100 territórios de inclusão e sustentabilidade: para uma estratégia renovada de inclusão produtiva no Brasil rural e interiorano

In the 2000s, several Latin American countries, including Brazil, experimented with productive inclusion policies. The rise of this theme was based on three observations: a) the model supported by the technological package of the Green Revolution (mechanization, large-scale production, use of modern chemical inputs) had increased production and productivity, but had also generated a lot of exclusion because it was strongly labour-saving; b) the generation of differentiated agricultural policies for small producers and family farmers (of which Pronaf is an excellent example) had been important for this segment, but had not reached the poorest; and c) there was a need to add a component of inclusion through work to the strategies to combat poverty that were also gaining momentum at the time. That generation of public policies for rural areas achieved a significant reduction in poverty, but despite the efforts made, the process of productive exclusion deepened during the period: more than 1 million jobs were lost in rural Brazil. All the signs are that, now that there is a new generation of progressive governments in the region, the issue can and should once again take center stage. And there is no reason to expect a different result if we simply repeat the policy design adopted in the past. A renewed strategy is needed. The aim of this Policy Brief is to suggest ideas and examples of measures, based on the evidence obtained from a wide range of studies and research that have been dedicated to assessing what has been achieved and what needs to be done in terms of productive inclusion policies. And this involves both improving aspects of the design previously adopted and incorporating new elements into this renewed strategy.

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Nos anos 2000 vários países latino-americanos, Brasil incluído, experimentaram políticas de inclusão produtiva. A ascensão desse tema se baseava em três constatações: a) o modelo apoiado no pacote tecnológico da Revolução Verde (mecanização, produção em larga escala, uso de insumos químicos modernos) havia aumentado a produção e a produtividade, mas também havia gerado muita exclusão por ser fortemente poupador de mão de obra; b) a geração das políticas agrícolas diferenciadas para os pequenos produtores e agricultores familiares (da qual o Pronaf é um excelente exemplo), vinham sendo importantes para este segmento, mas não chegavam aos mais pobres; e c) havia a necessidade de agregar um componente de inclusão pela via do trabalho às estratégias de combate à pobreza que também vinham ganhando força naquele período. Aquela geração de políticas públicas para os espaços rurais conseguiu uma expressiva redução da pobreza, mas apesar dos esforços empreendidos,
o processo de exclusão produtiva se aprofundou no período: mais de 1 milhão de postos de trabalho foram perdidos no Brasil
rural. Tudo indica que, agora que há uma nova geração de governos progressistas na região, o tema pode e deve voltar a ocupar lugar de destaque. E não há razão para esperar um resultado diferente, se houver a simples repetição do desenho de políticas adotado no passado. É preciso uma estratégia renovada. O objetivo deste Policy Brief é sugerir ideias e exemplos de medidas, apoiadas nas evidências obtidas com uma ampla gama de estudos e pesquisas que se dedicaram a avaliar o que se conseguiu e o que seria preciso ser feito em termos de políticas de inclusão produtiva. E isso passa tanto por melhorar aspectos do desenho anteriormente adotado, como incorporar novos elementos nessa estratégia renovada.