УДК 332.1

ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПАРКИ И ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Статья посвящена вопросам создания и деятельности промышленных парков как одной из наиболее эффективных форм локальных территориальных концентраций в Российской Федерации. Дается правовое обоснование создания промышленных парков, анализируются различные формы осуществления их деятельности. Особое внимание уделяется их роли в реализации промышленной политики государства, в ускоренном развитии территорий Дальнего Востока. Проанализированы существующие отечественные и зарубежные подходы различных авторов по проблемам создания и развития промышленных парков за рубежом и в России. Проведен сравнительный анализ понятий «индустриальный (промышленный) парк», «территории опережающего социально-экономического развития (ТОР)». Рассмотрена процедура принятия решений о создании промышленных парков в Российской Федерации с учетом роли федеральных и региональных органов исполнительной власти. Проанализированы конкурентные преимущества промышленных парков, особых режимов экономической деятельности, создания производственной инфраструктуры, взаимодействия с местными органами власти. Приводятся сведения о создании таких формирований в районах Дальнего Востока. Выделяются проблемы создания ТОРов на Дальнем Востоке в условиях действия экономических санкций, применения механизмов софинансирования, развития государственно-частного партнерства.
 Ключевые слова: промышленная политика, промышленные парки, территории опережающего развития, конкурентные преимущества, особые режимы хозяйствования, производственная инфраструктура, управляющая компания, импортозамещение, гринфилд, браунфилд

Введение
Ускоренное развитие экономики российского Дальнего Востока является одной из приоритетных целей государственной экономической политики. Для ее достижения необходима выработка и реализация специальных мер государственного регулирования, основанных на нормативно-правовых актах, учитывающих специфику отдельных территорий. В последнее время приняты принципиально важные и оригинальные федеральные законы «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (2014 г.) и «О свободном порте Владивосток» (2015г.), которые являются основой новой территориальной экономической политики.
Эффективным и действенным механизмом достижения поставленных задач в деле опережающего развития территорий является создание и организация деятельности новых территориальных формирований – локальных специализированных или универсальных экономических центров, имеющих организационную форму промышленных парков, промышленных центров или иных территориальных промышленных объединений. Такие формирования для российской экономики являются сравнительно новыми и малоизученными, хотя в зарубежной практике – это устоявшаяся форма территориальной организации производства. На Дальнем Востоке России создание промышленных парков пока находится на начальной стадии. 
Теория и методология
Теоретические аспекты формирования и развития территориальных промышленных объединений нашли свое развитие в трудах Гранберга А.Г. [1], Изарда У. [2], Попова Р.А. [3], Портера М.Ю. [4], Нортана Д. [5,6], Каплан Р. [5,6], Макконел К.Р. [7], Брю С.Л. [7] и др. авторов. 
Различные формы территориальных промышленных локализаций раскрыты в работах Аношкиной Е.Л. [8], Глазьева С.Ю. [9], Костюнина Г.М. [10], Баранова В.И. [10],Овчинникова В.Н. [11], Сакс Д.Д. [12].
Развитие промышленных парков в экономике регионов России получило свое отражение в работах Акаева А.А. [13], Аликаевой М.В. [14], Астаховой А. [15], Костюниной Г.М. [16], Баронова В.И. [16], Панкратова А.А. [17] и др.
Однако вопросы формирования промышленных парков в структуре территорий опережающего социально-экономического развития в восточных районах России являются новыми и не получившими еще широкого освящения в научной литературе. Поэтому изучение сущности промышленных парков, особенностей их создания и функционирования в районах Дальнего Востока, достижение ожидаемого эффекта представляет научный теоретический и практический интерес. 
           С связи со структурными изменениями в развитии экономики регионов в оборот вошло понятие «промышленный парк», которое тесно связано с такими терминами как - кластеры, новые индустриальные районы, индустриальные (промышленные) площадки, особые экономические зоны и другие формы территориальной организации промышленного производства. Хотя промышленные парки за рубежом функционируют уже длительное время, в современной экономической литературе не сложилось еще единого мнения относительно определения данного территориального формирования. Зачастую имеет место использование двух схожих терминов – индустриальный парк и промышленный парк. 
В научных работах встречается различные мнения о сущности и значимости промышленных парков для экономики страны. 
 В работе О. А. Дмитриевой «Кластеры – один из путей развития малого бизнеса» указывается, что существующие в Италии промышленные парки представляют исторически сложившиеся территориальные зоны-системы с высокой концентрацией малых и средних предприятий, ярко выраженной производственной специализацией, где подавляющую часть занятых составляет местное население, сосредоточенное вокруг поселения, в речной долине или вдоль транспортной магистрали либо побережья [18, с. 51].
М. Портер считает, что промышленный парк представляет собой группу взаимосвязанных предприятий и сопутствующих институтов в определенной области, географически близко расположенных и связанных через какую-то общность и взаимозаменяемость [4, c. 241]. Изучая процессы концентрации промышленности на определенной территории, М. Портер приходит к выводу, что конкурентоспособность экономики регионов следует анализировать сквозь призму глобальной конкурентоспособности промышленных парков, территориально объединяющих представителей различных отраслей, масштабов, технологического уровня развития. В таком анализе принципиальное значение приобретает способность промышленных парков эффективно использовать внутренние ресурсы для формирования синергетического эффекта в масштабах всей региональной экономики.
А.Н. Асаул в работе «Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства» отмечает, что промышленный парк – это отраслевое, территориальное и добровольное объединение предпринимательских структур, которые тесно сотрудничают с научными учреждениями и органами местной власти для повышения конкурентоспособности собственной продукции, работ или услуг и содействия экономическому развитию региона [19, c. 99].
А. Астахова в статье «Парк индустриального периода» представляет промышленный парк как промышленную площадку, на которой ведут свою деятельность несколько независимых предприятий (резидентов), использующих инфраструктуру парка и услуги управляющей компании [15, c. 80].
Дискуссия о промышленных парках в научной литературе позволяет сделать обобщенный вывод о том, что промышленный парк - это добровольное централизованное объединение группы инвесторов (резидентов) для производства конкурентоспособной продукции, функционирующих в производственной, технологической и экономической взаимосвязи на ограниченной территории, обеспеченной необходимой производственной и коммунальной инфраструктурой, во взаимодействии с региональными и местными органами власти, обслуживаемое единой управляющей компанией и наделенное особыми административными, правовыми и экономическими режимами хозяйствования.
Первые промышленные (индустриальные) парки появились в Европе в конце 19 века, когда английский финансист Эрнст Холи купил участок земли вдоль морского канала и основал Траффорд Парк. На этой площадке открыл свой первый автомобильный завод в Европе Генри Форд. Индустриальные парки стали быстро развиваться и уже к 1960 г. их насчитывалось более 150. В европейских странах индустриальные парки преимущественно развивают частные инвесторы. Для их резидентов предусмотрены льготы. На компенсацию инфраструктурных затрат могут претендовать девелоперы, строящие в промышленных кластерах [20, c. 165].
С начала XX в. индустриальные бизнес-парки стали активно создавать и в Европе, и в США. Располагались они, как правило, на окраинах городов, вблизи транспортных узлов и аэропортов, на территориях, специально подготовленных для промышленно-складского использования. С 1950-х годов начали появляться специализированные инновационные технопарки, работающие в контакте с крупными университетами. Главное и основное различие между индустриальными и технологическими парками в том, что первые обеспечивают предприятия инфраструктурой для осуществления их основной производственной деятельности, а технопарки способствуют разработке и внедрению новых инновационных технологий в производство. В структуре технопарков  обязательно присутствие научно-исследовательской составляющей – научных институтов и центров, университетов. В дальнейшем бизнес-парки стали больше тяготеть к местам концентрации квалифицированного персонала, центрам образования, торговли, культуры, развлечений, их стали организовывать на месте старых промышленных зон в крупных городах.
 Индустриальные (промышленные) парки могут развиваться с участием государства. В этом случае правительство берёт на себя роль регулятора развития таких формирований, стимулируя тем самым частную инициативу. Зачастую государство также может выступать в роли заказчика той или иной продукции или научно-исследовательских разработок. Ярким примером такого технопарка является Кремниевая долина в США (Silicon Valley). Возникшая в конце 40-х годов XX века вокруг небольшого частного Стэнфордского университета в малоразвитой тогда Калифорнии, она со временем превратилась в мощнейший центр хай-тек индустрии и новых технологий всего мира. Первоначальной идеей её создателя – вице-президента Стэнфордского университета Фредерика Термана, было остановить отток выпускников Университета из Калифорнии. Пользуясь рядом налоговых льгот для университетских земель, Терман попытался создать некую внутреннюю оффшорную зону. Для достижения своей цели он уговорил выпускника Стэнфорда и изобретателя транзисторов Уильяма Шокли переехать с Восточного побережья в Стэнфордский индустриальный парк, созданный в 1951 г. Рост интереса военного ведомства - Пентагона к использованию полупроводников в военной технике привел к большому росту заказов на всё, что с ними было связано. Конец 50-х и почти все 60-е годы – это время первой волны успеха Кремниевой долины. Депрессия 70-х сменилась новым стремительным ростом после создания Стивом Возняком и Стивом Джобсом первого персонального компьютера [21, c. 44].
В зарубежной практике выделяют два вида площадок для формирования промышленных парков: гринфилды и браунфилды.
Гринфилд (Greenfield – зелёное поле, англ.) – вид промышленной площадки индустриального парка, при котором потенциальный потребитель получает не освоенную территорию с подведенными коммуникациями, потенциальными административными согласованиями и возможностью строительства промышленно ориентированных объектов. Данный вид площадки подразумевает минимальные инвестиции со стороны организатора промышленного парка и наиболее гибкую для потребителя возможную структуру использования [20, c. 171]. 
Гринфилд является одним из наиболее приемлемых способов при организации индустриального парка, так как парк уже имеет современную инфраструктуру и новые коммуникации, а это дает возможности значительного роста производства с меньшими издержками. Но создание промышленных парков типа гринфилд требует значительных инвестиций. В связи с эти территориальное размещение таких парков тяготеет к наличию ближайших объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. 
Браунфилд (Brownfield – коричневое поле, англ.) – это имущественный комплекс, который ранее использовался для промышленных целей, например, территории старых заводов, объектов логистики [21, c. 95].
Браунфилд обладает рядом минусов (изношенная инфраструктура, отсутствие специализированных объектов под выпуск новой продукции), но при правильном управлении существующие минусы могут быть нивелированы.  Часто приходится создавать браунфилды предпринимателям, не имеющим больших бюджетов, но стремящиеся к инновациям в экономике и привлечению инвестиций, используя существующие возможности подключения к инфраструктуре и имеющиеся объекты логистики.
В России браунфилды могут получить развитие в условиях дефицита бюджета. Такой вариант можно расценивать как один из способов экономии затрат, но у него есть серьезные недостатки. Изношенность инфраструктурных сетей может привести к аварийным ситуациям на новых производствах, увеличит издержки производства и снизит инвестиционную привлекательность у потенциальных резидентов. Кроме того, такие площадки ограничены территориально, что практически не дает возможностей для перспективного развития.
Модель
Созданные и действующие в российских регионах отраслевые промышленные парки являются центрами формирования специализированных кластеров.
Широкая дискуссия прошла в научном сообществе по поводу выбора стратегии модернизации экономики России. Академик С. Ю. Глазьев, проведя детальную оценку современного состояния российского научно-технического потенциала и развития промышленности, возможных ключевых направлений нового технологического уклада, сделал вывод о возможности модернизации России [8, c.7]. Он считает, что для любой страны необходимым условием управляемого выхода из кризиса является наличие собственной стратегии опережающего роста нового технологического уклада путем проведения системной научно-технической и структурной политики по выращиванию составляющих этот уклад научно-производственных комплексов.
Академик А.А. Акаев в своём научном труде «О стратегии интегрированной модернизации экономики России до 2025 года» предлагает теорию интегрированной модернизации, которая предполагает модернизацию экономики страны, как на базе передовых технологий, так и инновационному экономическому прорыву на основе отечественных инновационных технологий и продуктов. «России следует наряду с динамичным инновационным развитием осуществить глубокую технологическую модернизацию обрабатывающей промышленности, а также традиционных базовых отраслей путем эффективного заимствования высокопроизводительных технологий пятого уклада в наиболее развитых странах. Только оптимальное сочетание собственных и заимствованных технологических инноваций, благодаря их синергетическому эффекту, позволит добиться высоких устойчивых темпов роста российской экономики на уровне 7-8% в год, характерных для быстро развивающихся стран. Для этого правительство РФ должно проводить активную промышленную политику в долгосрочном периоде» [13, c 104].
Экономическая целесообразность локализации промышленности на определенной территории в виде промышленных парков возникает в связи с необходимостью снижения издержек, связанных с затратами на инфраструктуру и её использованием. Промышленные парки объединяют отраслевые предприятия, производящие новую конкурентоспособную продукцию, предприятия инфраструктуры, логистики, производственного сервиса. Создание таких формирований при поддержке местных властей может способствовать выработке новой региональной инвестиционной политики, повышению привлекательности и конкурентоспособности региона, эффективности проводимой региональной властями экономической политики, реализации курса на индустриализацию экономики.
 В России уже разработано около сотни проектов индустриальных парков, более половины из которых находятся в стадии строительства, а в ближайшие годы их число должно удвоиться. Для успешного создания и функционирования промышленных парков необходимо наличие профессиональной управляющей компании, а также преференции для резидентов парков в виде налоговых льгот, льготных условий аренды/покупки земельных участков, подключения к объектам инфраструктуры, привлечения рабочей силы, развитие комплекса дополнительных услуг, предоставляемых управляющей компанией. 
Заинтересованность регионов в развитии парков обусловлена тем, что их функционирование может способствовать созданию новых рабочих мест, росту доходов населения, увеличению валового регионального продукта, насыщению местных рынков товарами и услугами, развитию конкуренции. Результатом такой политики может быть постепенный переход от преобладания федеральной поддержки промышленных парков (финансовой, информационной и т.д.) к региональной.
Промышленные парки по своему статусу обладают конкурентными преимуществами - наличие необходимой производственной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, сокращенные сроки подготовки юридических документов, особые налоговые и таможенные режимы, что привлекает потенциальных инвесторов. Поэтому промышленные парки могут рассматриваться как своеобразный инструмент саморегулирования в масштабах региональной экономики, который влияет на стратегию развития территории и способствует установлению партнерских и взаимовыгодных отношений государства и бизнеса.
Эффективная и долгосрочная региональная экономическая политика должна быть направлена на поддержку новых промышленных формирований. Значительный вклад в развитие регионов могут вносить особые экономические зоны (ОЭЗ), территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), создаваемые совместно федеральными и региональными органами власти на основании специального законодательства. Развитие территорий и их выход на новый экономический уровень может быть обеспечен за счет внедрения участниками ОЭЗ и ТОР новых технологий, установки современного оборудования, привлечения высококвалифицированных специалистов, использования передовых методов и приемов управления с учетом индивидуальных особенностей работников, совершенствования организационной и производственной структуры, минимизации и оптимизации всех издержек производства продукции.
Правовые основы создания и развития промышленных парков закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». В нем закреплено следующее определение промышленных парков.
Индустриальный (промышленный) парк – совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
            Статья 19 данного закона полностью посвящена промышленным паркам. Создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.
 Формирование промышленных парков и организация их деятельности имеет большое значение для экономики региона, способствует обеспечению максимально благоприятных условий для создания новых высокотехнологичных производств в экономической среде территории, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, модернизации промышленного производства, наращивания производственного потенциала, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, увеличения количества рабочих мест на рынке труда и, как следствие уменьшения или полного снятия социальной напряженности.
Деятельность промышленных парков может быть особенно эффективна в долгосрочной перспективе. За счет таких формирований может быть удовлетворена растущая потребность российских и зарубежных компаний в организации своих производств на готовых специализированных российских площадках с развитой инфраструктурой (инженерной, транспортной, коммунальной, деловой). 
В методических рекомендациях по созданию и развитию промышленных парков указано, что промышленный (индустриальный) парк - это управляемый единым оператором (управляющей компанией) комплекс объектов недвижимости (земельный участок, производственные, административные, складские и иные помещения), обеспеченный инженерной, транспортной инфраструктурой, административно-правовыми и иными условиями, необходимыми для размещения малых и средних производств. Термины «промышленный парк» и «индустриальный парк» тождественны.
           Промышленные парки могут содействовать формированию внутреннего спроса на инвестиции и позволят выстроить длинные технологические цепочки с тем, чтобы высоко технологичная и конкурентоспособная продукция производилась из российского природного сырья и в дальнейшем использовалась на российских предприятиях в качестве продукта потребления. Промышленные парки эффективны для российской экономики особенно в период действия экономических санкций со стороны «западных» государств, так как формируют бизнес, ориентированный на улучшение внутреннего инвестиционного климата, выпуск отечественной продукции вместо импортных аналогов, что позволяет оптимизировать бюджетные затраты на инфраструктуру и избавляет государство и его органы от несвойственных и избыточных регулирующих функций. Таким образом такие формы территориальной организации представляют собой эффективный способ локализации производств, достижения экономического эффекта за счет концентрации ресурсов на ограниченной территории, максимально полного использования возможностей производственной инфраструктуры и трудовых ресурсов. Результатом успешной деятельности промышленных парков может быть достижение целей государственной политики в сфере импортозамещения.
Результаты
Для обобщения опыта функционирования новых территориальных образований создана Ассоциация индустриальных парков России, работающая в тесном контакте с Министерством экономического развития Российской Федерации. Ассоциацией ежегодно проводятся отраслевые мероприятия, аналитические исследования, а также на постоянной основе представляются интересы членов ассоциации на международных инвестиционных мероприятиях.
По данным ассоциации, в России в 2014 г. действовало 65 индустриальных парков на территориях 43 субъектов Российской Федерации.
Специалистами Ассоциации индустриальных парков был разработан стандарт индустриальных (промышленных) парков, в котором предусмотрены обязательные требования и необязательные признаки (конкурентные преимущества) действующего индустриального (промышленного) парка.
Промышленные парки создаются в целях формирования механизмов эффективного удовлетворения спроса инвесторов на площадки, подготовленные к размещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса, повышения качества жизни населения, сглаживания дифференциации в уровнях развития муниципальных образований субъектов Российской Федерации посредством улучшения инвестиционного и инновационного климата, обеспечения занятости трудоспособного населения и создания условий для разворачивания на базе промышленных парков конкурентоспособных промышленных производств и сопутствующего сервиса.
Одной из необходимых условий создания и функционирования промышленных парков является разработка механизма их софинансирования. Так как проекты промышленных парков предполагают очень большие затраты на создание инфраструктуры, часть этих расходов предполагается покрывать за счет субсидий федерального центра, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в рамках государственно-частного партнерства предлагает регионам три варианта поддержки промышленных парков.
Вариант первый – программа-минимум, представляющая собой субсидирование процентной ставки по кредитам управляющим компаниям индустриальных парков.
Второй вариант – к субсидированной процентной ставке добавляются субсидии, покрывающие 10% общих инвестиций, вложенных в создание индустриального парка. 
Вариант третий – программа-максимум. Сумма возмещения (компенсации) затрат инвестора на подключение к энергосетям составляет 75%. За счет этого создаются более благоприятные условия инициаторам создания парка.
Промышленные парки должны создаваться регионами с учетом повышения экономической активности и комплексного развития территорий. Именно такие парки будут поддерживаться государством. При этом промышленные парки, как правило, являются ядром специальных экономических зон – территорий опережающего социально – экономического развития (ТОР). 30 марта 2015 г. вступил в силу федеральный закон №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития», который может способствовать ускоренному развитию экономики в районах Дальнего Востока, так как согласно этого закона в первые три года ТОРы могут создаваться только на Дальнем Востоке. При этом срок их действия составляет 70 и более лет.
Под действие закона подпадают 9 регионов Дальнего Востока. Создание ТОРов осуществляется по решению правительственной подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке. На начало 2016 г. уже утверждены следующие ТОРы:
•	Приморский край – «Надеждинская», «Михайловская», «Большой Камень»;
•	Хабаровский край – «Хабаровск», «Комсомольск»;
•	Камчатский край – «Камчатка»;
•	Амурская область – «Приамурская», «Белогорск»;
•	Якутия (Саха) – «Кангалассы»;
•	Чукотка – «Беринговый»;
•	Сахалинская область – «Горный воздух», «Южная».
На территории этих ТОРов организованы и продолжают создаваться промышленные парки и экономические кластеры. Так, в Приморском крае уже функционируют промышленный парк «Надеждинский», промышленная площадка «Михайловская», создается судостроительный кластер в ТОР «Большой Камень». Социалистическая Республика Вьетнам планирует создать промышленный парк в ТОР «Надеждинская». 
На промышленные парки, площадки и производственные кластеры распространяется особый режим хозяйствования, предусмотренный для территорий опережающего социально-экономического развития. Так, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов – общий тариф 7.6 процента, в том числе в Пенсионный фонд – 6 процентов, в Фонд  социального страхования – 1,5 процента, в Фонд обязательного медицинского страхования – 0,1 процента. Кроме того, установлены преференции для резидентов ТОР в отношении налогов:
•	ускоренная процедура возмещения НДС (10 дней);
•	освобождение или снижение ставки налогов на землю и имущество;
•	понижающий коэффициент НДПИ (0 – 0,8) в течение 10 лет, затем коэффициент – 1;
•	налог на прибыль первые 5 лет после получения первой прибыли – от 0 до 5 процентов, последующие 5 лет – 10 процентов;
•	земельный налог 0 процентов в течение трех лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №328 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развития промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
Данная программа включает подпрограмму «Индустриальные парки», цель которой – опережающее развитие современной производственной инфраструктуры Российской Федерации как основы развития промышленности, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности путем стимулирования создания и развития индустриальных парков.
Создание промышленных (индустриальных) парков в значительной степени зависит от согласованной политики федерального центра, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого размещается промышленный парк. Чтобы получить необходимые деньги из федерального бюджета, необходимо защитить инвестиционный проект перед правительственной комиссией. Только в случае успешной защиты и детальной проработки проекта правительство выделяет необходимые средства на покрытие части расходов, связанных со строительством инфраструктуры. Основной объем средств на реализацию проекта составляют частные инвестиции. Таким образом, промышленные парки имеют все признаки государственно-частного партнерства. Например, в Приморском крае за 10 лет планируется привлечь более двух триллионов рублей за счет частных инвесторов, при этом государственное финансирование составит 150 миллионов рублей. В судостроительный кластер в ТОР «Большой Камень» будет направлено частных инвестиций 139,88 млрд. руб. а бюджетных средств на развитие инфраструктуры и жилищное строительство -3, 15 млрд. руб.
Для управления инвестиционными проектами в ТОРах Дальнего Востока, развития промышленных парков, координации действий государственных органов, резидентов и иных заинтересованных лиц в мае 2015 г. создана Корпорация развития Дальнего Востока в форме акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежит государству, а права акционеров осуществляет Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Корпорация выступает в качестве застройщика инфраструктуры территорий, обеспечивает их функционирование, ведет реестр резидентов ТОР, выполняет функции центра предоставления государственных и муниципальных услуг в ТОРах, организовывает предоставление резидентам услуг, необходимых для осуществления их деятельности.
Заключение
Созданные и создаваемые в районах Дальнего Востока промышленные парки, промышленные площадки, производственные кластеры в целом соответствуют основным чертам, характерным для индустриального парка как экономического объекта: наличие профессиональной управляющей компании; предоставление коммуникаций всех типов, необходимых для организации производственного процесса; близость основных транспортных коридоров (морские порты и аэропорты, автомагистрали, железная дорога,); территориальная близость к государствам АТР; наличие трудовых ресурсов; наличие производственных, складских и офисных помещений в границах территории индустриального парка; оптимальная система организации подъездных путей, мест стоянки грузового и легкового автотранспорта, зон погрузки-выгрузки, контрольно-пропускных зон и др.; система организации работы парка, в том числе предоставление различных видов услуг компаниям – резидентам; государственная поддержка развития (содействие в оформлении разрешительной документации на землю и объекты инфраструктуры, налоговые льготы и субсидии, совместное финансирование).
Решение ряда текущих и стратегических экономических и социально-экономических задач в районах Дальнего Востока является целью и главным плюсом развития промышленных парков. Функционирование промышленных парков на территории небольших муниципальных образований может способствовать их более комплексному экономическому развитию, увеличению поступлений в региональные и местные бюджеты. Создание новых рабочих мест и рост заработной платы приведет к снижению социальной напряженности среди населения, увеличению численности постоянного населения, развитию социальной инфраструктуры, росту потребительского спроса на товары и услуги местных производителей.
Само по себе создание промышленных парков не решит всех задач по комплексному освоению территорий и быстрому экономическому росту, но создаст организационные и экономические предпосылки для их решения. После завершения этапа создания на первый план выходит вопрос грамотного и слаженного управления. Без квалифицированного менеджмента промышленная площадка не сможет получать прибыль и решать производственные, коммерческие, экономические и финансовые задачи, устанавливать эффективные и долговременные отношения с внешней средой. Без эффективного управления она может быть убыточна и не сможет вернуть затраченные средства на создание инфраструктуры. Таким образом, на первое место выходит проблема привлечения в данные формирования грамотных высококвалифицированных управленческих кадров, обладающих навыками и способностями выработки новых нетрадиционных управленческих решений.
При правильной организации их деятельности промышленные парки могут обеспечить ускоренное развитие как локальных территорий муниципальных образований, так и всего региона, реально способствовать развитию собственной, национальной производственной базы, наладить глубокую переработку сырья с использованием безотходных технологий, выпускать продукцию, ориентированную на внутренний спрос, способствовать решению проблемы импортозамещения. Но для успешного функционирования таких формирований необходимо принятие в сжатые сроки полного пакета правоустанавливающих документов органами государственной власти Российской Федерации и регионов. Задержка с их принятием не даст возможности реализовать созданные благоприятные возможности возрождения национальной конкурентоспособной экономики в районах Дальнего Востока.

Список источников
1.	Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 4-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. - 495с.
2.	Izard W. Methods of regional analysis. / W. Izard. - New York: Cambridge: Published jointly by the Technology Press of the Massachusetts Institute of Technology and Wiley, 2012. – 816 p. 
3.	Попов Р. А. Экономика региона: теория, методология, методика : монография / Р. А. Попов. - М. : Вузовская книга, 2012. – 430 с.
4.	Porter M.E. On Competition  / M.E. Porter. - Harvard Business Press, 2008. – 544 p.
5.	Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action / R.S. Kaplan, Norton, D.P. - Harvard Business School Press, 1996. – 322 p.
6.	Kaplan R.S., Norton D.P. Strategy Maps: Converting Intangible Assets into Tangible Outcomes / R.S. Kaplan, D.P. Norton. - Harvard Business School Press, 2004. – 324 p.
7.	McConnell C.R., Brue S.L. Economics / C.R. McConnell, S.L. Brue S.L. - Irwin McGraw-Hill, 2005. – 816 p.
8.	Аношкина Е.Л. Территориальное планирование и региональное развитие: монография / Под общей ред. Аношкиной Е.Л. – СПб: НПК «РОСТ», 2010. – 124 с.
9.	Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. / С.Ю. Глазьев. – М., Экономика, 2010. – 256 c.
10.	Баронов В.И., Костюнина Г.М. Свободные экономические и офшорные зоны в льготном налоговом регулировании: учебное пособие. - М.: Магистр, 2013. – 185 с.
11.	Овчинников В.Н. Экономика предприятия и отрасли промышленности / В.Н. Овчинников. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.-544 с.
12.	Сакс Д.. Макроэкономика : глобальный подход / Д.Д. Сакс; Пер. с англ. Л. В. Буклемишева и др. ; Науч. ред. С. М. Мовшовича и др. ; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - М. : Дело, 1996. - 848 с.
13.	Акаев А. А. О стратегии интегрированной модернизации экономики России до 2025 года // Вопросы экономики. М.: Издательство НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»», 2012. – №4 - С. 97-116.
14.	Аликаева М.В. Инвестиционная политика отраслей промышленного комплекса (Теория и методология) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Санкт-Петербург, 2003. - 40 с.
15.	Астахова А. Парк индустриального периода // Прямые инвестиции, 2012. - №9. - C. 78-81.
16.	Костюнина Г.М., Баронов В.И. Технопарки в зарубежной и российской практике // Вестник МГИМО .-  2012.- №3 - С.91-99.
17.	Панкратов А.А. Государственно-частное партнерство в современной практике. Основные теоретические и практические проблемы. М.: Анкил, 2010. – 248 c.
18.	Дмитриева О.Д. Кластеры-один из путей развития малого бизнеса // Экономический журнал . - 2012. - №27 - С.50-58.
19.	Асаул А.Н. Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства / А.Н. Асаул, Д.А. Владимирский [и др.] – Спб. : АНО ИПЭВ, 2008. –280 с.
20.	Görg H. Analysing Foreign Market Entry: The Choice between Greenfield Investment and Acquisitions // Journal of Economic Studies. – 2000. – Vol. 3. - Pp. 165-181.
21.	Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007. – 201 с.

INDUSTRIAL PARKS AND THEIR ROLE IN ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE FAR EAST

The article is devoted to the establishment and operation of industrial parks, as one of the most effective forms of local territorial concentration in the Russian Federation. Particular attention is paid to their role in the implementation of the industrial policy of the state, especially in the accelerated development of the Far East. Having examined the credentials of the Russian Federation, federal executive authorities, state authorities of the Russian Federation in the sphere of economic policy, the result of which will be the creation of industrial parks. Analyzed existing domestic and international approaches authors on the problems of creation and development of industrial parks abroad and in Russian regions. Particular attention is paid to foreign experience in creating sites for the formation of industrial parks "greenfield" and "brownfields". Comparative analysis of the concepts of "industrial park" and "the territory of advancing social and economic development". The procedure of decision making on the establishment of industrial parks in the Russian Federation, taking account the role of the federal and regional executive authorities. Competitive analyzed advantages of industrial parks, special regimes of economic activities, the creation of productive infrastructure, cooperation with local authorities. The information on the establishment of such units in the Far East. Highlighted the problem of creating TOR in the Far East in the conditions of economic sanctions, the use of co-financing mechanisms, the development of public-private partnerships, for which need to be taken at the federal and regional level, the complete set of documents of title.
Keywords: industrial policy, industrial parks, the territory of priority development, competitive advantages, special modes of management, production infrastructure, management company, import substitution, greenfield, brownfield
References
1.	Granberg, A.G., 2004. Basics of the regional economy. Textbook for Universities. Moscow: Publishing. House HSE, pp: 495.
2.	Izars, W., 2012. Methods of regional analysis. New York: Cambridge: Published jointly by the Technology Press of the Massachusetts Institute of Technology and Wiley, pp: 816. 
3.	Popov, R.A., 2012. Economy of the region: the theory, methodology, methods: a monograph. Moscow: The university book, pp: 430.
4.	Porter, M.E., 2008. On Competition. Harvard Business Press, pp: 544.
5.	Kaplan, R.S. and D.P. Norton, 1996. The Balanced Scorecard: Translating Strategy into Action. Harvard Business School Press, pp: 322.
6.	Kaplan, R.S. and D.P. Norton, 2004. Strategy Maps: Converting Intangible Assets into Tangible Outcomes. Harvard Business School Press, pp: 324.
7.	McConnell, C.R. and S.L. Brue, 2005. Economics. McGraw-Hill Irwin, pp: 816.
8.	Anoshkina, E.L., 2010. Territorial Planning and Regional Development: monograph. St. Petersburg: NPK "ROST", pp: 124.
9.	Glazyev, S.Y., 2010. The strategy of advancing the development of Russia in the global crisis. Moscow: Economics, pp: 256.
10.	Barons, V.I. and G.M. Kostyunina, 2013. Svobodnye economic and offshoring preferential tax regulations: a tutorial. Moscow: Master, pp: 185.
11.	Ovchinnikov, V.N., 2001. Economy of enterprise and industry. Rostov-on-Don: Phoenix, pp: 544.
12.	Sachs, D.D., 1996. Macroeconomics: A Global Approach. Moscow: Case, pp: 848.
13.	Akayev, A.A., 2012. About the integrated modernization of the Russian economy strategy until 2025. Questions of ekonomiks, 4: 97-116.
14.	Alikaeva, M.V., 2003. Investment policy branches of the industrial complex (Theory and Methodology), PhD thesis, House HSE, St. Petersburg.
15.	Astakhov, A., 2012. Park industrial period. Direct investments, 9: 78-81.
16.	Kostyunina, G.M. and V.I. Barons, 2012. Technology parks in the foreign and Russian practice. Vestnik MGIMO, 3: 91-99.
17.	Pankratov, A.A., 2010. Public-private partnership in modern practice. Basic theoretical and practical problems. Moscow: Ankil, pp: 248.
18.	Dmitriev, O.D., 2012. Clustering is one of the ways of development of small business. Economic Journal, 27: 50-58.
19.	Asaul, A.N. and D.A. Vladimir, 2008. Patterns and trends in the development of modern business. St. Petersburg: IPEV ANO, pp: 280.
20.	Görg H. Analysing Foreign Market Entry: The Choice between Greenfield Investment and Acquisitions. Journal of Economic Studies. 2000, 3, 165-181.
21.	Polterovich, V.M., 2007. Elements of reform theory. Moscow: Economics, pp: 201.