Ableitung eines impliziten CO2-Budgets für Deutschland aus dem Klimaschutzgesetz

CO2 reichert sich in der Atmosphäre an. Daher ist die Summe der CO2-Emissionen entscheidend für die Einhaltung bestimmter Grenzen der Erderwärmung (Budgeteigenschaft von CO2).

Trotz der naturwissenschaftlichen Unsicherheiten bezüglich eines global verbleibenden CO2-Budgets, der Frage, welche Risiken wir eingehen wollen, und der weiteren schwierigen Frage, was eine gerechte und ökonomisch sinnvolle Aufteilung eines solchen Budgets auf Länder sein könnte, muss sich Klimapolitik an der physikalisch gegebenen Budgeteigenschaft von CO2 orientieren. Politisch entschiedene CO2-Budgets müssen daher ein wichtiger Parameter einer Paris-kompatiblen Klimapolitik sein.

Je mehr Länder sich dazu entscheiden und auch die Herleitung nationaler CO2-Budgets transparent machen, desto wahrscheinlicher werden auch in Summe Paris-kompatible national festgelegte Beiträge (NDCs) im Pariser-Ambitionsmechanismus.

Weder Deutschland noch die EU konnten sich bisher dazu durchringen, für sich ein verbleibendes CO2-Budget als Orientierungsgröße festzulegen. Aus dem Klimaschutzgesetz Deutschlands (KSG) lässt sich jedoch unter Zugrundelegung bestimmter Annahmen ein implizites CO2-Budget ableiten. Hier wurde ein implizites CO2-Budget für Deutschland ab 2020 von 7,9 Mrd. t ermittelt.

Wird für ein global verbleibendes CO2-Budget ein gewichteter Verteilungsschlüssel mit den beiden Faktoren Anteil eines Landes an den globalen "Emissionen" und an der globalen "Bevölkerung" zugrunde gelegt, ergibt sich bei einem globalen CO2-Budget von beispielsweise 550 Mrd. t (+1,7°C / 83 % Wahrscheinlichkeit) und einem CO2-Budget für Deutschland von 7,9 Mrd. t eine implizite Gewichtung der Bevölkerung von rund 60 % (siehe Anhang 4). Damit gibt es durchaus Argumente, dieses implizite Budget für Deutschland als Paris-kompatibel einzuschätzen.

In diesem Papier wird auch ein Soll-Ist-Abgleich der Emissionen nach 2019 durchgeführt (siehe Anhang 2; KSG-Sektoren, LULUCF und ISA).