October 15, 2021 Journal article Open Access

Trindade, Jonas Faviero

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    <subfield code="a">&lt;p&gt;&lt;a href="https://journal.nuped.com.br/index.php/congressoibda/article/view/trindade2021"&gt;O DIREITO ADMINISTRATIVO NA ERA DA REPRODUTIBILIDADE T&amp;Eacute;CNICA: DOS PRECEDENTES, DAS S&amp;Uacute;MULAS E DOS ENUNCIADOS DE TESES&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Jonas Faviero Trindade&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Palavras-chave:&amp;nbsp;&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Direito Administrativo, Interpreta&amp;ccedil;&amp;atilde;o construtiva, Literatura, Precedentes, Reprodutibilidade&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Resumo&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Em um pa&amp;iacute;s de tradi&amp;ccedil;&amp;atilde;o&amp;nbsp;&lt;em&gt;civil law&lt;/em&gt;, como o Brasil, h&amp;aacute; uma crescente valoriza&amp;ccedil;&amp;atilde;o dos precedentes, assim como de suas manifesta&amp;ccedil;&amp;otilde;es adjacentes, como os enunciados de s&amp;uacute;mulas e de teses. O fen&amp;ocirc;meno atinge diretamente o Direito Administrativo. Ali&amp;aacute;s, os enunciados referidos, para muitos, se apresentam como uma sedutora solu&amp;ccedil;&amp;atilde;o &amp;agrave; Administra&amp;ccedil;&amp;atilde;o P&amp;uacute;blica do Medo. &amp;nbsp;H&amp;aacute; uma real possibilidade de empobrecimento da pr&amp;aacute;tica jur&amp;iacute;dica, especialmente diante da forma como s&amp;atilde;o criados e aplicados os precedentes: uma (re)produ&amp;ccedil;&amp;atilde;o acr&amp;iacute;tica. Fen&amp;ocirc;meno similar, relacionado &amp;agrave;s artes, foi observado por Walter Benjamin, em seu ensaio denominado &amp;ldquo;A obra de arte na era da reprodutibilidade t&amp;eacute;cnica&amp;rdquo;, que inspira, confessadamente, n&amp;atilde;o apenas o t&amp;iacute;tulo, como algumas reflex&amp;otilde;es do presente trabalho. O problema investigado &amp;eacute; o seguinte: a aproxima&amp;ccedil;&amp;atilde;o do Direito Administrativo com a Literatura &amp;eacute; uma possibilidade para se evitar o empobrecimento da pr&amp;aacute;tica jur&amp;iacute;dico-administrativa, ante a crescente utiliza&amp;ccedil;&amp;atilde;o acr&amp;iacute;tica de precedentes, s&amp;uacute;mulas e enunciados de teses? Utiliza-se o m&amp;eacute;todo indutivo, pois o exame de casos pontuais, ao longo do texto, tem o objetivo de alcan&amp;ccedil;ar alguma generaliza&amp;ccedil;&amp;atilde;o, pass&amp;iacute;vel de ser incorporada como um aporte te&amp;oacute;rico. Como t&amp;eacute;cnicas de pesquisa, al&amp;eacute;m do exame de casos, vale-se do apoio e di&amp;aacute;logo com a doutrina especializada. Dentre os resultados alcan&amp;ccedil;ados, alguns julgados se colocam como evid&amp;ecirc;ncias, tanto de uma reprodu&amp;ccedil;&amp;atilde;o acr&amp;iacute;tica de precedentes, como de uma argumenta&amp;ccedil;&amp;atilde;o pautada em decisionismos, que desconsideram a hist&amp;oacute;ria institucional do Direito. A ideia de romance em cadeia, de inspira&amp;ccedil;&amp;atilde;o dworkiana, se coloca como uma possibilidade enriquecedora para o di&amp;aacute;logo entre precedentes administrativos, controladores e judiciais. N&amp;atilde;o &amp;eacute; por meio de enunciados de teses e s&amp;uacute;mulas que ser&amp;aacute; poss&amp;iacute;vel enfrentar o estado de inseguran&amp;ccedil;a dos gestores p&amp;uacute;blicos. Seguran&amp;ccedil;a jur&amp;iacute;dica se conquista com coer&amp;ecirc;ncia de princ&amp;iacute;pios e integridade.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Downloads&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;N&amp;atilde;o h&amp;aacute; dados estat&amp;iacute;sticos.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Refer&amp;ecirc;ncias&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BENJAMIN, Walter. A obra de arte na era da reprodutibilidade t&amp;eacute;cnica. Tradu&amp;ccedil;&amp;atilde;o: Gabriel Valad&amp;atilde;o Silva. Porto Alegre: L&amp;amp;PM, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Constitui&amp;ccedil;&amp;atilde;o da Rep&amp;uacute;blica Federativa do Brasil. (1988).&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Lei 13.105, de 16 de mar&amp;ccedil;o de 2015. C&amp;oacute;digo de Processo Civil. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm"&gt;http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 25 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. A&amp;ccedil;&amp;atilde;o Direta de Inconstitucionalidade n&amp;ordm; 6.447. Relator:&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Ministro Alexandre de Moraes. Bras&amp;iacute;lia, 15 de mar&amp;ccedil;o de 2021. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental na Reclama&amp;ccedil;&amp;atilde;o n&amp;deg; 32.483. Relator: Ministro Roberto Barroso. Bras&amp;iacute;lia, 03 set. 2019. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reclama&amp;ccedil;&amp;atilde;o n&amp;ordm; 48.538. Relator: Ministro Alexandre de Moraes. Bras&amp;iacute;lia, 02 de agosto de 2021. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/processos/listarProcessos.asp?classe=&amp;amp;numeroProcesso=48538"&gt;http://portal.stf.jus.br/processos/listarProcessos.asp?classe=&amp;amp;numeroProcesso=48538&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordin&amp;aacute;rio n&amp;ordm; 1.236.916. Relator: Ministro Luiz Fux. Bras&amp;iacute;lia, 03 de abril de 2020. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordin&amp;aacute;rio n&amp;ordm; 565.089. Relator do ac&amp;oacute;rd&amp;atilde;o: Ministro Roberto Barroso. Bras&amp;iacute;lia, 25 de setembro de 2019. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordin&amp;aacute;rio n&amp;ordm; 593.068. Relator: Ministro Roberto Barroso. Bras&amp;iacute;lia, 11 de outubro de 2018. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordin&amp;aacute;rio n&amp;ordm; 650.898. Relator do ac&amp;oacute;rd&amp;atilde;o: Ministro Lu&amp;iacute;s Roberto Barroso. Bras&amp;iacute;lia, 01 de fevereiro de 2017. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Repercuss&amp;atilde;o Geral na Quest&amp;atilde;o de Ordem no Recurso Extraordin&amp;aacute;rio n&amp;ordm; 584.313. Relator: Ministro Gilmar Mendes. Bras&amp;iacute;lia, 06 de outubro de 2010. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp"&gt;http://portal.stf.jus.br/jurisprudencia/pesquisarInteiroTeor.asp&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;C&amp;Acirc;MARA, Alexandre Freitas. Levando os padr&amp;otilde;es decis&amp;oacute;rios a s&amp;eacute;rio: forma&amp;ccedil;&amp;atilde;o e aplica&amp;ccedil;&amp;atilde;o de precedentes e enunciados de s&amp;uacute;mula. S&amp;atilde;o Paulo: Atlas, 2018.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 33 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2020.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;DWORKIN, Ronald. O imp&amp;eacute;rio do direito. Tradu&amp;ccedil;&amp;atilde;o: Jefferson Luiz Camargo. S&amp;atilde;o Paulo: Martins Fonte, 1999.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;DWORKIN, Ronald. Uma quest&amp;atilde;o de princ&amp;iacute;pio. 3 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Martins Fontes, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;EAGLETON, Terry. Teoria da literatura: uma introdu&amp;ccedil;&amp;atilde;o. Tradu&amp;ccedil;&amp;atilde;o: Waltensir Dutra. 7 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Martins Fonte, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;ESP&amp;Iacute;RITO SANTO. Tribunal de Contas do Estado. Processo de Consulta n&amp;ordm; 00021/2019-1. Relator: Conselheiro Marco Ant&amp;ocirc;nio da Silva. Vit&amp;oacute;ria, 18 de novembro de 2019. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://www.tcees.tc.br/wp-content/uploads/formidable/108/PC021-19.pdf"&gt;https://www.tcees.tc.br/wp-content/uploads/formidable/108/PC021-19.pdf&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;FREIRE, Alexandre. Precedentes Judiciais: conceito, categorias e funcionalidade. In: DIERLE, Nunes. MENDES, Aluisio. JAYME, Fernando Gonzaga. A nova aplica&amp;ccedil;&amp;atilde;o da jurisprud&amp;ecirc;ncia e precedentes no CPC/2015. S&amp;atilde;o Paulo: Revista dos Tribunais, 2017.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;GRAU, Eros. Por que tenho medo dos ju&amp;iacute;zes: a interpreta&amp;ccedil;&amp;atilde;o/aplica&amp;ccedil;&amp;atilde;o do direito e os princ&amp;iacute;pios. 9 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Malheiros, 2018.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;KIRCHER, Lu&amp;iacute;s Felipe Schneider. Uma teoria dos precedentes vinculantes no processo penal. Salvador: Juspodivm, 2018.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MAC&amp;Ecirc;DO, Lucas Buril de. Precedentes judiciais e o Direito processual civil. 3 ed. Salvador: Juspodivm, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MARIANI, R&amp;ocirc;mulo Greff. Precedentes na arbitragem. Belo Horizonte: F&amp;oacute;rum, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MARINONI, Luiz Guilherme. A &amp;eacute;tica dos precedentes. 4 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Thomson Reuters, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MINAS GERAIS. Tribunal de Contas do Estado. Processo de Consulta n&amp;ordm; 1095502. Relator: Conselheiro Sebasti&amp;atilde;o Helvecio. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://tcjuris.tce.mg.gov.br/"&gt;https://tcjuris.tce.mg.gov.br/&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MINAS GERAIS. Tribunal de Contas do Estado. Resolu&amp;ccedil;&amp;atilde;o n&amp;ordm; 12/2008. Regimento Interno. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://www.tce.mg.gov.br/IMG/Legislacao/legiscont/Regimentointerno/Reg-Int-12-08.pdf"&gt;https://www.tce.mg.gov.br/IMG/Legislacao/legiscont/Regimentointerno/Reg-Int-12-08.pdf&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MINAS GERAIS. Tribunal de Contas do Estado. TC JURIS: sistema de pesquisa de jurisprud&amp;ecirc;ncia. Vers&amp;atilde;o 3.0. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://tcjuris.tce.mg.gov.br/"&gt;https://tcjuris.tce.mg.gov.br/&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MITIDIERO, Daniel. Cortes superiores e cortes supremas: do controle &amp;agrave; interpreta&amp;ccedil;&amp;atilde;o, da jurisprud&amp;ecirc;ncia ao precedente. 3 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Revista dos Tribunais, 2017.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MITIDIERO, Daniel. Precedentes: da persuas&amp;atilde;o &amp;agrave; vincula&amp;ccedil;&amp;atilde;o. 3 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Thomson Reuters, 2018.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;MITIDIERO, Daniel. Reclama&amp;ccedil;&amp;atilde;o nas Cortes Supremas: entre a autoridade da decis&amp;atilde;o e a efic&amp;aacute;cia do precedente. 1 ed. S&amp;atilde;o Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Precedentes no direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2018.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;PARAN&amp;Aacute;. Tribunal de Contas do Estado. Processo de Consulta n&amp;ordm; 447230. Relator: Conselheiro Artag&amp;atilde;o de Mattos Le&amp;atilde;o. Ac&amp;oacute;rd&amp;atilde;o 293. Curitiba, 15 de fev. de 2021a. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://www1.tce.pr.gov.br/multimidia/2021/3/pdf/00354801.pdf"&gt;https://www1.tce.pr.gov.br/multimidia/2021/3/pdf/00354801.pdf&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;PARAN&amp;Aacute;. Tribunal de Contas do Estado. Processo de Consulta n&amp;ordm; 96972. Relator: Conselheiro Nelson Baptista. Curitiba, 23 jun. 2021b. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://sistemas.stf.jus.br/cas/login?service=http%3A%2F%2Fsistemas.stf.jus.br%2Fpeticionamento%2Fj_spring_cas_security_check"&gt;https://sistemas.stf.jus.br/cas/login?service=http%3A%2F%2Fsistemas.stf.jus.br%2Fpeticionamento%2Fj_spring_cas_security_check&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 07 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;PEIXOTO, Ravi. Supera&amp;ccedil;&amp;atilde;o do precedente e seguran&amp;ccedil;a jur&amp;iacute;dica. 4 ed. Salvador: Juspodivm, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;RIO GRANDE DO SUL. Lei Estadual n&amp;ordm; 15.612, de 6 de maio de 2021. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://www.al.rs.gov.br/legislativo/LegislacaoEstadual.aspx"&gt;http://www.al.rs.gov.br/legislativo/LegislacaoEstadual.aspx&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;RIO GRANDE DO SUL. Procuradoria-Geral do Estado. Sistema de Informa&amp;ccedil;&amp;atilde;o e Documenta&amp;ccedil;&amp;atilde;o. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="http://sid.pge.rs.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&amp;amp;fn=default.htm&amp;amp;vid=W:OM"&gt;http://sid.pge.rs.gov.br/NXT/gateway.dll?f=templates&amp;amp;fn=default.htm&amp;amp;vid=W:OM&lt;/a&gt;&amp;nbsp;Acesso em: 24 set. 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;STRECK, Lenio Luiz. ABBOUD, Georges. O que &amp;eacute; isto &amp;ndash; o precedente judicial e as s&amp;uacute;mulas vinculantes? Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2013.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;STRECK, Lenio Luiz. Dicion&amp;aacute;rio de hermen&amp;ecirc;utica: 50 verbetes fundamentais &amp;agrave; luz da cr&amp;iacute;tica hermen&amp;ecirc;utica do direito. Belo Horizonte: Casa do Direito, 2020.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;STRECK, Lenio Luiz. Hermen&amp;ecirc;utica: compreender direito. S&amp;atilde;o Paulo: Tirant lo Blanch, 2019.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;STRECK, Lenio Luiz. Li&amp;ccedil;&amp;otilde;es de Cr&amp;iacute;tica Hermen&amp;ecirc;utica do Direito. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2016&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;STRECK, Lenio Luiz. Precedentes judiciais: o sentido da vincula&amp;ccedil;&amp;atilde;o no CPC/2015. Salvador: Juspodivm, 2021.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;STRECK, Lenio Luiz. As s&amp;uacute;mulas vinculantes e o controle pan&amp;oacute;ptico da justi&amp;ccedil;a brasileira. In: Revista Argumentum. v.4. jan.-dez., 2004.&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;Como citar na refer&amp;ecirc;ncia:&lt;/p&gt;

&lt;p&gt;TRINDADE, J. F. O DIREITO ADMINISTRATIVO NA ERA DA REPRODUTIBILIDADE T&amp;Eacute;CNICA: DOS PRECEDENTES, DAS S&amp;Uacute;MULAS E DOS ENUNCIADOS DE TESES. In: SAIKALI, Lucas Bossoni; ANDRADE, Giulia De Rossi; DOTTA, Alexandre Godoy. (Orgs.). Direito Administrativo e Inova&amp;ccedil;&amp;atilde;o: Crise e Solu&amp;ccedil;&amp;atilde;o - Caderno dos Resumos das Comunica&amp;ccedil;&amp;otilde;es Cient&amp;iacute;ficas do XXXV Congresso Brasileiro de Direito Administrativo. ISBN 9786599527821, Curitiba: GRD Editora, 2021., p. 61&amp;ndash;62, 2021. Dispon&amp;iacute;vel em:&amp;nbsp;&lt;a href="https://journal.nuped.com.br/index.php/congressoibda/article/view/trindade2021"&gt;https://journal.nuped.com.br/index.php/congressoibda/article/view/trindade2021&lt;/a&gt;. Acesso em: 14 out. 2021.&lt;/p&gt;</subfield>
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