich etwaiger Kläger erforderlich, über deren Anspruch noch nicht abschließend entschieden worden ist (vgl. BVerfGE 99, 300 <331>; 130, 263 <313>; BVerfG, Urteil des
Zweiten Senats vom 5. Mai 2015 - 2 BvL 17/09 u.a. -, juris, Rn. 195).

              Voßkuhle               Landau                Huber

             Hermanns                 Müller             Kessal-Wulf

                     König                          Maidowski




                                       62/63

Bundesverfassungsgericht, Beschluss des Zweiten Senats vom 17. November 2015
- 2 BvL 19/09, 2 BvL 20/14, 2 BvL 5/13, 2 BvL 20/09

Zitiervorschlag BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 17. November 2015 -
                2 BvL 19/09, 2 BvL 20/14, 2 BvL 5/13, 2 BvL 20/09 - Rn. (1 - 170),
                http://www.bverfg.de/e/ls20151117_2bvl001909.html

ECLI             ECLI:DE:BVerfG:2015:ls20151117.2bvl001909




                                       63/63

Die Verfahren werden zur gemeinsamen Entscheidung verbunden.|a) Anlage 21 Nummer 1 (Grundgehaltssätze Besoldungsordnung A ab 1. März 2010) zu § 20a Absatz 2 des Sächsischen Besoldungsgesetzes (SächsBesG, in der Fassung des Sechsten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni 2009 [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 327] in der Fassung des Anhangs zu Artikel 2 Nummer 7 des Sechsten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 19. Juni 2009 [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 327])|b) sowie Anlage 2 Nummer 1 (Grundgehaltssätze Besoldungsordnung A ab 1. April 2011) zu § 20 Absatz 2 des Sächsischen Besoldungsgesetzes (SächsBesG in der Fassung des Siebenten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011 [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 170] in der Fassung des Anhangs zu Artikel 1 Nummer 6 des Siebenten Gesetzes zur Änderung des Sächsischen Besoldungsgesetzes vom 16. Juni 2011 [Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 170])|jeweils in Verbindung mit Artikel 27 des Gesetzes begleitender Regelungen zum Doppelhaushalt 2011/2012 (Haushaltsbegleitgesetz 2011/2012 - HBG 2011/2012) vom 15. Dezember 2010 (Sächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 402) sind, soweit sie die Besoldungsgruppe A 10 in dem Kalenderjahr 2011 betreffen, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes unvereinbar.|Der Gesetzgeber des Freistaates Sachsen hat verfassungskonforme Regelungen mit Wirkung spätestens vom 1. Juli 2016 an zu treffen.|a) Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. Januar 2002) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020])|b) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. April 2003) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 1 zu Artikel 1 Nummer 6 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom 10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)|c) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. April 2004) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 14 zu Artikel 2 Nummer 3 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom 10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)|d) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. August 2004) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 27 zu Artikel 3 Nummer 2 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom 10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)|jeweils in Verbindung mit § 1 Absatz 1 Nummer 1, §§ 2, 5, 6 Absätze 1 und 2 Nummer 1 Sonderzahlungsgesetz Nordrhein-Westfalen vom 20. November 2003 (Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Nordrhein-Westfalen Seite 696) sind, soweit sie die Besoldungsgruppe A 9 in Nordrhein-Westfalen in den Kalenderjahren 2003 und 2004 betreffen, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes in der bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar.|a) Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. Januar 2002) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020])|b) sowie Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. Juli 2003) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 1 zu Artikel 1 Nummer 6 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom 10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)|jeweils in Verbindung mit § 1 Absatz 1 Nummer 1, §§ 2, 5, 6 Absätze 1 und 2 Nummer 1 Sonderzahlungsgesetz Nordrhein-Westfalen vom 20. November 2003 (Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Nordrhein-Westfalen Seite 696) sind, soweit sie die Besoldungsgruppen A 12 und A 13 in dem Kalenderjahr 2003 in Nordrhein-Westfalen betreffen, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes in der bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar.|Anlage IV Nummer 1 (Grundgehaltssätze Bundesbesoldungsordnung A ab 1. August 2004) zu § 20 Absatz 2 Satz 2 des Bundesbesoldungsgesetzes (BBesG in der Fassung vom 6. August 2002 [Bundesgesetzblatt I Seite 3020]) in der Fassung des Anhangs 27 zu Artikel 3 Nummer 2 des Gesetzes über die Anpassung von Dienst- und Versorgungsbezügen in Bund und Ländern 2003/2004 sowie zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften (Bundesbesoldungs- und -versorgungsanpassungsgesetz 2003/2004 – BBVAnpG 2003/2004) vom 10. September 2003 (Bundesgesetzblatt I Seite 1798)|ist, soweit sie die Besoldungsgruppe A 9 in Niedersachsen im Kalenderjahr 2005 betrifft, mit Artikel 33 Absatz 5 des Grundgesetzes in der bis zum 31. August 2006 geltenden Fassung vereinbar.
am 17. November 2015 beschlossen:
BVerfG, Beschluss des Zweiten Senats vom 17. November 2015
- 2 BvL 19/09 -, Rn. 1-170,
                    https://www.bverfg.de/e/ls20151117_2bvl001909
Pressemitteilung - Nr. 95/2015 vom 18. Dezember 2015